中共三亚市司法局党组关于2024年度巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月2日至2025年1月22日，市委第五巡察组对中共三亚市司法局党组进行了巡察。市委第五巡察组向中共三亚市司法局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人组织整改落实情况

（一）提高政治站位，凝聚整改共识。局党组高度重视巡察整改工作，第一时间召开党组会议专题部署，深入学习市委第五巡察组巡察反馈会议精神，以及《中国共产党巡视工作条例》等文件精神，为切实做好巡察整改工作奠定基础。局党组书记坚决扛起第一责任人责任，坚持以上率下抓整改，动员全局上下统一思想、凝聚共识，切实把思想统一到市委巡察反馈意见和整改要求上来，把整改落实工作列入班子重点工作清单，坚持问题导向、靶向发力，真抓严改、确保成效。

（二）压实整改责任，精准推进落实。认真制定《中共三亚市司法局党组关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，成立巡察反馈意见整改工作小组，负责推进具体巡察整改工作任务。将反馈问题逐条分解细化，明确整改事项、整改措施、责任领导、责任科室和整改时限。各分管领导、责任科室主动对号认领，深挖根源，逐条对照检查，逐件研究整改，确保巡察反馈意见全面落实到位。

（三）健全长效机制，巩固整改成效。坚持机制护航，结合市司法局工作实际，坚持举一反三、标本兼治，全面梳理各项规章制度，对不适应新形势新要求、存在短板漏洞的制度机制，逐项优化完善、补齐工作短板，通过制度刚性约束保障整改质量，做好巡察“后半篇文章”，进一步推动整改成效常态化、长效化。

二、反馈问题整改情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题

1. 关于“落实‘第一议题’制度不到位”的问题。

整改落实情况：局党组、党组理论学习中心组及各级党组织召开会议均严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神等内容。局党组成员积极结合所学内容与分管工作实际开展交流研讨，提出贯彻落实具体举措。2025年共召开局党组会议、理论学习中心组、支部党员大会等落实“第一议题”制度140次，局党组成员开展交流研讨39人次。

2. 关于“宣传贯彻习近平法治思想有偏差”的问题。

整改落实情况：指导各区司法局、育才司法所制定年度普法工作计划和普法依法治理工作要点，将偏远农村地区法治宣传教育纳入普法重点。将农村地区法治宣传列入“民法典宣传月”工作安排，指导全市各区各单位开展民法典宣传进村居活动。市司法局联合各区司法局、育才司法所、市民政局等单位，结合妇女群众、残疾人、老年人、农民工、留守儿童等群体特点，通过设置咨询台、举办法律讲座等形式，宣传与村民生活密切相关法律知识，增强村民群众法治观念和法治意识。特别是，育才司法所充分发挥各驻村（社区）法律顾问的作用，深入乡村、社区与学校开展法治宣传。2025年以来共开展20场法治宣传，开展法治讲座21场，累计发放宣传物品2537份，受众人数达1700余人次，切实提高当地群众的法治意识。

3.关于“深化调查研究缺乏主动性”的问题。

整改落实情况：局领导班子成员根据深入贯彻中央八项规定精神学习教育要求，结合分管工作实际，确定调研课题，形成本年度领题调研计划，并开展实地调研走访，形成调研报告4篇。

（二）关于落实法治助力自贸港建设的决策部署打折扣问题

1.关于“司法保障法治化营商环境建设不到位”的问题。

整改落实情况：加强涉企规范性文件审核清理，完成4件存在不平等对待企业的市政府行政规范性文件的清理工作。规范审核程序，形成“初审+复核”的审核模式，进一步强化行政规范性文件合法性审核工作。开展行政规范性文件专题培训，围绕行政规范性文件界定标准、制定程序、合法性审查要点、备案管理及监督机制等，提升审核人员专业素养。开展市政府行政规范性文件后评估工作，通过实地走访、问卷调查、座谈等广泛收集各方意见建议，全面梳理文件实施以来在推动首店经济发展、规范网约车运营管理等方面取得成效、存在问题，为后续文件优化调整提供依据。

2.关于“平安建设工作存在短板”的问题。

整改落实情况：一是指导各区司法局、育才司法所切实加强刑满释放人员监督管理。详细查看安置帮教人员档案，强化与辖区派出所的信息联通，发现问题及时解决，确保底数清，情况明。指导育才司法所扩大刑满释放人员走访排查范围，将其朋友、工友、邻居等社交对象列为走访对象，确保及时掌握其思想动态。二是推动市人民检察院巡回检查反馈意见整改。指导各区社区矫正管理局针对社区矫正对象监督力度不够、请假外出问题突出等问题，积极组织整改。如针对请假外出突出问题，“把好严格审批程序关”，完善请销假手续，做好查漏补缺，进一步规范社区矫正对象教育管理工作。

3.关于“涉外领域法律服务基础薄弱”的问题。

整改落实情况：一是加强涉外律师人才队伍建设。实地调研我市部分律师事务所办理涉外案件情况以及涉外律师储备人才情况，印发《三亚市涉外律师人才库建设实施方案》，经省律协三亚工作站审核、市司法局审定，将48名律师纳入三亚市涉外律师人才库管理。二是提高涉外公证业务办理质量。印发《关于开展“公证规范优质”交叉检查的通知》，各公证机构对涉外公证业务开展自查，市司法局对我市公证机构涉外公证业务开展公证质量交叉检查工作。组织公证员积极参加2025年全国公证行业涉外涉港澳台公证业务等培训，持续提升涉外法律服务能力。

（三）关于全面推进依法治市存在薄弱环节问题

1.关于“依法行政监督乏力”的问题。

整改落实情况：一是指导行政部门降低败诉风险。认真排查全市各级行政机关败诉风险情况，形成《2025年三亚市行政诉讼案件败诉风险排查表》，针对败诉风险高的被诉行政机关印发《行政败诉案件败诉风险提示函》。梳理2024、2025年全市行政诉讼败诉案件，进行败诉分析并提出整改建议。二是推动行政机关依法行使职权。局党组召开专题会议研究全市行政机关负责人出庭应诉、行政复议调解和解、行政案件败诉和“两高一低”情况并发布相关通报。研究起草《三亚市行政应诉工作规定（送审稿）》，进一步规范和保障全市行政应诉工作，切实解决行政争议。三是督促各单位积极履行败诉判决。形成《三亚市行政诉讼案件败诉履行情况表》，定期报送败诉履行情况，针对具有履行内容的生效判决，通过“监督一张网”发起办件，督促发生行政败诉案件的单位积极整改，尽快履行生效判决，降低再次发生败诉的风险。2025年前三季度，全省人民法院共审结三亚市一审行政诉讼案件371件，败诉5件，败诉率1.35%，创近年最低水平。2025年第三季度三亚市行政诉讼案件败诉率为0%（无败诉案件）。

2.关于“行政争议化解能力有待提升”的问题。

整改落实情况：一是推动行政机关做好行政争议调解和解工作。向相关部门发出行政复议建议书、意见书，就相关部门在行政处罚过程中存在的法律适用错误问题，提出整改建议。将行政诉讼败诉率、行政复议纠错率纳入三亚市法治政府建设评价指标体系，提升考核比重，引导行政机关切实做好行政争议化解工作。二是建立化解责任豁免机制。推动出台《三亚市人民政府 三亚市中级人民法院关于强化府院联动进一步提升行政复议工作质效的若干意见》，为审判机关、复议机关、行政机关及其工作人员依法开展或者参与行政争议调解和解工作提供法律保护。三是持续深化府院联动工作机制。召开府院联席会议，对疑难复杂案件进行讨论，形成集体智慧和共识，进一步提升行政复议调解和解率。截至2025年10月27日，市级行政复议机构共收到行政复议申请671宗，立案受理495宗，已审结409宗。其中以调解、终止等形式结案共143件，复议案件调解、和解率为35%。

3.关于“法律顾问履职监管不到位”的问题。

整改落实情况：一是严格落实党政机关法律顾问备案管理工作。向全市各单位通报党政机关外聘法律顾问工作情况，建议各单位督促外聘法律顾问履职尽责。规范和加强党政机关法律顾问备案工作，向全市各单位发函督促报送外聘法律顾问考核、备案工作，目前，已备案外聘法律顾问的党政机关单位共42家。二是推动行政规范性文件审核规范化。对审核发现的起草部门未按规定要求在起草说明中载明文件属性、公开征求意见等相关内容，通过出具法核意见、面对面培训指导等方式，及时反馈起草部门，确保行政规范性文件依法制定。三是全面加强村（居）法律顾问履职全过程监管。采用“四不两直”的方式对我市部分村居法律顾问履职情况进行巡查，并印发《关于建立三亚市村（社区）法律顾问人员信息库的通知》，将223名律师和基层法律工作者纳入我市村（社区）法律顾问人员信息库管理。通过举办专题培训班与开展年度考核的方式，进一步提升我市村（社区）法律顾问法律服务能力和群众工作水平。四是明确法律顾问失职行为追责措施。对于外聘法律顾问的失职行为，根据《海南省各级党政机关外聘法律顾问管理办法》和《聘请常年法律顾问合同》等有关条款依法依规追究责任。对因法律顾问失职导致党政机关重大损失的，除追究法律顾问责任外，还应倒查党政机关主要负责人及相关人员责任或形成线索移交市纪委监委处理。

（四）关于践行司法为民理念有落差问题

1. 关于“为民服务意识树得不牢”的问题。

整改落实情况：指导全市公证机构深入开展“公证减证便民”活动，严格落实“最多跑一次”公证事项。市公证处对服务质量进行强调，同时加强窗口接待人员的业务学习和培训，切实提高服务水平和群众满意度。市凤凰公证处开展相关专题培训，进一步加强工作人员服务意识与服务质量。

2. 关于“公共法律服务体系有待完善”的问题。

整改落实情况：一是优化线上法律服务。通过在三亚司法微信公众号板块中新增12348三亚法网和在线申请法律援助的链接完成优化，同时借助该公众号发布12348法网相关信息进行法网平台宣传推广，定期对12348法网内容进行更新运维，让群众享受便捷、高效的公共法律服务。二是加强司法鉴定行业队伍建设。组织我市司法鉴定机构鉴定人参加“法医毒物和法医临床司法鉴定业务培训”“交通事故痕迹物证司法鉴定业务培训”等各类培训共10场次。组织开展“司法鉴定法医毒物（乙醇）鉴定‘双随机、一公开’回头看”工作，检查上年度抽查发现的问题整改落实情况。联合省司法厅对我市5家司法鉴定机构开展诚信等级评估工作，督促全市各司法鉴定机构诚信执业。

3. 关于“群众合法权益保障监管有盲区”的问题。

整改落实情况：一是制定专题培训计划。根据省司法厅工作要求，组织法律援助律师开展案件质量评比培训，针对会见方面存在的问题，重点进行培训讲解。二是加强案件监督回访工作。认真贯彻《海南省公共法律服务规范提升三年行动实施方案（2025-2027年）》，加强法律援助案件办理全流程监管，进一步提高案件办理质量，保障群众合法权益。截至2025年12月3日，对法律援助已结案件37件的受援人进行回访。其中，对未成年人已结案件27件的受援人或法定代理人进行跟踪回访，满意度皆为100%。

（五）关于防范化解重大风险力度不够问题

1. 关于“保密工作存在隐患”的问题。

整改落实情况：一是加强保密知识理论学习。组织开展保密警示教育培训，在支部“三会一课”中加强关于保密法、保密风险意识等知识学习，进一步增强党员干部落实保密法律法规意识。截至目前，开展相关学习共计8次。二是采购保密检查系统。运用保密检查系统开展排查，对全局互联网电脑进行检查，并安装保密卫士，实时监控违规使用互联网电脑处理文件情况。截至目前，暂未发现违规问题。

2. 关于“处置突发事件能力有待提升”的问题。

整改落实情况：一是建立国家统一法律职业资格考试应急预案体系。制定《2025年国家统一法律职业资格考试三亚考区突发事件应急预案》《2025年国家统一法律职业资格考试三亚考区网络舆情应急处置预案》等方案，从制度层面构建起统一指挥、分工明确、协同高效的工作体系。二是强化应急演练与培训。以全要素测试为抓手，于2025年国家统一法律职业资格考试前夕组织3次全要素应急演练与培训，模拟各类突发场景，联合考点学校和技术服务公司反复推演、细化流程、查漏补缺、优化预案，切实提升突发情况的快速响应和协同处置能力。三是多措并举压实考前工作。加强对考点学校用电线路排查，及时排除影响考试的不利因素，考点配备应急备用发电机1台，并提供发电车驻守考点。考点全部主监考机均配备UPS不间断电源，各考场电源开关采用双回路单独控制，确保考试期间供电稳定不间断，并安排专人值守考点配电机房，实时监测供电运行状态，发现异常第一时间处置。加强与考点学校网络运营商协调沟通，确保考试期间考场网络通信环境通畅。 

（六）关于全面从严治党“两个责任”未层层压实问题

1. 关于“履行党风廉政建设主体责任有缺失”的问题。

整改落实情况：制定2025年度廉政和思想作风懈怠风险防控重点工作计划，定期报送排查情况月报表与廉政风险防控工作开展情况，压紧压实全面从严治党政治责任。局机关纪委履行监督执纪职责，协助机关党委开展好日常党风廉政建设工作，进一步增强党员干部廉洁自律意识。充分发挥各党支部纪检委员常态化监督作用，督促党员从严从实过好组织生活，进一步推进各党支部作风建设常态化长效化。

2.关于“监管行业违规违纪问题突出”的问题。

整改落实情况：一是开展“双随机、一公开”检查。抽查我市5家律师事务所，对涉及违法违规或律所内部管理不规范的问题约谈律所和律师，及时纠正和查处律师和律所违法违规行为。二是规范办理涉律师投诉举报案件。办结涉律师投诉举报案件42件，切实做到“有诉必接，有接必查，有查必果，有违必究”，有效维护了我市律师行业的良好秩序。三是指导律师事务所和律师开展自查自纠。指导我市各律师事务所对律所内部管理制度的建设执行、律师执业档案和收案收费的规范性等情况开展自查，并要求律师事务所督促本所律师对照执业行为规范进行全面自查，对自查发现问题进行全面核查。

3. 关于“司法队伍作风建设有待加强”的问题。

整改落实情况：一是开展专题培训。举办提升“12345”办件质效培训班，组织相关科室工作人员参训。重点学习《政务服务便民热线办件办理规范》《三亚市12345政务服务便民热线运行管理办法》等文件，强调办件时限要求和处理注意事项，进一步提升工单办理人员的办件质效及专业素养。二是推动工单流转规范化。梳理工单办理流程和办件时限要求，编制《三亚市司法局12345工单办理流程图》，明确工单流转流程，明晰各岗位职责，细化各环节办理时限，稳步提升工单办理的及时性和准确性。

（七）关于内控管理不到位问题

1. 关于“内控制度不完善”的问题。

整改落实情况：制定《三亚市司法局内部控制管理制度》，进一步规范决算管理、政府采购管理、合同管理、财务印章及密码管理、会计档案管理、建设项目实施管理等内容，提高单位的经济活动管理水平。

2. 关于“政府采购监管不严”的问题。

整改落实情况：组织工作人员积极参加相关采购流程等培训，深入学习了解“海南省政府采购智慧云平台”地方信息统计上报操作+系统管理和项目交易系统操作等问题，进一步厘清采购流程，规范采购行为，防范采购风险。

3. 关于“债权债务清理不及时”的问题。

整改落实情况：积极开展债权债务全面排查清理工作，对符合账务处理要求的债权债务均已完成处置，共计处置债权债务29笔，共计109.35万元。

（八）关于领导班子作用发挥不充分问题

1. 关于“领导班子责任意识不强”的问题。

整改落实情况：针对报送市政府上会材料未及时更新造成不良影响一事，在党组（扩大）会上进行通报，并对此进行深刻剖析。对负有直接责任的同志提出严肃批评和谈话提醒，负有领导责任的同志在会上进行自我检讨。在会上组织学习《关于进一步规范市政府常务会议、“两重一大”会议文件报送的通知》《关于规范公文办理有关事项的通知》《进一步提高公文办理质效的若干措施》等文件要求，并对进一步提升市司法局办文办会质量工作进行专项部署。做好公文层级审核，要求各科室负责人严把质量关，各分管领导做好审核人，发文科室严把出口关，主要负责人扛起第一责任人担当，确保严谨、细致、规范处理好每一份公文。

2. 关于“民主集中制执行不到位”的问题。

整改落实情况：组织人事工作分管领导与相关科室人员学习《中共三亚市司法局党组会议议事规则》，对需要上会研究的议题严格落实集中讨论制度，严格执行主要领导末位表态，会后做好相关资料归档。

3. 关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

整改落实情况：组织全体处级干部学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃纠正“开展批评与自我批评不痛不痒、辣味不足”行为，在民主生活会上严肃认真开展批评与自我批评，做到“咬耳扯袖、红脸出汗”。在2024年度党员领导干部民主生活会、2024年度巡察整改专题民主生活会提出相互批评意见共48条。

（九）关于基层党建工作比较薄弱问题

1. 关于“党建引领作用发挥不充分”的问题。

整改落实情况：一是在律师行业推动“党建+业务”深度融合。建立党组织全面参与律所发展、队伍建设、考核、重大问题会商通报等机制，严格落实“双向进入”“交叉任职”。推动律所业务考核与党建考核同部署同落实，开展“做党和人民满意的好律师”、“百所进千村”民法典普法等主题党日活动，积极发挥先锋模范作用，引导党员律师积极履行社会责任。二是着力扩大律师行业党组织覆盖面。采取单独建、联合建2种组建方式，针对律所的不同情况，实行“一所一策”的方式进行销号管理。截止2025年12月3日，共有84家社会组织纳入“两个覆盖”底数，组建党组织36个，覆盖58家社会组织，党组织覆盖率由34.66%提升为69.04%

2. 关于“双重组织生活制度落实不到位”的问题。

整改落实情况：党组成员均坚持以普通党员身份参加所在党支部开展的“三会一课”及主题党日活动，严格落实“双重”组织生活制度，同时分别列席指导所在党建联系点的组织生活会。截至目前，党组成员以党员身份参与所在党支部会议46人次，参与所在党支部党日活动28人次。

3. 关于“发展党员不规范”的问题。

整改落实情况：一是要求各党支部班子组织学习《党员发展工作规范》，进一步提升各支部班子成员党务工作能力。指导各党支部严格按照发展党员工作规范抓好入党积极分子培养教育工作，做到对发展党员全过程指导监督。二是梳理律师行业发展党员工作存在问题，分类规范处理，并撰写《三亚市律师行业党委发展党员工作指引》，指导各党支部规范做好发展党员工作。每半年开展1次发展党员材料检查，对发展的苗头性问题一对一指导，限期整改并跟踪回头看。

（十）关于履行整改主体责任有所欠缺问题

1. 关于“巡察整改工作不够重视”的问题。

整改落实情况：制定出台《中共三亚市司法局党组关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，成立巡察整改工作领导小组，全面落实整改主体责任，定期了解巡察反馈问题进展情况。局主要领导切实履行第一责任人责任，将抓巡察整改进展情况纳入主要领导2024年度述职报告中，做好巡察整改的“后半篇”文章。

2. 关于“推动巡察反馈问题整改力度不够”的问题。

整改落实情况：针对上轮巡察指出“金鸡岭B栋宿舍楼”历史遗留问题未全面完成整改，沟通联系相关人员完成房款缴纳，并经局党组会审议研究，将“金鸡岭B栋宿舍楼”房款扣除相关税费、评估费后上缴国库，已完成“金鸡岭B栋宿舍楼”资产核销。

3. 关于“整改长效机制不够健全”的问题。

整改落实情况：一是梳理巡察整改期间发现的业务风险点，制定《三亚市司法局廉政风险点及防控措施表》，高质量推进业务工作落实。二是制定《严肃党员领导干部政治生活正面清单》，明确加强和规范党内政治生活，杜绝“党内政治生活不够严肃”等反弹问题。三是制定市司法局《干部选拔任用工作备忘录》，将近年来各类巡察、检查工作中发现的干部选拔任用程序存在问题列入备忘录，规范干部选拔任用程序。

三、下一步工作计划

经过集中整改，市司法局整改工作取得阶段性成效。但这个成效还是初步的、阶段性的，必须长期坚持，形成长效机制。下一步，市司法局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入抓整改、抓落实，不折不扣地落实好中央、省委、省政府及市委、市政府的决策部署，为海南自由贸易港建设凝聚磅礴精神力量。

（一）持续强化理论武装头脑。坚持把认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神作为当前和今后的首要政治任务，抓在经常，学在日常，提高政治领悟力、敏锐性。

（二）注重巩固整改成果。加强对巡察组反馈意见整改落实工作的领导，持续把巡察整改作为重大政治任务，坚持长期抓、持续抓、深入抓，全力以赴、扎实有序做好后续整改各项工作。对整改任务要巩固成果，持续跟踪督办，防止问题反复。

（三）持续完善长效机制。坚持举一反三、以小见大，从个别问题中发现共性问题，进一步补齐制度缺失，做到整改一个问题、解决一类问题、完善一套制度、规范一片领域，以体制机制的健全和创新规范制度建设，堵塞漏洞，扎紧制度笼子，巩固和扩大巡察整改成果。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88363733，邮寄地址：海南省三亚市吉阳区迎春路5号，邮政编码：572000；电子邮箱：sysfjzzb@163.com。

中共三亚市司法局党组

2025年12月4日