根据市委统一部署，2024年7月30日至9月27日，市委第一巡察组对天涯区委组织部进行提级巡察。2024年11月5日，市委巡察组向天涯区委组织部反馈巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、党委（党组）及其主要负责人组织整改落实情况

深入贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕市委巡察工作部署要求，按照坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作完善制度机制的原则，直面问题、剖析问题、查找症结，认真整改，切实把解决整改问题与提升思想认识和建立长效机制相结合。贯彻落实全面从严治党，强化压实两个责任，大力推进正风肃纪。强化责任担当，坚持标本兼治，狠抓整改落实，以整改的实际成效推动主责工作高质量发展，为天涯区社会经济发展提供坚强的组织保证。

区委组织部主要负责人认真履行巡察整改第一责任人职责，把巡察反馈问题整改作为第一重要政治任务，加强组织领导，强化监督检查，按照巡察整改工作要求，制定详细的整改方案，明确整改目标、整改措施、整改时限和责任分工，确保事事有人抓、件件有着落，确保问题清零见底，整改工作取得实效，努力将巡察整改成果转化为推动天涯区组织工作高质量发展的强大动力。

二、反馈问题整改情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于组织工作的重要论述和关于海南的系列讲话精神有差距

1.关于“学习贯彻习近平总书记在海南考察时的重要讲话精神不深不实”的问题。制定部理论学习中心组和部务会年度学习计划，将学习习近平总书记重要讲话精神作为重点内容。理论学习中心组成员在学习过程中，紧密结合习近平总书记重要讲话精神开展研讨与交流，并结合党建、干部、人才等实际工作推动落实。将习近平总书记重要讲话精神贯彻落实到实际工作中，充分利用候鸟人才库资源，开展候鸟人才“双进”“候鸟村长服务团”等形式多样的人才服务活动。

2.关于“理论武装有落差，落实‘第一议题’制度不到位”的问题。在部务会、区委基层工委会议、乡村振兴工作队例会等会议上，对标区委理论学习中心组、区委常委会学习内容，将习近平总书记重要讲话精神作为第一议题进行学习。

3.关于“对党纪学习教育督导提醒不到位”的问题。一是与市委党纪学习教育工作专班办公室联系了解情况，并督促相关党员领导干部完成对“《中国共产党纪律处分条例》解读”专栏网络课程的学习。二是联系指导已整建制移交市“小个专”党委管理的三亚意源养殖有限公司党支部完善党纪学习教育相关材料，并举一反三按时督导区各党组织完成党纪学习教育相关任务和材料归档工作。

（二）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，推动组织工作持续迭代升级乏力

1.关于“基层党组织班子建设有欠缺，战斗堡垒作用不够突出”的问题。一是已于2024年9月至12月举办三期“2024年三亚市天涯区村（社区）‘两委’干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨综合能力提升培训班”和一期“三亚市天涯区村（社区）、‘两新’组织党组织书记学习党的二十届三中全会精神培训班”，带领各级党组织书记和党员干部进一步提高大局意识、解放思想和干事创业能力。二是指导水蛟村党委书记以党纪学习教育为契机，与其他“两委”班子成员上纪律党课和开展谈心谈话，确保思想提升。三是区委组织部领导已针对参加“2024年三亚市天涯区村（社区）‘两委’干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨综合能力提升培训班”期间存在组织观念淡薄、纪律意识不强情况的“两委”干部开展谈话提醒，要求进一步强化作风建设。

2.关于“区域性党建工作探索不够有力，党建联盟常态化运行不畅”的问题。一是强化与三亚中央商务区的联系，制定《三亚中央商务区暨天涯区辖区城市党建联盟“送服务进一线”集中攻坚活动实施方案》，并按方案开展活动，如联合开展“清凉一夏 关爱同行”活动，为辖区内紫金国际中心项目工地等项目建设一线的“两新”组织送去党的关心关怀。二是指定专人跟进协助党建联盟工作开展，协助指导天涯区各党建联盟通过党员大会的形式，推动解决了如西岛社区道路修复、沿海护栏修复等各类民生事项。

3.关于“软弱涣散党组织整顿成效巩固不彻底”的问题。一是制定印发《关于开展对槟榔村等6个2019-2024年期间两次列为软弱涣散党组织整顿“回头看”的工作方案》，并已按方案落实“回头看”相关工作，巩固整改成效。二是制定印发《天涯区开展2023年度各领域软弱涣散基层党组织整顿“回头看”工作方案》，并已按方案落实“回头看”相关工作，巩固整改成效。三是督促指导2024年度4个软弱涣散村（社区）党组织于当年12月完成整顿工作并验收。

4.关于“对党费管理人员培训指导有欠缺”的问题。一是指导未足额交纳党费的8个党支部自查并追缴党费到位。二是于2024年4月至5月举办四期“天涯区党务工作者业务能力培训班”，并将党费管理纳入培训内容，进一步提高党费管理业务能力和知识水平。三是自2024年9月开始不定期开展党费测算、收缴和抽检工作，并针对发现的问题及时督促整改，不断提升各党组织党费管理人员责任意识和业务能力水平。

（三）协助区委抓党建引领保障自贸港建设和区域发展不够有力

1.关于“巩固‘制度执行年’行动暨‘能力提升建设年’活动成果疲软乏力”的问题。一是2022年来每年均举办村（社区）“两委”年度培训，并将党建引领乡村振兴、“党建+旅游业”等内容纳入培训课程，进一步提升“两委”干部抓党建促乡村振兴能力。二是2022年来每年均举办驻村第一书记、乡村振兴工作队能力提升培训班，通过学习乡村振兴政策、转化经验做法等内容，进一步提高驻村第一书记、乡村振兴工作队等人群助力乡村振兴工作能力。

2.关于“党建引领基层治理还有薄弱环节”的问题。一是按照市委组织部“百日攻坚”行动相关工作要求，已于2024年12月4日对天涯区1500余家“两新”组织、110余家物业企业进行摸排，并落实好党的组织覆盖和工作覆盖。二是全力督促已完成“双向进入、交叉任职”的社区和企业利用好交叉任职机制助力基层治理，目前三亚湾社区、朝阳社区等多个社区已利用机制，通过座谈会或党建联席会等方式，切实解决物管小区内居民问题，助力基层治理。

3.关于“党建优势成效转化不够明显，品牌矩阵未形成”的问题。一是已对儋州村社区党委打造成熟的党建品牌经验进行推广，群众街社区党总支部通过充分借鉴成功打造“红心联民”党建品牌，并建立“网格+警格”未诉先办模式和组建“网格员+公安+执法+司法+相关职能部门+律师+银龄老书记调解员”多元多维力量体系，进一步增加基层治理工作力量。二是指导天涯区各村（社区）结合自身特色，分别打造了如鸭仔塘社区的“溢彩琥珀 情暖邻里”、机场路社区的“党建+好商量”、台楼村的“‘红’心嘉果”等多个党建品牌。

（四）党的活动阵地“建管用”一体化工作滞后

1.关于“活动阵地建设提升行动进展缓慢”的问题。19个村现有的活动场所已建设完成并可以满足日常工作需求，下一步将持续结合自贸港建设需求逐步推动升级改造。

2.关于“党群阵地管理制度不够健全”的问题。一是2024年10月印发《三亚市天涯区党群服务中心（站）规范运行的管理规定（试行）》，明确各党群服务中心（站）管理负责单位工作职责，并将党群服务中心建设管理工作纳入书记抓基层党建述职评议考核重要内容。二是2024年8月区党群服务中心组织检查指导组，对党群服务阵地的上墙广告、运营管理、资产维护和活动开展等情况分片检查指导，下发整改通知书，限期进行整改。目前，检查指导已覆盖全区76个党群服务中心（站），下发整改通知书22份，已全部整改完成，并于12月31日形成天涯区党群服务阵地评估报告。

3.关于“部分村级党群服务中心（站）利用质效不高”的问题。一是2024年5月起在天涯党建公众号发布党群动态共184篇，介绍党群服务阵地功能、用途、活动开展情况，并将文章转发到天涯区各党群服务中心动态群、村居民小组群进行宣传引导，提高阵地知晓率。二是依托“党建+”模式，链接多方资源，将天涯党群公益服务集市优秀做法分别延伸到南岛社区、红旗街社区，进一步提升各党群服务阵地为民服务效能。针对利用率低、成效不明显的党群服务阵地，严格按照程序进行评估和综合研判，于2024年12月对抱龙村扎浩小组党群服务站进行摘牌，并妥善处理该服务站固定资产。三是2024年8月调研小组到回辉社区文明市场调研区域特点、民族特色、人群特征、服务半径等，根据调研情况、筑牢民族团结意识等方面撰写评估报告，对升级打造回辉社区党群服务中心可行性进行分析，12月23日回辉社区党群服务中心工程项目已验收，建设进度为100%。2024年5月对接区级党群服务中心、回新社区党群服务中心、西岛社区党群服务中心、回辉社区党群服务中心和区民政局需求，盘活风情街党群服务中心固定资产。

（五）人才队伍建设支撑区域经济社会高质量发展不足

1.关于“区委人才办统筹谋划作用发挥不够”的问题。严格落实《天涯区人才工作领导小组议事规则》，每年召开人才工作会议，研究讨论人才政策措施，审议天涯区人才年度工作要点，部署各项重点人才工作，推动人才工作有序运行，促进人才事业高质量发展。

2.关于“对人才的政治引领和政治吸纳力度较弱，人才服务保障存短板”的问题。修订《天涯区区领导联系专家人才制度》，完善《天涯区人才意见和建议收集反馈办法》，搭建专家人才服务平台，采取走访慰问、座谈、电话、短信等方式与人才保持联系。采用“线上+线下”宣传方式，积极宣传人才典型、人才政策方针、惠才措施等内容。

3.关于“人才引育留用问题凸显”的问题。天涯区发动全区企事业单位力量，刚性引才和柔性引才相结合，2024年吸引集聚各类人才9436人。制定引才惠才政策措施，引进优秀人才。借鉴“候鸟”村长服务团引进产业经验，创新“候鸟”人才用才方式，为“候鸟”人才与辖区企业打造合作对接平台，探索研究“候鸟”人才进企业发展模式。鼓励琼籍高校毕业生积极为村（社区）建言献策，发展优秀返乡毕业生为“村两委”干部后备队伍，鼓励返乡大学生深入了解基层治理。

4.关于“落实基层教育卫生人才激励机制改革政策打折扣”的问题。督促区卫健委及时发放基层专业技术人才激励补贴875.7065万元。督促区教育局配合推进职称评审工作。

（六）落实防范化解重大风险政治责任不够扎实

关于“对编外人员使用和管理不规范”的问题。组织全体人员学习典型案例、观看廉政教育警示片并开展典型案例警示教育，促使组工干部以案为鉴、警钟长鸣。对区委组织部非党员编外人员负责工作进行梳理，对协助处理重要事务人员实施工作调整。

（七）履行巡察监督责任不到位

关于“巡察整改成果运用效果欠佳”的问题。一是对三届区委6轮巡察工作发现的1102个问题进行全面复盘，针对其中涉及基层党建的4个问题督促相关村（社区）严格按时限落实整改，目前已完成3个，剩余1个问题正在逐步落实。二是督促区委社会工作部对天涯区各村（社区）“四议两公开”落实情况进行摸排和指导，自2024年11月以来，区委社会工作部已组织力量下沉到多个村（社区）进行指导。

（八）全面从严治党政治责任弱化

1.关于“部务会对现阶段全面从严治党形势的认识不够深刻”的问题。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在部务会上深入学习习近平总书记关于全面从严治党的相关论述及文件精神，并部署具体工作措施。严格制定2025年党风廉政建设工作计划，确保精准施策，杜绝与往年计划中的问题及整改措施重复雷同。

2.关于“协助区委监督管理‘一把手’和领导班子不够有力”的问题。一是加强与纪检、巡察、审计联系机制。二是制定区委组织部部务会成员列席区直单位党组（党委）会议安排表，截至2024年12月，已列席23家单位党组（党委）会议。三是做实做细日常监督，扎实推进提醒谈话常态化，2024年以来，组织开展提醒谈话35人次。

3.关于“党员全覆盖、全方位、全周期教育管理不够严实”的问题。一是已于2024年9月至10月举办三期“2024年三亚市天涯区村（社区）‘两委’干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想暨综合能力提升培训班”，并将《中国共产党纪律处分条例》纳入专题学习内容，通过教师带学等方式进一步强化“两委”干部法纪意识。二是统筹指导全区各基层党组织充分用好“三会一课”、主题党日等组织生活制度开展警示教育工作，通过学习近三年村干部、党员等违法犯罪典型案件，聚力提升党员党性。

（九）形式主义、官僚主义仍然存在

1.关于“抓区直机关干部作风能力建设力度亟待提高”的问题。一是加强干部教育培训，开展专业化能力提升培训，提升服务群众本领，打造服务型干部队伍。二是开展谈心谈话，对服务群众意识弱化的干部及时提醒，情节严重的及时约谈。三是选派干部到服务群众一线锻炼，提升服务群众意识，增强本领才干。

2.关于“指导督促村（社区）开展服务群众工作走形式”的问题。一是按照《关于全域推进海南自由贸易港城市基层党建工作的实施意见》《关于设立服务群众专项经费和活动场所建设经费的通知》等相关文件要求为天涯区46个村（社区）申请保障并拨付年度服务群众专项经费，目前2024及2025年度的服务群众专项经费已足额发放到位。二是经对2023年南岛居、桶井村以服务群众专项经费短缺为由未完成当年“抓党建 惠民生”承诺任务情况全面核查，当年度该2个村（居）未完成原因为项目拟使用土地未成功协商使用以及拟建项目不符合要求，故未完成当年度任务。三是已向46个村（社区）下发《中共三亚市天涯区委组织部关于下拨2025年村（社区）服务群众专项经费的通知》，并在通知中进一步讲明服务群众专项经费的使用注意事项和使用范围等，并督促各村（社区）合理利用经费开展民生服务事项。

（十）廉政风险防控不到位，内控制度不健全

1.关于“建设工程领域廉政风险高”的问题。一是2024年2月天涯区党群服务中心组织负责工程项目工作人员学习《关于加快政府投资项目提速增效促进资金拨付进度的通知》《关于印发三亚市投资项目管理规定的通知》，要求工作人员加强业务学习，在新工程项目签订合同时，严格按照相关规定约定费用的计取依据，并对中介公司进行约谈，中介机构已重新出具调整后的竣工结算审核报告。二是2024年2月制定《关于对槟榔村党群服务中心项目工程专项审计查出问题的整改方案》立行立改，槟榔村党群服务中心工程多计工程结算款7.45万元已立行立改，施工方在2024年4月将多余资金退回到区委组织部基本户，区委组织部2024年9月已将多余资金上缴至国库。

2.关于“对项目采购管理不严格”的问题。一是在南海社区党群服务站《工程预算书》中，虽将13.42万元列为办公室器材设备及家具专项预算，但实际并未采购办公设备及家具。根据实际工作需要，2019年2月，南海社区向区委组织部申请其党群服务站办公设施经费105,152元，由南海社区自行负责购买办公器材设备及家具。2019年2月，经区委组织部部务会研究同意向南海社区拨付党群服务站办公设施经费105,152元。因此，在《竣工结算审查书》中未采购办公室器材设备及家具，该设备及家具不属于区委组织部固定资产，属于南海社区固定资产，2019年3月该资产已登记在南海社区居委会固定资产台账。二是2024年11月，到红旗街社区党群服务中心复核24.68万元的家具采购物品验收单、结算清单，2024年12月已将红旗街社区党群服务中心24.68万元家具采购物品进行登记入账，完成录入。三是2024年11月至12月全面梳理我部采购的党群资产，目前已结算的党群资产均已进行登记入账。

3.关于“党群服务中心资产管理混乱，产权关系不清晰”的问题。一是2024年9月天涯区党群服务中心组织工作人员学习资产管理相关文件，并安排专人每季度对固定资产进行清查盘点。二是2024年11月制定《关于开展2024年党群资产清查管理工作方案》，明确清查任务和目标、清查时间及内容，划分4个小组，负责清查18个党群阵地固定资产情况，目前已完成18个党群服务阵地固定资产清查工作。三是金鸡岭小学党群服务站和凤凰派出所党群服务站固定资产于1月16日在“预算管理一体化系统”分别划拨至金鸡岭小学和市公安局天涯分局。

4.关于“预算项目资金缺乏绩效监控，资金执行率低”的问题。一是按照《关于全域推进海南自由贸易港城市基层党建工作的实施意见》《关于设立服务群众专项经费和活动场所建设经费的通知》等相关文件要求为天涯区46个村（社区）申请保障并拨付年度服务群众专项经费，目前2024及2025年度的服务群众专项经费已足额发放到位。二是于2025年3月19日下发《中共三亚市天涯区委组织部关于下拨2025年村（社区）服务群众专项经费的通知》，进一步明细下拨经费以及使用范围、相关要求等，并督促各村（社区）合理利用经费开展民生服务事项。

（十一）部务会自身建设和领导核心作用不够强

1.关于“从严治部的高压态势未全面形成”的问题。制定谈心谈话方案，常态化对全体人员开展谈心谈话，深入了解组工干部思想、工作、学习、生活状况，实现交流思想、沟通感情、鼓励激励与监督提醒。

2.关于“民主集中制执行不严格”的问题。严格落实民主集中制，对部务会议题充分讨论并实行“末位表态”，重大事项集体研究，确保部务会议题经相关组室充分研究后上会。

3.关于“对区直单位‘一把手’贯彻执行民主集中制监督不够”的问题。加强班子对区直单位“一把手”贯彻执行民主集中制的监督，近距离掌握其执行党委（党组）工作规则和议事规则、落实“三重一大”决策制度等情况。

（十二）组工干部队伍建设有短板

1.关于“‘严、真、细、实、快’机关作风建设存在薄弱环节”的问题。开展规范化建设和干部能力提升活动，加强业务学习，规范各组室业务流程以提高业务水平。

2.关于“对雇员考核招聘把关不严、日常管理教育缺失”的问题，与区人社局积极沟通，在全区雇员招聘工作中强化政审环节把关，并进一步加强雇员日常管理工作。

（十三）机关党支部模范带头作用弱化

1.关于“未严格执行支部支委增补选程序”的问题。组织党支部班子深入学习党内选举条例，通过专题培训提升业务能力；严格对照程序制定增补方案，明确流程与时间节点，及时完成支委增补；建立换届预警机制，确保按期换届，提升支部议事决策能力。

2.关于“党内政治生活不够认真”的问题。严格落实党内政治生活准则，规范开展“三会一课”，创新党课形式；指定专人按规整理会议记录、学习资料等，做好台账归档，推动党内政治生活标准化、常态化。

三、下一步整改工作安排

（一）坚持政治导向，以高站位推动整改。要认真贯彻落实习近平总书记主持审议《关于二十届中央第三轮巡察情况的综合报告》会议上的讲话精神和周红波书记在八届市委第七轮巡察及整改督查评估汇报专题会上的讲话精神，区委组织部班子担负整改主体责任，开展自我“政治体检”，把政治监督的各项要求贯穿于工作始终，对巡察指出的问题，严格按照整改要求，突出工作重点，逐项做好落实，解决一个、销号一个，确保整改结果经得起组织审查、群众评议、时间检验。

（二）坚持责任导向，以强力度抓好整改。区委组织部主要负责人要做到整改的重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重点任务亲自督办，确保巡察反馈的每个问题、每条意见都要整改落实到位。各副部长主动落实“一岗双责”，带头抓好分管业务的问题整改，种好责任田。

（三）坚持问题导向，以硬举措落实整改。要坚定不移地坚持问题导向，以切实有力的硬举措推进整改工作。要严格遵循既定标准，全方位精准发力，将整改工作与区委组织部的作风建设、队伍管理以及重点任务推进紧密融合，坚决杜绝“两张皮”现象，实现整改与各项工作的双向促进、协同发展。

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：88365818；邮寄地址：三亚市天涯区解放三路729号，邮政编码：572000。

中共三亚市天涯区委组织部

2025年10月14日