中共三亚市委政法委员会关于巡察整改工作进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年8月6日至9月29日，市委第四巡察组对市委政法委进行了巡察。11月11日，市委巡察组向市委政法委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及其主要负责人抓整改落实情况

市委政法委坚持把市委巡察反馈问题整改工作作为一项政治责任、政治要求、政治任务和政治考验。对市委巡察组反馈的问题不讲价钱，全盘接受。制定整改方案，建立问题清单、整改清单、责任清单，细化整改要求，压实整改责任，明确整改时限和目标任务，常态化督促抓好反馈问题整改措施落实，确保巡察整改取得应有成效。

及时成立市委政法委巡察整改工作领导小组，由主要负责人担任巡察整改工作领导小组组长。单位主要负责人做到对巡察整改重要工作直接部署、重要环节直接过问、重要情况直接协调、重要问题直接督办。先后3次组织在委机关书记会上研究涉及巡察反馈整改措施落实的事项，部署推动有关工作。

二、存在的主要问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神不深不实。

1.关于落实“第一议题”制度问题。

整改落实情况：制定印发《关于落实“第一议题”学习制度工作方案》，严格落实“第一议题”制度。2025年以来，委机关书记会、理论学习中心组学习、支委会全部落实“第一议题”制度；自巡察整改以来，共召开委机关书记会5次，召开支部会议7次，均严格落实“第一议题”制度。注重将“第一议题”学习与政法工作紧密结合，每次召开书记会之前，结合当期议题安排，针对性安排习近平总书记重要论述和重要讲话内容学习。

2.关于深化调查研究问题。

整改落实情况：将班子成员领题调研作为刚性任务纳入年度责任清单，结合年度工作重点，制定2026年度调研课题。针对平安三亚、法治三亚建设中面临的重点、难点、焦点问题，委领导班子成员深入开展调研，形成调研成果，推动形成解决问题、促进工作的思路方法和措施举措。2025年委领导班子成员已提交《进一步完善根治拖欠农民工工资工作机制研究》《关于党建引领基层治理网格工作的调研报告》等调研课题成果5项。

3.关于理论学习中心组学习问题。

整改落实情况：2025年开展理论学习中心组学习15次，全部落实“第一议题”制度，组织研讨交流10次，做到“一学一报”。严格落实理论学习中心组学习规定，做到主题突出、内容集中、人员范围符合规定，2025年12月31日，市委政法委召开理论学习中心组（扩大）学习会，再次学习省委、市委理论学习中心组学习规则。聚焦自贸港封关政策、精神文明建设和廉政建设开展集中学习，并组织进行研讨交流发言。2026年2月4日、5日举办理论学习中心组学习暨处级干部读书班，聚焦民主生活会会前学习内容开展集中学习，组织研讨交流，为召开2025年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会打下坚实思想基础。

（二）对标高标准高质量推进海南自贸港建设新标杆要求仍有差距。

1.关于提升法治化营商环境建设水平问题。

整改落实情况：主动对接市营商环境建设局就我市政法系统法治化营商环境建设存在的不足进行调研。组织召开专题座谈会，研究如何优化政务服务，更好优化我市营商环境，切实解决企业和群众反映的突出问题；赴市两级法院调研座谈，了解近两年破产案件办理情况，提出建设性的意见。经初步统计，2025年度三亚法院系统立案、审判、执行案件、破产清算案件平均办理时间较2024年分别提升0.29天、8.2天、65.82天、56.1天。深化执法司法突出问题专项检查，组织政法各单位抓好执法监督检查暨政治督察反馈问题整改落实，将执法司法突出问题整治成果转化为营造法治化营商环境的长期效能。

2.关于推动三亚法务区建设问题。

整改落实情况：推动三亚法务区于2025年10月28日开始实体平台建设装修。主要负责人于2025年12月23日再次带队督导检查法务区建设工作推进情况，并召开三亚法律服务产业链工作座谈会，就各单位进驻及三亚法律服务链工作进行指导。2026年3月底法务区已装修完毕。目前，法务区范围内已聚集25家律师事务所、1家公证机构、1家仲裁机构，法律服务机构聚集效应已逐渐显现。

3.关于反走私综合执法站机制建设问题。

整改落实情况：市委政法委充分发挥牵头抓总作用，推动印发实施《三亚市反走私工作专班组织架构及工作规则》，从制度层面彻底解决“九龙治水”难题。针对海角反走私综合执法站（原天涯站）暴露出的管理漏洞，督促海角站开展自查自纠工作，并作出情况说明，对2名值守人员进行了批评教育，并将该情况在全站范围内进行了通报。同时，市委政法委举一反三，联合主管部门对红沙站、青梅港站进行了专项调研督导。督促各站点补短板、堵漏洞，加强沿海岸线安全管控；严格按照《综合执法站24小时值班制度》和《巡逻交接班管理规定》，落实监控组双人双岗、视频巡查与路面巡逻联动、交接班“无缝对接”并详细记录等要求。

（三）落实省、市工作要求不够坚决有力。

1.关于建立健全政法工作协同制度机制问题。

整改落实情况：修订完善《市委政法委网络舆情事件应急处置预案》，协助网信部门做好有关工作。做好春节期间涉稳舆情风险排查，并抄送市委网信办。常态化参加市委考察组，协同组织部门做好对政法系统的干部考察工作。组织制作三亚政法系统违纪违法典型案例警示教育片,编印《三亚市政法干警违纪违法典型案例警示录》，开展好警示教育。召开政法系统反腐败协调机制及廉政建设工作座谈会，推动常态化落实“三个规定”及线索移送工作。联合市纪委监委等七部门印发《关于落实常态化开展扫黑除恶斗争“三个同步”协作机制的措施的通知》，进一步规范扫黑除恶问题线索双向移送和协同办案的有关程序性规定。

2.关于统筹把握、按时上报政法队伍处分情况问题。

整改落实情况：将常态化报送违纪违法情况纳入政治督察内容，在《2025年政治督察（纪律作风督查巡查）情况反馈》中将有关情况进行了反馈。做好常态化报送，做到随时接收政法单位被处分人员情况随时报送。

3.关于购买社会治安综合保险问题。

整改落实情况：推进保险项目实施，积极与市财政局沟通协调，详细阐述项目必要性与社会效益，成功争取到财政专项资金支持，为全市户籍人口及常住人口、流动人口购买了包含“两抢一盗”、精神病人肇事肇祸、自然灾害等多项保障在内的社会治安综合保险，惠及面覆盖全市市民游客。规范救助流程，保险生效后，立即启动理赔和救助工作，建立“申请受理、调查核实、审核审批、资金发放”的闭环管理机制，确保救助精准、及时。

4.关于协调整治殡葬领域腐败乱象专项行动问题。

整改落实情况：发函至相关单位，就殡葬领域材料报送等事宜进行沟通，确定了双方联系人。有关单位后续均按时报送相关情况，确保沟通机制畅通。定期了解政法各单位殡葬领域工作开展情况。积极协调政法各单位，就殡葬领域专项整治工作开展情况进行总结，形成3篇经验材料报市殡葬领域整治工作专班。针对疑难案件线索，组织协调会进行协调。

（四）督察监督职能未有效履行。

1.关于政治督察工作问题。

整改落实情况：2025年9月19日至10月31日，对各区委政法委、市政法机关进行政治督察。督察聚焦省委巡视、省委政法委政治督察反馈问题整改、理论学习、请示报告、制度机制建立情况等方面内容，采取查阅台账、现场检查的方式，查阅台账资料1300余份，现场个别谈话20余人次，实现政治督察单位全覆盖、内容全覆盖。进行2025年政治督察（纪律作风督查巡查）情况反馈，其中将“各区委政法委因受客观条件限制，政治督察、纪律作风督查巡查和执法监督检查工作一直未能开展”作为问题反馈，组织抓好反馈问题整改工作。

2.关于执法司法监督制约问题。

整改落实情况：组织抽调人员开展我市执法司法突出问题专项检查。从市政法各单位抽调人员组成检查督查组，于2025年9月19日至2025年10月31日对市政法各单位、各区委政法委开展2025年执法司法突出问题专项检查暨政治督察（纪律作风督查巡查）工作。2025年12月30日形成专项检查情况报告上报市委。并将检查情况形成反馈建议下发市政法各单位、各区委政法委，督促抓好整改落实。

（五）坚持和发展新时代“枫桥经验”不够深入。

1.关于区级综治中心规范化建设问题。

整改落实情况：统一规范标准，夯实制度基础。对标中央政法委“五个规范化”要求，市委政法委牵头，联合市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等12家市直单位，共同研究制定《三亚市社会治安综合治理中心规范化建设实施方案》。同步配套印发《三亚市社会治安综合治理中心规范化建设制度汇编（试行）》。指导各区结合实际，细化完善各类内部管理及业务运行机制20余项。通过“常驻+轮驻+随驻”的灵活模式，有效破解了编制和人员紧张的矛盾。截至目前，各区综治中心进驻力量得到显著增强：海棠区进驻单位达19家，吉阳区27家，天涯区35家，崖州区22家。其中，天涯区、海棠区人民法院、检察院均已通过设立法官工作室、检察官联络点或定期派驻等方式实质参与综治中心工作，实现了矛盾纠纷化解力量的整合。

2.关于网格化服务管理问题。

整改落实情况：多次召开工作研讨会，结合各区意见建议，制定印发《三亚市专职网格员管理办法（试行）》。督促各区强化专职网格员业务培训，2025年以来，各区共组织召开11次专职网格员业务能力提升培训班，其中海棠区、天涯区、崖州区、育才生态区均为2次，吉阳区3次，有效提升了专职网格员队伍的履职能力和服务水平。

（六）防范化解社会矛盾风险不够全面。

1.关于督促推进社会稳定风险评估问题。

整改落实情况：对天涯、育才生态区涉稳事件进行分析复盘，汲取经验教训。强化风险评估事前报备和事后跟踪指导工作，每半年进行一次跟踪检查（抽查），先后对榆红片区城市更新和凤凰机场（鹿城大道段）基础配套设施综合提升改造项目风险化解措施落实情况进行了事后跟踪检查。全面了解项目进入实施阶段后，稳评报告中识别的主要风险点演化状况、相关化解与应对措施的实际执行效果，以及责任主体与评估机构后续风险管控工作情况。

2.关于稳评工作相关机制问题。

整改落实情况：将重大决策社会稳定风险评估机制及工作开展情况纳入平安建设考评体系。根据中央、省、市关于重大决策社会稳定风险评估有关文件精神，结合近三年运行状况和三亚实际情况，组织人员对两个办法进行必要修改和优化调整，提请正式印发《三亚市社会稳定风险评估专家库管理办法》和《三亚市社会稳定风险评估咨询服务机构库管理办法》。

（七）全面从严治党主体责任扛得不牢。

1.关于落实全面从严治党主体责任问题。

整改落实情况：制定《市委政法委全面从严治党主体责任清单》，将全面从严治党工作与业务工作同谋划、同部署、同推进，切实做好贯彻落实工作。书记会听取《2025年度落实全面从严治党、抓基层党建党风廉政建设和反腐败工作情况总结报告》，根据全市党建工作要求，制定年度全面从严治党计划安排。制定《市委政法委党风廉政建设领导班子主体责任清单、班子成员“一岗双责”责任清单》和《市委政法委2026年党风廉政建设和反腐败工作计划及分工表》，推动有关工作落实。

2.关于政治生态分析研判问题。

整改落实情况：撰写《关于2025年度政治生态专项分析研判报告》，分主要工作及成效、存在问题、意见建议、上一年度整改情况四个部分，建立《政治生态分析研判问题清单》，及时报送相关单位。书记会听取《关于2025年度政治生态专项分析研判报告》，分析研判政治生态，对6个方面的问题，提出整改责任单位、完成整改时限、整改意见和要求。

3.关于清廉机关建设问题。

整改落实情况：及时向市委市直属机关工委报送《关于2025年清廉机关建设工作总结报告》。在《市委政法委2026年党风廉政建设和反腐败工作计划及分工表》中将落实政治生态分析研判机制、加强警示教育等工作明确责任领导、责任人和时间安排等。召开“家庭式”廉政教育会，16名中层以上领导干部及其配偶、成年子女及配偶参加，签订《廉洁齐家承诺书》。印发《关于常态化开展干部职工家访、“家庭式”廉政教育会的通知》，组织开展廉政家访活动。聚焦财务管理、公务接待、资产处置、物资采购、工程建设等重点领域，全面深入开展廉政风险排查，通过自查自纠，排查风险点，制定防控措施。

4.关于推进“监督一张网”工作问题。

整改落实情况：将“监督一张网”工作纳入全委督办管理体系重要内容，调整优化分管领导与责任科室，形成“主要领导抓总、分管领导审核、责任科室承办、专人跟踪督办”的闭环责任体系。修订“监督一张网”内部流转工作流程，严格实行分级审核机制，确保问题真改实改。定期汇总办理情况，对临近到期办件提前发出预警，坚决防止“重发起、轻办理”和逾期未结现象。巡察整改以来，新增发起问题办件12件，累计发起问题办件33件。

（八）落实中央八项规定精神不到位。

1.关于落实精简会议有关要求问题。

整改落实情况：2026年以来共召开各类会议34次，会议频次显著降低。研究制定会议归口管理办法，严格实施年度会议计划管理与总量控制，确保年度会议总数“只减不增”。规范会议名称，所有对外工作会议统一归口为“市委政法委专题会议”，由办公室统筹。严格审批权限，各科室召集的会议均需报请常务副书记及以上领导审批，从源头严控会议数量。

（九）常态化开展政法队伍教育整顿不够扎实有效。

1.关于从严管党治警问题。

整改落实情况：2025年，全市政法系统共发生违法违纪案件34件，在纪检监察机关同期查处案件总数占比有较大幅度下降。组织开展2025年度执法司法突出问题专项检查暨政治督察（纪律作风督查巡查），并反馈给政法单位，推动整改措施落实。印发《三亚市政法系统全面净化政治生态专项行动实施方案》，推动政法系统全面净化政治生态。编印《三亚市政法干警违纪违法典型案例警示录》。召开政法系统反腐败协调机制及廉政建设工作座谈会，推动常态化落实“三个规定”及线索移送工作。创新打造“民意直通车”监督平台，收集人大代表、政协委员监督意见建议，及时反馈政法单位抓好整改。通过以上综合施策，不断提升从严管党治警的能力水平。

2.关于处分执行后半篇文章落实问题。

整改落实情况：制定《2025年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会方案》，明确党员领导干部要对群众反映、巡视反馈、组织约谈函询、个人需报告的重大事项和有关问题等逐项作出说明。根据市委巡察整改要求，2024年未在民主生活会上对2023年度受处分情况作出说明的已在2025年度民主生活会上说明有关情况。

（十）财政资金监督管理存在风险隐患。

1.关于经费拨付管理问题。

整改落实情况：自巡察反馈以来，坚决执行新的拨付纪律，未再向市法学会账户拨付任何经费，明确要求其优先使用账户现有沉淀资金。积极协调财政部门，明确退缴路径，并按照财政部门要求，已于2026年4月将市法学会账户全部沉淀资金全额退回至市委政法委基本账户，现正办理将该笔资金返还至市财政手续。同时，规范拨付机制，改变以往“一年一拨、粗放管理”的模式，将拨付方式从固定额度调整为根据项目实际进度和确需开支“一事一拨付”，从源头上防止新的资金沉淀。

2.关于预算执行监管问题。

整改落实情况：聘请第三方会计师事务所，对2023-2024年度划拨给各政法单位经费进行全面审计，针对审计提出的5条建议逐项抓好整改。研究制定《中共三亚市委政法委员会拨付经费使用管理办法》，对经费的申请、审核、拨付、使用范围、绩效管理、监督问责等各环节作出明确规定，着力构建“申请有据、审核从严、拨付规范、使用透明、监督有力”的管理体系。该办法已通过委书记会审议，并印发试行。

（十一）内控制度制定不全、执行不严。

1.关于内控制度建立健全问题。

整改落实情况：健全组织架构。完善询价议价小组、监督验收小组等配套机构，明确各小组人员构成、职责权限与工作规则，形成“决策、执行、监督”既相互协调又相互制约的运行机制。全面梳理项目管理、政府采购及购买服务等关键环节的风险漏洞，依据财政法规及最新工作要求，系统性修订并完善《拨付经费使用管理办法》《采购管理办法》等单位内部控制制度。

2.关于公共服务采购问题。

整改落实情况：组织专题学习《关于进一步规范购买第三方服务事项管理方案》（三府办函〔2025〕98号）等文件精神，确保全委干部熟知规定。对巡察反馈的具体事项涉及人员进行谈话提醒，要求作出书面说明，深刻反思检讨。坚决落实《市委政法委财务管理制度》，强化预算和审批的刚性约束。巡察整改以来，所有涉及财务开支的事项（累计387项），均严格执行“先有预算审批、后实施执行、再凭据开支”的全流程闭环管理，从源头上杜绝程序违规问题。

3.关于购买服务问题。

整改落实情况：组织召开三亚市综治中心工作例会，传达学习《关于印发<政府购买服务管理办法（暂行）>的通知》《关于规范政府购买服务工作的通知》等有关文件精神，确保每位工作人员特别是负责采购和财务的人员深刻理解政策红线，增强依法依规办事意识。成立核查小组，对市综治中心自成立以来签订的所有合同、协议及采购项目进行全面梳理和自查自纠，形成《三亚市综治中心工程项目执行情况明细表》，未发现以市综治中心作为购买服务主体签订的其他项目合同。

（十二）领导班子自身建设存在不足。

1.关于“三重一大”决策把关问题。

整改落实情况：修订完善市委政法委书记会议制度，组织专题学习“三重一大”决策制度和政府购买服务相关规定，强化规矩意识与程序意识。对巡察指出的违规外包问题，立即予以纠正。对历年购买服务项目进行全面排查清理，确保符合“政府职责范围内事项不得购买服务”的刚性规定。制定《三亚市法学会面向社会公开招聘工作人员办法》，进一步规范聘用人员招聘工作。同时，推动将现有三亚市法学会聘用人员纳入全市编外人员统一管理。

2.关于请示报告工作问题。

整改落实情况：组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党政法工作条例》《关于市管领导班子成员分工调整改报备有关问题的通知》等，牢固树立“应报尽报、及时准确”的规矩意识，确保领导班子成员带头严格执行。将领导班子分工调整、重要人事安排等明确列入必须事前请示或事后报备的事项，按有关规定规范报备。明确归口管理部门，防止漏报、迟报。及时转发省委政法委请示报告相关文件至各政法单位，印发《关于进一步规范政法单位信息报送的工作提示》，对重大紧急信息、重要事项的请示报告工作提出明确要求，督促全市政法机关共同严守政治纪律和组织程序。

3.关于落实厉行节约问题。

整改落实情况：组织学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》及我省实施办法、《中国共产党党员网络行为规定》等文件，深化思想认识，筑牢行为自觉。《2025年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会方案》中将“要厉行节约反对浪费，带头过‘紧日子’”等列为领导班子民主生活会与支部组织生活会个人对照检查的内容。将厉行节约要求深度嵌入预算管理、公务接待、资产管理等日常环节，严控经费支出；健全党员干部网络行为规范提醒与监督机制，开展党委政法委系统“自媒体”账号摸排统计，建立台账，引导党员干部在网络中主动发声。

（十三）机关党建工作不够规范。

1.关于调整设置基层党组织问题。

整改落实情况：成立中共三亚市委政法委员会总支部委员会，下设3个党支部：中共三亚市委政法委员会机关支部委员会、中共三亚市综治中心支部委员会、中共三亚市委政法委员会离退休干部职工支部委员会。

2.关于开展谈心谈话问题。

整改落实情况：制定完善《中共三亚市委政法委员会谈心谈话制度》，明确谈话要求、频次、内容和流程，推动谈心谈话常态化、规范化。元旦和春节节前廉政谈话累计21人次，民主生活会会前和组织生活会会前领导班子成员谈话23人次，重点围绕思想、工作、作风等方面，主要由班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志、分管科室主要负责人和部门职工逐一开展谈心谈话。

3.关于党支部议事问题。

整改落实情况：组织学习《关于以“三规范三提升”严格落实组织生活制度》，为党总支部和下设的3个党支部支委发放《关于落实“第一议题”学习制度工作方案》《三亚市直机关党建工作“四级五岗”责任清单》等，提升做好党建工作能力。党总支和各党支部会议落实固定议题，党总支不定期检查固定议题落实情况，不断做好规范提升工作。

（十四）履行整改主体责任有差距。

1.关于“党内政治生活不严肃”问题，本轮巡察发现市委政法委2023年、2024年度民主生活会没有会议记录。

整改落实情况：立即纠正归档材料缺失问题，已将市委政法委2023年、2024年度民主生活会全套会议材料移交办公室规范归档。严格规范会议记录工作，召开2025年度党员领导干部民主生活会暨巡察整改专题民主生活会时，已安排专人将会议全过程规范、完整地记录在党组织专用会议记录本上。修订完善会议管理制度，明确相关记录责任人和归档要求，杜绝此类问题再次发生。

2.关于“财务报销程序不规范”问题。

整改落实情况：对巡察指出的及自查发现的报销不规范问题进行了全面梳理，重点对附件中经办人、复核人、金额等漏签字问题，责令经办科室和相关人员履行必要的审批签字手续，已全部整改到位。组织相关人员专题学习省市财政管理最新规定，提高审核能力。修订完善财务报销管理制度，严格实行“经办人初核、科室负责人复核、财务人员审核、主管领导审批”的多级把关制度，对不合规单据一律退回，补正后才予以报销。

3.关于“会议记录不规范，要素不全”问题。

整改落实情况：针对“会议记录不规范”问题，研究制定《中共三亚市委政法委员会会议归口管理办法》，进一步加强会议记录与纪要管理。组织支部委员学习《关于以“三规范三提升”严格落实组织生活制度》等文件，提升党务工作能力。分管领导以普通党员身份参加支部组织生活，现场督促会议记录规范工作，指导所在支部严格落实组织生活制度。党总支加强督促检查1次，对检查中仍发现记录不规范的支部，当场指出问题并限期改正。

三、下一步整改工作安排

经过一段时间的集中整改，市委巡察反馈问题整改工作取得了阶段性成效。但还有一些事项尚未整改完成，仍有一些工作是需要持续关注，长期坚持的。我们将坚决破除“过关”思想，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续抓好整改落实，以此次巡察整改为契机，全面梳理工作流程与制度规范，构建完善的风险防控体系。坚持抓反复、反复抓，建立健全相关管理办法，扎紧制度笼子，筑牢监管堤坝，不断巩固市委巡察整改成果，推动全面从严治党不断向纵深发展，推动各项工作取得新成效。

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：88279971；邮寄地址：三亚市迎春路5号市司法局大楼613室，邮政编码：572000。

中共三亚市委政法委员会

2026年4月30日