根据市委统一部署，2024年7月30日至9月27日，市委第一巡察组对中共三亚市应急管理局党委开展了巡察整改“回头看”。2024年11月4日，市委巡察组向中共三亚市应急管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人抓整改落实情况

中共三亚市应急管理局党委坚持把巡察整改作为局党委年度重要工作任务，站在讲政治的高度，以严谨的作风、务实的态度，围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的工作要求，聚焦问题，全面压实整改主体责任，积极推进各项整改措施落地见效，始终做到五个“坚持”：一是坚持全盘接受，成立工作领导小组、召开专题部署会、制定整改方案、明确任务、细化分工、层层压实目标责任。二是坚持问题导向，对反馈的问题逐一登记造册，挂图作战、倒排工期、精准推进，实现问题整改清仓见底。三是坚持统筹推进，根据问题解决的难易程度，分级分类、点面结合、全面统筹、持续发力，及时督促和跟踪问效。四是坚持标本兼治，把巡察整改作为长期性、系统性工程，举一反三、总结经验、深挖根源、建章立制，坚决防止问题反弹回潮。五是坚持成果运用，把巡察整改作为推动全面从严治党的重要举措，以案为鉴、汲取教训、加强管理、注重预防，促进干部职工思想和作风进一步转变，切实推动应急管理事业高质量发展。

市应急管理局主要领导同志坚决扛起巡察整改第一责任人职责，诚恳接受巡察反馈意见，部署迅速、行动坚决，紧盯问题，全力抓好问题整改工作，表现出以下五个特点：一是政治担当强，以抓“第一议题”制度落实为切入点，强化党建引领，带领党委班子成员充分学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要指示精神、学习《中国共产党巡视工作条例》，进一步严明党的政治纪律和政治规矩。二是工作推动实，成立局巡察整改工作领导小组和工作联络组，明确“第一责任人”职责和各级领导干部责任分工，先后6次召开专题会议，听取、部署和审议整改工作落实情况，层层传导压力。三是把脉问题准，紧盯上一轮巡察仍未整改问题，多次深入基层走访一线，会同关联部门和单位，反复沟通协调，精准撬开“堵点”“卡点”等陈旧积压问题，推动难题整改驶入快车道。四是督查问效细，强力推进整改的同时，持续复盘总结，及时开展效果评估，对已经完成整改的事项，要求打补丁再落实的有6个，大幅度提升了整改整治的效果。五是问题根源剖析深，以小见大、举一反三，从个别问题中发现共性问题，分析总结，倒查制度缺陷，重新修订出台一批务实管用的内设制度，有力推进整改工作走深走实。

二、反馈问题整改情况

（一）关于上一轮巡察发现问题仍在整改问题：

1.关于“应急管理体制和应急能力建设相对滞后，城市电梯应急处置平台项目仍未完成立项”的问题。

整改落实情况：2023年7月，城市电梯应急处置平台项目由三亚某投资控股有限公司委托设计院开展设计编制，已完成初步设计并通过网信办预审。2025年4月完成初步设计修改，原则通过，并根据专家意见进行修改，发起初设评审，后续根据评审情况推动项目财评、概算、招标和建设等。

2.关于“防范化解重大安全风险存在短板，三亚某公司尾矿库闭库工作尚未实施”的问题。

整改落实情况：一是组织专家对该尾矿库闭库项目进行工程测量、岩土工程勘察以及现状安全评价论证工作，根据现状稳定性安全论证报告，制定治理及复垦方案，拟通过采取清理超高尾矿，修建截、排水沟，种植乔草恢复植被，修建防护栏和警示牌等治理措施进行整改。二是协调属地政府向市人民政府申请工程项目资金，资金由市级财政根据项目进度统筹，已解决治理主体及资金问题，市财政资金先行拨付300万元，由天涯区完成治理任务，天涯区已经完成招标并开始动工，后续资金由市级财政根据项目进度统筹保障。

3.关于“应急物资维护保养不到位”的问题。

整改落实情况：一是针对4台发电机使用年限长、配件老化问题，聘请第三方对发电机和泛光灯进行维修，确保4台问题发电机能够正常使用。二是申请财政资金支持，依据《三亚市级应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》第二十条，向市财政局申请物资保管经费。三是严格落实《三亚市应急物资储备管理细则（试行）》，定期对应急物资进行检测、检验、维修、保养，及时发现和处理设备设施存在的问题，确保应急保障物资能够随时调用。    

（二）本轮巡察“回头看”发现新问题：

1.关于“落实‘第一议题’制度不到位”的问题。

整改落实情况：一是立行立改，从讲政治高度，坚决贯彻落实“第一议题”制度，自2024年10月23日起，坚持把党中央重要决策部署、习近平总书记重要指示、批示、讲话精神作为局党委会议“第一议题”，组织党委班子及列席人员集体学习。所属基层党支部同步将“第一议题”制度纳入“三会一课”内容，每月组织学习。二是发挥制度监督作用，制定了《三亚市应急管理局党委落实“第一议题”制度工作措施》，推进“第一议题”制度常态化和长效化。三是将习近平总书记关于应急管理的重要论述纳入党委中心组暨读书班年度学习计划，及时跟进习近平总书记最新重要批示和指示精神。

2.“对习近平总书记提出防范化解重大安全风险的部署要求落实不到位”的问题。

（1）“市应急管理局党委安全生产责任未压实，未健全安全风险定期分析研判机制。”

整改落实情况：一是落实事故风险研判机制，定期召开市安委会会议，通报分析事故，研判安全形势，针对性部署防控工作，2024年全年召开5次会议；梳理分析历年事故统计，在重点时段发出事故风险警示提示；针对典型事故进行动态通报，发出督促函，要求各区各相关部门举一反三加强风险防控。二是压实安全生产责任，定期组织召开安委会会议通报安全生产形势，向各区、各部门发出提醒警示督促函，2024年全市共发生安全生产事故17起，死亡18人，同比下降4.14%和30.8%。三是推动重大事故隐患排查，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，2024年完成重大事故隐患整改92项、省安委会挂牌督办重大事故隐患5项。四是完善事故多发领域安全管理长效机制，2024年11月26日印发《三亚市电动自行车消防安全管理办法》《三亚市零小散工程施工安全管理办法》。

（2）“生产隐患排查不严不细”。

整改落实情况：一是落实落细安全生产隐患排查职责，市应急管理局聘请2名矿山专家对三亚3家矿山企业开展专项检查，指出企业存在14项问题隐患，并发出督促整改函。二是督促问题企业尽快落实整改，2024年9月，三亚某实业有限公司矿山企业按要求完成整改，复查合格，并将整改情况上报省厅。

3.关于“应急能力建设有短板”的问题。

（1）“将部分属于职责范围的工作一包了之，如聘请广东法制盛邦（三亚律师事务所）编制《三亚市应急避难场所管理办法》，与山东省、河南省、深圳市等地印发的《应急避难场所管理办法高度雷同》。”

整改落实情况：一是局党委高度重视，多次研究部署整改工作，要求端正态度，提高站位，从主观角度找原因，高质量完成整改工作。二是召集第三方对《三亚市应急避难场所管理办法》（以下简称《办法》）初稿进行“回头看”，要求第三方组织相关专家认真学习应急部等12部委印发的《关于加强应急避难场所建设的指导意见》、海南省应急管理厅印发的《海南省应急避难场所建设和运行管理工作规范》等文件，对《办法》进行多次修改、完善。三是组织第三方先后到市住建局、市园林管理局等部门应急避难场所现场调研，面对面听取修改意见，并征求相关单位意见和社会公开意见后形成《三亚市应急避难场所管理办法》（送审稿），提请市政府组织法核，并制定完成符合三亚市城市发展的《三亚市应急避难场所管理办法》，进一步提高城市应急避难场所管理和维护水平。

（2）关于“推进森林消防专业队伍建设不力”。

整改落实情况：一是积极推进森林消防队伍建设，制定《三亚市应急管理局编外聘用人员管理制度》，进一步规范扑火队员绩效管理。二是落实森林防火日常巡查巡护工作，进一步提升森林消防和应急救援能力。三是加强森林队伍消防演练，2025年1月23日开展2025—A森林防灭火实战拉动演练，检验队伍，提升森林防灭火扑救能力。

4.关于“没有落实行业协会与行政机关脱钩要求”的问题。

整改落实情况：一是明确上级关于行业协会的脱钩要求，将《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉》《国家发展改革委等九部门关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》纳入党委会的重要学习内容进行学习，统一思想，提高认识。二是取消行业协会与行政主体的挂靠关系，2024年12月，经局党委会研究，撤销我局作为三亚市应急管理行业协会业务主管部门的决定，并完成了举一反三的排查。

5.关于“党风廉政建设抓而不实”的问题。

整改落实情况：一是党委班子落实党风廉政建设主体责任，严格履行管党治党政治责任，定期听取党风廉政工作汇报，开展党风廉政警示教育，并按规定向市纪委报告工作。二是落实谈心谈话制度，主要领导与被处分干部开展面对面谈话，提醒敲打干部廉洁自律，自觉守好廉洁底线，将严的监管落实到具体人和事。三是扎好制度篱笆，重新修订了《三亚市应急管理局廉政和思想作风懈怠风险防控工作实施方案》以及《三亚市应急管理局2024年度廉政和思想作风懈怠风险防控重点工作计划表》、制定了《三亚市应急管理局党风廉政建设制度》，以严的制度堵塞廉政风险漏洞。

6.关于“项目管理存在风险和漏洞”的问题。

（1）“项目采购存在风险”。

整改落实情况：强化制度约束，健全完善财务管理制度，重新修订《三亚市应急管理局内控管理制度》，通过建立健全制度机制，规范流程、完善措施，做到项目采购机制健全、权力运行规范、风险控制有力、监督问责到位，实现对政府采购活动内部权力运行的有效约束。2025年1月20日起印发各科室及下属事业单位执行。

（2）“合同管理不规范”。

整改落实情况：一是聘请律师重新评估问题合同，查找原因，举一反三，强化对政府采购合同的管理。二是进一步补充完善合同手续，对落款未签订日期的全部合同进行核实并补签合同日期，对所有局属各科室、事业单位自2023年以来所有项目合同进行体检，确保不重复出现类似问题。三是按照《三亚市应急管理局内控管理制度》要求，规范项目采购全流程，杜绝管理风险和漏洞。

7.关于“对下属单位管理粗放”的问题。

（1）“市应急管理局对下属市救灾物资储备中心物资管理薄弱。”

一是加强队伍建设，优化整合下属4个事业单位力量，将救灾物资储备中心职责纳入其中，组建成立新的应急联动保障中心，核定完成岗位设置。二是严格下属事业单位管理，召回原救灾物资储备中心借调人员，保证内设人员在岗在位，并加快推进联动中心工作人员招聘选聘工作，同时启动用编申请计划，增加一定数量岗位职数。三是将仓库视频接入局应急指挥中心联动视频系统，实现全天候24小时不间断巡视巡察。

（2）“未按照规定落实值班制度”。

强化人员值班值守，严格按照《三亚市级物资储备仓库管理制度》的要求落实人员值班值守制度，2025年1月起执行应急联动保障中心主任带班制，提高仓库值班值守质效。

8.关于“领导班子自身建设存在薄弱环节”的问题。

整改落实情况：一是强化领导班子政策理论学习，推进领导干部上讲台、业务骨干讲政策，丰富学习形式，切实把学习成果转化为指导工作实践的强大力量，2024年12月30日，局主要领导为全体干部职工开展党风廉政授课，全年领导干部讲党课6次。二是组织开展好巡察整改专题民主生活会，领导干部运用批评和自我批评的方式，挖掘问题、剖析检视自我，切实强化巡察整改效果，提高班子整体凝聚力和干部创业能力。

9.关于“干部岗位调整过频”的问题。

整改落实情况：一是举办局党委会理论学习中心组（扩大）学习会，深入学习习近平总书记关于干部队伍建设、选人用人的重要论述，将《党政领导干部选拔任用工作条例》作为重要学习内容，提升局领导班子履行组织人事工作职责的领悟力。二是把好干部交流调整的关口，制定干部交流调整工作制度，审慎开展干部交流调整工作。三是局党委专题研究干部队伍建设情况，将干部人事工作纳入常态化管理。

10.关于“‘挂羊头卖狗肉’变相聘请雇员”的问题。

（1）“市应急管理局与某信息化发展有限公司于2023年12月签订了《三亚市应急管理局2023-2024年度政务服务外包项目合同》，存在假借信息系统运维之名变相聘请雇员现象。”

整改落实情况：优化信息系统维护运行保障人员。一是《三亚市应急管理局2023-2024年度政务服务外包项目合同》于2024年12月到期，未续签，过渡期内保留3名运维人员提供日常运维服务。二是结合运维雇员和科室临聘人员整体服务现状，优化整合编外人员队伍，重新编制完成《三亚市应急管理局2025年度政务服务外包项目方案》，明确运维人员为3名，合理设置岗位条件。三是制定《三亚市应急管理局编外聘用人员管理制度》和《三亚市应急管理局编外服务人员薪酬管理工作方案（试行）》，优化编外人员队伍。

（2）“市应急管理局2024年8月以扑火队员名义招聘2名文职人员（实质是局机关从事文职工作），并列支扑火队员经费给上述文职人员发放工资。”

整改落实情况：一是规整编外聘用人员的服务派遣公司，2025年1月将所有编外聘用人员划归统一人力资源公司进行规范管理。二是规整编外人员的经济支出分类，将编外人员工资经济支出分类由原来三大类统一归口为“雇员经费”，经费支出均从“雇员经费”中列支。三是规整编外人员岗位分类，将编外人员规整设置为扑火队员、文员和值班辅助人员3大类。四是推进长效机制建设，充分发挥制度监管指挥棒作用，起草制定了火防队伍管理和考核相关制度并严格按照制度管理扑火队员。

11.关于“党建工作不扎实”的问题。

（1）“落实“三会一课”制度不到位”。

 整改落实情况：一是督促基层党支部严格落实“三会一课”制度，2024年11月10日，局党总支召开支委（扩大）会，专题研究支部落实“三会一课”存在的问题，分析原因，制定工作方案，党总支、各支部建立相应问题整改台账，拉单列表进行整改。二是加强队伍建设，督促所属第二党支部及时召开支部党员大会补选支部委员，确保班子健全、支部运转正常。

（2）“支部规范化建设存在差距”。

整改落实情况：一是提升支部规范化建设能力，局党总支抽取专门力量，开展支部规范化建设指导帮扶工作，指导党支部进行工作台账整理，2024年第四季度已完成对所属各支部的规范化建设指导。二是开展党建学习交流活动，组织支部业务骨干向市党建品牌先进单位取经，学习先进经验和作法，提升支部党建规范化建设水平。三是推进成立市应急管理局机关党委，进一步提升机关党建引领能力，经审批同意，2025年2月8日已召开机关党委选举成立大会，完成选举工作。

（3）“对离退休党员管理松散”。

整改落实情况：一是强化离退休干部职工规范化管理，根据省委组织部关于《离退休干部职工党支部标准化规范化（试行）》的通知精神和上级相关要求，申请成立了中共三亚市应急管理局退休干部职工党支部，2025年4月23日，召开全体退休干部职工党员大会，选举成立退休干部职工党支部。二是机关党委加强对退休党支部工作指导，组织退休党支部支委参加专门学习培训，强化对退休党支部的规范化管理，解决离退休党员管理松散问题。

三、下一步整改工作安排

（一）目标坚定，持续扛牢政治责任。八届市委第七轮巡察组精准地指出了我们过去工作中存在的问题，这些问题虽然全部得到了解决，但同时也为我们敲响了警钟，全面从严治党永远在路上，自我革命永远在路上。市应急管理局党委将把巡察整改工作与中心工作紧密结合，以问题为导向，聚焦短板，进一步强化做好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉，带领全局干部职工，以更加清醒的认识、更加过硬的作风、更加务实的态度，持续推动党政工作提质增效。

（二）以案促改，进一步推动作风纪律转变。结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持之以恒推动全面从严治党向纵深发展，对已经完成的整改任务，要适时回顾，巩固现有整改成果，防止问题反弹回潮；要以小见大，由表及里，对涉及作风的问题要引起高度警惕，发现问题的苗头坚决予以遏制，持续推动全局整体作风向上向好转变。

（三）标本兼治，筑牢长效机制保障。要把巡察整改工作作为一项长期性、系统性工程，在抓好整改落实的基础上，认真总结经验教训，深刻挖掘问题根源，进一步健全完善长效机制，杜绝类似性、重复性问题再度出现，以此推动应急管理工作高质量发展，体现巡察整改长效之功。

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88272446；邮寄地址：三亚市吉阳区-G223（迎宾路）三亚市应急管理局  

中共三亚市应急管理局委员会

2025年10月10日