中共三亚中央商务区管理局委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月2日至2025年1月22日，市委第一巡察组对中共三亚中央商务区管理局委员会（以下简称“管理局党委”）开展了巡察。2025年3月6日，市委巡察组向中央商务区管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人抓整改落实情况

（一）党组织抓整改落实情况

管理局党委高度重视巡察反馈意见，深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述和上级关于巡察整改的部署要求，切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。一是加强组织领导，压实整改责任。成立由党委书记任组长的巡察整改工作领导小组，形成“一把手”负总责、班子成员分工负责、责任部门具体落实、纪检督促的整改责任体系。制定《中共三亚中央商务区管理局委员会关于落实第八届市委第一巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》明确整改任务、责任领导、责任部门和完成时限，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保整改工作责任到人、落实到位。二是强化督导检查，确保整改实效。建立整改工作调度机制，定期召开专题会议听取整改进展汇报，研究解决难点问题。党委书记带头督导，班子成员牵头分管领域，层层压实责任，确保整改工作取得实效。三是注重标本兼治，强化作风建设。出台和修订《招标采购监督管理办法》等7项内部制度，不断完善园区治理体系。深入推动管理局“转作风强能力”作风整顿暨能力提升行动，促使干部职工切实转变思想作风，严守中央八项规定精神红线。

（二）主要负责人抓整改落实情况

党委书记切实履行“第一责任人”职责。一是迅速落实巡察整改工作。巡察反馈后第一时间组织召开专题会议，研究部署整改工作，细化整改任务分工，理顺销号管理体系，确保问题整改一个、销号一个。二是召开巡察整改专题民主生活会。党委书记带头开展自我批评，深入剖析问题根源，班子成员主动认领问题、落实整改责任。三是紧密调度紧盯问题整改进展成效。坚持目标导向、问题导向，召开5次专题会，调度巡察整改进展情况，对整改进度慢、整改不到位的部门和责任人进行批评提醒，持续营造“马上改认真改改彻底”的浓厚氛围，及时掌握整改工作进展情况。

二、反馈问题整改情况

（一）关于“构建具有海南特色和优势的现代化产业体系成效不明显”的问题

整改落实情况：

1.前期园区积极对接三亚市发展改革委、科工信、投促局等相关部门和园区重点企业等，开展多轮实地调研，近期根据国家、省、市实际，园区多方研判做了相关调整如下：在国家层面，园区积极贯彻落实党的二十届四中全会及习近平总书记三亚重要讲话精神，立足国家“十五五”规划建议的顶层设计与战略导向，在深化改革、扩大开放、产业升级、治理安全等方面衔接园区“十五五”规划，确保了顶层战略在园区层面的具体化与落地实施。在省级层面，园区积极对标自贸港政策以及“4+3+3”现代化产业体系，在全面对接封关运作、精准对接全省产业布局、创新产业发展路径等方面进行充分衔接。在市级层面，园区充分衔接三亚市、区“十五五”发展规划以及专项产业等规划，经管理局多方论证研究，并征求三亚市相关部门意见，累计接收各方建议120余条，目前已形成《三亚中央商务区“十五五”发展规划》（第九稿），并于11月21日提交省发展改革委组织产业园区“十五五”规划编制工作会议审议。

2.针对产业问题有效发展方面，积极推进园区产业发展结构

及发展质效优化提升。2025年预计营收、税收、投资、服贸4项指标各保持17%、25%、21%、51%增长。园区增加值主要来源于批发和零售业（占比约44%）、制造业（占比约22%）、租赁和商务服务业（占比约17%），逐步形成现代服务业特色产业发展格局。

（二）关于“邮轮产业发展相关工作被动，2024年下半年三亚国际邮轮港到访数为0”的问题

整改落实情况：

1.2025年以来，三亚中央商务区管理局积极走访多家境内外邮轮企业，与多家企业达成了国际邮轮航线开发合作，并取得实质性进展。2025年1月3日，“鼓浪屿”号首次到访三亚，开通1个航次，创新实施“双母港”运营模式。9月4日，“领航星”号首次开启中国内地航程，选择三亚作为内地首秀靠泊地。10月9日及11月13日，“领航星”号再次到访三亚，共开通3个航次。11月12日，“蓝梦之歌”号也首次到访三亚，开通1个航次，该航次为14天13晚的“史诗新视界”长航线，从厦门启航，串联马尼拉、长滩岛、沙巴、文莱、新加坡、越南等多个东南亚历史文化港口。11月25日，“诺唯真奋进”号首次到访中国内地，选择三亚作为内地首次靠泊地，开通1个航次，乘坐该邮轮到访三亚的1880名旅客中，外籍人士占比高达99%，创下了自2023年三亚国际邮轮航线复航以来，访问港航次外籍旅客比例的最高纪录，首访三亚邮轮数同比增长了300%。

2.已于2025年11月27日修订完成《三亚中央商务区促进邮轮游艇游船产业发展暂行办法》并印发，该《办法》是园区2025年成功通过审查并印发的第一个产业政策。政策对航线开发、邮轮常态化运营、船舶代理、客源招引、产业推广活动等产业全链条环节给予精准支持，引导全球邮轮产业资源向园区集聚，深化与境内外企业战略合作，加快构建邮轮全链条生态体系。

3.海南三亚某一期项目正稳步推进建设，目前项目已完成立项、可研、初步设计及概算、施工图设计、预算批复和施工（第二次）、监理招标等所有前期工作及报建手续，已于2025年5月10日开工。已完成某码头前沿拆除以及6#、7#泊位旧胸墙拆除；10月1日开始进行改造工程灌注桩施工；11月21日开始钢管桩沉桩施工。项目总工期24个月，预计2027年5月建成，包含1个365米长10万吨级邮轮泊位的码头，持续完善三亚邮轮产业基础设施。

（三）关于“对提升园区经济贡献度缺乏有效对策”的问题

整改落实情况：

1.管理局已印发《奋力夺取2025年一季度“开门红”目标重点工作推进方案》以及《三亚中央商务区2025年度高质量发展行动方案》，任务分解到部门、责任到人，并采取月调度机制，全方位实现一季度开门红，多措并举力争完成全年各项指标任务。

2.2025年，园区各项经济指标全面超额完成市级任务，预计营收2075亿元（增长17%、完成市级任务104%）、投资100.13亿元（增长21%、完成市级任务112%）、货贸190亿元（增长46%、完成市级任务122%）、服贸44亿元（增长51%、完成市级任务100.25%）、利用外资4.67亿美元（完成市级任务109%）；税收46.9亿元（非市级任务，增长25%）；货贸、服贸、外资分别占全市58%、36%、78%以上。

（四）关于“围绕产业导向谋划园区建设有差距”的问题

整改落实情况：

1.完成《三亚中央商务区商办市场分析及应对措施》，该文件先后经市政府两次专题会、三亚市国土空间规划委员会2024年第六次会议审议通过。经预测，园区已出让商办项目可满足13年需求，预计2037年空置率降至20%以下。借鉴国内相关城市经验，结合园区实际提出优化举措：一是优化用地结构，适当增加居住用地规划。二是分类盘活商办项目，对已竣工空置项目强化招商打造特色楼宇；对在建未售项目支持调整设计方案、合理确定分割销售面积；对停工项目依法依规通过收回土地或推动收并购盘活；对存量空闲商办建筑，在符合条件前提下允许临时或永久改建为酒店。

2.2025年4月16日印发的《三亚中央商务区2025年度奋力推进高质量发展行动方案》中已将楼宇去化工作列入营商环境中心年度KPI，园区已针对有缴税记录的企业进行专项摸排，了解企业是否符合纳统条件，并引导企业入驻楼宇。今年以来未展业率已呈下降趋势。

3.2025年6月已阶段性完成《三亚中央商务区扩区后楼宇去化现状分析及优化方案》，梳理出园区已投入运营的40栋核心楼宇的详细情况。通过对租金水平、空置情况、楼宇经营情况等进行分析，提出：一是探索构建动态智能资源管理体系；二是精准摸排企业需求规划改造方向；三是以“招-落-服”机制推动楼宇去化；四是延续并争取惠企政策助力稳商兴楼；五是推动老旧楼宇“商改”实现功能转型；六是实施“一楼一业”精准定位集聚产业；七是重构空置空间提升楼宇使用效能等措施。

4.园区已启动规划编制工作，明确主要任务和时间安排，按照时序和任务安排有序推动前期课题研究、规划编制等相关工作。目前经多番论证形成《三亚中央商务区“十五五”发展规划（第九稿）》，并于11月21日提交省发展改革委组织产业园区“十五五”规划编制工作会议审议。

5.结合扩区工作，在数字经济产业园、天涯绿谷、南丁等片区布局了约3400亩产业用地，重点发展数字经济、现代物流、先进制造+、汽车配套服务等，进一步提升园区产业承载力。不断加大产业招商引资力度，目前已落地开工了海南某智能数字化生产项目，用地面积约154.8亩，正在推进某生产基地项目、某物流仓储基地项目等产业项目落地，用地面积近500亩。

（五）关于“文物艺术品产业链式发展格局未形成”的问题

整改落实情况：

1.中国海南国际某交易中心项目预计2026年中旬完工。为了推动产业集聚发展，打造过渡空间载体——三亚CBD文物艺术中心投入使用，截至目前已举办展览、拍卖、沙龙等30余场行业活动，观展人数超33万人次。

2.园区已招引落地文物艺术品产业链企业31家，其中文物商店7家、文物拍卖资质企业3家。引入三亚首家外资画廊、首家外资拍卖行、首家文物修复机构、首家文物艺术品鉴定机构。支持举办7场拍卖活动，打造了三亚“冬季拍卖季”品牌，累计成交额约3亿元。下一步将围绕文物艺术品上下游做文章，持续与佳士得等行业头部机构和企业对接。

3.推动多项首单业务落地，开展首单文物临时进境审核业务、首单外资主体交易1949年前外国艺术家作品、首届三亚国际文化艺术节暨“艺起三亚”国际艺术展活动、首届三亚文物艺术品设计与产业发展学术论坛和首届三亚·中国古玩暨钱币文化艺术博览会。

4.为交易中心交付运营做前期准备，在三亚举办首届文物艺术品产业对接会，邀请主管部委司局、知名拍卖行、画廊、艺术机构和博览会创始人80余家企业和机构赴三亚进行实地考察、专项推介和专题研讨。三亚中央商务区管理局现场分别与中国拍卖行业协会、中国收藏家协会、中国嘉德拍卖、华艺国际拍卖和北京当代艺博会等国家权威行业协会和头部企业签订了产业合作协议，中国拍卖行业协会在园区正式挂牌“海南国际拍卖示范区”。

（六）关于“2023年国际游艇码头建设完成后，国际游艇产业未按要求推动消费、交易、研发、设计等产业链条发展”的问题

整改落实情况：

1.2025年3月19日在原凤凰岛党群服务中心开展三亚中央商务区邮轮游艇产业党建联席会交流座谈会实现信息互通、资源共享，同时建立长效沟通机制，为园区游艇企业的发展提供支持与帮助。

2.2025年4月15日—18日，第五届中国国际消费品博览会首次在三亚国际游艇中心设立三亚国际游艇展区（三亚中央商务区管理局筹备与执行），活动吸引来自全球20余个国家62家游艇展商的150余艘游艇参展，游艇总成交额近3500万元，展会后意向成交金额约3000万元，活动旨在进一步提升三亚游艇产业知名度和影响力，擦亮三亚“亚太游艇之都”城市名片；2025年，三亚中央商务区积极拓展行业交流，连续参加多场国内重要游艇展会，于5月23日在某游艇展分享“政策创新促进游艇产业发展”的经验与政策，同粤港澳大湾区及国内重点游艇企业、行业协会代表就产业政策创新、区域协同发展等议题展开深入研讨，共商游艇产业高质量发展实施路径。6月8日，在2025平潭68游艇帆船嘉年华活动作产业主题推介上，展示了园区区位、营商环境和产业政策优势以及三亚打造游艇产业改革发展创新实验区的决心与潜力。7月12日，三亚中央商务区亮相青岛国际游艇大会，围绕“三亚游艇产业发展经验”作主题推介，并与各参会企业深入交流，有效提升三亚游艇产业影响力并拓展合作机遇。截至2025年11月，已有125家游艇产业链企业落地园区，涵盖游艇销售、租赁、维修、研发、设计及旅游消费等环节。

3.2025年5月15日，为三亚市远航游艇协会解读《三亚市游艇产业营商环境指标体系》政策，为协会11家企业提供“一对一”企业咨询服务，并持续跟踪。

4.2025年11月27日修订完成《三亚中央商务区促进邮轮游艇游船产业发展暂行办法》并印发，该《办法》是园区2025年成功通过审查并印发的第一个产业政策。政策对航线开发、游艇常态化运营、船舶代理、客源招引、游艇维保、游艇入境、产业推广活动等产业全链条环节给予精准支持，引导全球游艇产业资源向园区集聚，深化与境内外企业战略合作，加快构建游艇全链条生态体系。

5.2025年在三亚中央商务区管理局积极推动下，海南省交通运输厅和海南海事局于5月27日在三亚启动试点游艇“海道号”首航，标志着海南自由贸易港游艇乘员定额放宽至26人政策制度创新试点落地。2025年8月21日，中华人民共和国海事局正式发布《海南自由贸易港游艇技术和检验特别规则（暂行）》，并于2025年10月1日起正式实施。10月10日，《2025特别规则》宣贯会议在三亚举办。

（七）关于“从奖励引导到产业引导的发展思维还未建立”的问题

整改落实情况：

1.针对产业发展全链条探讨研究方面，一是完成《三亚中央商务区产业体系分析及提升路径研究》报告，详细梳理园区产业发展现存问题，并召开专家论证会进行深入研究，结合“十五五”发展规划，研究园区产业引导发展思路。二是2025年4月16日，印发《三亚中央商务区2025年度奋力推进高质量发展行动方案》，明确以“1263”工作为主线，坚持高质量党建引领园区高质量发展，推进经济能级进阶、开放合作提质、产业格局升级、招商引资增效、营商环境创优、智慧园区创建“六大行动”，强化机制保障、人才保障、作风保障，不折不扣推进园区产业全链条式发展。三是园区积极落实省市产业链集聚发展战略方案，2025年11月19日印发《三亚中央商务区培育产业链链主企业工作方案》，通过构建科学规范的链主企业遴选机制和高效协同的产业链协同工作体系，充分发挥链主企业的主观能动性积极参与园区共建发展，推动园区现代服务业产业链提质增效。

2.针对发展硬实力要素保障拓展方面，一是在空间支持上，启动园区空间发展规划（扩区研究）工作，2025年4月3日，海南省省级园区发展建设联席会议办公室已结合省级开发区申报情况印发《关于优化调整开发区规划布局的函》（琼发改产业函〔2025〕388号），积极推进扩区工作，范围扩大约5倍，形成“一心三片”的总体空间结构：“一心”为迎宾路凤凰海岸片区；“三片”为南丁园区、天涯绿谷、互联网信息产业园，有效弥补产业发展空间短板和局限。二是在政策支持上，2025年11月28日印发《三亚中央商务区促进游轮游艇游船产业发展办法》，以培育完善的三船产业生态体系；积极与省、市财政部门沟通，待省级奖补政策口径明确后，适时推出金融、商贸、文化等产业支持政策，严格依据公平竞争审查条例制定支持条款，充分发挥政策杠杆效应，引导产业发展。三是在营商环境上，以市场主体为导向高位推动“便利化、国际化、智慧化”的“三化”数字园区建设，聘用首批12位企业代表为“三亚中央商务区营商环境体验官”，推动园区企业服务体系持续优化升级。

3.2025年，园区各项经济指标全面超额完成市级任务，预计营收2075亿元（增长17%、完成市级任务104%）、投资100.13亿元（增长21%、完成市级任务112%）、货贸190亿元（增长46%、完成市级任务122%）、服贸44亿元（增长51%、完成市级任务100.25%）、利用外资4.67亿美元（完成市级任务109%）；税收46.9亿元（非市级任务，增长25%）；货贸、服贸、外资分别占全市58%、36%、78%以上。

（八）关于“园区投融资困境尚未破局”的问题

整改落实情况：

1.三亚商务区发展集团有限公司2025年投资计划已于5月21日报管理局备案，并于11月14日针对新增投资项目补报投资计划。投资计划备案制度的施行，前置明确了项目年度投资目标18.57亿元（形成固投15.85亿元），为项目达产考核设定清晰标尺；投资计划补报机制的执行，过程补充了优质项目的投资准入渠道，为项目新增储备提供合理路径。综上，投资计划制度的实施，有效推动了集团投资工作提升见行见效。

2.正在推进某基金前期研究工作，基金GP正在进行省自贸港基金、三亚高质量发展基金的遴选立项工作，同步管理局、集团正在推进相关流程；

3.已启动集团AA+信用评级前期相关工作：一是行业内会计师事务所针对现状资产已进行初步评估；二是正在与行业内评级机构开展评级可行性研究；

4.管理局于2024年拨付集团公司2.1亿元资本金，于2025年拨付集团公司1.5亿元资本金，增强集团公司资金实力，用于开展自主投资项目。

（九）关于“楼宇党建质效不高”的问题

整改落实情况：

1.推动楼宇党组织应建尽建。三亚中央商务区管理局党委以新兴领域“两个覆盖”集中攻坚为导向，已将楼宇去化工作列入营商环境中心年度KPI，坚持定期摸排，积极组织党群与业务部门联动，通过线上填报、电话访谈、登门拜访、一对一服务等方式，持续摸排楼宇企业信息。2025年，完成第一阶段摸排重点企业近40家，新设楼宇党支部5个，非公企业党支部2个。坚持政治标准，注重选拔思想政治强、熟悉党务和楼宇工作、善于做群众工作的党员担任商务楼宇党组织书记。已组建党建指导员队伍共计3人，组织召开10次基层党务工作培训交流会，对非公企业党务工作者开展业务培训。

2.提升企业服务质效。一是完善经贸、邮轮游艇等特色产业党建联席会议机制，11月20日成立三亚中央商务区金融产业党建联席会议，把党建工作建在“链”上、资源聚在“链”上、服务沉在“链”上，通过工作覆盖、资源共享、活动联办、自治发展等多种形式，将党建工作嵌入自贸港新兴及优势产业链关键环节，打通产业链堵点和企业服务难点。二是充分发挥园区微党校、三亚CBD党建引领金融产业高质量发展服务中心与乐·吉阳&三亚CBD商圈党群服务驿站等阵地优势，开展“送服务进楼宇”“送服务进商圈”系列活动16场，组织党建共建活动10余场，举办培训讲座20余场，吸引党员及企业骨干超1000人次参与，切实解决企业在知识产权保护、人才引进与培养、党员组织关系转接等方面的问题。三是积极发挥太平金融产业港楼事会自治平台优势，围绕“党建+治理+营商”主题，组织楼事会交流及企业活动22场，帮助30余家企业解决各类问题40余件，实现资源共享、难题共解；管理局第一，第三党支部联合园区国资党支部、非公企业党支部开展“党建引领审批服务，法治护航商户发展”主题党日活动，将服务窗口搬到商户家门口，推动政务服务与商户需求“零距离”接轨；4月16日召开三亚中央商务区暨吉阳区辖区城市党建联席会2025年第一次会议暨楼宇党建工作推进会，与会代表结合全市新兴领域党建工作要点和深入推进楼宇党建工作交流发言。12月17日，在三亚中央商务区管理局党委指导下，三亚中央商务区产业运营服务公司党支部在三亚CBD党建引领金融产业高质量发展服务中心举办“党建联建机制进楼宇”主题活动，活动聚焦推动新兴领域党建与楼宇经济发展深度融合，通过深化互联、互学、互促，不断激发园区楼宇治理内生动力、促进区域协同与资源整合，为持续优化营商环境、推动园区高质量发展注入新动能。

3.开展党建品牌创建。制定《三亚中央商务区管理局“红链赋能产业领跑”党建品牌创建实施方案》，组织创建园区党建品牌体系，指导推进“一支部一品牌”建设，引导园区楼宇党支部结合自身职能与业务特色，积极打造具有一定辨识度的党建子品牌。其中，中粮大悦城楼宇党支部打造了“悦心向党企聚先锋”党建品牌，保利国际广场楼宇党支部打造了“红领空间”党建品牌。同时，管理局党委扎实推进课题研究，及时总结提炼，配合市委组织部完成《焕新楼宇党建“红色引擎”赋能楼宇经济蓬勃发展》案例研究，并申报《非公企业党建》优秀案例。

三、下一步整改工作安排

（一）坚持理论学习，思想认识再提高。教育引导全体干部职工持续深入学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于海南自贸港建设、巡视巡察整改等重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。把学习成果转化为推动工作的强大动力，以刀刃向内的勇气和自我革命的精神，切实解决存在的问题，确保园区建设发展始终沿着正确的政治方向前进。

（二）坚持问题导向，整改机制再完善。强化“马上就办、真抓实干”的工作精神，在整改过程中，注重质量把控，对每个问题的整改效果进行科学、客观的评估，确保改一项成一项。同时引导各级党员干部持续加强党性修养，强化自我约束，杜绝不正之风，持续净化政治生态，全力打造“清廉园区”。建立健全整改长效机制，定期对整改情况进行“回头看”，防止问题反弹回潮，巩固整改成果，推动园区各项工作高质量发展。

（三）坚持求真务实，整改质效再提升。全面总结阶段性巡察整改成果，推动以察促改、以改强己，在招商引资方面创新招商方式，优化招商环境，提高招商质量，吸引更多优质企业入驻园区；在项目建设上加强项目谋划和储备，加快项目建设进度，确保项目早落地、早开工、早见效；在产业布局上立足园区实际，科学规划产业布局，培育壮大主导产业，提升园区产业竞争力；在营商环境上，持续深化“放管服”改革，加强政务服务体系建设，提高政务服务效能，打造一流营商环境，为园区发展注入强劲动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共三亚中央商务区管理局委员会

2026年1月26日