中共三亚市市场监督管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月2日至2025年1月22日，市委第五巡察组对中共三亚市市场监督管理局党组进行了巡察。2025年3月7日，市委巡察组向我局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

我局党组将巡察整改作为重要政治任务，成立了由党组书记、局长任组长的三亚市市场监督管理局落实巡察整改工作领导小组。局党组专门召开会议，专题研究整改方案，确保整改任务落到实处。

2025年4月下旬，召开巡察整改推进会，对整改进展情况进行检查督办。局党组对巡察整改工作从严把关，巡察整改工作方案、巡察整改进展情况报告等均由局党组会集体审议通过后，再行报送。

我局党组书记、局长高度重视巡察整改工作，认真履行巡察整改第一责任人责任，成立了落实巡察整改工作领导小组，其本人担任组长。主持召开巡察整改专题会议，研究制定巡察整改工作方案。4月下旬，主持召开巡察整改推进会，确保整改工作高效推进。巡察整改工作方案、巡察整改进展情况报告等重要材料，均由其主持召开局党组会严格审核把关后，再行报送。

二、反馈问题整改情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，推进市场监管工作高质量发展还有差距。

（1）关于“落实‘第一议题’制度不到位”的问题。

整改落实情况：自巡察反馈以来，党组会、党组理论学习中心组、读书班、各支部“三会一课”、党日活动等均落实“第一议题”制度。

（2）关于“深化调查研究与学用结合做得不够”的问题。

整改落实情况：一是深入开展调查研究。制定调查研究工作方案，班子成员深入开展专题调研，形成4篇高质量调研报告。二是推动学用深度融合。党组理论学习中心组组织学习习近平总书记关于市场监管的重要论述、关于防范化解重大风险的重要论述等，结合学习贯彻全国两会精神，围绕市场监管工作中的重点难点问题开展专题研讨，将学习成果切实转化为解决市场监管重点难点问题的务实举措。

（3）关于“贯彻习近平生态文明思想仍存在薄弱环节”的问题。

整改落实情况：一是重点加强对涉事经营者的巡查检查，共检查经营单位98家次，发现问题单位15家，下达责令改正通知书11份，联合综合行政执法部门现场实施简易处罚3家，移送案件线索1宗。针对涉事经营者使用不可降解塑料袋问题，下达责令改正通知书，并责令商家现场自行销毁相关塑料制品。二是持续开展“禁塑”工作。印发2025年禁塑工作方案，累计发现问题企业181家，没收一次性不可降解塑料制品70.5公斤，移交禁塑违法案件线索6宗，联合相关部门打击禁塑黑窝点11次。移交2024年度省抽不合格案件线索4宗。三是深入宣传禁塑政策。累计发放禁塑宣传材料1100余份。组织30家连锁便利店、餐饮企业参加三亚市塑料替代品供需见面会。

2.对标三亚高质量高标准建设海南自由贸易港新标杆要求有落差。

（1）关于“营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境仍存在短板弱项”的问题。

整改落实情况：一是截至评价期末，我市市场监管事项覆盖率为100%。二是共审查重大政策措施84份，提出修改意见10条。三是对拟由部门出台涉及经营者经济活动的政策措施提供咨询服务。共向起草单位提供公平竞争审查咨询服务27次。四是围绕《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等开展培训。

（2）关于“为企服务理念弱化，服务水平有待提升”的问题。

整改落实情况：一是组织注册专员及业务骨干参加省市场监督管理局举办的登记注册业务集中培训2期，“每周一课”网络课程16期，组织本系统登记注册业务专题培训2期，累计培训260余人次；围绕业务难题及时开展探讨交流，全面提升注册专员的业务能力。二是召开警示大会1次，增强工作人员为企服务理念。三是加强对窗口工作人员的教育监督，对因服务态度不佳等造成负面影响的人员及时进行批评教育。

3.全面深化改革还存在短板弱项。

（1）关于“机构改革后‘大监管’工作融合仍有差距”的问题。

整改落实情况：一是调整了市局班子成员分工。二是对各分局监管科室工作任务进行了调整。三是对基层所人员进行了交流轮岗。

（2）关于“监管工作‘智慧+’应用不足”的问题。

整改落实情况：一是落实省“双随机、一公开”监管平台与“互联网+监管”平台融合应用，在全市经营主体公示信息、外商投资企业等多领域应用企业风险分级分类结果开展抽查，2025年度双随机抽查覆盖检查对象3472户，其中应用信用风险等级分类开展抽查对象2902户，占比83.5%，高于全省平均水平。二是积极督促投诉量较多的企业加入ODR，目前共发展207家。三是组织开展汽车三包售后企业消费纠纷处置能力培训1期。四是引入具备专业调解力量的第三方机构，协调3批司法调处力量共12人长期驻点，联合快手、美团、拼多多等大型网络平台，形成优势互补、协同联动的调解体系，目前已成功分担辖区市场监管所原应处理工单量的60％—70％。五是市场监管行政执法办案系统（海南）已上线运行。

4.落实省委、市委工作要求不够坚决有力。

（1）关于“知识产权保护、运用工作仍存在短板”的问题。

整改落实情况：一是向崖州湾国家实验室、中央商务区管理局等宣传商业秘密保护知识，了解企业对商业秘密保护工作的需求。深入三亚某企业，开展三亚市商业秘密保护联系点建设工作，2025年建设联系点1个。二是省财政厅下达至我市的2025年高新技术产业发展知识产权资金预算拨付工作已完成。积极发动我市创新主体申报知识产权资助金，完成2025年三亚市知识产权资助金申报工作，累计受理项目2个，通过项目1个，足额发放资助金10万元。三是召开三亚市高校院所存量专利盘活及专利开放许可工作座谈会，推动盘点存量专利927件。先后到崖州湾科技城等开展“入园惠企”活动。举办1次2025年海南知识产权质押融资南部地区银企对接会，2家企业和银行达成合作意向并签署协议；为中央商务区举办的2场中小企业融资对接会解读《三亚市知识产权保险保费补贴资金管理办法》，举办知识产权特区专利技术推介与路演活动1次。四是全市重点园区等开展知识产权专题培训19场。我市有效发明专利2963件，同比增长60%。

（2）关于“推进质量强市工作力度不够”的问题。

整改落实情况：一是建立三亚市质量基础设施集成服务专家库，已有33名质量各领域专家登记入库。二是开展质量基础设施集成服务试点建设情况调研，并同园区、质量技术机构等开展座谈，研究推进质量基础设施集成服务标杆打造。三是系统布局覆盖“重点园区-技术机构-行业协会-基层所”的质量基础设施一站式服务网络。四是向三亚中国检科院生物安全中心购买2025-2026年度冬休食品安全保障及其配套工作服务，为三亚市食品安全保障提供技术支撑。五是完成黄曲霉毒素B1等18项方法验证工作，并通过法人承诺制取得省级CMA资质认定授权检测能力。六是按照《海南省市场监督管理局深化地方标准管理制度改革工作方案（2025-2026年）》，开展我市地方标准改革相关工作。综合统计分析我市标准化体系建设需求，前往中国标准化研究院和中国质量检验检测科学研究院寻求指导或与其充分合作。前往深圳市市场监督管理局调研学习“圳品”标准体系建设。指导成功申报2个国家级标准化试点项目。培育发布《榴莲病虫害防治技术规程》等6项团体标准。

5.践行以人民为中心的发展思想不到位。

（1）关于“重点产品质量监管工作存在漏洞”的问题。

整改落实情况：一是持续加强电动自行车安全隐患全链条整治。印发《电动自行车安全隐患全链条整治行动2025年工作要点》，召开整治工作推进会，严厉打击非法拼改装行为。累计检查电动自行车经营单位2737家次，发现并责令整改问题单位15家，移送案件线索13宗。二是加强源头管控。加大电动自行车质量安全普法宣传力度。联合市科工信局对全市96家电动自行车品牌代理和销售单位开展培训。指导督促相关经营单位落实质量安全管理制度和“日管控、周排查、月调度”制度。持续推送电动自行车等产品的标准、规范、技术要求，联合市消防支队拍摄合规选购电动自行车的科普视频。三是对发现问题的食品生产经营单位的整改落实情况进行跟踪，对整改不到位的市场主体进行指导和督促。四是积极跟进有关案件进展。五是印发《关于开展2025年度肉类及肉类产品生产经营环节专项整治行动的通知》《关于持续开展肉类及肉类产品专项整治和监督抽检工作的通知》，明确整治工作措施。截至2025年11月30日，已排查生产经营主体2251家，存在问题123家，均完成整改，移送案件线索21宗。六是开展肉制品动物源性风险监测100批次，染色羊排查检测16批次，生鲜肉监督抽检7批次，熟肉制品理化指标抽样检测100批次。七是完成沙丁胺醇等7项方法验证工作，并通过法人承诺制取得省级CMA资质认定授权检测能力。

（2）关于“涉旅市场经营秩序仍存在监管盲点”的问题。

整改落实情况：一是以“放心消费在海南”为主题，开展宣传工作。放心消费单位二维码张贴率达100％，“放心消费单位”新增12000余家。二是对涉事商家“回头看”，1家已注销，1家已停业，其余5家已按要求全覆盖视频监控。三是持续加强海鲜餐饮行业监管力度，明确违规经营“红线”，整治规范海鲜拉客问题。对某市场海鲜摊位进行专项暗访，对４家海鲜摊位存在的违法违规行为，责令自行停业整改并挂“红黄牌”警示。

（3）关于“用心用情维护群众合法权益有待增强”的问题。

整改落实情况：一是指导某农贸市场配置公平秤3台，均悬挂“一秤一员”公示牌。指导全市37家农贸市场及5家在营业的海鲜广场配置公平秤101台，并上墙公示“一秤一员”牌。督促管理方做好公平秤的日常管理维护，落实先行赔付机制。推动农贸市场主办方建立计量器具管理台账，推动42家集贸市场完成场内电子秤登记造册。二是督促海鲜餐饮行业规范使用物联网溯源电子秤，并安装使用视频监控。三是对4家使用生鲜灯或以其他方式改变食品感官性状问题的经营单位进行跟踪整改，全部完成整改。印发《关于开展“生鲜灯”专项排查整治行动的通知》，进一步推进“生鲜灯”专项整治工作。印制并张贴《生鲜食用农产品照明等设施使用要求》海报100份。对农贸市场、超市等经营主体开展行政约谈及法律宣贯，累计约谈经营主体39家。

6.没有筑牢“三品一特”安全防线。

（1）关于“没有守护好人民群众‘舌尖上的安全’”的问题。

整改落实情况：一是将市七小旁某文具店销售过期食品违法行为案件线索移送市综合行政执法局，并对监管及处理投诉举报中发现的3家市场经营主体销售过期食品违法行为进行案件线索移送。开展校园周边食品销售单位底数排查，均进行登记造册。印发《2025年度校园及校园周边食品销售经营主体隐患排查工作方案》，形成常态化监管机制，累计排查168家，发现存在问题14家，均完成整改。在我局公众号发布《关于校园周边食品安全消费提示》。二是针对外卖行业没有长效监管机制的问题，制定整治工作方案。对美团、饿了么平台和外卖商家进行约谈培训，签订《食品安全承诺书》，共约谈培训外卖商家239家。加大对未公示证照等行为的监测力度，共监测1078家，发现并处置问题线索30宗。聚焦重点场所开展专项整治，共检查餐饮店1851家次，下达责令改正通知书241份，移送案件线索27宗，发布典型案例8宗。建立协同共治机制，对不符合要求的外卖餐饮店通报至外卖平台，由平台下线处理，共处理60家。发布网络餐饮食品安全消费提示，鼓励外卖商家使用食安封签，共发放食安封签45万张。给美团、饿了么、京东等餐饮外卖平台发送关于制止餐饮浪费力行绿色健康消费的提示函。三是针对食品类相关投诉较多的问题，筛选食品相关投诉高频内容及风险点，共享至食品业务科室，组织2024年以来投诉率排名靠前的食品销售单位和餐饮服务单位进行培训，就相关情况进行提醒告诫。

（2）关于“没有打通药品安全监管‘最后一公里’”的问题。

整改落实情况：一是5个行政区、154个村（社区）已实现药品安全两员队伍全覆盖，共任命15名药品安全协管员、143名药品安全信息员。二是对涉事药店开展检查，下达责令改正通知书2份，均已整改完毕，持续督促药店落实凭处方销售处方药要求。发布提醒告诫书，要求药店落实凭处方销售处方药等要求。深入开展零售药店违法违规销售处方药专项整治行动，共检查药店995家次，下达责令改正通知书143份，移送案件线索50宗。

（3）关于“特种设备安全监管能力有欠缺”的问题。

整改落实情况：一是对巡察反馈的涉事电梯整改落实情况进行“回头看”，坚决防止类似问题再次出现。二是举一反三，制定《2025年电梯安全隐患专项排查整治行动方案》，每月28日调度各分局开展电梯隐患治理工作情况。截至2025年11月30日，共检查电梯使用单位952家，其中经营性的老年公寓113家（次），超15年使用电梯的老旧住宅小区26家（次）。累计排查电梯1763台，其中超期未检或检验不合格的电梯116台，下达监察指令书60份，消除隐患112个，其中重大事故隐患28个，所有隐患问题已整改完成。三是每月梳理海南省特种设备监管系统中电梯有关数据，重点将检验临期预警、超期未检、检验不合格的情况通报至各分局，并指导、会同、督促各分局开展现场核查。与三亚质检中心建立信息共享机制，及时通报电梯检验不合格的单位信息，由各分局进一步核实，对查实检验不合格的电梯仍在继续使用的，列为重大事故隐患跟踪督办并依法查处。四是督促并发动各电梯使用单位、维保单位进行自查，同时在日常检查中特别关注标识不规范的问题，指导使用单位进行更换。处理完成带有“海南省质量技术监督局”字样的不规范《乘客须知》4706张。

7.整治违反中央八项规定精神和“四风”问题不够有力。

（1）关于“不作为、慢作为依然存在”的问题。

整改落实情况：一是全面梳理涉事婚纱摄影公司投诉工单，分析高频投诉内容及风险点。指导督促视频监控安装覆盖选片区、化妆区、产品介绍区等重点区域，且储存时间不低于30天；修改拍摄合同中的不规范条款，并对后续消费者加价购买升级服务的，签订补充协议；对其网络宣传广告进行排查，对于夸大宣传、虚假宣传行为联合执法局等部门进行重点整治，并要求线上销售人员严格执行相关合同规定，不得诱导消费；组织该经营主体相关负责人和相关岗位人员深入交流，针对问题与投诉热点进行呼应、分析、约谈并督促整改；二是修订完善《三亚市市场监督管理局消费者投诉举报督办制度》，明确增加“各承办单位应及时梳理分析投诉举报情况，采取多种措施加强监管”。三是举一反三，将消费投诉较多的婚纱摄影主体纳入重点检查对象，将消费纠纷解决在源头。四是从作风建设的高度对处理投诉不力的情况进行分析和整治。召开投诉处理情况分析专题会议，形成专题分析报告1份，制定整改措施，切实将作风建设成效转化为提升投诉处理效能的强大动力。五是排查无法接通的政务电话，并安排专人负责接听电话，切实保障政务电话畅通。

8.重点领域监管不到位。

（1）关于“固定资产管理底数不清”的问题。

整改落实情况：一是严格落实《三亚市市直行政事业性国有资产管理暂行办法》《三亚市市场监督管理局国有资产管理制度》等国有资产管理制度，加强盘点清查。二是已完成2024年市局及下属事业单位的固定资产盘点工作。

9.领导班子核心作用发挥不明显。

（1）关于“坚持常态有效工作不到位”的问题。

整改落实情况：一是指导督促涉事的某些农贸市场周边“一户一码”商户规范悬挂“一户一码”星级牌匾，并动态更新信用分值和星级。压实市场管理方责任，督促做好“一户一码”商户信用星级维护工作。针对大东海“某某海鲜店”悬挂上一家租户留下的“一户一码”星级牌问题，已要求商户拆除。二是对全市有关商家“一户一码”落实情况进行检查，做好动态评分评星管理工作，累计调整星级与信用星级牌3014家，停业30家，注销1家。三是根据商户信用度，实施差异化监管，累计对存在不规范经营行为的商家进行信用扣分662家、降星141家；对诚信优质的商户，给予加分2759家、加星1650家。

（2）关于“处理矛盾和纠纷的能力不足”的问题。

整改落实情况：一是梳理近年来投诉举报量较大的行业类型及高频内容进行分析研判，及时调整监管重点。二是多次对各投诉举报承办单位进行指导、培训，提升一次性办结率。三是提高工单即时答复率及派单准确性。

（3）关于“党内政治生活不够严肃”的问题。

整改落实情况：严肃党内政治生活，5月初，局领导班子召开了巡察整改专题民主生活会，会上，领导班子及成员深入开展了批评与自我批评。班子成员直面矛盾不回避、直言问题不遮掩，以动真碰硬的态度、揭短亮丑的决心，既精准指出问题症结，又务实提出整改方向，真正达到了“红脸出汗、排毒治病”的目标。

10.党建工作责任制没有落实到位。

（1）关于“存在‘重部署、轻落实’现象”的问题。

整改落实情况：一是推动存在问题的支部整改提升。现机关第二支部（由原机关第四支部、第七支部等支部合并而成）集中学习了习近平总书记4·13重要讲话精神，开展了党的二十大精神宣讲；现吉阳分局党支部（由原东城所支部、荔枝沟所支部等支部合并而成）开展了党的二十大精神宣讲；海棠分局党支部、崖州分局党支部集中学习了习近平总书记关于市场监管工作的重要论述等。二是强化跟踪问效。对各支部传达学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、党中央重大决策部署及开展党建工作等情况进行了督查，发布通报1期，并督促整改到位，切实提升全局党建工作质量。

（2）关于“对基层党建工作联系指导不到位”的问题。

整改落实情况：一是严格落实党支部工作联系点制度。2025年，领导班子成员均到党支部联系点指导调研4次。二是健全完善党支部工作联系点长效机制，保证班子成员每年至少4次到党支部联系点指导工作。

11.支部建设抓而不实。一是各支部未严格落实“三会一课”制度。二是支部抓党员教育管理还有差距。三是支部规范化建设有待加强。

整改落实情况：一是确保“三会一课”落地落实。机关第一党支部2022年会议记录本和机关第五党支部2023年的党课记录本已找到，指导督促各支部加强对会议记录本的妥善保管。机关第五支部于2023年5月、7月、9月、10月上了党课，2023年第1季度未上党课，我局举一反三，加强对各支部开展“三会一课”情况的监督检查，自巡察反馈以来，各支部均能按要求规范落实“三会一课”制度。荔枝沟所党支部未设支委会，因此无2023年、2024年的支委会记录。2022年下半年，亚龙湾所党支部因党员人数变动，不应再设立支委会，因此该支部2022年下半年无支委会记录。二是加强支部党员教育管理。自巡察反馈以来，各党支部的党员多数能按时参加“三会一课”，不能参加的人员在会议记录中均注明缺席原因。三是持续强化支部规范化建设。多次指导各支部规范开展“三会一课”和主题党日活动。

12.对基层干部关心关怀不够。

（1）关于“办公硬件没有保障到位”的问题。

整改落实情况：一是通过对楼顶走廊重新做防水等措施，解决了育才分局和育才所办公场所存在的问题。二是设立独立罚没仓库。三是对我局各单位的办公场所进行隐患排查，做好办公硬件的保障工作。

（2）本轮巡察进驻后，发现局党组没有从政治高度重视整改工作，还存在整改不力、边改边犯等问题。

13.履行整改主体责任有差距。一是没有从政治高度重视整改工作。二是推动巡察反馈问题整改不力。三是仍然存在“边改边犯”现象。

整改落实情况：一是提高政治站位。将巡察整改作为重要政治任务，坚持高位推进。召开党组会研究部署巡察整改工作，对巡察整改方案、进展情况报告等重要材料，均由局党组会严格审核把关后，再向市委巡察办报送。二是压实整改责任。召开由党组书记、局长主持的巡察整改专题会议，形成责任清晰、分工明确的整改工作格局。三是强化统筹调度。召开由党组书记、局长主持的巡察整改推进会，推动整改提速增效。四是深化整改成效。针对上轮巡察指出但本轮巡察仍存在的问题，深入剖析原因，制定切实可行的整改措施，以更大决心、更强力度推进巡察整改工作取得实效。五是完善督导机制。成立巡察整改工作领导小组及办公室，紧盯整改工作进展，确保整改工作高效推进。

三、下一步整改工作安排

下一步，我局将以钉钉子精神持续抓好巡察整改工作，以更高标准、更严要求推动整改工作走深走实。

（一）提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）健全工作机制。对于尚未整改完成的问题，进一步压实整改责任，做到整改不到位不罢休。

（三）持续抓好整改。关于推进质量强市工作力度不够等2个尚未完成整改的问题，我局将持续深入抓好整改。

其中，推进质量强市工作力度不够的问题下一步整改措施如下：进一步推进质量基础设施一站式服务平台能力提升。按省局相关方案要求，组织开展市级地方标准论证审查工作，形成《存量地方标准清理意见》和《地方标准计划项目审查意见》。

（四）标本兼治，深化巡察成果转化运用。总结提炼巩固巡察整改工作中的好经验、好做法，切实将巡察整改成果转化为推动市场监管工作高质量发展的强大动力。

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88686990；邮寄地址：海南省三亚市吉阳区迎宾路368号三亚市市场监督管理局2号办公楼202室，邮政编码：572000；电子邮箱：syjgdw2023@163.com。

中共三亚市市场监督管理局党组

2026年1月26日