三亚：“机器管+”激发基层监督“新活力”

三亚市人民医院｜四川大学华西三亚医院药师正在电脑前运用药师审核干预系统进行处方审核。本报记者卢智子摄

三亚首个“机器管招投标”项目招标现场。本报记者刘佳摄

在崖州区政务服务大厅，工作人员为前来办事的群众提供服务。本报记者刘琪成摄

“监督一张网”“机器管招投标”是贯彻落实党中央关于完善党和国家监督体系决策部署的具体举措，是贯彻落实习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神的具体行动。按照省委、省政府的部署要求，市委、市政府高度重视、高位推动、系统部署，明确以大数据等新质生产力深度融入基层治理，纵深推进全面从严治党，努力把“机器管招投标”“监督一张网”工作打造成海南自由贸易港制度集成创新典型案例。

结合集中整治部署的教育、医疗、规划、工程招投标、村集体“三资”等“小切口”专项整治，我市分别探索建设5个“机器管”系统，深化大数据赋能，以信息化建设推动集中整治实现长治长效。截至目前，5个“机器管”系统均已完成试点、建成投用，有效刹住了群众身边的不正之风，得到群众的充分认可。

“机器管三资”，给农民一本“明白账”

农村集体“三资”事关群众切身利益，是实现乡村振兴的重要物质基础。近年来，尤其是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，三亚市纪委监委主动统筹谋划，以调查研究破题，聚焦“三务”公开和“三资”管理两大基层治理难点，不断推进基层公权力监督平台建设，初步实现数据赋能基层监督和实时预警的工作目标，有力有效推进农村“三资”问题整改整治。

今年以来，市纪委监委督促农业农村部门率先在崖州区开展“三亚市基层公权力监督平台”试点建设工作。该平台由“1个业务管理系统+1个监督驾驶舱+1个微信小程序端”组成，目前已在全市87个行政村、1014个村集体经济组织广泛使用。

“针对集体土地流转的‘三过’问题，村级人员只需录入相应的土地流转合同，平台便能自动提取相应信息进行监测，触发预警后相关信息将发送至监管人员账号，让纪检监察机关和行业主管部门更高效地汇总和监测集体经济组织的土地流转情况，预防和发现基层微腐败。”市纪委党风政风监督室主任黎元瑜称，截至目前，全市共通过该平台录入农村集体资源信息9601条、固定资产信息10212条，资产净值近4亿元。

市农业农村局通过法治化、规范化、数据化措施，盘清家底、明晰产权、规范用权，推进农村集体土地流转问题旧账清理，推行统一规范的农村土地经营权出租合同示范文本，提升了集体土地亩产“含金量”，让广大群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

“机器管招生”，有效促进“公平招生”和“阳光招生”

完善招生政策，规范“特别少数”人员子女入学；优化系统功能，提升招生系统自动化、智能化、规范化水平；强化监督管理，确保招生工作公平公正、有序推进……

近年来，市教育局通过打造集线上申报、自动派位、智能预警、联合监管功能于一体的“机器管招生”系统，积极推进义务教育阳光招生行动，对我市义务教育阶段学校政策进行全面梳理，细化跨区域招生、优待人员子女、外来务工人员子女、弱势群体入学政策，切实增强招生入学工作的科学性、规范性、透明度。同时，完善招生政策、联合纪检部门加强招生工作全过程监督，有效促进“公平招生”和“阳光招生”，切实保障全市适龄少年儿童接受义务教育的权利，得到群众广泛好评，自2021年平台使用以来，累计通过申请平台核办入学100954人。

市教育局相关负责人称，2024年义务教育阶段公办学校招生（派位）首次“机器管”运行已顺利结束，全市13757名学生实现由系统自动派位，实现全流程自动化、信息化、规范化，有力推动招生工作由“人工”转“智能”。

“机器管处方”，患者用药更安全看病更放心

“以前看病，最怕的就是医生开一堆药，自己也不清楚为什么要吃这么多。”现年43岁的曾先生在市人民医院体验了“前置审方系统”后，感慨地说，“现在好了，医生开药前系统先审核，用药更安全，我们看病也更放心。”

今年以来，三亚市大力推广使用“机器管处方”系统平台，实现各医院处方合格率大幅提升，患者对医疗服务的满意度明显上升，投诉率明显下降。

在海南省卫生健康委员会支持和市纪委监委的指导下，市卫生健康委员会在全市各公立医院推行“机器管处方”机制，引入“前置处方审批”系统，通过系统的科技化改造，实行医嘱前置审核，实时审查并协助医生筛选药物和确定医嘱，对不合理用药、不合理检验检查行为进行拦截，重点监控药品智能管理，在合理降低药占比的同时，让医生开出“阳光药方”。

系统上线运行以来，各试点医院均实现“两升一降”（处方合格率大幅提升、患者对医疗服务的满意度明显上升、不合理处方比例显著下降）。试点医院已通过系统自动审核处方171414份，拦截不合理处方23517份，处方整体合格率达91.84%。

三亚中心医院有关负责人介绍，该院今年8月正式上线“机器管处方”系统以来，实现了医嘱的前置审核，大大提高诊疗效率。

在市人民医院2021年投用“前置处方审批”系统的基础之上，今年以来，市卫生健康委员会全面升级打造“机器管处方”系统，并以三亚中心医院为示范点，增设市级监管账号，面向全市推广使用，逐步实现由“审”到“管”的转变。

“我们成立由全市药学专家组成的市级药学专业医疗质量控制中心，定期对全市医疗机构的处方情况进行检查督导，确保系统运行的规范性和有效性。同时，设置市级监管账号，实现对全市处方的全面监管，对不合理处方和开具处方的医生进行通报和问责。”市卫生健康委员会有关负责人说。

市卫生健康委员会还注重在医疗管理系统的集成和协同上下功夫，不断优化和完善“机器管处方”系统，通过拓展系统功能和应用范围，实现医疗资源的有效下沉，让群众能够更便捷地获取高质量的医疗服务。同时加强医生与药师之间的在线沟通和协作，共同解决处方中的问题和疑虑，提高诊疗效率和服务质量。

“机器管招投标”，持续营造良好营商环境

2023年4月13日，三亚市群众艺术馆南侧规划市政道路工程项目（施工）在市公共资源交易中心顺利完成开评标工作。该项目是三亚第一宗通过“机器管招投标”系统模式招标的项目。

为有力引导企业廉洁投标、诚信经营，持续优化营商环境，有效遏制投标人弄虚作假、围标串标等行为，三亚于去年上线了“机器管招投标”+“不见面开标”模式，打通全流程电子“最后一公里”。如今，许多开标场地由线下“面对面”到网上“键对键”的转变，各方主体通过网络也能“亲临现场”，真正实现让“数据多跑路、群众少跑腿”。

工程建设项目“1+3”“机器管招投标”系统通过汇聚数据自动带入、固化招标范本、不见面开标、在线编标、机器自动评标等模式，极大提升了招标代理、专家作业效能，有效降低各参与方的成本。特别是评标环节，采用全过程机器评审、专家复核等模式，专家无须查询翻阅相关信息及进行复杂公式计算，精确高效，避免人为干扰。

2023年11月23日，“红塘村文昌小组安置区市政配套工程”项目在三亚市公共资源交易平台通过“不见面开标”的方式成功开标。该项目是三亚“机器管招投标”试点的第一个“不见面开标”项目。“不见面开标”是三亚市推进“机器管招投标”工作，不断优化营商环境的一项重要举措。

为顺利推进三亚“机器管招投标”试点项目工作，在三亚市纪委监委的指导推动下，市住房和城乡建设局印发《关于进一步推进工程建设项目“机器管招投标”工作的通知》，市发展和改革委员会印发《关于招投标核准事项与“机器管招投标”衔接的通知》等系列文件为系统开展招投标活动提供坚实的制度保障，并通过实地调研、约谈职能单位一把手，督促相关职能部门建立协同工作机制和工作推进群等系列举措，确保工作落到实处、取得实效。

体验过“机器管招投标”+“不见面开标”的企业代表纷纷点赞，通过线上交易，整个招标过程效率很高，招标人、投标人、代理机构都能方便快捷参与，节约了交易时间和资金成本。

市住房和城乡建设局相关负责人称，目前全市通过“机器管招投标”已完成交易项目86个，累计中标金额52.23亿元，平均中标下浮率7%，增长近5%的节约率，节约财政资金3.91亿元。

“机器管规划”，全面提升三亚规划管控水平

近两年来，按照全省“多规合一”改革要求，三亚市自然资源和规划局按照空间规划“编（编制修编）、审（审查核准）、调（规划调整）、督（督查应用）”，实施全市“机器管规划”工作全过程全链条管理，赋能提升三亚规划管控水平。

去年5月10日，海南省首宗经土地超市出让海域使用权——三亚湾深水网箱养殖用海项目海域使用权以1577万元被三亚农业投资集团有限公司竞得在三亚成交。此次海域使用权出让依据《海南省海域使用权审批出让管理办法》采取招拍挂出让的形式，预先组织完成海域使用论证和海洋环境影响评价后，再公开进行竞价出让，极大地简化企业用海审批手续。在挂牌现场会召开前，组织相关单位对竞买人提交相关的深水网箱养殖用海项目用海方案是否符合现代海洋养殖产业发展方向以及生态用海，节约集约用海等政策符合性要求进行审查。同时，各竞买企业还可通过土地超市直观了解海域情况，现场竞拍活动公开、公平、公正，得到了企业一致认可。

“机器管规划”平台上线以来，已实现对56宗（约4977亩）土地出让的全链条管理、全过程留痕和自动化预警，确保“多规合一”刚性落实，354亿元土地出让金“颗粒归仓”。

在“监督一张网”“机器管+”工作中，市纪委监委充分发挥统筹全局作用，建立定期会商协作机制，推动各成员单位思想统一、行动统一、目标统一，以最大合力推动“机器管+”工作有序开展。市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市卫生健康委员会、市教育局等单位主动担当、履职尽责，形成了纵横协调、上下联动、齐抓共管的良好局面，并在各自领域取得了良好效果。据统计，2024年8月份全市群众信访举报件，同比4月以来月均举报量下降58.4%，迎来“断崖式拐点”。日前，市委督查和绩效考评委员会办公室对市纪委监委等单位建立健全“机器管+”机制，助推基层监督向“数字化”变革的好经验好做法进行表扬通报。希望全市各级各部门全面准确把握党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，进一步深化机制体制改革，以更多信息化、智慧化、数据化手段提升基层治理监督水平，全力推动基层监督向“数字化”变革，从根本上管好基层的“权、钱、人、事、物”，不断实现好、维护好、发展好群众的切身利益，以全面从严治党引领三亚经济高质量发展。