中共三亚市综合行政执法局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年8月6日至9月26日，市委第五巡察组对中共三亚市综合行政执法局党组（以下简称“执法局党组”）进行了巡察。2025年11月7日，市委巡察组向中共三亚市综合行政执法局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人抓整改落实情况

（一）党组织抓整改落实情况

执法局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行《中国共产党巡视工作条例》，全面贯彻落实习近平总书记关于巡视整改工作的重要指示批示，切实将思想和行动统一到市委的部署要求上来，扎实做好巡察整改“后半篇文章”。一是提高思想认识，强化组织领导。针对市委第五巡察组反馈意见中指出的问题，局党组高度重视，第一时间成立巡察整改工作领导小组，深入领会巡察整改工作要求，将巡察整改列为重大政治任务进行专题研究、周密部署。二是抓实责任分解，细化措施制定。经多次完善，制定了《关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，细化责任分解，层层压实整改责任，落实整改工作举措。三是聚焦立行立改，提升整改质效。通过完善制度体系、堵塞管理漏洞，形成以点带面、上下协同的整改格局，不回避立行立改，不敷衍改出成效。推动整改一批突出问题、固化一批有效机制、完善一批制度规范，切实提升巡察整改整体成效。

（二）主要负责人抓整改落实情况

党组书记切实履行巡察整改第一责任人职责。一是迅速落实整改工作。巡察反馈后第一时间组织召开专题会议，研究部署整改工作，细化责任分工，确保问题整改一个、销号一个。二是召开巡察整改专题民主生活会，党组书记带头开展自我批评，并深刻剖析问题来源，班子成员和科室负责人主动认领问题，落实整改责任。三是紧盯问题整改进展成效。坚持目标导向、问题导向，调度巡察整改进展，及时掌握整改工作进展情况。

二、反馈问题整改情况

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”的问题

整改落实情况：

1.党组严格落实“第一议题”制度，实时跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神等内容，并将中心工作与第一议题学习有机结合，融会贯通，第一时间把学习成效转化为推动综合行政执法工作的强大动力。2025年9月以来，共召开党组（扩大）会10次，开展“第一议题”学习10次。

2.已将编制好的典型案例汇编列入各基层党支部“三会一课”专题学习内容，并在开展的民主生活会中对违反中央八项规定及其实施细则精神的反面典型案例进行深刻剖析，举一反三。已将习近平总书记关于党的建设的重要思想等内容纳入学习，并作为贯穿全年学习的主线内容。

（二）关于“围绕建设‘三区一中心’战略定位，助推三亚争创自贸港建设标杆发力不足”的问题

整改落实情况：

1.完成对生态领域超期立案、处罚、执行及办结案件的分类梳理，并建立分类台账，抓紧督促相关支队、分局加快推进未办结案件办理进展。根据《三亚市2024年自然资源督察反馈问题整改工作实施方案》，截至2025年底7个问题已全部完成整改销号。

2.成立潜水工作专班，加强对非法潜水、强制消费、诱导消费等突出问题打击力度；在线索移送、联合执法、信息共享等方面加强与旅游警察、海岸警察、旅文等部门的联动和协助，严厉打击非法潜水违法行为。2025年11月至2026年4月，开展联合执法22次，接收移交潜水设备共计27件，立案查处非法潜水行业案件10宗，受理涉旅投诉共605件，主要涉及黑车拉客、乘车价格纠纷、司机绕路、汽车租赁、非法潜水等问题。市综合行政执法局联动市交通运输局、市公安局检查13次，对非法营运车辆经营者下达《责令整改书》18份，立案17宗，制定了《三亚市综合行政执法局交通运输行政执法支队道路运输非法营运行政处罚案件抄告制度》，已将查处案件涉及的10名违规驾驶员、2个企业平台信息按时报送至市交通运输局。

3.进一步要求各分局、各支队严格落实《三亚市综合执法局案件线索办理制度》，对收集的线索及时进行登记，建立相关台账，分部门分类别管理，不定期对案件线索办理情况进行抽查，对进展滞后、压案不办、弄虚作假的案件督办通报，并追究相关责任人责任。对 2020年自然资源部耕地保护督查反馈的三亚某公司存在违规搭建搅拌站的违法行为已立案查处，并下达《行政处罚决定书》，该公司目前已全部拆除10179.16平方米违建并全部复绿。

（三）关于“围绕法治化营商环境建设履行职能责任存在短板弱项”的问题

整改落实情况：

1.依托涉企活动统筹监测系统，落实“凡涉企必统筹、凡统筹必备案”要求。大力开展联合检查，防止重复检查、多头检查，2025年共开展联合检查1412次，覆盖企业1685家，聚焦企业生产经营中的难点堵点问题，现场指导企业整改各类问题448个。邀请市营商环境建设局技术骨干讲解“综合查一次”和亮码检查，确保行政执法检查规范高效、合规有序。

2.印发《三亚市综合行政执法局不予行政处罚清单（第二批）》，自2025年11月9日起施行，明确45项不予行政处罚事项。梳理2023年以来各执法领域内的案件，精选48件具有代表性、典型性的案例，编撰成汇编。深入剖析案情关键要点、执法易错环节与示范要点，全面总结办案成效，并分发至各支队、分局，供执法人员参考，提升专业能力。

3.联合市、区营商环境建设部门，在发放《食品经营许可证》的同时发放《三亚市餐饮单位准入事前告知书》。一次性告知餐饮经营者在食品安全等三个方面的主要事项，帮助经营者合规经营。通过局公众号发布《装修房屋合法合规提醒告知书》，一次性告知房屋装修的合规事项。开展落实“谁执法、谁普法”责任制，将走访企业与普法宣传结合起来，帮助企业解决困难。

（四）关于“提升行政执法效能不足，服务保障三亚经济高质量发展有所欠缺”的问题

整改落实情况：

1.已对执法人员接连开展机动车违停执法业务专题培训、政府信息公开专题培训、“综合查一次”和亮码检查专题培训、林业领域执法专题培训、反走私综合执法站综合行政执法人员集中轮训及行政执法人员云宣讲等活动，在严格规范执法行为的同时为执法人员“充电赋能”。

2.已建立三亚市综合行政执法工作联席会议制度，并与市公安局、市旅文局等6部门建立一对一沟通机制，及时召开协作会议，破解执法协作难题。严格落实执法协作备忘录，强化线索双向移送处置，按执法协作备忘录约定和《海南省综合行政执法协作暂行规定》有关条款规定审查案件线索。并根据中共三亚市委机构编制委员会发布相关文件的要求，梳理出应向市城市管理局划转的职责，待下一步与市住建局协商完毕后正式移交。

3.印发《三亚市综合行政执法局部分执法事项裁量标准》，对18项分局执法事项统一裁量标准，并于2025年11月10日邀请公安交管支队业务骨干，开展机动车违停执法业务专题培训，统一执法标准。梳理2023年以来各执法领域内的案件，精选典型性案例，编撰成汇编。深入剖析案情关键要点、执法易错环节与示范要点，全面总结办案成效。加强与各支队、分局常态化的沟通，解决疑难复杂问题，并按需安排法律顾问出具法律意见书。2026年1月5日与天涯分局讨论凤凰水城违建处罚问题；2026年1月16日指导各分局办理总包单位拒不履行清偿工资决定行为处罚事项的办理。

（五）关于“执法信息化程度不高，智慧化监管能力薄弱”的问题   

整改落实情况：

1.通过以海棠分局作为试点的方式，充分利用大数据、人工智能、互联网、物联网等科技手段，逐步探索创新执法模式，并依托无人机，化解违法行为隐蔽难发现、取证条件受限等问题，建设无人机智能监管场景。

2.成立三亚市综合行政执法局信息化建设领导小组，全力推动项目建设。目前项目初步设计方案已于2025年12月30日完成市发展改革委组织的专家评审，正在根据评审意见修订项目初步设计方案报市发展改革委复核，也已汇总实际工作中遇到的问题和需求上报，待省司法厅采纳并优化。

（六）关于“落实风险防控要求不到位”的问题

整改落实情况：

1.完善消防设施，配备灭火器、消防栓、烟雾报警器等消防设备。已依法依规处置了18000余件塑料制品、不符合食品安全法规定的食品等罚没品，并对扣没场（仓库）环境卫生进行清理，降低了存在安全隐患的风险。

2.对保密和普通密码工作领导小组成员进行调整，进一步明确领导班子成员抓保密工作责任，主要负责人为保密工作第一责任人，分管保密工作负责人对保密工作负具体领导和监督责任，其他责任人对各自分管业务领域保密工作负责。已对检查中发现问题的21台互联网计算机进行了技术处理，彻底清除了储存的工作秘密文件。同时，要求各科室、各支队和分局举一反三，对本部门互联网计算机进行全面自查。每年组织至少一次全员保密教育活动，把保密教育作为新入职人员入职教育“第一课”，涉密岗位人员每年要完成保密教育培训学时并通过有关考试。

3.已制定《三亚市综合行政执法局网络舆情快速处置预案》和《三亚市综合行政执法局舆情信息监测异常情况报告制度（试行）》。

（七）关于“干部职工队伍作风与人民群众期盼有差距”的问题

整改落实情况：

1.实施劳动类行政处罚39宗，涉及“八项制度”的行政处罚有5宗。2025年11月以来处置各类欠薪线索6717条，均已经按期办结，未出现诉求人言行激化、越级上访等情况。印发《三亚市综合行政执法局关于进一步规范和加强各类欠薪平台工单处置工作的通知》《三亚市综合行政执法局关于印发劳动保障线索处置、立案、案件办理及建设领域“八项制度”执法规范的通知》。每半年组织开展业务培训、不定期的组织专项行动、督查巡查；实施重大案件社会公布9件，联合信用惩戒5件。

2.完成对2021年天涯区某小区60余份关于某小区底层餐饮商铺油烟污染问题的信访投诉件的处理；关于2023年省第三环保督察组进驻三亚期间再次收到该事项信访件19件，已整改完成，均已销号。针对油烟污染问题的信访投诉，市执法局已于2025年先后印发实施《关于开展建筑施工噪声和社会生活噪声扰民投诉专项整治工作的通知》《关于印发餐饮油烟污染扰民投诉专项整治工作方案的通知》等工作方案，深入开展油烟污染和噪声污染投诉专项整治，通过教育帮扶和执法整治相结合，推进系统治理和源头治理，噪声和油烟污染违法行为得到及时有效查处，整治工作取得明显成效，整治情况报市政府并获市主要领导批示。2025年11月至2026年1月，共计检查餐饮店铺208家，发现和整改问题15宗，已责令改正。

3.紧扣执法工作重点与队伍能力短板精准施训，通过高频次、长时长集中培训实现执法及辅助人员培训规模与覆盖范围双提升，2025年累计开展集中培训114次、时长234天，覆盖8750人次。督促支队、分局对未收缴到位案件台账进行梳理并安排专人负责及时跟进案件进展情况，并及时通报问责。

（八）关于“履行全面从严治党主体责任不到位”的问题

整改落实情况：

1.对各党支部开展“三会一课”情况进行督查，主要对是否将习近平总书记关于加强党的作风建设重要论述、中央八项规定及其实施细则精神及习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神等内容纳入学习进行检查。制定并印发实施《三亚市综合行政执法局部分执法事项裁量标准》，对18项分局执法事项统一裁量标准。强化监督执纪，压实责任，组建市级执法督查队伍，通过日常督查、专项督查、突击督查、信访核查等方式，对执法人员在违法建筑处置方面违反工作要求、履职不到位等行为依法依纪予以处理。同时，制定《三亚市综合行政执法局拆迁领域廉政风险防控工作方案》，并形成《三亚市综合行政执法局拆迁领域廉政风险防控工作进展自评报告》上报市纪委。

2.组织处级以上领导干部28人观看《杨某某严重违纪违法案警示录》。强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线，切实做到知纪、明纪、守纪。完成对干部职工曾违法违纪情况逐个调查核实，完成前期调证核实工作，根据调查结果和相关规定做进一步处置。完成对2025年收到举报线索的调查核实，形成台账，并逐条及时反馈给举报人。

3.充分利用好党组理论学习中心组学习和读书班，组织班子成员深入学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，并结合综合行政执法工作开展专题研讨。严格落实“提醒谈话”制度，常打廉政“预防针”，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。  

（九）关于“厉行节约‘过紧日子’的意识弱化”的问题

整改落实情况：

1.依托“三亚市合同履约监督管理系统”，强化合同质量验收，严格追究供应商违约责任。市综合执法局天涯分局已拒绝支付保修期内未维修电动巡逻车的销售公司的质保金25308.00元，并已责令负责采购项目的负责人作检讨。市执法局及时修改完善财务规定，加强内部采购参与比选公司的材料审查，并组织采购经办人员的培训，提高工作人员责任意识，保障财政资金有效使用。

2.已按要求开展资产清查盘点，加强国有资产管理，确保国有资产账账、账物、账卡相符。市综合执法局天涯分局三亚湾海坡二巷处执法岗亭位于某某酒店斜对面，由应急管理行政执法大队三中队使用，主要用于日常执法人员办公等。通过举一反三，已将分局26个执法岗亭落实管理责任，细化到每个大队及具体的管理人员，并在每个岗亭公示管理责任。

（十）关于“内控制度不健全，资产管理和资金使用不规范”的问题

整改落实情况：

1.完善采购内控制度，规范采购流程、细化验收事项，对采购项目进行全过程监督。印发《三亚市综合行政执法局规范购买第三方服务事项管理方案》，对购买服务的类型和要求进行明确，并按流程审批后方可实施。

2.已督促某某公司于2025年10月24日前退回2024年综合行政执法服务质效提升培训多列支住宿及其他费用0.5086万元。市综合执法局天涯分局已于2025年11月11日追回扣没场多支付税费0.46万元。

3.已组织工作人员对扣没场（仓库）内所有扣没物品按照类别、性质等进行详细盘点。将物品按性质分类，分别存放于不同区域，对物品进行有序摆放，提高物品出入库效率。并配备了相应的消防器材，定期进行检查与维护。组织人员对扣押场（仓库）环境卫生进行整治，督促仓库保管员按照防潮、防霉、防鼠等要求保持仓库内环境整洁、干燥，防止物品损坏。印发《三亚市综合行政执法局涉案物品管理规定》明确相关部门职责、货物出入库流程、安全管理等内容。

（十一）关于“党组核心作用未充分发挥”的问题

整改落实情况：

1.把“重大执法事项”纳入局党组会议议事范畴。2025年局党组对历史遗留案件、违建“图斑”、生态环保督察等事项进行研究讨论，并督促相关单位抓紧整改落实。严格执行《中共三亚市综合行政执法局党组工作规则》，会前按照局党组会议议事范畴，充分征集议题，涉及重大决策，均经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，再按照党组议事规则提交集体讨论决定。2025年共召开局党组会议28次，涉及人事、意识形态、大额资金使用、综合行政执法改革、执法办案、巡视巡察整改、生态环保督察整改等重大部署和重大事项。

2.推动建立了三亚市综合行政执法工作联席会议制度，成员由22个行业主管部门和各区政府、育才生态区管委会等单位组成，负责全市综合行政执法工作的统筹协调、执法规范化建设等工作。全面应用“审管法信”平台实行案件线上办理，全年接收各行业监管部门移送案件线索1629宗，办理案件19346宗（简易程序17943宗，普通程序1403宗）。成立法律顾问室，聘请6家律所律师常年担任法律顾问，2025年累计参与研究重大疑难案件259宗，发布典型案例13批65个，组织开展案卷评查20次，抽取评查案卷5313宗，1宗农药质量案件入选全国农业行政处罚高质量案卷。全年开展业务培训114场次，其中围绕《中华人民共和国行政复议法》《海南省综合行政执法条例》等重要法律法规，组织专题学习培训20余次，覆盖全体执法人员。

3.严格执行《中共三亚市综合行政执法局党组工作规则》，会前按照局党组会议议事范畴，充分征集各支队、分局及局机关科室议题，涉及重大决策，均经过调查研究、征求意见、充分酝酿等程序，再按照党组议事规则经局党组书记同意后提交集体讨论决定。每次党组会议均有3名以上党组成员参加，安排专人负责会议记录和会议纪要撰写，并经党组书记和党组成员会签。建立督办台账，跟踪各议题落实情况，确保各项工作顺利推进、严格按照会议决定执行。

（十二）关于“基层党组织建设存在薄弱环节”的问题

整改落实情况：1.已于2026年１月分别对７个基层党组织开展2025年度党建及“三会一课”的检查，指导落实“第一议题”制度、主题党日活动及廉政风险防控工作等。并于2026年１月13日完成生态环境支队党支部组织委员选举。已于2026年２月９日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员聚焦“五个带头”方面存在的问题进行了深刻剖析并开展了批评与自我批评，11个基层党组织均已完成2025年度组织生活会和民主评议党员工作，会上共收集批评与自我批评意见数414条。

2.已对有发展党员的党支部述职内容进行严格把关，并严格核查2025年度完成的党员发展材料，按照规定完成2025年预备党员转正、列入预备党员等事项，经多番核查，材料齐全。开展《党务干部培训班》，围绕着基层党务工作实操，分享党的组织生活以及机关党务工作的实际操作。从党员组织生活的相关规定、基层党组织换届选举工作和发展党员工作的规范流程展开详细讲解，并结合实际案例进行分析，加深了基层党务干部对党务工作实际操作的理解，强化了基层党务干部的实操能力。

（十三）关于“执行新时代党的组织路线不够到位”的问题

整改落实情况：

1.2025年12月以来加强干部选拔任用工作，并接收4名军转干部、公开招聘23名事业编制人员，已报市人社局审核，现已入职。正在研究制定年轻干部中长期发展规划，拟招录并优化年轻干部中行政执法专业本科学历的人员。正在开展档案审查并对干部退休时间认定实行全覆盖。

2.召开党组扩大会议专题学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党组织工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等内容，并印发《三亚市综合行政执法局下属单位领导空缺临时补位工作机制》。

（十四）关于“落实巡察整改主体责任不到位，巡察反馈问题边改边犯”的问题

整改落实情况：

1.已印发《三亚市综合行政执法局部分执法事项裁量标准》并实施，对18项分局执法事项统一裁量标准，并强化监督执纪，出动550余人次对各区域违建查处、农村建房等开展监督检查，制定《三亚市综合行政执法局拆迁领域廉政风险防控工作方案》，并形成《三亚市综合行政执法局拆迁领域廉政风险防控工作进展自评报告》报市纪委。党组会审议2025年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作总结，并按要求上报。

2.组织全局对罚没品处置开展专项自查工作，更新完善管理台账。2025年以来市综合执法局入库总计14185箱（盒）塑料制品，累计销毁31630箱（盒），重点解决了历史遗留的账实不符、存放混乱、处置不及时的问题。扣没场（仓库）内未有处置不及时的物品。严格落实《三亚市综合行政执法局涉案物品管理规定》要求，组织工作人员对扣没场（仓库）内所有扣没物品按照类别、性质等进行详细盘点，提高物品出入库效率，对罚没品处置按照流程及时处理。

三、下一步整改工作安排

一是坚持问题导向，进一步提高站位抓落实。通过层层传导压力抓好责任落实，坚决扛起整改主体责任，主要负责人切实履行“第一责任人”责任，班子成员落实“一岗双责”，直接部署、直接协调，把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改事项要定期“回头看”，防止问题反弹回潮。对正在整改中及需要长期坚持的事项，要严格按照整改方案，加强督导检查，切实以整改的实绩实效体现政治担当。

二是巩固整改成果，进一步建立健全长效机制。在抓好整改的同时，深入分析产生问题的原因，通过已制定建立的内控制度，举一反三、自查自纠。针对发现普遍性和倾向性的问题，要统筹加强研判分析，从制度层面找出原因并修订完善。坚持用制度管人、靠制度管事，通过强弱项补短板，持续提升整改成效，彻底从源头上巩固巡察整改成果。

三是深化整改成效，进一步加强督导抓整改。三亚市综合行政执法局将以此次巡察整改为契机，把整改工作与当前工作统一结合，围绕服务为民的宗旨，将抓整改与队伍建设及人才培养等工作部署相结合，进一步完善措施，并通过督查提醒，检查抽查等方式，严格按照既定整改时限边整边改，立行立改，把巡察整改和成果运用融入综合执法日常，融入全面从严治党，融入班子队伍建设，为全力推动市委市政府工作部署落实落地提供坚强保障，切实扛起推动自贸港高质量发展的责任担当。

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共三亚市综合行政执法局党组

2026年5月13日