中共三亚市国有资产监督管理委员会委员会关于巡察整改工作进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年12月2日至2025年1月22日，市委第四巡察组对市国资委党委进行了巡察。2025年3月13日，市委巡察组向市国资委党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、  党组织及主要负责人抓整改落实情况

（一）党委组织整改落实情况。一是强化政治引领，筑牢思想根基，把稳整改航向。在市委的坚强领导下，市国资委党委高度重视巡察整改工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署以及《中国共产党巡视工作条例》《巡视反馈问题整改销号办法（试行）》等文件精神，按照市委第四巡察组巡察情况反馈会要求，扎实深入开展巡察整改相关政治理论学习和思想动员部署。2025年5月12日，市国资委党委召开2025年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈意见查摆问题、剖析原因、明确责任、强化举措，切实以专题民主生活会成效提升巡察整改质效。二是凝聚组织合力，以上率下，稳固整改底盘。

（二）坚持把问题整改作为“一把手”工程，成立以主要负责人为组长的巡察整改工作领导小组，委副处级以上领导为副组长，总会计师、各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组；领导小组下设办公室（联络小组）负责组织协调实施相关巡察整改措施，草拟巡察整改工作相关文件材料等具体工作。根据整改责任分工，明确责任领导、责任部门，压实责任链条。三是聚焦方案牵引，靶向施策，明晰整改路线。坚持以方案为整改“作战图”，党委精心制定巡察整改工作方案，工作方案包含巡察反馈问题整改台账（向领导班子反馈问题）、巡察反馈问题整改台账（向被巡察党组织主要负责人反馈问题）等11个附件，附件台账均明确整改事项、整改难度、整改措施、整改时限和责任领导、责任部门、责任人等要素，通过倒排工期、挂图作战，确保整改措施精准落地。同时动态优化调整方案，确保整改方向不偏、路线清晰，推动整改工作有序高效推进。四是健全闭环机制，动态跟踪，确保整改提质增效。通过常态化的督导督办，抓牢抓实巡察整改工作。根据整改工作进展情况，及时协调解决整改工作的矛盾问题，确保整改工作顺利推进。

（三）党委主要负责人组织整改落实情况。一是充分彰显“头雁力”，靠前指挥调度，统筹整改全局。2025年3月14日，召开党委会带领委机关科级以上干部，深入学习第四巡察组反馈意见和甘良同志讲话，强化自觉整改的主动意识，把工作摆进去、把职责摆进去，对巡察反馈所提出的整改意见逐条分解并列出任务清单，制定工作方案。二是全力强化“主心骨”作用，一线督导推进，压实整改责任。坚持把巡察整改作为“一把手工程”，召开党委会听取巡察反馈意见整改落实情况汇报，对整改工作进度重点督办，对进度缓慢、整改不力的进行谈心谈话，对整改落实成效不足的重新整改。党委主要负责人主动担任整改工作领导小组组长，层层传导压力，深入指出整改落实中的堵点问题，督促分管领导认领责任、立行立改。三是主动扛起“第一责任人”，全程牵头部署，筑牢整改根基。市国资委党委书记严格履行巡察整改“第一责任人”职责，第一时间组织召开整改动员部署会，带领班子成员逐项剖析根源、制定整改措施。起草了《关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》（以下简称“整改工作方案”），并于2025年3月25日召开党委会议研究整改措施，力求符合要求，切合实际，确保管用有效。会议审议《整改工作方案》，将巡察反馈四个方面分解成36个问题，逐项落实了责任领导、牵头部门、责任部门、责任人，明确了整改时限和措施，使责任更加明晰、措施更加具体，保证了整改工作项项有措施、事事有人抓、件件有落实。经报市委巡察工作领导小组审核后，将《整改工作方案》对应的《八届第四巡察组巡察反馈问题整改台账》印发给各责任领导、牵头部门、责任部门、责任人，责成相关部门、人员根据《整改工作方案》开展整改工作，形成“当下改”与“长久立”相结合的整改体系，为高质量完成整改任务奠定坚实基础。

二、反馈问题整改情况

（一）关于“推动‘第一议题’制度化、实效化还有差距”的问题。

整改落实情况：一是把习近平总书记系列重要讲话精神和重要论述列为第一议题传达学习。截至2025年5月30日，召开党委理论学习中心组6次、党委会13期，均按要求落实“第一议题”制度。二是开展5次集中学习研讨。2025年5月28日至5月29日，由市国资委主办三亚市国资系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育警示教育会暨新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部学习教育读书班。通过结合专题辅导、集中自学、个人自学、参观警示教育基地等廉洁教育方式，开展交流研讨6次。强化党员干部由“纸上的教育”转化为“心尖的指南”，进一步巩固学习教育成效。

（二）关于“提升市属国企核心竞争力统筹谋划不够”的问题。

整改落实情况：一是出台《三亚市国企改革深化提升行动工作方案》《三亚市国有企业整合重组方案》。二是进一步明确市属国企功能定位和发展战略，加强对市属国企核心竞争力提升的统筹谋划，推动市属国企向关键领域和优势产业集中，提高国有资本配置效率，整合重组后形成8个产业集团发展新格局。三是持续落实推进市属国企改革深化提升行动。四是建立与企业经营发展紧密挂钩的差异化企业负责人绩效激励机制。修订《三亚市市属国有企业负责人经营业绩考核评价实施细则》。五是正在通过企业内部进一步整合重组、优化资产配置、提升运营效率等多方面举措来提升企业经营业绩水平。六是截至2025年12月底，8家目前城运集团信用评级为AAA，三亚发控、旅发集团、环农集团和崖州湾科技城控股集团信用评级为AA+。

（三）关于“推进国企改革提升行动主动性不强”的问题。

整改落实情况：一是以市国资委名义印发实施《三亚市国资委出资人监管权力和责任清单（2025）》。二是已建立与省国资委常态化沟通机制，安排专人主动跟省国资委对接，加强沟通协调；并积极派人参加省国资委组织的业务培训，确保按照省国资委的指导推动完成国企改革重组工作，保持政策一致。三是不定期到各企业开展督导工作，将39项改革任务逐一分解，细化任务清单，明确任务量化指标、责任主体和完成时间节点，下发至各相关企业。四是市属国企改革深化提升行动分解任务为39项，已全部落实完成。

（四）关于“落实市政府决策部署迟缓，国企整合重组进展较慢”的问题。

整改落实情况：一是梳理市属国企第二阶段整合重组未完成任务清单并明确任务主体。科技城控股集团已完成吸收合并海南城发公司工作。旅发集团基本完成内部子公司的重组工作。二是截至目前，已完成六家划转企业的清产核资立项批复与事务所备案工作。目前完成五家划转企业的清产核资工作，剩余国宏市政公司清产核资工作进展为待出具专家验收意见后按程序报批。

（五）关于“推动建立现代企业制度还有欠缺，“三项制度”改革成效不高”的问题。

整改落实情况：一是按照《市属企业经理层成员任期制和契约化管理操作指引》，目前已有旅发集团、国资公司、城运集团3家完成内部制度的编制。二是通过签订“一协议一责任书”,招聘职业经理人5人。三是2024年以来，各企业采取市场化方式开展15轮竞聘上岗，中层岗位共录用56人，主管及以下岗位共录用192人。

（六）关于“协同推进自贸港建设的政治自觉不强”的问题。

整改落实情况：市国资委党委组织机关中层以上领导干部及市属企业负责人召开“2025年三亚市属国有企业自贸港建设专题学习”，进一步强化市国资委党委及市属国企关于推动自贸港建设项目和市属重大项目推进的责任意识，要求各级干部职工勇于担当，争做自贸港建设的排头兵，确保各项任务按期完成。

（七）关于“主动融入大三亚旅游经济圈建设，引领市属国企开拓发展空间作用发挥不充分”的问题。

整改落实情况：一是已对接市投促局，建立联动与共享机制。截至2025年10月，已组织市属国有企业举办招商引资推介会11次。二是协助市投促局对市属企业招商工作进行考核，考核结果分为优秀、良好、达标、不达标四个等级，已将考核结果运用到企业负责人绩效考核指标。三是正在制定三亚经济圈跨区域投融资开发公司组建方案，推动三亚经济圈经济社会发展。四是2025年9月28日召开驻琼央企和省企招商座谈会，搭建政企高效沟通桥梁，助力海南自贸港战略落地，为企业在琼发展破解实际难题，实现“政企协同、互利共赢”。

（八）关于“提高国企项目谋划能力和扩宽融资渠道缺乏有力措施”的问题。

整改落实情况：一是已完成制订2025年多元融资专题学习方案，并于10月30日召开三亚市国有企业多元融资专题培训会。二是指导旅发集团参与市场竞争力的文旅项目开发。三是将市场化融资结果运用到2025年市属企业负责人绩效考核指标。

（九）关于“对企业经营业绩目标值核定和考核滞后，‘指挥棒’作用发挥不充分”的问题。

整改落实情况：一是创新考核机制实施到位。自2024年4月起，全面推行“企业报送即考核”工作机制，于2024年6月完成8家市属国有企业2023年度经营业绩考核工作，考核周期较往年大幅度缩短，考核效率显著提升。二是完成《三亚市市属国有企业负责人经营业绩考核评价实施细则》修订。三是按照新修订的细则要求，对标企业主责主业，实行差异化指标体系，目标值分档管理等“一企一策”考核制度，合理核定5家企业2024年度市属国有企业负责人经营业绩考核目标值。

（十）关于“靠前服务、助企意识不强”的问题。

整改落实情况：一是市国资委组织专家对某集团收购某供水公司的《股权价值资产评估报告》召开专家评审会，并按程序修改评审通过该报告，市国资委于2025年1月22日下达核准通知。二是2025年6月11日，市国资委组织全体工作人员召开2025年三亚市国资委靠前服务企业专题学习培训班，通过学习进一步强化全体工作人员的靠前服务意识，做到准确、及时，坚决杜绝工作滞后等问题现象。三是将“靠前服务、提升助企意识”纳入干部季度与年度考核体系。明确主动对接企业频次、问题解决时效等量化标准，强化考核权重，倒逼干部下沉一线，以考核指挥棒推动服务理念常态化，切实增强助企实效。

（十一）关于“资产资源监管存在盲区，统筹提高资产使用效益不足”的问题。

整改落实情况：一是3家集团13项资产已按规定完成入账，二是凤凰住宅区商铺、同心家园三十期商铺已全部使用，公租房出租4832间，剩余324间已经市住房保障管理中心会议研究，明确正式上线使用三亚市公租房管理系统。三是市国资委牵头组织2家企业召开座谈会，就原崖城糖厂土地整改问题达成一致意见，按流程上报市政府审批同意，由政府收回某公司名下原糖厂地块后划拨给旅发集团。四是某集团及市市场监管局已初步拟定《崖城集贸市场产权分割面积确认协议》《崖城农贸市场资产处置及产权证分割备忘录》。五是某市政公司已签订延期还款计划，市国资委已催促其向某集团还款。

（十二）关于“投资风险防控疲软，存在失管失控风险”的问题。

整改落实情况：一是开展《三亚市市直属国有企业投资负面清单》修订工作，已经党委会审议通过。二是《三亚市国资委出资人监管权力和责任清单（2025）》已通过市政府审批，并于2025年9月30日以市国资委名义印发实施。三是已完成制定2025年三亚市国资委权责清单与投资负面清单专题学习方案。四是2025年9月4日印发《三亚市市属国有企业投资项目后评价管理办法》。

（十三）关于“保密安全意识不够牢靠”的问题。

整改落实情况：一是印发《关于开展2025年市国资委机关计算机网络安全保密自查工作的通知》，对全委计算机进行清理排查工作。二是已建立移动存储介质管理台账并登记。三是5月8日已制订《2025年三亚市国资系统保密工作培训班方案》，5月13日已开展市国资系统保密教育培训，各企业保密相关工作人员及委机关职工共计50余人参加培训。

（十四）关于“推动国企职工保障性住房建设力度不够”的问题。

整改落实情况：目前某市政公司已全部退还45名职工公积金贷款多缴房款599.26万元；正追收项目工程决算数、自营投资项目回收及砂石销售回款后，退还不符合购房条件人员预交房款；其保障性住房项目防雷、电梯、分户验收已完成，消防正整改复验，计划在2025年12月31日前交房。

（十五）关于“推动房屋产权证办理进展缓慢”的问题。

整改落实情况：一是某五交公司住宅小区已完成缴纳地价款及利息、契税及印花税，并取得缴款凭证及完税证明；二是某五交公司住宅小区已完成办理6#-12#栋不动产权总证及54户购房业主网签合同备案工作；同时已提交第一批（3户购房业主）缴纳契税相关申报材料，已缴纳3户购房业主土地增值税及协助3户购房业主完成缴纳契税及印花税，并报送土地使用税、房产税等相关材料至天涯区税务局审核。

（十六）关于“推动解决历史遗留问题行动迟缓”的问题。

整改落实情况：一是按照4月中旬市政府专题会议纪要要求，市国资委和市林业局分别与云天公司进一步商谈，目前就森林资源使用费收缴事项已达成一致，正在进行收尾打结。二是市国资委现已草拟《关于推进亚龙湾热带森林公园项目工作方案》，提出3种合作方案及路径，待市政府明确后与云天公司商谈。旅发集团同步研究后续合作模式、路径和权益体现方式。

（十七）关于“文风不实现象依然存在”的问题。

整改落实情况：一是印发《进一步加强委机关公文处理提高办文质量的通知》，要求各科室贯彻落实。二是把好发文质量最后一道关口，参加省经济研究中心举办的公文格式专题培训班；于5月20日举办了2025年三亚市国资委系统公文写作培训班，组织机关各科室工作人员和企业文秘人员参训，切实提高委机关办文质量。三是2025年1-8月，办理督办事项71项，正常推进44项，已办结17项，按时报送完成率100%，办结率24%。

（十八）关于“机构清理工作慢作为”的问题。

整改落实情况：已经完成制定专题教育活动计划，并于2025年5月8日召开专题学习会，组织全体工作人员深入学习工作纪律和责任意识相关文件，深刻反思事业单位注销工作中的懈怠行为。

（十九）关于“实物资产未能及时移交企业，资产收益未得到充分发挥”的问题。

整改落实情况：一是市国资委在原天涯水泥厂旧改项目上获得2000㎡商业用房，按照《三亚发展控股有限公司和三亚市国有资产管理有限公司整合重组深化提升实施方案》的要求，开展了资产评估工作，2025年8月以作价出资方式注入三亚发控。二是针对市国资委取得的13套房产，已征求市财政局意见，财政局复函不建议对房产进行无偿划转、实物出资等形式转给国有企业。根据市政府召开的研究全市住房保障体系工作的会议精神，统筹协调某安居乐公司统一运营管理。

（二十）关于“固定资产管理不到位”的问题。

整改落实情况：一是完成市科工信局移交的40台国产计算机，13台笔记本进行清理并办理登记入账手续。二是完成新购办公桌椅登记入账手续，已建立报废办公桌管理台账。三是已清查现有资产情况，按程序对损坏待报废资产进行核销。

（二十一）关于“财务管理不规范”的问题。

整改落实情况：完成修订《三亚市国资委机关财务管理办法》，进一步规范机关财务报销审批流程。

（二十二）关于“执行党委会议事制度不严不实”的问题。

整改落实情况：一是按照党委会议议事规则，如实记录党委会议决策事项。二是及时拟制党委会议纪要，按程序报委领导审批。

（二十三）关于“沟通协调能力不足”的问题。

整改落实情况：一是已主动协调吉阳区政府、吉阳区教育局回复划转意见。二是通过市财政局复函同意将三亚市第五小学资产无偿划转至吉阳区教育局。市国资委已按规定办理对第五小学的固定资产登记入账手续。三是2025年6月市人民政府已同意我委无偿划转三亚市第五小学资产至吉阳区教育局事项，三亚市财政局已将资产划转至吉阳区教育局，吉阳区教育局已在资产管理系统接收。

（二十四）关于“党内政治生活不规范”的问题。

整改落实情况：一是严格落实党内政治生活。2024年组织生活会暨党员不得信仰宗教专题组织生活会、民主评议党员大会在党员自我批评后，按规定逐一开展批评。2024年度21名党员均开展批评与自我批评。二是2025年4月对17名退休党员开展送学上门服务。三是丰富主题党日活动形式。2025年组织开展党员开展植树节、“海南省总体国家安全观教育基地”、以“双碳”战略与公共机构领域新能源技术应用“孤单奋战，红旗不倒”图片展等4个主题党日活动。四是2025年5月安排120余人参观三亚市警示教育基地，6月安排机关党员领导干部20人参观三亚反腐倡廉警示教育基地医廉馆。

（二十五）关于“巡察反馈问题边改边犯”的问题。

整改落实情况：一是完成制定《进一步加强委机关公文处理提高办文质量的通知》《加强委机关上班考勤制度的通知》。二是开展2025年三亚市国资委学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班，对市国资委机关科级及以下干部职工进行培训，并开展第一季度谈心谈话。三是对各市属国企党委书记、分管党风廉政工作的12位领导开展第二季度集体廉政提醒谈话。四是修订完善《三亚市国资委机关财务管理办法》。

（二十六）关于“督促指导市属企业落实审计发现问题整改进展缓慢”的问题。

整改落实情况：一是下发《关于做好三亚市市属企业重组后政策执行及经营绩效审计调查发现问题整改的通知》，督促企业落实整改工作。二是完成企业经营业绩核定和考核结果批复滞后、企业管理关停企业资产未及时入账、企业财政补助资金未及时上缴财政、企业资产未按规定及时入账、原交投集团代管资产未按规定上缴市财政等5个问题整改。三是剩余7个问题,属于审计长期坚持的问题，均在市审计局规定的整改期限内有序推进中，我委已按月跟踪企业整改进度，实现动态监督。

三、下一步整改工作安排

（一）深挖细究，在问题整改上再攻坚，一以贯之推进标本兼治。坚持“刀刃向内”的自我革命精神，对巡察反馈问题开展“地毯式”梳理，通过建立问题清单、责任清单、时限清单，逐项剖析根源、分类施策整改。对复杂疑难问题实行“一事一策”专项攻坚，既紧盯当前问题抓立行立改，又聚焦共性短板推动系统治理，以“当下改”促“长久立”，确保整改成效经得起检验。

（二） 靶向发力，在措施落实上再深化，驰而不息推动整改见效。聚焦巡察反馈的痛点、堵点，精准制定整改路线图，细化任务分工和时间节点。同时动态优化调整方案，确保整改方向不偏、路线清晰，推动整改工作有序高效推进。强化过程跟踪问效，对进度滞后的事项挂牌督办、约谈提醒。同时，加强整改措施与业务工作的深度融合，推动整改成果转化为推动高质量发展的实际效能。

（三）精准施策，在成果巩固上再提质，久久为功健全长效机制。坚持“整改——总结——提升”闭环管理，建立档案管理机制，指定专人落实整改底稿制作、佐证材料收集汇总等工作，并及时更新台账、补充佐证材料。对已完成整改的事项开展“回头看”，防止问题反弹回潮。系统梳理整改中的有效经验和创新做法，及时上升为制度规范，完善权力运行监督、风险防控等机制，推动巡察整改成果制度化、常态化，从源头上防范同类问题重复发生。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88277078；邮寄地址：旅文·三亚总部港A2栋11楼，邮政编码：572000；电子邮箱：sysgzwb@163.com。

中共三亚市国有资产监督管理委员会委员会

2026年1月26日