坚持以改革精神和严的标准

纵深推进清廉三亚建设高质量发展

文 | 刘刚

党的十八大以来，习近平总书记聚焦全面从严治党这一主题主线，提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略。今年初，在二十届中央纪委四次全会上，习近平总书记提出了坚持用改革精神和严的标准管党治党的要求。这是着眼于新时代新征程纵深推进全面从严治党和纪检监察工作高质量发展作出的重大战略部署，是各级纪检监察机关必须始终如一抓好贯彻落实的重大政治任务，也是全领域全覆盖推进“清廉三亚”建设的工作指引。

坚持以改革精神和严的标准落实全面从严治党政治责任体系

习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。在三亚市委的坚强领导和示范带动下，全市构建和完善了党委(党组)主体责任、纪委监督责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员“一岗双责”贯通融合的管党治党责任机制。纪检监察机关是推进党的自我革命和全面从严治党的重要力量，面对反腐败斗争新形势新任务，必须以改革精神和严的标准将监督推动落实全面从严治党政治责任体系纳入重点工作任务。

聚焦“国之大者”和中心任务切实扛起监督首责。坚决把学习贯彻习近平总书记“12·17”重要讲话精神作为政治监督重点任务，以保障海南自贸港建设大局为着力点，以有力监督和有形覆盖为全市经济发展清障护航。围绕市委确立的“一二三四五”工作思路和举措，紧盯因地制宜发展新质生产力等重点目标任务细化实化监督内容，推进政治监督具体化;围绕中央环保督察和省纪委“4·13”监督检查反馈问题整改、封关运作、涉旅领域、营商环境等重点领域，督促行业部门打通堵点淤点难点，推进政治监督精准化;围绕建立健全“室组地”联动、巡纪联动监督机制做实日常监督，连续4年开展政治生态社会评价调查，推进政治监督常态化。

增强对“一把手”和领导班子的监督实效。严格贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，以述责述廉、谈心谈话、警示教育、家风教育“组合拳”探索破解“一把手”监督难题。进一步强化同级领导班子监督，认真抓好批评和自我批评，严肃党内政治生活，充分发挥领导班子近距离常态化监督优势。

精准启动靶向问责督促履职尽责。深入开展“不担当、不作为”集中整治，坚决整肃履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护等方面影响高质量发展的作风顽疾，对贯彻落实中央、省委决策部署态度不坚决、执行搞变通、效果打折扣等问题，发现一起问责一起。

坚持以改革精神和严的标准一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

习近平总书记强调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，是相互依存、相互促进的有机整体，要同时发力、同向发力、综合发力。三亚作为海南自贸港建设的前沿阵地和重要窗口，肩负重要使命，全市纪检监察机关始终坚持把严的基调、严的标准、严的措施贯穿纪检监察工作全过程、各方面。

海南自贸港全岛封关在即，要始终保持惩治腐败的高压态势，持续放大“不敢腐”的震慑。充分认识和把握当前全市反腐败斗争面临的复杂形势和艰巨任务，紧盯重点对象、关键环节，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治基建工程和招投标、征地拆迁等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，深入惩治群众身边的“蝇贪蚁腐”，聚焦教育医疗、养老社保、执法司法等领域，坚决查处一批侵害群众利益的典型案件。

要坚持以案促改完善权力运行机制，深化拓展“不能腐”的制约。把常态化做好案件查办“后半篇文章”作为“查、改、治”一体推进的重要抓手，做深做实“以案三促”。深入剖析腐败问题发生背后的权力配置不科学、使用不规范、监督不到位等问题，有序推动制度廉洁性评估工作，压实各制度起草部门开展廉洁性评估主体责任，深化源头治理，前移反腐关口。紧盯“5+2”专项整治发现的突出问题并及时印发风险提示，以腐败个案暴露问题带动相关行业部门开展系统性风险防范和专项治理。

要加强新时代廉洁文化建设，巩固提升“不想腐”的自觉。持续巩固深化党纪学习教育成果，加强对“一把手”、年轻干部、新提拔干部、关键岗位干部等重点群体的纪律教育，用好用活廉洁文化主题公园、警示教育基地、青廉馆、医廉馆等阵地。同时，坚决落实市委“一年一阵地”建设要求，加快推进党风廉政研修基地建设，确保与新的市委党校同步建成投入使用。以7个清廉单元建设为圆心，面向村居、学校、企业等不断扩大廉洁文化宣传教育活动辐射覆盖面，不断推动廉洁教育由室内向室外拓展，由党员干部向社会大众延伸，营造崇廉尚洁的社会氛围。进一步加大廉洁文化产品供给力度，在“清廉三亚”公众号上连载清廉三亚IP形象“廉小鹿”释纪说法系列微视频，持续向社会公众传播廉洁文化理念。

坚持以改革精神和严的标准书写清廉建设新答卷

清廉是中国特色自贸港建设的题中应有之义，清廉三亚建设作为清廉自贸港建设的重要组成部分，也是全市纪检监察机关各项工作的主题主线。2022年以来，三亚以清廉三亚建设“十大行动”“五抓五促”为着力点，全力推动清廉三亚建设全域深化、高质量发展，取得了一系列新进展新成效新突破。下一步，全市纪检监察机关将在省纪委监委和市委的坚强领导下，拿出改革锐气、永葆奋进姿态、坚持更高标准，以“三个聚焦”持续抓好清廉三亚建设。

一是聚焦风腐同查同治，持续铲除腐败滋生土壤和条件。坚持正风肃纪反腐相贯通，一方面，以“同查”严惩风腐交织问题，准确把握“由风及腐”的利益链，深挖细查不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题;构建由腐纠风的工作链，既查清审查调查对象“四风”问题，又查清涉及其他公职人员的“四风”问题。另一方面，以“同治”铲除风腐共性根源，加强对领导干部配偶、子女及子女配偶大额投资、注册企业等商业经营活动和奢侈消费等异常情况的预警监督，筑牢拒腐防变的家庭防线，坚决铲除风腐滋生根源。

二是聚焦深化纪律建设，持续推动形成遵规守纪的高度自觉。严格落实中央《关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》，坚持正面引导和反面警示相结合，坚决把纪律建设融入日常教育管理监督、贯穿干部成长全周期，不断健全经常性和集中性相结合的纪律教育机制。深入剖析发生在三亚地区的严重违纪违法案件，综合运用纪律教育专题班、召开警示教育会、参加职务犯罪旁听庭审、阅览警示教育片和警示材料、参观廉洁教育阵地等多种形式，教育引导党员干部敬畏知止。

三是聚焦突出系统集成，持续释放智慧监管效能。坚持以大数据信息化赋能正风反腐，借助大数据分析精准发现不正之风和腐败问题线索，“内外兼修”不断提高监督穿透力和案件查办质效。一方面，不断完善纪检监察内部数字化工作平台，积极推进AI实验室建设，推动城市“超脑”二期项目智慧监督平台和人工智能办案联合实验室建设工作，搭建工程建设、政府采购、医疗卫生等9个领域数据采集系统，推动形成可持续创新的数字监督体系;持续优化“智慧审理”系统功能建设，推动“智慧审理”平台与审查调查、案件审理工作深度融合，以数字赋能提升案件查办工作质效。另一方面，不断健全织密基层监督数字体系，持续深化“机器管+”建设。在去年推进的5个“机器管”系统基础上，持续做好新增加的机器管采购、技术咨询、住房、公章等“机器管”系统;深化运用“监督一张网平台”，以“监督一张网”建设为中心，以“机器管+”为主干，推动完成“机器管‘三资’”“机器管处方”等系统与“监督一张网”平台的贯通，探索逐步实现监督、监管、惩处、治理“一网统管”。