中共三亚市人民政府政务服务中心党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月5日至7月4日，市委第一巡察组对三亚市人民政府政务服务中心进行了巡察。9月28日，市委巡察组向市政务中心党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）贯彻落实中央、省市“放管服”改革的决策部署不到位

1.关于“推进数字化简化审批程序落后”的问题。

问题表现：市政务中心党组对照中央“十四五”规划和2035年远景目标及省市相关要求、对市政务服务高质量发展的前瞻性思考不多、研究不够，落实省政府《智慧海南总体方案》提出的“大链接”“大平台”“大数据”任务和推进数字政府建设工作要求有落差，利用数字化简化审批程序主动作为不够，至今还停留在方案制定和任务分工阶段。

整改落实情况：一是推进“一网通办”。市级52个部门共认领2044个事项，其中可网办事项1689项；各区共认领1852项(吉阳区427项、天涯区467项、海棠区489项、崖州区469项)，其中可网办事项共1770项；园区共认领388项，其中可网办事项388项。事项清单通过海南政务服务网对外公示。二是通过对各行业审批服务业务的梳理整合，为企业群众提供一体化服务，市、区两级共梳理并发布“一件事导办”396项；“一件事一次办”实现上线共72个主题，其中以三亚为试点市县试运行主题共12个。梳理通过全流程网上办、掌上办、自助办、主动办(帮办、代办)模式实现“零跑动”的政务服务事项，截至目前，三亚市市级“零跑动”事项1876项（含园区），“零跑动”事项可办率达80%，可办事项使用率达87%。三是配合市发改委完善《数字三亚建设实施方案（2022－2025年）》，分别于9月27日、11月25日就两轮征求意见稿回复意见，理清责任主体、明确重点任务。四是融入全省政务服务大平台，已完成一鹿快办移动端与海易办对接工作，整合上线1253项政务服务事项，支撑全省政务服务一网通办，实现政务服务事项在海易办三亚旗舰店可申办、可查询、可评价。

2.关于“落实‘一枚印章管审批’相关工作不到位”的问题。市政务中心在体制机制理顺方面开展改革工作不到位，我市四个区已全部设立行政审批服务局，但市级还未配套与区级“一枚印章管审批”相对应的政务服务，导致区级行政审批服务局缺乏对应的市级机构进行业务指导，存在机构职能断层现象。根据海南省委办公厅《关于进一步深化市县“一枚印章管审批”改革的指导意见》通知，规定“政务大厅的人员着装、标识标牌、窗口名称等要统一规范，做到美观大方、简约整治、文明有序。”但经现场走访和谈话了解，除公安、综合执法、税务等部门外，市政务大厅的其他工作人员均未统一着装，不能很好地展现三亚自贸港建设政务服务新形象。

整改落实情况：一是目前正在按照海南省行政体制改革的总体部署要求，推进我市政务服务管理机构改革工作。二是根据《中共三亚市委办公室三亚市人民政府办公室<关于印发三亚市推进区级“一枚印章管审批”改革的实施方案>的通知》指导各区推进“一枚印章管审批”改革，截至2022年11月底，指导各区共划转事项969项（海棠区225项、吉阳区242项、天涯区264项、崖州区238项）。三是市政务中心将工作人员统一服装经费预算150.00万元（300人×0.50万元/人），已列入市政务中心2023年工作预算，上报市财政，将结合财政预算批复情况推进问题整改。同时，市政务中心要求工作人员平时注重仪表仪容，总体着装要求庄重、得体、整洁、大方，体现高效、严谨的办事效率和作风。

3.关于“落实‘零跑动’与省政府要求有差距”的问题。根据海南省政府办公厅2021年10月印发的《海南省政务服务“零跑动”改革实施方案》要求，至“2021年底，政务服务“零跑动”事项使用率达到50%以上工作目标”，但截至2022年5月底，“零跑动”在我市市级、区级和园区的使用率仅达到23%至30%，个别单位如市总工会、市委外事办等使用率甚至为零。

整改落实情况：市政务中心加大综合受理改革力度，重新梳理进驻大厅政务服务事项清单，整合精简各职能部门单设的窗口，合理设置综合办事窗口。截至目前，全市进驻市政务中心共1055个事项，并对政务服务事项收件指南及办理流程实施标准化管理。积极利用互联网和新媒体广泛宣传政务服务“零跑动”改革成果，扩大群众对“零跑动”改革的知晓度。梳理通过全流程网上办、掌上办、自助办、主动办(帮办、代办)模式实现“零跑动”的政务服务事项，截至目前，三亚市市级“零跑动”事项1876项（含园区），“零跑动”事项可办率达80%，可办事项使用率达87%；崖州区“零跑动”事项356项，“零跑动”事项可办率77%，可办事项使用率达95%；吉阳区“零跑动”事项322项，“零跑动”事项可办率77%，可办事项使用率达81%；海棠区“零跑动”事项357项，“零跑动”事项可办率75%，可办事项使用率达81%；天涯区“零跑动”事项327项，“零跑动”事项可办率74%，可办事项使用率达85%。

（二）贯彻落实中央、省市优化营商环境要求有差距

4.关于“落实惠企政策不够有力”的问题。

问题表现：市政务中心作为落实惠企政策的牵头单位，没有制定工作方案明确各部门惠企政策“应上尽上”纳入惠企平台集成服务、没有统筹协调各部门制定统一惠企政策规范样本，没有对惠企政策兑现所需材料和流程环节进行简化优化。经统计，三亚惠企政策综合服务平台（一期）于2021年6月上线以来，企业提交申报项目179个，仅有46个项目通过审核，占25.7%。企业反映，使用平台申报项目主要存在便利度不高，使用流程繁琐等问题。

整改落实情况：一是市政务服务中心起草了《三亚市惠企政策服务工作方案（征求意见稿）》，经过两轮征求意见后，并经市领导组织召开专题会议研究，最终修改形成《三亚市优化惠企政策服务工作方案》，12月2日，经市政府同意，以市政府办公室名义正式印发《三亚市优化惠企政策服务工作方案》。方案中明确各相关部门职责分工，要求惠企政策“应上尽上”，涉及财政补贴的惠企政策按规范梳理发布具体的申报事项，优化惠企政策事项申报流程，最大程度“减环节、减材料、减时间”。二是三亚惠企政策综合服务平台（一期）已完成与省级“海易兑”系统对接，惠企政策文件、惠企政策申报事项、三亚惠企政策综合服务平台相关应用数据统计信息共享至“海易兑”系统。后续将依托省级技术支持持续推进“海易兑”三亚分站功能优化，进一步提高使用便利度。三是通过网站、公众号等渠道转发惠企政策宣传解读直播活动信息，扩大惠企政策知晓度和“海易兑”系统影响力，让相关企业明晰申报途径、申报条件和所需材料，从而提高企业申报有效率。

5.关于“解决历史遗留问题作为不够”的问题。

问题表现：市政务中心从2012年至2022年，尚有23笔投标保证金共86.02万元未退还投标企业，违反了《海南省自由贸易港优化营商环境条例》第十八条“国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款”之规定。

整改落实情况：通过专人负责、分类处理、加强退还进度跟踪等措施，积极推进工行三亚政务中心支行投标保证金专户清理工作。截止12月21日，已退还9笔9.00万元保证金，剩余14笔77.02万元保证金未退还。

6.关于“境外窗口服务不完善”的问题。

问题表现：市政务中心党组对境外服务窗口工作重视不够，只要求窗口工作台账记录服务时间、国籍等事项，没有要求记录办事人姓名、联系方式等，不便于提供后续服务。窗口指南要求除了有中文外，还要有英、俄、韩三种语言，但实际服务指南里仅印制一种外语。

整改落实情况：一是境外窗口于2022年6月更新台账模板，新增外籍人士姓名、护照号、工作单位以及联系方式等。二是已对办事指南进行优化，在原有中英双语种办事指南的基础上添加俄语、韩语等翻译版本投入使用。

7.关于“完善政务服务体系建设工作不到位”的问题。

问题表现：市政务中心党组为落实省市优化营商环境工作专班提出的“要持续完善政务服务体系建设”，决定设立“吐槽窗口”和“未办成事”窗口。但走访发现，政务大厅“吐槽窗口”至今尚未设立，“未办成事”窗口无人值守成摆设。

整改落实情况：10月14日已在政务大厅设立“吐槽窗口”，并与“未办成事窗口”合并办公，同时安排专门工作人员坐岗，通过及时登记相关台账，更好的服务群众。

8.关于“落实市委主要领导批示精神不够有力”的问题。

问题表现：2021年8月，市委主要领导专题调研督导“查堵点、破难题、促发展”暨优化营商环境工作做出有关督办清单中，明确要求市政务中心做到窗口工作人员不能说“不”。但在巡察组进驻期间，有企业反映，某窗口服务人员对办事人员申报材料齐全，符合法定要求，因审批负责人不在为由拒绝收单，该窗口服务人员行为违反了《三亚市人民政府政务服务中心行政审批（服务）事项办理程序及管理办法》第六条“程序、条件简单，申请材料齐全，可当场办结的事项实行即时办理制”。

整改落实情况：一是推进政务服务“大综窗”改革，提升政务服务大厅“一站式”服务功能。2022年以来，市政务中心加大综合受理改革力度，重新梳理进驻大厅政务服务事项清单，整合精简各职能部门单设的窗口，合理设置综合办事窗口。优化窗口管理制度，将窗口人员收件规范纳入绩效考核。二是正在开展政务服务标准化工作。三是组织干部职工开展优化营商环境及能力提升建设等相关政策知识、理论知识、业务知识学习培训并做好相关工作部署，推动市政务中心干部职工全面、系统掌握岗位专业知识。

（三）意识形态工作和自贸港建设风险防控存在隐患

9.关于“意识形态阵地斗争敏锐性弱化”的问题。

问题表现：5月24日，市委巡察组举报意见箱收到有反党倾向内容的纸条。6月中旬巡察组在听取市政务中心党组汇报时发现，市政务中心也曾收到该类纸条，但未引起领导班子重视，也未转到相关部门处理。

整改落实情况：一是加强党员思想政治教育，以市政务中心理论学习中心组学习、党史学习教育常态化等为载体，通过领导班子成员讲党课、警示教育、缅怀革命先烈等活动，不断加强党员思想建设工作力度。组织开展“网络安全与网络传播能力提升”专题培训，进一步加强市政务中心党员干部职工的网络安全意识和网络传播能力，为政务服务工作营造良好的舆论氛围。二是积极加强正面宣传和舆论引导，通过市政务中心门户网站、“一鹿快办”微信公众号新媒体持续加强正面宣传力度，为政务服务工作营造良好的舆论氛围。三是安排专人专岗每日定时查看意见箱、意见本等意见受理渠道，整改以来，未发现涉及意识形态等方面的不当内容。四是积极主动回应群众诉求，依法依规依程序对群众诉求妥善处理。明确办件时限，定时督办，加强跟踪督办力度，畅通投诉举报渠道，及时监测化解各类苗头隐患，把问题解决在萌芽状态，守护意识形态安全。截至目前，今年共处理群众投诉60件，督促落实政务服务“差评”整改83件，督办到期办件678件，确保事事有回音，件件有着落。

10.关于“重要岗位人员审核把关不严”的问题。

问题表现：走访发现，市政务中心综合办有雇员承担收发文工作，但市政务中心保密意识不强，针对综合办需经常处理部分重要涉密文件和资料情况，没有与雇员签订保密协议，存在信息外泄隐患。

整改落实情况：市政务中心针对相关问题立行立改，已与相关涉密岗位人员签订保密协议，切实加强市政务中心工作人员保密意识，防止失密泄密现象发生。一是提高工作人员保密意识，不断加强保密工作的宣传力度，定期开展保密检查和保密培训，把保密意识根植在办公人员脑海中。二是深化办公系统管理，从严保密设备管理，严格执行涉密设备物理隔离、非涉密计算机不得处理涉密信息资料、涉密信息不得通过外网传输等规定。安排专业网络技术人员负责网络监督，发现恶意攻击及时预警并启动防御机制。三是管好“关键人”，守好“关键岗”，严格落实保密工作责任制，扫除保密工作留下的漏洞和死角。

（四）指导基层服务审批不够有力，服务群众意识和能力不够强

11.关于“指导区级行政审批主动性不够”的问题。

问题表现：通过上下联动巡察发现，市政务中心作为区政务服务的指导部门，与区级审批部门联系不紧密，下基层面对面指导和解决问题少。某审批局反映，市政务中心下放到天涯区的74项事项清单中出现多个事项取消、合并等情况，但并未及时通知区审批局。

整改落实情况：一是结合区级需求开展业务培训。7月7日，赴海棠区为区各审批部门、各便民站工作人员开展审批系统、终端机、小程序等业务培训；12月7日，赴崖州区为区各审批部门、各便民站工作人员开展审批系统、综窗系统、“好差评”等业务培训。二是按照《海南省一体化政务平台领导小组办公室关于开展市县政务服务事项标准化办事指南推广应用工作的通知》要求，三亚市已完成市、区两级事项关联标准化办事指南的工作。根据11.0版本清单，截止12月21日，市级52个部门共认领2044个事项，关联率100%；各区共认领1852项(其中吉阳区427项、天涯区467项、海棠区489项、崖州区469项)，关联率100%。市区两级均已对外公示相关目录清单。

12.关于“未对窗口雇员开展能力和服务意识培训”的问题。

问题表现：截至2022年5月，41家进驻单位派出审批服务人员共139名，其中雇员81人，占58%。经了解，市政务中心对进入政务大厅服务的雇员只进行过礼仪培训，从未进行过服务意识和能力培训、提醒谈话和要求，雇员在接单受理办件时，因业务不熟悉、办事效率低、服务态度差等情况多次被群众投诉。经统计，2020年以来累计受理投诉339件，其中涉及窗口一线服务人员工作效率、作风及态度问题的128件（占比40%）。

整改落实情况：一是结合市政务中心“能力提升建设年”活动，组织开展了“优化营商环境，提升政务服务能力”系列培训。截至12月上旬，已开展了政务礼仪、涉外英语、海南自贸港优化营商环境条例解读等专题培训。二是组织干部职工开展优化营商环境及能力提升建设等相关政策知识、理论知识、业务知识学习培训并做好相关工作部署，推动市政务中心干部职工全面、系统掌握岗位专业知识。积极派员参加各行业主管部门组织的各类专项业务培训，加强审批业务学习，提升审批工作人员行政审批综合能力。定期开展礼仪培训、业务交流会、信息化培训等学习活动，做到个人学习和集中学习相融合，推动业务学习常态化。截至目前，市政务中心参加各级开展的培训42批次，培训1000余人次。

13.关于“一件事一次办”推广应用效果欠佳的问题。

问题表现：截至2022年5月，“一件事一次办”平台共申报114件，仍有40件未办结，占36%。对比海口已上线20个办件事项，三亚只有5个上线办件事项。2020年某企业在市政务中心审批窗口提交资料后，至限时办结日前完成，因系统自动推送信息错误，导致办事人5次从河南跑到三亚政务中心取证却被告知证未办好，对提供良好的办事服务造成负面影响。

整改落实情况：通过对各行业审批服务业务的梳理整合，为企业群众提供一体化服务，市、区两级共梳理并发布“一件事导办”396项；“一件事一次办”实现上线共72个主题，其中以三亚为试点市县试运行主题共12个；已办结180件。

（五）党建引领与服务工作融合不够，党费收缴审核把关不严

14.关于“党建引领工作未达基层”的问题。

问题表现：市政务中心党组在组织理论中心组学习扩大会议时，未能扩大到各党支部和派驻政务中心窗口的各审批办主任，未能及时将党的新理论、新思想、新指示、新要求、贯彻到窗口一线，导致窗口服务人员没有及时学习、领悟，并在优化营商环境、提高服务质量等工作中发挥先锋模范作用。人民群众对窗口服务便利、可预期和获得感不强。

整改落实情况：根据市委巡察组反馈意见，从11月10日开始市政务中心党组已经组织下属各党支部书记及派驻政务中心窗口各审批办主任参加理论中心组学习扩大会议，确保将党的新理论、新思想、新指示、新要求及时传达贯彻到窗口一线，进一步提高市政务中心窗口工作人员的综合素质和为民服务意识，增强办事群众获得感满意度。

（六）落实从严治党主体责任不到位方面

15.关于“防范工程领域和物资采购招投标风险意识不强”的问题。

问题表现：公共资源交易不见面评标开标已在全国广泛推广，但我市仍然未全面普及不见面评标开标功能。2020年8月至2021年12月，我市交易平台完成远程异地评标的招投标项目仅有2宗。

整改落实情况：一是配合省系统不见面开标功能在三亚市的部署工作。市公共资源交易中心使用的交易系统为省政务中心建设的全省统一公共资源交易系统（以下简称省统一系统），交易中心只有使用权无开发权。2022年3月14日，市政务中心联合市发改委、市财政局请示省政务中心同意在市公共资源交易平台拓展不见面开标功能，省政务中心未予同意。省政务中心回复正在推进“机器管招投标”系统建设工作，该系统已包含不见面开标功能，预计2023年第一季度建成并部署至各市县。届时，将积极配合“机器管招投标”系统在市公共资源交易中心的部署工作。二是经梳理市公共资源交易平台开展的远程异地评标工作，分析工作存在的堵点发现：远程异地评标工作由项目业主自主决定是否使用。目前，该项工作开展需要代理同时派人到主、副场服务，增加项目交易成本，使远程异地评标的便利化和效率未能充分显现，招标人和代理机构使用的意愿不高；同时，在省内远程异地评标工作常态化开展的现状下，缺少相关制度文件规范该项工作。结合我市营商环境优化工作，市政务中心已将该问题在“三亚需要省级部门协调推进事项”中向省级部门反馈，建议省级部门建立远程异地评标的相关工作制度规范，并在制度中完善远程异地评标工作机制。

16.关于“开展党风廉政教育不够深入”的问题。

问题表现：自2019年9月至2021年8月，市政务中心先后有4人因违纪违法受到党纪处分，但市政务中心党组没举一反三开展警示教育，也没有对党员干部开展谈心谈话活动，没有形成“以案为鉴、以案明纪、以案促改”良好教育氛围。

整改落实情况：一是利用党组理论学习中心组学习和支部集中学习以及组织生活会等时机，深入学习贯彻新修订的《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》等党内法规制度,及时组织学习《中共三亚市纪委<关于二起违反中央八项规定精神典型问题的通报>》（三纪〔2022〕38号）《转发两期中共海南省纪委办公厅关于违反中央八项规定精神典型问题案例通报的通知》（三纪〔2022〕72号）等典型反面案例,进一步发挥警示教育作用，引导市政务中心全体党员干部队伍严于律己警钟长鸣，严守纪律“高压线”。二是利用召开2022年巡察整改专题民主生活会的契机，开展谈心谈话18人次，下一步将充分利用召开年度民主生活会时机继续深入开展谈心谈话活动，进一步加强领导干部、科室负责人带头遵规守纪、廉洁自律，促使市政务中心干部职工始终保持讲政治、守规矩、强作风、严纪律、促廉洁，筑牢廉洁自律底线,着力构建起不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（七）落实市委巡察整改不到位方面

17.关于“市级审批服务事项未能实现‘应进必进’问题依然存在”的问题。

问题表现：目前仍有市社保服务中心、市公安局车管所、市公安局出入境、市房地产交易和不动产登记等5类专业服务未统一纳入市政务服务大厅。

整改落实情况：目前正在按照海南省行政体制改革的总体部署要求，推进我市政务服务管理机构改革工作，梳理各进驻单位场所需求，配合市政府办谋划建设新大厅。

18.关于“政务服务环境整治不彻底的问题仍然存在”的问题。

问题表现：经巡察组3次暗访和谈话了解，个别审批窗口还存在“黄牛党”揽客拉业务现象。

整改落实情况：一是已成立巡查小组，进一步加强窗口巡察并且已对可疑人员拍照取证，对不配合者已将相关照片放至“黄牛”曝光台。二是已设立企业帮办专区并配备2名工作人员协助企业申报。三是已制作清晰明了的《办事指南》供企业群众使用，让办事群体更高效更便捷的获取所办业务的流程。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-38860096；邮寄地址：海南省三亚市吉阳区新风街259号三亚市人民政府政务服务中心。