中共三亚市人大常委会机关党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月2日至2025年1月22日，市委巡察第二巡察组对中共三亚市人大常委会机关党组进行了巡察。2025年3月12日，市委巡察组向中共三亚市人大常委会机关党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委（党组）及其主要负责人组织整改落实情况

中共三亚市人大常委会机关党组坚持把巡察整改作为改进工作、推动发展的重要契机。全体机关党员干部态度端正、照单全收，诚恳接受指出的问题，深刻反思问题根源，将巡察整改作为一项严肃的政治任务抓紧抓实。为落实巡察反馈意见，扎实推进市人大常委会机关党组巡察整改工作结合人大机关工作实际，机关党组成立巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室。制定印发了《市人大常委会机关党组关于落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》，明确了整改措施、责任领导、责任部门、牵头部门、具体责任人和完成时限。2025年5月23日，组织召开巡察反馈意见整改专题民主生活会，机关党组及党组成员。认真对照市委巡察反馈，对各自所认领的问题逐条进行梳理，对认领问题的整改落实进展情况进行报告，举一反三，深入查摆，剖析原因，开展批评和自我批评。截至2025年11月30日，已完成整改。

三亚市人大常委会机关党组主要负责人坚决扛起巡察整改第一责任人责任，带头认领问题，统一思想，强化担当，全程参与协调、跟踪与督办，确保整改工作落到实处。班子成员认真落实“一岗双责”，坚持问题导向，聚焦突出问题，以整改促发展，借助整改契机完善工作机制、健全制度规范，提升单位整体工作效能。坚决把思想和行动统一到市委和巡察工作要求上来，以高度的组织自觉和行动自觉扎实做好巡察“后半篇文章”。

二、反馈问题整改情况

1.贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求缺乏力度。

（1）关于“落实‘第一议题’制度不到位”的问题。

整改落实情况：一是第一时间组织机关干部对“第一议题”制度的学习，增强机关党员干部对该制度的理解和政治站位，强化落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的思想认识。二是在机关党组会议上严格落实“第一议题”制度，2025年3月至2025年11月，机关党组共召开党组会17次，每次党组会均认真落实“第一议题”制度。

（2）关于“落实三办三服务有瑕疵”的问题。

整改落实情况：一是于2025年5月16日举办公文写作培训班，由副秘书长作专题授课，提升机关全体工作人员的公文写作水平。二是从严进行发文审核，各单位发文必须在OA公文系统层层审批，不合格公文一律“退文”，并向起草人员和各级审核领导通报“错情”。三是加快公文流转，所有收文第一时间呈报领导审阅，每天下午下班前开展公文清理，坚持公文不过夜。

2.紧扣结果导向提升监督实效不够显著强

（1）关于“发挥人大代表在践行全过程人民民主的重要作用还不够充分”的问题。

整改落实情况：一是举办三亚市人大代表和人大干部履职能力提升培训班。2025年4月20日至26日，市人大常委会代表工委在西安举办为期一周的市人大代表和人大干部履职能力提升培训班。常委会领导高度重视本期培训工作，市人大常委会党组书记、主任作开班动员讲话。培训班重点邀请了本届未参加过相关培训和履职能力有待进一步提升的基层人大代表参加。参训学员共91人。培训课程重点安排了学习新修改的《代表法》和《监督法》、代表议案建议办理、代表联络站的实践与探索、发展数字经济加快培育新质生产力、推进三亚经济圈一体化高质量发展等内容开展专题讲解和辅导，还安排丰富的现场教学活动。二是修改完善并印发《三亚市八届人大常委会组成人员联系代表调整分工方案》。根据《三亚市人民代表大会常务委员会联系市人民代表大会代表办法》，结合市八届人大常委会组成人员和人大代表增减变动情况，修改调整完善了《三亚市八届人大常委会组成人员联系代表调整分工方案》，经2025年3月27日市八届人大常委会第四十八次主任会议审议通过，并印发全体常委会组成人员，抄送各区人大常委会。要求各位常委会组成人员严格按照联系办法和分工方案，结合自身实际，积极主动与市人大代表沟通联系，了解和反映代表对市人大常委会工作以及我市各方面工作的意见建议。市人大常委会组成人员每年至少与分工联系的代表联系两次。截至目前，2025年上半年，市人大常委会组成成员已完成联系代表工作23人，对于部分暂未开展联系代表工作的常委会组成人员，已做出计划安排于近期完成联系工作；市人大代表进站开展活动及应邀参加有关部门活动139人次，经与各代表团及站点联络员沟通了解，全体市人大代表均能深入基层群众，以多种形式推动解决群众困难和问题，积极履行代表职责。通过“双联系”活动开展，截至目前共收到代表闭会建议26件，经研究，符合人大代表建议提出要求的12件代表建议，已交市政府有关部门办理6件，其他6件正在与市政府有关部门研究处理。

3.助力法治化营商环境建设还有差距

（1）关于“推动构建同题共答、群众参与的立法格局不够有力”的问题。

整改落实情况：一是组织部分基层立法联系点负责人召开工作会议，听取立法工作意见建议。二是按照省人大的要求，对各基层立法联系点工作人员、人大代表人数等进行统计上报。三是将新修订的《三亚市制定地方性法规条例》分发各基层立法联系点，加强对基层立法联系点的联系指导。四是将《三亚市人大常委会基层立法联系点工作指引》转发各基层立法联系点，结合基层减负工作精神，指导督促基层立法联系点规范意见征集、整理上报、登记归档等工作流程。

（2）关于“提高立法队伍素质增强立法力量谋划不足”的问题。

整改落实情况：一是组织立法工作人员参加不同层级法制部门组织的专题培训和备案审查等业务培训，提升相关人员业务能力，2025年共参加2次；二是各工委派员参加省人大常委会各个工委组织的履职能力培训班，提升在不同工作领域相关法律法规知识的学习，2025年共参加5次；三是在机关各部门组织的培训中普遍设置涉法课程。在代表工委、预算工委组织的培训中，设置关于新修订的《代表法》《监督法》相关内容专题培训。在机关党组会议中明确，机关各部门举办的各类培训班中，均需纳入各个领域法律知识的培训。

（3）关于“对政府规范性文件审查不够全面”的问题。

整改落实情况：《三亚市推进金融业发展若干扶持奖励措施》（三府规〔2023〕7号）已完成修改并依法报送市人大常委会备案审查，市人大常委会法工委已完成审查，未发现问题。《三亚市规范发展互联网租赁自行车的指导意见》（三府规〔2023〕4号）、《三亚市跨境电子商务专项资金暂行管理办法》（三府规〔2023〕15号）等2件规范性文件，已完成修改并依法于11月18日报送市人大常委会备案审查，市人大常委会法工委正在审查当中，预计年底完成审查。法工委将加强跟踪指导，并在后续备案审查工作中，切实加强与起草单位和市司法局的沟通协调，及时发现并督促纠正规范性文件存在的不合法或者明显不适当等问题，进一步提升规范性文件备案审查工作质量。

4.落实全面从严治党“两个责任”不够到位。

（1）关于“落实主体责任不够严实”的问题。

整改落实情况，结合巡察整改民主生活会，目前已开展谈心谈话11次。班子成员带头明确谈心谈话对象的职务、时间、地点、内容，谈心谈话内容不仅涵盖工作建议，还涉及个人思想、生活等方面问题，确保谈心谈话走心触底。同时要求谈心谈话对象在谈话记录上签字确认，作为谈话留痕的重要依据。后续将持续开展谈心谈话工作，积极落实主体责任。

5.内控管理存在疏漏。

（1）关于“采购管理不规范”的问题。

整改落实情况：一是组织工委办公室相关人员加强对相关财务制度的业务学习，并举一反三，在以后举办“中华优秀传统文化在崖州”系列活动中，严格按照单位内控管理要求，做好项目询价，规范采购管理。二是持续做好《三亚市人大常委会机关询价或竞价方式采购工作规定》落实执行工作，严格按照规定要求的采购金额、审价程序、采购流程抓好采购工作，确保程序合规、手续齐全、经费使用效益高。

（2）关于“执行财务制度有偏差”的问题。

整改落实情况：一是于2025年4月25日综合科组织财务人员进行财务规章制度、法规专题学习，提升专业能力。二是于2025年4月21日至25日组织财务制度宣传周活动，对市人大各部门工作人员进行财经知识普及，提升遵章守规意识。三是日常财务审核过程中，严格审批流程，重点针对差旅费、合同服务费、办公设备采购等，严格按标准、按内控制度程序执行，确保各项开支合理合规。

（3）关于“资产管理处置不够严谨”的问题。

整改落实情况：一是印发实施《三亚市人大常委会办公室固定资产管理办法》，机关固定资产管理工作实现制度化、规范化。二是定期盘点国有资产，定期修改资产卡片，2025年上半年已完成全单位固定资产清查。三是重新清查“两回”闲置资产，加强单位内部资产调配，优先调配给单位内其他部门8类33项资产，替换现有损毁待报废设备，其次上报市财政局闲置资产数据，按照财政局统一组织，已划拨给三亚市第十小学39类142项资产，提高设备利用率，避免闲置，造成资源浪费。目前，市政府第二办公楼处的“两回”闲置资产均已移交，不存在闲置资产等情况。四是重新梳理资产存量情况，根据资产实际情况修正资产使用部门、使用人、管理部门、管理人、存放地点等信息，确保账实相符。

（4）关于“厉行节约仍有不足”的问题。

整改落实情况：一是严格落实《海南省人民政府办公厅关于厉行节约严格控制行政开支的意见》（琼府办〔2013〕127号）文件要求，本着节俭办会的原则，市人大各类会议中，禁止购买公文包、高档文具和纪念品。二是市人大办与市政府办5月份联合发文《关于开展机关办公场所节能降碳破冰行动的通知》，以建立节约型单位为目标，广大干部职工树立节俭意识，全面推进能源、资源节约，进一步提高管理和服务水平。

6.抓党建规范化建设缺乏久久为功的韧劲。

（1）关于“落实组织生活制度不规范”的问题。

整改落实情况：一是分层分级落实市人大常委会各级党组织的会议和学习，办公室秘书科负责保障常委会党组及其理论学习中心组具体工作开展；综合科负责保障机关党组及其理论学习中心组具体工作开展；机关党委负责机关集中统一学习教育工作开展，并指导督促检查机关各支部组织生活制度的落实；机关各支部具体抓好支部和党员的学习教育工作。二是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动市人大作风效能更加持久稳固，组织全体党员干部认真学习中央八项规定及其实施细则精神，学习好运用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育的成效和经验，组织党员、干部通过集中学习、个人自学、专题研讨、读书班等多种方式，确保学习教育全覆盖、无死角。邀请市委常委、市纪委书记、监委主任和市纪委驻市人大常委会纪检组组长进行专题辅导授课，帮助党员干部深刻理解中央八项规定精神实质，增强遵守纪律规矩的自觉性。根据学习教育查摆问题和集中整改整治的要求，常委会党组班子查摆问题清单12个，集中整治突出问题3个；机关党组班子查摆问题12个，集中整治突出问题3个；一体推进学查改，确保学有质量、查有力度、改有成效。三是2025年5月27日进行了机关党委换届选举，产生了新一届机关党委班子，补充了新鲜血液，进一步加强了班子。此项工作已整改完成。

（2）关于“执行党费收缴制度不严格”的问题。

整改落实情况：一是规范收缴流程，党支部指定专人负责收取党费，机关党委每月1日发信息提醒，要求党员个人每月1日（如遇节假日往后顺延至上班第一天）集中向支部足额交纳党费并留存缴费记录；二是各党支部每月底向机关党委上缴1次党费，机关党委每季度末向市直机关工委上缴1次党费。

（3）关于“发挥党建引领促学习作用仍需加强”的问题。

整改落实情况：一是广泛动员机关干部通过借阅图书，按照学习教育部署精读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》等必读书目，提升阅读兴趣、个人素养。二是通过策划、举办涉及公文写作、法律常识等业务知识、文化常识等形式多样、氛围活跃的读书班活动，让机关干部职工参与到学习中来，营造学习氛围。如：2025年4月2日举办机关干部职工保密讲座；4月21日举办2025年市人大代表和机关干部履职能力提升培训班；4月26日举办“2025三亚智库建言——海南自贸港国际化进程”活动；5月9日举办公文读书写作培训班，邀请副秘书长开展专题授课，提升机关全体工作人员的写作水平；6月3日组织参加“繁华竞放”——写时代全国摄影精品巡展（三亚站）活动；6月21日，启动开展“2025宁远河—藤桥河”溯源活动；7月1日第一党支部联合天涯区槟榔村党委开展“赓续红色血脉，共绘和美乡村蓝图”主题党日活动；7月11日组织参加“寻味天涯”——2025非遗美食交流展示活动。

7.统筹干部队伍建设前瞻性不足。

（1）关于“发挥奖励金激励作用思路不宽”的问题。

整改落实情况：一是已用于购买部分学习书籍，如中央八项规定精神和习近平总书记重要讲话精神等书籍150册2240元。二是强化“政治生日”仪式感，计划广泛征集党员需求意愿，定制具有纪念意义的“政治生日”礼物（如精选的党建、党史等理论书籍等），共支出12,549.6元。三是结合主题党日活动，开展观看《南京照相馆》、《731》等红色电影、参观红色革命教育基地等活动，激励干部日常活力，共支出2760元。四是2025年11月机关工委划拨党费用于开展因“剑鱼”台风受损党员教育设施修缮、慰问生活困难和奋战在抗击台风一线的党员群众，经支部推荐慰问人选，已支出该笔奖励金，共计2400元。下一步，若获得相关奖励性经费支持，将坚持严管善用、务求实效的原则，严格积极有效的使用资金，将其主要作用用于补充党支部开展党建活动所需要的书籍、影音资料等，提高活动质量，增强党支部的凝聚力和战斗力，确保更好履行党员义务。

8.领导班子自身建设存在薄弱环节。

（1）关于“个别班子成员在履职担当方面还存在不足”的问题。

整改落实情况：一是班子成员开展谈心谈话、民主生活会、开诚布公交流工作及存在的问题，达到了坚持真理、改正错误、统一认识、增进团结的目的。二是通过机关党组会，明确机关党组成员月度汇报工作方法，拟定会议方案时，由班子成员结合工作实际，汇报机关各项工作进展情况，积极参与工委因工作需要提出的接待、调研、活动策划等工作。

（2）关于“执行党组议事规则不严格”的问题。

整改落实情况：一是严格机关党组会议、秘书长办公会议议题申报，提交机关党组会议、秘书长办公会审议的议题必须提前完成事前审批，并报分管领导和主要领导核准。二是完善机关党组会议、秘书长办公会议纪要内容，所有涉及经费支出的议题，均明确申请事由、询价过程、委托单位等细节；三是规范机关党组会议、秘书长办公会议纪要审批签发，会后2日内必须把纪要送审稿在OA系统上呈报领导审批，通过后方可印发。

9.关于“运用巡察整改成果推动机关深化治理持续发力不够”的问题。

整改落实情况：一是为确保印刷品管理规范有序，秘书长办公会要求机关各部门印制各类资料时，要本着节约资金、有效使用的原则做好印制计划，印制后要做好入库登记、出库签领等工作。二是由综合科牵头，已经完成对各部门印刷品数量进行摸底清点，对宣传品名称、印刷部门、数量、存放地点进行登记造册，由综合科和印刷部门共同管理，印刷品数量发生变动时一起核对，及时更新数据。三是建立完善且严格执行出入库登记制度，确保每件物品的流向有清晰准确的记录。1.各类印刷品送到单位后，填写入库清单，送货人、经办人、部门领导、机关纪委代表四人联签，方可登记入库；2.完善出库管理制度。印刷品分发时，要填写出库单，领取人、仓库管理员、经办工委三人联签；3.健全留存样品管理制度。留存的样品要明确数量、用途，填写样品留存清单。需使用留存样品，按照出库程序办理。四是定期盘点物资，确保账物相符，提高库存物资管理的准确性和透明度。五是及时对现有人大代表人员名单进行核准，并实时掌握代表资格出缺情况，确保刊物邮寄精准、及时。

三、下一步整改工作安排

（一）强化理论武装，坚定理想信念。把思想建设作为基础性长久性工作抓紧抓实抓细，充分发挥机关党组示范带动作用，认真落实“第一议题”制度，全面学习领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对海南工作和人大工作的重要指示批示精神，筑牢理想信念根基，强化宗旨意识，站稳人民立场。

（二）提高政治站位，高标准完成巡察整改工作。牢固树立“四个意识”，提高政治站位，把思想和行动统一到省委、市委要求上来，在常委会党组的领导下，持续抓好巡察反馈意见问题整改工作。坚持举一反三，全面抓好整改，按照解决一个问题，堵塞一个漏洞，建立一项制度的要求，确保每个问题都得到彻底有效解决。

（三）深化巡察成果运用，不断提升机关整体效能。一是完善激励和约束机制，锤炼担当实干的作风，从根子上杜绝懒政怠政、得过且过、糊弄应付的思想。二是提高善抓落实的本领。机关党组要充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用，为常委会履职做好各项服务保障。加强办公室和各工委之间的沟通协作，严格落实机关督查工作机制，提高工作整体协作性，推动干部把劲头放在抓落实上。三是严格机关各项规章制度，规范办文办会程序，提高“三办三服务”质量水平，建立健全制度创新工作机制，在创新中提高工作质量和效率。

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88272379；邮寄地址：海南省三亚市吉阳区新风街257号，邮政编码：572000；电子邮箱dyk420@sina.com。

中共三亚市人大常委会机关党组

2026年1月21日