今日海南关注三亚等八市县纪委监委的营商探索与实践

原文刊登于《今日海南》2026年第1期

编者按

以高质量监督为抓手，破除制度藩篱、打通发展堵点、激活市场活力，是海南各市县面临的共同课题。本文聚焦海口、三亚、儋州、临高、澄迈、定安、东方、琼中等地的探索与实践，展现纪委监委系统如何将监督嵌入发展链条、转化为营商环境的实际优势。

PART 01

海口：用“监督一张网”织就营商环境新图景

海口新海港二线口岸(货运)项目曾因复杂的征地拆迁、管道迁移等问题，面临多部门审批的困境。项目设计变更、费用调整及交通疏导等事项需分别报请住建、发改、交警等多部门审批，流程多、耗时长。

然而，随着海口市纪委监委“监督一张网”的介入，通过协同代建、施工、设计、属地等多方联动，并监督启动联合审批机制以打通审批壁垒，项目审批环节从百余项缩减至核心环节，全流程推动百余项审批环节加快提速办理，跨线桥工期由原来的18个月缩短至10个月，累计节约资金近亿元。这正是海口市纪委监委以“监督一张网”推动营商环境优化升级的生动缩影。

海口市纪委监委依托“监督一张网”深度嵌入现代化产业体系建设全过程，以“链式思维”推动生物医药、数字经济、航空航天等主导产业和战略性新兴产业集聚发展，实现监督与产业升级同频共振。

针对公共工程和产业链项目易生的违规插手、围标串标风险，海口市纪委监委会同职能部门梳理57个廉洁风险点，制定行权流程图，开发12个预警模型。通过穿透式风险查处病媒防治项目围标串标案，处分11人，对招投标领域形成强烈震慑。

在生物医药产业领域，海口国家高新区聚集了全省七成医药工业产值，但企业常面临研发物料进口审批慢、创新政策落地难等问题。海口市纪委监委联动政策与创新，监督推动“乐城研用+海口生产”模式闭环运行，促成全球创新药“科赛拉”在海口药谷生产基地顺利实现地产化，规划年产能达200万支。

实践表明，精准化、数字化的监督不仅能防范腐败风险，更能优化资源配置，提升产业韧性，使营商环境成为自贸港发展的核心竞争力。

PART 02

三亚：以“嵌入式”监督助力优化营商环境

聚焦经营主体反映强烈的懒政怠政、趋利性执法等破坏营商环境问题，三亚市纪委监委扎实开展“营商环境嵌入式监督”活动，及时纠正苗头性倾向性问题，严肃查处违规违纪行为，既打开助企纾困的“前门”，又堵塞权力寻租的“后门”，护航营商环境优化提升。

邀请特约监察员联动开展监督，是三亚市纪委监委创新监督方式、优化营商环境的一项具体举措。三亚市纪委监委充分发挥15名特约监察员联系群众、参谋咨询、监督引导等优势，按照领域归口、业务相近原则，与14个派驻纪检监察组负责人联动开展监督，形成同题共答、衔接顺畅、常态长效的监督合力，及时发现并推动解决困扰市场主体、影响政策落实、制约高质量发展的突出问题，将监督触角向一线延伸。

各派驻纪检监察组负责人和特约监察员积极参与“我陪群众走流程”活动，体验政务服务、执法检查和处理投诉流程，从企业群众办事和基层经办两个视角，看政策“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”、服务“优不优”。通过线上线下监督、跟踪执法、参与投诉处理等方式，共发现问题24项，并建立问题整改清单，使用“监督一张网”平台发起办件，推动问题闭环整改。与此同时，三亚市纪委监委持续深化能力作风建设，严肃查处破坏营商环境问题，截至目前，共受理问题线索185件，立案62件，给予党纪政务处分52人。

PART 03

儋州：监督护航营商环境 助力自贸港建设“加速跑”

儋洋一体化发展，是海南自贸港建设进程中的关键一环，承载着推动区域协调发展和制度集成创新的重大使命。儋州市纪委监委紧紧围绕新定位、新任务，持续探索政治监督具体化、精准化、常态化的有效路径，以精准有力的执纪执法破除体制机制障碍、疏通政策落地的“最后一公里”，为推动儋洋地区经济社会高质量发展、护航自贸港政策行稳致远提供坚强纪律保障。

海南罗牛山股份有限公司供港澳活猪养殖基地位于儋州市雅星镇，年均出口中国香港、中国澳门地区活猪超2万头。2024年7月，为顺应智慧监管趋势、提升出口效率，该公司启动供港澳活猪AR眼镜远程智慧监管试点项目，并委托电信运营商铺设专用通讯网络光缆。然而在施工过程中，因项目属地部分村民对政策理解存在偏差，项目遭遇阻工，导致光缆铺设工作停滞长达6个月，严重影响了智慧监管系统的建设进程，企业焦虑情绪日增。

转机出现在2024年底。儋州市纪委监委与海口海关党委纪检组立足自贸港建设大局，共同建立了关地协作监督工作机制，旨在打破层级与系统壁垒，形成监督合力。驻洋浦海关的海口海关党委第一派驻纪检组通过该机制，将罗牛山公司项目受阻问题移交儋州市纪委监委。儋州市纪委监委迅速响应，监督推动建立由相关职能部门、电信运营商、项目属地镇政府及村民代表构成的“政+企+村+民”四方联动协调机制，搭建起多方对话桥梁。经过有效疏导与务实协商，村民与电信运营商就项目建设达成一致意见，停滞半年的项目顺利重启。目前，供港澳活猪智慧监管专用通讯网络光缆已全部铺设完成并投入使用。该项目成功运行后，可实现活猪出口查验的“即验、即放”，达成通关零延迟，极大地提高了企业响应订单的灵活性与市场竞争力。

PART 04

临高：创新监督破除积弊 铁腕纠风优化营商

临高县纪委监委以创新监督机制和强化执纪问责为抓手，着力破除营商环境梗阻，护航营商环境持续向善向好。

织密立体监督网络，以科技赋能治理。监测延伸，全域覆盖。迭代升级“廉政监测点”至28个，将监督触角延伸至渔船检验、港口服务等特定场景，构成“陆海统筹、动态感知”立体式监督网络。智能预警，全程管控。深化“监督一张网”平台应用，覆盖49个涉企部门，通过智能预警推动企业投资审批时限从73个工作日压至25个工作日内。机器管控，规范流程。推动全县400万元及以上政府投资项目纳入“机器管招投标”系统，压缩权力干预空间。

贯通协同联动，合力破解难题。茶话议事，直面痛点。持续擦亮“纪企茶话会”品牌，一线解决企业发展痛点，助推13个重点项目实现“签约即拿地、拿地即开工、当年即投产”。联动监督，破除壁垒。深化“纪委监委+N”监督，推动审批事项由35项精简至22项，同时设立13个“一窗通办”综合窗口，实现审批服务提质增效。亮码检查，无事不扰。推广执法检查“亮码入企”，在政务窗口张贴“清障护航”二维码，企业主体与办事群众随手扫码、即时反馈，打通营商监督“神经末梢”。

坚持严查实改，净化政治生态。快查快处，形成震慑。多渠道征集问题线索，立案查处破坏营商环境问题68人，运用“快查快处”机制快速处分9人，坚决纠治不担当不作为。纠建并举，深化治理。下发监督建议书13份，推动职能部门完善工程建设、行政审批、市场监管等18项制度机制，推动设立一站式渔业服务大厅，实现涉渔审批服务事项“一窗通办”。

PART 05

澄迈：监督护航优生态 清风劲吹助发展

“拖了多年的工程款终于拿到了!”澄迈某企业负责人由衷感慨。针对企业反映强烈的涉企历史遗留问题，澄迈县纪委监委将营商环境监督作为政治监督重点，主动靠前、精准发力，以“钉钉子”精神推动问题化解，切实为企业减负松绑。

在具体实践中，澄迈县纪委监委着力打破部门壁垒、整合监督资源，构建起“上下联动、左右协同、全程跟进”的监督体系。依托“监督一张网”平台，与澄迈县营商环境建设局、政务服务中心等部门建立常态化沟通机制，定期召开监督联席会议，共享涉企诉求数据与整改清单，形成“信息互通、线索互移、成果互享”的工作格局。针对政务服务增值化改革、“一网通办”“一窗通办”等重点，组建纪检监察干部、特约监察员、企业体验员专项监督组，采取“嵌入式”监督，深入老城科技新城政务服务大厅等一线窗口，通过模拟办事、走访核查等方式，督查流程优化、效率提升及干部作风问题。2025年以来，开展专项监督46次，整改流程堵点等问题32个，推动936项政务服务事项“一窗受理”，老城科技新城“一网通办”率达95.82%。创新“纪委督单”机制，对接“全澄益企办”平台，对企业404条新增诉求实行“台账式管理、销号式督办”，重点跟踪超期未办结、回访不满意办件，推送24件突出问题至“监督一张网”督办，推动办结16件，到期办结率达100%。推出全省首个政企服务AI管家——“澄小易”，提供全时段在线服务，工作经验入选《政务服务大厅智能化建设指南》国家标准落实情况经验分享，并在全国范围内推广。

PART 06

定安：一线监督沉下去 营商环境优起来

“项目推进还顺利吗?在审批、办事过程中有没有遇到什么困难?”定安县纪委监委干部走访企业时，总会这样开门见山地询问。如今，这样的一线监督已成为工作常态，也是当地优化营商环境的重要举措。

为持续激发市场活力，定安县纪委监委立足职能定位，深入开展优化营商环境清障护航专项行动，紧抓“主体责任”这个核心，推动构建起“县委县政府主要领导双牵头、分管县领导领办、行业部门分工推进、纪委监委全程监督”的联动工作体系，实现责任同扛、问题同解、目标同向。

定安县纪委监委坚持内部发力与外部贯通相结合，通过整合“监督一张网”平台，推动涉企事项线上发起、高效处置。目前，各行业部门已线上发起办件124件，高效办结82件。同时，创新实施“驻点”监督和“一企一员”机制，与60余家“专精特新”企业建立点对点联系，并深化“四个一”工作机制和“局长走流程”等活动，累计收集并推动解决企业诉求和建议76个。构建“亲而有度、清而有为”的政商关系。定安县纪委监委依托本地乡野咖啡点、咖啡产业链相关企业，推动搭建“亲清咖啡”政企交流平台，定期邀请民营企业代表召开座谈会，县委主要领导亲自“把脉问诊”，现场解决企业难点堵点问题。

企业诉求在哪里，监督重点就在哪里。围绕政务服务提质增效，定安县纪委监委精准选取“小切口”，推动行业部门做好审批、监管、信用三个环节的“运算题”：审批环节做“加法”，推动“多评合一”“拿地即开工”等改革，企业开办时间压缩至半天，显著提升审批效能;监管环节做“减法”，推行“亮码检查”制度，检查频次减少53%，切实为企业减负;信用环节做“乘法”，创新“信用+仙沟牛”应用场景，诚信商户营业额提升至1.2倍，放大守信激励效应。

PART 07

东方：“机器管招投标”净化营商环境生态

东方市纪委监委始终将“机器管招投标”作为公共工程领域监督的核心举措，全程跟进、全程监督，推动该模式从“试点探索”拓展至“全面覆盖”，取得阶段性成效。截至目前，已有66个公开招投标项目通过该模式完成项目评标，累计招标金额达12.7亿元。

紧盯关键环节，靶向精准监督。紧盯“流程规范”，推动“机器管招投标”平台与“监督一张网”有效衔接，实现预警信息、项目数据、监督结果的互联互通。目前，平台共收到项目预警信息74条，各行业主管部门已办结62条，预警信息办结率达83.8%。聚焦100万—400万元“监督盲区”，推动低额项目纳入管理系统。目前已完成进场预约8个、项目开评标5个，实现“小额项目不小视、监督力度不减弱”。2024年5月，东方率先实现全省首个100万—400万元工程项目全域“机器管”的评标，覆盖深度和广度均处于全省前列。

凝聚内外合力，协同联动增效。由东方市纪委监委党风政风监督室牵头，联合纪检监察室、派驻纪检监察组形成监督专班，党风政风监督室整体协调、预警督办，纪检监察室开展线索核查，派驻组负责日常监督，形成“室组联动、同向发力”的工作局面。定期与发改、公共资源交易中心等部门开展会商，协同推进解决工程服务类项目系统模块开发、农业农村等领域模块缺失等堵点。主动加强市县间交流对接，了解先进试点经验、政策创新，推动东方“机器管招投标”改革监督工作精准定位、靶向发力。督促指导发改等部门密切跟踪省级“机器管招投标”政策动态，及时汇报实践成效，征求落实政策指导意见，为“机器管招投标”扩面寻求上位支撑，确保“机器管招投标”改革高质量推进。

PART 08

琼中：“全生命周期服务”打造营商环境新高地

琼中县纪委监委将优化营商环境作为政治监督重要内容，自2024年开展优化营商环境清障护航专项行动至今，通过“嵌入式”监督、明察暗访、常态监督等方式发现问题353个，已督促解决拖欠企业钱款、市场监管部门监管缺失等问题303个，营商环境持续优化，市场主体活力显著增强。

监督助推服务效能提升。“从现场勘验到拿到生产许可，办证时间由20天缩短到了1天!这种高效率让我们对企业发展充满信心!”海南正生堂健康产业集团有限公司负责人表示。琼中创新建立“联企秘书”工作机制，通过“靠前审批”机制实现“验收即发证”，压缩企业投产准备时间。同时，琼中县纪委监委通过“监督一张网”平台对服务效能进行跟踪问效，确保企业诉求得到及时响应，共发起涉企问题办件159件，办结109件，推动解决涉企欠款等问题23件。

监督推动改革创新深化。在琼中县纪委监委的监督保障下，琼中持续深化审批改革。园区全面推行“特别极简审批”，通过九项创新措施和综合服务窗口帮办代办，1514项政务服务事项实现“零跑动”。同时，推动精准破解企业用气、用水、路网、融资等难题，依托政校企合作平台帮助企业招工400余人。

强化监督执纪净化环境。琼中县纪委监委严肃查处损害营商环境的违纪违法问题，其中湾岭镇原镇长黄某某利用职务便利，在处理违建工程、项目承揽等方面为他人谋利，非法收受巨额财物，受到严肃处理。该案充分彰显琼中对损害营商环境行为“零容忍”的坚定决心。2025年共处置涉企问题线索134件，立案112人，党纪政务处分100人，组织处理16人，移送司法12人。