中共三亚发展控股有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月2日至2025年1月22日，市委第四巡察组对三亚发展控股有限公司党委（以下简称“三亚发控公司党委”）开展了巡察。2025年3月12日，市委第四巡察组向三亚发控公司党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织整改落实情况

三亚发控公司党委深刻认识到巡察整改工作的重要性与紧迫性，以高度的政治自觉和坚定的决心，将巡察整改作为当前一项重大政治任务来抓。深入贯彻落实党的二十大以及二十届二中、三中、四中全会精神以习近平总书记关于巡视工作重要论述为指引，全面落实全国巡视工作会议精神要求，坚定不移地推进党要管党、全面从严治党。公司党委积极组织动员，通过多次召开专题会、调度会等形式，深入学习领会巡察反馈意见，切实提高政治站位，统一思想认识，将全体员工的思想和行动统一到巡察整改工作上来。在整改过程中，坚持问题导向，全面梳理巡察反馈问题，逐一分析问题根源，制定切实可行的整改措施，确保整改工作有序推进、取得实效。

公司党委书记以身作则，深刻认识到巡察整改对于加强党的建设、推动公司发展的关键作用。积极履行第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办整改工作。组织成立巡察整改工作领导小组和整改工作办公室及监督组，明确责任分工，确保各项整改任务落到实处。专题研究并制定《整改工作方案》及《巡察反馈问题整改台账》，确保整改措施、牵头部门、责任部门、责任领导、具体责任人、计划完成时限“六个明确”，为整改工作提供了清晰的方向和坚实的保障。在整改推进过程中，定期召开会议，研讨阶段性整改成果与存在的问题，及时调整整改策略，举一反三，推动整改工作持续深化。

二、反馈问题整改落实情况

1.关于“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及深化国企改革重要论述不够深入、‘第一议题’制度落实不到位”的问题。

整改落实情况：一是认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委会“第一议题”。2025年以来，共召开党委会40次，党委理论学习中心组学习会议9次，均落实“第一议题”制度。二是党委主要负责同志切实履行第一责任人职责，亲自确定学习主题，审定学习方案。根据学习内容，结合党委理论学习中心组成员职责分工，学习交流主题更加聚焦，学习研讨质量得到进一步提升。三是已针对党员、入党积极分子以及中层干部开展对“两个维护”“三会一课”等应知应会内容辅导培训，并长期列入学习内容。在2025年1月、9月、11月和12月组织开展了集中培训，培训覆盖全体党组织书记、党务人员、党员、中层干部、入党积极分子以及党外代表人士，共计200人。现已将党的基本理论知识等应知应会内容纳入党员日常学习范畴。 

2.关于“落实党中央自贸港建设决策部署、市委、市政府工作要求等方面存在差距与落差”的问题。

整改落实情况：一是“一所三中心”已完成董监事及财务负责人变更，签署经营管理层目标责任书，明确2024—2026年经营及财务指标。二是已完成3家停业企业注销或退出，推动1家亏损企业扭亏为盈，1家亏损企业实现业务突破，其余问题企业正在推进注销、退股或针对性整改。三是经核查确认仅科投集团存在小额房租及物业费误计入研发费用加计扣除的问题，已完成更正。四是为进一步加快推进剩余28家市属国有关停企业“三个一批”一企一策出清工作，制定《“三个一批”一企一策出清工作实施方案》，促进市属国有关停企业有序退出市场。五是持续跟进配合上级主管部门及相关单位将持有的涉旅股权划转工作。六是签订《解除〈海棠湾镇集贸市场转让合同〉及其补充合同（一）协议》，圆满完成海棠湾农贸市场资产划转工作。

3.关于“推动落实国企改革工作迟缓、完成市重点工作任务有差距”的问题。

整改落实情况：一是积极推进点位协调与小屋改造工作，自行协调9个点位进行整改，已完成2个小屋的改造试点；主动与月川社区、新月社区、商品街社区、东岸社区、海螺社区、丹州社区等6个社区对接，沟通投放相关事宜，后续将通过自改自营和委托改造运营两种模式进入建设环节并长期运营调整。二是经多轮修订，基金设立方案于2024年10月通过市政府“两重一大”审议。三是数字经济产业园通过多元招商新增大量企业，2025年已累计举办专场招商推介会5场、专项招商调研走访15次，并完成园区土地梳理，招商团队逐步完善。四是制定企业内部整合重组工作方案。五是为发挥新增产业作用，围绕资产管理、企业清算、产业投资3大业务板块，按照“同类合并、优势互补”整合业务与资产，推进所属子公司整合重组。六是推动干部能上能下、薪酬能高能低和不胜任退出等管理机制落地。

4.关于“国有资产存在流失风险、推进国有企业改革不够有力”的问题。

整改落实情况：一是制定印发《关停企业清产核资结果公示办法》。二是委托具有资质的专业测量单位对出租资产实地测量。根据测量结果，结合资规部门核查情况，如实记录房屋面积实际情况，对此前测量数据不一致的问题原因进行剖析，形成报告。三是严格按照《三亚市属国有企业资产租赁管理办法》，委托具备资质的评估机构对所管理的资产开展市场租金评估工作，同时根据评估结果，结合资产实际，拟定资产招租方案，进场公开招租，目前已完成招租签约。四是印发《关于资产疏漏整改工作方案》，建立资产动态更新管理登记台账，组织资产管理相关人员学习《资产管理办法》《国有企业资产管理平台操作手册》。五是积极通过法律途径维护国有资产权益，力争追回出租资产欠缴租金。六是下属子公司已完成清产核资专项工作。七是已完成发控“十四五”规划修编，并获市国资委核准同意。八是在2025年4月召开的第二届董事会第十一次会议上，审议并通过了战略与投资委员会、审计与风险委员会以及预算与考核委员会的人选。九是下属子公司已完成固定资产管理办法、库存管理办法、应急管理制度、风险管理制度、销售与收款制度等多项内控制度。十是下属公司已依据公司法及相关章程进行国有股权退出。

5.关于“防范化解风险和推动解决历史遗留问题不够有力”的问题。

整改落实情况：一是督促所属子公司向三亚市中级人民法院提起诉讼，加快解决多年投资无收益的历史遗留问题。二是与辖区政府召开相关会议，研究下属关停企业危房的处置工作，协助上级主管部门进一步解决房源安置等问题。三是对原市南岛贸易公司危房宿舍进行拆除，消除安全隐患。四是全力配合相关单位做好523户关停企业原职工安置相关工作。五是坚持“依法依规、分类施策、协同联动”的原则，聚焦历史遗留问题、涉访涉诉问题，制定《关于历史遗留问题及涉访涉诉问题整改工作方案》，形成问题清单。六是完成青苗补偿款1,293,000元追偿工作，持续追偿剩余补偿款2,900,999.55元。七是向法院提起诉讼，加快解决所属子公司土地转让款历史债权问题。八是下属混合所有制公司已暂停运营，国有股东方持有的股权拟做退出处理。九是已于2025年1月印发《招标采购管理办法》，新办法已增加监督和罚则条款。十是多措并举提请经侦协助联络债务人，在保证国有资产不流失的前提下，采取减免部分息费的方式激励债务人尽快履约。

6.关于“落实管党治党主体责任有‘盲区’”的问题。

整改落实情况：一是向上级党委报送上年度落实全面从严治党主体责任情况报告。二是制定印发公司党委全面从严治党主体责任清单，将宣传教育纳入全面从严治党主体责任清单。三是制定印发《关于推进2025年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》，进一步明确公司党委主体责任和公司纪委监督责任。四是制定印发党委书记和领导班子成员全面从严治党主体责任清单，进一步明确“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”职责。五是充分利用重要节日前开展廉洁提醒谈话，打好节前廉洁纪律“预防针”。六是通过健全完善权力运行监督机制，围绕权力、资金和人事等关键领域，已完成9个部门排查廉政风险点20个，制定防控措施46条。七是持续加强党员干部日常监督管理。通过定期开展廉政谈话、民主生活会等方式，对党员干部进行常态化教育提醒，累计开展谈心谈话98人次，其中针对苗头性、倾向性问题进行谈话提醒3人次。 

7.关于“财务管理制度执行不到位、管理不严”的问题。

整改落实情况：一是追回多支付油费240.34元，并转入关停企业资金集中管理账户，对经办人员、财务审核人员加强业务培训。二是举一反三做好同类问题自查自纠，发现并整改存在同类问题工程款项结算事项2项。三是将错误财务单据更换调整，做到凭证和单据相符，同时进一步开展自查自纠工作，防止同类问题发生。四是统一收入核算口径，相关业务收入按净额法进行确认。五是45人已全部完成补报个税。六是业务人员已于2025年1月24日退还所领取的业务招待费用和差旅费。七是结合员工在职期间工作表现，重新认定薪酬标准，多领部分薪酬将分期进行退还。

8.关于“资产管理有漏洞”的问题。

整改落实情况：一是第三方资产评估公司于2025年4月对第一批直播设备进行初步盘点，并出具评估报告。现积极寻找可承租的或可合作的客户，以便盘活闲置资产。二是修订完善《资产管理办法》，按照规章制度进一步规范了资产采购、验收、入库、领用、调拨、报废等各个环节的管理流程，明确了各部门在资产管理中的职责和权限，确保资产管理的透明化、规范化。三是三亚云港园区2号楼一层二层（950㎡）已租给市科工信局办公使用，另外正加快推进6号楼311、312房对外出租相关招商工作。

9.关于“党委领导作用指挥不到位、领导班子统筹谋划能力不足”的问题。

整改落实情况：一是根据三亚市国有企业改革发展工作专班办公室印发《整合重组深化提升实施方案》文件精神，持续推进下属子公司持有的某项目资产划转工作，由接管资产单位进行管理。二是强化投资项目风险防范和投资可行性研究，完善合规风险清单。三是严格执行“三重一大”制度，将党委会决议作为资金拨付、项目推进的必要依据，加强督办，避免执行走样。四是成立专项清收小组，联合两家代理律所对两户逾期客户进行全面梳理，并建立了客户台账，分别制定清收策略。五是已于2025年1月24日印发《招标采购管理办法》。六是控股51%的下属子公司对工商、税务、银行账户进行了注销。

10.关于“基层党组织建设存在短板弱项、党务工作不扎实”的问题。

整改落实情况：一是指导所属党支部对入党相关材料记录不规范的地方进行修正说明。开展“党务培训小课堂”，组织党务干部深入学习发展党员工作相关规定，针对容易出现错误的关键环节进行现场答疑解惑，对发展党员相关材料的规范填写进行现场指导。二是针对市委第四巡察组反馈所属党支部存在漏缴党费的问题，已督促所属党支部立行立改，并完成党费补缴。三是组织党务干部深入学习党费收缴、管理和使用相关规定，定期对所属各党支部收缴党费的台账进行审核，确保党费足额收缴。四是软弱涣散党支部已完成摘帽销号。五是下属3家企业已将党建工作要求写入公司章程。六是在2024年度的组织生活会中，严格按照既定流程执行，会前深入开展谈心谈话；会上批评意见紧扣政治、思想、作风问题，言辞犀利，效果显著，达到了预期目标，会后已制定详尽的整改清单。

11.关于“巡察整改工作不力，主体责任缺失”的问题。

整改落实情况：一是修订公车管理制度及公车使用流程，对所属子公司公车管理制度进行备案管理。二是围绕金融发展、科技服务、人力资源、健康、产业投资、教育六大产业板块布局，目前各相关板块土地开发运营业务已从规划研究论证测算阶段进入实质开发运营阶段。

12.关于“履行审计整改主体责任不到位”的问题。

整改落实情况：一是加快出售低效资产，公开挂牌处置“恒雅居”项目3套商品房。二是将某安置区四组套间发布招租公告。三是持续推进某商业街一期项目验收工作，加快完成交付使用。四是加强与其他股东方沟通协商，研判投资项目的经营情况，若未能产生投资效益应依法依规完成退出工作，并持续跟进项目涉及的司法程序。五是涉及司法解散及清算，将积极配合完成相关工作。

三、下一步整改工作安排

（一）毫不松懈抓好后续整改。坚决落实市委巡察整改要求，摒弃“过关”思想，坚持抓常抓长，确保问题清零。针对已整改完成的事项，坚决防止“反弹”和“回潮”。对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，确保整改工作取得实效。

（二）不断健全完善长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题。持续健全完善各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力。对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键、抓好制度建设。

（三）巩固整改成果促进发展。充分运用好巡察整改成果，坚持把整改工作与推进国有企业做强做优做大工作结合起来，把整改工作与加强公司班子建设、深化作风建设结合起来，不断推进公司发展出新成效，为我市实现高质量发展贡献国企力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。联系电话：0898-88283821；邮寄地址：海南省三亚市吉阳区吉阳大道163号；邮政编码：572000；电子邮箱：dqgzb@syholding.com.cn。

中共三亚发展控股有限公司委员会 

2026年1月26日