中共三亚崖州湾科技城管理局委员会中共三亚崖州湾科技城开发建设有限公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

学习习近平总书记最新重要讲话精神及考察崖州湾科技城重要讲话精神，并将学习内容纳入党支部月工作清单，持续推动学懂弄通做实。开发公司印发实施《2022年党委理论学习中心组学习方案》《开发公司党委理论学习中心组学习实施细则》。开展理论学习中心组学习，内容涉及党的二十大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和考察海南重要讲话精神等，确保学深悟透、融会贯通。注重学习成果检验。管理局建立知识问答专题库,组织开展“城心向党·科创有为”党的二十大知识竞答活动及习近平总书记考察海南重要讲话知识考试。

整改任务2：落实海南自贸港封关运作准备工作要求仍有不足，国家（三亚）隔检中心（一期）项目进展缓慢。

落实情况：

建立机制重点推动。管理局建立项目推进协调协商机制，指定专人负责，加强与使用单位沟通协商，确保重点项目如期完工。国家（三亚）隔检中心（一期）工程项目施工图预算已批复，实验室仪器设备已签订合同并开始采购，项目已基本完工，即将投入使用。

问题2：贯彻落实习近平总书记关于风险防控的重要论述不到位。管理局党委对招商引资、项目投资、安全生产、意识形态等方面风险隐患排查、防范不到位。

整改任务3：招商引资风险防控不到位。

落实情况：

加强政策宣传引导。管理局加强政策宣传力度，持续引导园区企业合规经营。开展自查自纠，对接税务部门持续配合做好未实质性运营企业清退工作。强化招商风险控制。管理局把实质性运营作为入园协议关键条款，将企业是否满足实质性运营作为拨付政策兑现奖励前置条件，防范招商引资风险。

整改任务4：项目投资风险防控不严，园区部分项目可研阶段经济指标偏高。

落实情况：

提高投资控制意识。管理局加强专业队伍建设，完善投资控制体系，加强全过程投资控制，开发公司印发《全过程工程造价咨询管理制度》，加强对项目前期投资管控，明确要求代管单位对项目建设内容、标准、造价等进行全面把关。加强代管单位管理。管理局制定《科技城政府投资建设项目代管制操作指引》，对代管单位的投资控制职责、失职惩戒措施等进行明确规定。

合理控制工程成本。开发公司梳理科技城在建项目概算及预算数据，分析市政及房建项目建安技术经济指标，汇总分析各业态、各专业、分部、单项工程四级经济指标数据，形成标准设计做法及标准建安经济控制指标和科技城项目建设管控指引，制定市政道路、安置区、学校等类别投资管控标准，并对新项目估算、概算及预算进行审核控制，避免发生可研经济指标偏高问题。

整改任务5：安全生产风险防控不力，园区建筑工地发生亡人事故。

落实情况：

排查化解安全隐患。管理局组织召开安全生产大会，开展大排查大整治，确保及时发现问题，闭合问题。运用明查暗访、智慧工地等手段加强安全监管，针对重危大工程建立工作台账，智慧工地已100%覆盖工地，形成线上预警判断与线下监督检查相结合的模式。建立常态联动机制。管理局联合执法部门建立常态联动巡查机制，针对安全质量问题依法依规处置，制定“红、黄、蓝”管理表进行分级管控，定期通报项目安全生产情况，协同劳动监察部门建立健全园区参建单位用工体系，确保“一人一档”。

深度进行安全检查。开发公司聘请第三方机构进行安全检查和评估，根据检查评估结果制定计划进行分级管控，建立安全检查台账，并对评估排名倒数的项目通报批评，对发现的安全隐患已全部完成整改。建立安全责任体系。开发公司通过交底宣贯、考核鞭策、指导部署等方法，加强安全生产管控，印发安全管理制度，建立季度安全生产考核机制。保障管理体系运转。开发公司在日常安全检查工作开展过程中加强事前管理，保障所属各项目安全管理体系有效运转，并组织项目安全员考试，评估专业能力，对未达要求的人员及时进行更换。

整改任务6：科研平台实验室安全管理责任不清、制度不完善、应急处置方案缺失，危险化学品存放使用、废液收集存在严重安全隐患。

落实情况：

加强实验室安全管理。管理局加强对实验室安全建设与管理工作的监督指导，规范实验室运行管理、科研仪器预约共享平台运行和实验室安全管理。做好安全培训服务。管理局上线实验室安全隐患排查和实验室安全培训系统，提供无偿学习平台，开展实验室危废品集中回收和分类处理，与具有危废处置资质单位签订服务协议，提供危险废物专项培训、固废系统管理、危险废物收运等服务。完善安全配套建设。管理局建立实验室EHS（环境/健康/安全）管理体系，开展实验室专项检查、信息化管理、主题培训和驻点指导工作，完成危险化学品中转站实体库房建设项目选址，建设危险化学品全生命周期闭环管理的实验室试剂材料信息管理系统，内容涵盖危险化学品供应商管理、商品存储管理、采购审批、使用出入库管理等。

整改任务7：意识形态风险防控不扎实。

落实情况：

守好意识形态阵地。管理局制定《意识形态工作清单》《意识形态风险排查及防范措施》，印发《管理局<关于印发意识形态工作领导小组方案>的通知》，明确领导班子及各部门责任，并将意识形态工作纳入日常考核与学习计划。加强意识形态领域隐患排查，做好日常舆情监测，坚决维护意识形态领域安全。

问题3：落实习近平生态文明思想存在不足。

整改任务8：管理局党委开展雨污管网混接、错接排查不深入，未及时发现长期存在雨污水混流排海问题，造成海岸带沙滩受污染。推进崖州中心渔港港池水质治理效果不佳，港区2#、3#监测点水质不达标。

落实情况：

标本兼治整改海滩污染。管理局联合市综合行政执法局崖州分局督促相关单位对上游雨污混接点完成整改，通过排查将未进行雨污水分流的管道进行改造，并对排入口进行封堵，从根本上解决海滩污染。同步启动“深海科技城南山壹栈污水分流及海滩改造项目”，对被污染的海滩进行治理提升，清理回填已污染的基底及表面污染严重的海砂，待处理完毕后重新铺设清洁海砂。做好渔港港池水质治理。管理局推进含盐废水处理站建设，项目已完成EPC工程招标，编制并报审《崖州中心渔港含盐污水处理项目环境影响评价报告书》，根据含盐废水处理站工艺方案，经过中试后处理结果排放达标，同时加强生态环境督导巡查，确保及时发现新问题。

问题4：履行职能责任不到位，与中央、省委和市委关于高质量高标准建设自贸港要求存在差距，推动项目建设不够有力。

整改任务9：管理局党委、开发公司党委在项目建设中统筹协调、跟踪督办不到位，多个在建项目受前期谋划不够、农转用手续无法办理、征地拆迁等影响推进缓慢。

落实情况：

做好项目前期保障准备。管理局对计划建设项目，在项目前期阶段会同业主单位共同确定项目要素保障需求和开工所需的水、电、路等必要建设条件，为项目开工打下基础。编制《管理局政府投资项目管理暂行办法》，对项目进行全流程管理。加强在建项目跟踪管理。管理局对在建项目已形成要素保障跟踪清单，并建立周调度机制推动农转用手续、征地拆迁进度，制定分段施工计划，推进现有工作面施工和尽快提供下阶段施工面，全力推动项目建设。积极协调办理农转用手续。管理局已主动与省市资规部门对接获取足额耕地占补指标，可保障全部项目办理农转用手续需求，已协调保障先行用地和图斑项目耕保指标。

加强前期调研论证。开发公司对新建市政和普通房建类项目，按照规划要求充分对接后开展启动工作；对科研等公建类项目，进一步论证后实施。加快农转用资料组卷。开发公司针对农转用手续办理缓慢的项目，组卷资料已全部完成并报送市自然资源和规划局，后续将持续跟踪省市关于农转用指标下达情况并及时完成农转用批复办理。提高征地迁改效率。开发公司根据项目推进计划及时报送征地需求（含征地红线），并根据项目紧急程度跟踪协调征地工作。联合区项目推进中心，每两周召开项目调度会，协调解决项目征地问题。印发《开发公司管线迁改实施办法（试行）》，全面优化管线迁改流程，并根据项目推进情况制定迁改计划，提高迁改效率。

整改任务10：在推进深海科技创新公共平台、猪种质资源保存与应用创新平台等科研平台项目建设中，与使用单位对接不够紧密，平台功能需求确定缓慢，影响前期手续办理和项目进度。

落实情况：

建立常态沟通机制。管理局与四所大学建立沟通联系机制，逐一明确实验室需求，督促编制实验室建设方案，并交由第三方进行论证。与省农科院建立沟通联系机制，定期了解猪种质资源保存与应用创新平台项目需求，有关项目正按计划有序推进。

整改任务11：崖州湾科技城个别道路工程受征地拆迁、古树迁移等影响推进受阻。

落实情况：

加快项目建设进度。管理局定期梳理报送征地拆迁影响项目推进情况，加强与区项目推进中心的信息互通，每两周联合召开调度会议，共同推进征拆工作。开发公司成立项目推进专项小组，每周跟踪古树手续办理情况，制定项目进度追赶计划，加快道路工程项目建设进度。

问题5：落实招商引资工作要求有偏差。

整改任务12：管理局党委对注册企业跟踪服务不到位，引导企业开展实质性运营措施乏力，推动南繁、深海产业布局和产业链深度融合发展力度不够。

落实情况：

做实企业服务机制。管理局强化注册企业实质性运营转化，3个工作日内主动与新注册企业联系，持续推进“城小二”全覆盖服务体系，定期主动联系未实质运营企业，了解发展情况和问题诉求，与市场监管、税务等部门建立联动机制，对多次联系对接后确无实质经营意向的企业采取措施。深化产业服务体系。完善产业链服务，成立产业促进（科技成果转化）服务专班，整合高校、科研院所技术资源，挖掘企业对技术、政策及产业链相关需求，强化产业全周期资源梳理与整合，建立健全南繁、深海产业科技创新、科技成果转化和产业全周期发展服务平台，促进产业融合深度发展。

整改任务13：园区注册企业实质性进驻比例不高，龙头企业带动产业聚集效应不够明显，具有研发、创新能力的南繁、深海类中小企业数量较少。

落实情况：

强化主导产业政策倾斜。管理局起草《关于支持南繁种业高质量发展的十条措施》《关于促进高新技术企业发展措施》等产业扶持政策，筹备设立科技城产业引导基金，推动园区“信贷通”产品落地，解决园区中小微企业融资难、融资贵问题。激发招商工作活力。与招商局深海科技城开发公司、南繁科技城开发公司和科技城企业服务公司签订指标协议，发挥平台公司市场化专业招商优势，激发市场化招商活力。

问题6：贯彻落实市委工作要求不到位，贯彻落实市党代会精神存在敷衍应付现象。

整改任务14：在市委办印发《市党代会工作报告重点目标任务责任分解表》后，管理局党委未按项目化管理要求对重点目标任务进行逐一细化分解和制定科学可行的细化落实方案，未在规定时限内将方案报市委督查室备案。

落实情况：

认真贯彻市委工作要求。管理局按项目化管理要求对重点目标任务进行逐一细化分解和制定科学可行的细化落实方案，并向市委督查室备案，每两周汇总督查督办情况通过局例会进行通报，将落实情况纳入绩效考核，推动重点任务落实。

问题7：落实城市规划建设管理提升三年行动工作不够有力。

整改任务15：管理局党委对《三亚市城市规划建设管理提升三年（2021-2023年）行动实施方案》个别任务事项跟踪督办不够、协调解决问题不及时。

落实情况：

有序推动项目建设。管理局为解决科技城滨海公园项目涉及使用林地事宜，制定《科技城滨海公园项目调出公益林方案》并履行报批流程，公益林调出方案已获省政府批复同意。对该项目用地情况进行复核，公益林调出后为二级林地，已编制崖州湾海防林生态修复规划报市林业局进行批复，项目按照规划要求使用林地，保障项目正常推进。

问题8：深化作风整顿、优化营商环境还有不足，作风建设不严不实。干部员工工作作风、服务意识与创建“一流营商环境”工作要求仍有差距。

整改任务16：2020年至2021年期间，管理局相关人员在处理某公司申请提高项目容积率事项中，主动对接迟缓、跟踪服务不到位。

落实情况：

提高对接服务效率。管理局与项目企业代表进行沟通，提出调整优化建议，该项目已通过市规委会审议，取得《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》并开工建设。明确项目报建审查标准流程及时限要求，建设单位提交方案文本后3天内一次性反馈审查意见，主动对接建设单位诉求，按照控规及省市相关文件规范执行，杜绝因个人自由裁量或跟踪不到位造成项目审批迟缓。

整改任务17：在引进某龙头企业过程中，没有深入了解企业所需所盼，主动解决企业关心关注的要素资源保障等问题。

落实情况：

提高招商服务水平。管理局开展园区招商要素调研，全面摸排园区土地、物业及配套设施等招商要素，确保招商要素底数清晰。积极走访落地企业，了解企业诉求，解决实际问题。建立健全重点项目跟踪机制，形成重点项目跟踪台账，明确专人跟踪服务重点项目，为项目顺利落地提供服务。

整改任务18：近两年，因沟通、服务不到位，被多家企业投诉，企业对园区营商环境满意度不够高。

落实情况：

深化企业服务机制。管理局印发《深化专职“城小二”服务建设服务专班工作方案》，明确服务标准，提升服务能力。按照“专业分工、资源整合、统筹协调、深化服务”原则和“前端服务，后端支撑，交互促进”模式，分别成立产业促进服务专班、惠企政策服务专班、企业人才服务专班、企业金融服务专班、孵化服务专班，发挥专职“城小二”在企业服务中的枢纽和牵引作用。持续拓宽服务渠道。管理局开展干部员工“结对帮扶”企业行动，每人结对帮扶1家园区重点企业，持续开展“政企面对面”活动，搭建政企对话平台。全面提升服务效能。管理局推出“帮办代办”特色服务，制定《助力复工复产“惠企十条”措施》，并对外发布复工复产消费券申领使用指南，助力企业高质量复工复产。持续优化营商环境。管理局发布《科技城2022年度优化营商环境行动计划》，持续抓好优化营商环境各项任务落地，委托第三方公司对管理局政务诚信和园区营商环境情况进行专业评价，查找在工作作风、服务意识方面存在的短板，建立问题清单和改进措施，提高企业满意度。开发公司巩固拓展“作风整顿建设年”活动成果，以制度执行为切入点，督促引导广大党员干部职工切实改进作风，对推诿扯皮、玩忽职守、弄虚作假的不担当、不作为问题开展深入整治，从严查处。

（二）关于聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面以及群众反映强烈的问题方面

问题9：落实全面从严治党主体责任缺失，抓队伍管理宽松软。

整改任务19：管理局、开发公司班子成员履行“一岗双责”不到位，落实抓早抓小常态化监督管理不力。

落实情况：

履行全面从严治党责任。管理局党委召开全面从严治党工作专题部署会议，总结2022年全面从严治党工作，部署2023年重点任务。开发公司印发执行《开发公司落实全面从严治党主体责任清单》《廉洁谈话工作制度》，组织召开2022年党风廉政建设和反腐败工作会议，党委书记作专题报告，并开展集体廉政谈话。

压实班子成员“一岗双责”。管理局落实市纪委《关于进一步做好廉政提醒谈话工作的通知》要求，压实班子成员“一岗双责”，班子成员定期与分管部门干部职工开展专题廉政提醒谈话，层层传导严的压力。开发公司印发并执行《开发公司纪委运用监督执纪“四种形态”的实施办法》，分管领导组织工程有关部门全体员工进行集体廉政提醒谈话，组织公司工程有关部门及施工单位全覆盖廉洁风险预警集体谈话，对关键岗位、关键人员开展廉洁谈话提醒。

整改任务20：干部员工纪律规矩、廉洁从业意识淡薄，有的甚至不清楚哪是“红线”。

落实情况：

推动廉洁教育覆盖。管理局组织下辖党组织党员干部职工参观市反腐倡廉警示教育基地，结合科技城大讲堂，以邀请专家学者授课、观看警示教育片等方式，强化干部员工纪律教育和警示教育，不断强化干部员工廉洁从业意识。开发公司开展系列党风廉政建设宣传教育活动，先后组织干部员工开展“知敬畏、存戒惧、守底线”反腐倡廉教育课，纪委书记反腐倡廉教育党课，邀请市检察院检察官上工程建设领域专题廉政教育课，组织领导班子、中层干部、下属公司负责人集中观看警示教育片，组织公司全体员工参加《企业反舞弊合规体系建设》专题培训，强化底线思维，增强党员干部员工的廉洁自律和合规意识。

持续加强作风建设。开发公司加强落实中央八项规定精神、省市委作风建设方面的监督检查，坚决整治形式主义、官僚主义问题，紧扣关键节点，在重要时间节点和节假日下发正风肃纪通知，发送廉洁自律警言警句和通报典型案例，确保风清气正过节。

整改任务21：开发公司一名部门负责人未按要求事先报批，便从跟班学习所在地返回三亚，影响三亚市外派挂职、跟班学习干部形象。

落实情况：

严明纪律规矩。开发公司已责令该人员对错误行为做出检讨，由人事分管领导及人力资源部对其做出批评教育，并在全公司范围内进行通报，提高全体干部职工纪律规矩意识。

问题10：推进清廉园区建设力度不够。

整改任务22：管理局党委、开发公司党委对清廉园区建设研究谋划不够，廉洁教育、廉洁文化建设未有效深入到园区企业、项目工地，崇清尚廉的氛围没有形成。

落实情况：

加强廉洁文化建设。管理局不断丰富廉洁文化供给，持续推进廉洁文化“进企业、进工地、进校园”系列活动，开展“守护清廉工程”轮训，依托产业链“大党委”组织企业代表参观警示教育基地，开展廉洁文化校园专题讲座，制作《双面人生》《抉择》廉洁公益视频宣传播放，推动形成崇清尚廉的园区氛围。

打造“清廉科技城”品牌。开发公司配合推进清廉园区建设，在办公长廊创建廉洁IP文化长廊，在员工工作洽谈、密集停留的区域设立了“清廉驿站”，以特色廉洁品牌文化固化廉洁建设创建成果.常态化开展监督检查。开发公司对2022年以来“三公”经费使用情况进行自查，严防违规吃请、公款送礼问题。在公司微信公众号上开设信访举报专栏，畅通群众监督渠道；编制纪检监察工作指导手册，规范权力运行，防控廉洁风险，加强对重点领域和关键环节的监管。

问题11：制度的笼子扎得不牢。

整改任务23：制度建设滞后，个别制度已过有效期仍在沿用。

落实情况：

加强制度建设。管理局结合实际对超过的制度进行修订或废止，确保制度的有效性。制定《管理局制度汇编》，定期核查制度的有效期，及时对即将过期的制度进行修订或废止，推动制度建设常态化精准化。

整改任务24：“政企分离”后，开发公司法人治理和工程、采购、财务管理等系列规章制度尚在制定中。

落实情况：

完善制度体系。开发公司深入开展“制度执行年”活动，建立健全现代化公司治理制度体系，重点抓好工程管理制度体系、代管单位管理体系、资产管理制度体系、风险防控制度体系、党建工作体系等，加强制度执行，强化刚性约束。加强制度建设的督查督办，发布制度建设督办情况通报，并将督查督办纳情况入绩效考核项目。

整改任务25：制度执行不严，管理局出台的建设项目代管制暂行办法未得到有效执行。

落实情况：

规范代管项目管理。管理局加强对代管项目成本、质量、进度等方面的监督检查，每半月召开项目协调调度会，收集整理项目进展、存在问题及需协调解决事项，通报进度缓慢项目，压实代管单位责任，规范代管管理流程，提升项目管理效能，推进代管工作有序开展。

整改任务26：管理局出台的人事管理办法未得到有效执行。

落实情况：

切实加强考勤管理。管理局印发《管理局关于加强考勤纪律管理的通知》，规范考勤工作程序，强化员工纪律观念。按照《管理局人事管理办法（试行）》要求，每周对各部门考勤纪律进行监督检查，并对考勤情况进行通报，对违反考勤纪律的人员按照规定处理。

问题12：内部监督乏力。

整改任务27：管理局内部监督力量薄弱，开发公司纪委刚成立不久，对权力运行制约和监督存在短板。

落实情况：

形成监督合力。管理局印发《关于成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组的通知》，联合党群、人事、财务、审计、法务等部门成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，推进各类监督协调贯通，及时互通信息，重点工作集体商议，形成监督合力。开发公司成立党风廉政建设和反腐败工作协调小组，印发并执行《开发公司党风廉政建设和反腐败工作协调小组工作办法》，形成部门职能监督与再监督的协同配合工作格局。

推进纪检监察体制改革。开发公司编制委（办）“三定”方案，参加市纪委监委组织的国企纪检监察业务培训，提升业务能力，规范线索处置流程，强化案件事前分析研判，合理确定处置方式。提高履职能力。开发公司纪委定期组织集中研学，通过学习法律法规、办案方法、上级指导文件等，提升公司纪检监察干部履职能力。全面对纪检监察法规制度的执行情况进行自查，按市纪委要求开展“规范办案提升能力”专项教育活动，查摆自身建设存在的薄弱环节，严格执行办案规范，落实审查调查安全责任。

问题13：对重点领域和关键环节廉洁风险防控不扎实，对公共工程项目跟踪监督不到位。

整改任务28：管理局、开发公司对工程项目管理存在“一代了之”现象，未按要求制定廉洁风险防控主体责任清单和开展廉洁教育、廉洁谈话，未及时梳理项目廉洁风险点和制定防控措施，工程项目存在管理漏洞。

落实情况：

注重廉洁风险防范。管理局聚焦人事管理、招商引资、工程项目、行政审批、政策兑现等重点领域全面开展廉洁风险排查，查找存在的廉洁风险点，制定风险防控措施，切实提高风险防控能力和水平。压实参建单位责任。管理局组织开展“守护清廉工程”轮训，与各参见单位负责人开展廉洁谈话，告知各项目存在的廉洁风险点，明确纪律要求，督促做好防控措施，减少管理漏洞。

加强重点领域监督检查。开发公司印发并执行《“三重一大”事项决策监督办法（试行）》，对监管事项进行梳理，完成对公共工程项目专项检查和专题调研，排查廉政风险点，绘制低、中、高风险点思维导图。加大工程项目监管力度。开发公司督促各相关责任人签订廉洁履职承诺书，履行公共工程项目监管职责，约束公共工程项目相关单位行为。建立重点领域和关键环节工作人员廉政档案，并持续更新完善。

整改任务29：个别道路工程存在建设单位、代管单位与EPC设计单位、可研编制单位相互串通，抬高EPC合同价款，增加政府投资问题。

落实情况：

加强审核把关。开发公司建立科技城政府投资项目市政道路概算及预算成本管控指标，形成项目建设投资管控指引，分别制定市政道路、安置区、学校等类别工程投资管控标准，并根据已出具标准对新项目的估算、概算及预算进行审核控制，避免可研经济指标偏高的情况。建立考核机制。开发公司围绕项目进度、成本、质量、安全等方面，建立对各参建单位的履约考核评价机制。强化警示通报。开发公司通报科技城前期建设出现的各类问题，警醒干部员工引以为戒，杜绝类似问题发生。

整改任务30：招标投标环节监管缺失。

落实情况：

加强招标采购管理。开发公司制定《采购管理办法》（试行版），完善招标机制体系建设，规范流程、加强过程管控，防范廉政风险。充实配齐采购管理人员加强对招标文件审核，持续加强对项目违法分包、转包的防范管理，所有招标采购计划公告均提前一个月发布，方便潜在投标人提前了解工程建设项目信息。

整改任务31：施工环节存在管理漏洞。

落实情况：

堵塞施工管理漏洞。开发公司已与临水工程施工单位完成签订合同，并支付总包单位工程进度款，总包单位已按劳务合同约定支付劳务工资，已在施工合同中约定承包人落实实名制信息化管理，并办理农民工工资专用账户，持续跟踪发放情况，确保农民工工资按时发放。

整改任务32：资金拨付环节把关不严，个别项目存在违规支付预付款情况。

落实情况：

加强资金拨付管理。开发公司印发《开发公司工程价款结算支付管理办法（试行）》，针对工程价款结算支付，明确具体管理要求，加强工程价款结算支付监管。严格执行支付办法、工程合同约定及相关规范性文件要求，根据预付款支付条件，进一步加强预付款支付监管。

问题14：对物资（服务)、仪器设备采购环节管控不严。

整改任务33：采购环节管控不到位。

落实情况：

加强采购管理。管理局强化采购监督全过程管理，调整采购管理职能划分，理顺采购实施与监管部门的权责边界。加强采购规范性管理，针对采购事项中的问题进行全面自查，举一反三，加强对采购管理的培训力度，对容易出问题的环节进行重点讲解，加强执行过程中的监督与管理。充实采购管理人员队伍，并对采购备案资料进行自查完善，今后针对造价咨询服务，选取综合实力较强的服务商签订框架协议协助开展审批工作，避免类似问题再次发生。持续推进采购管理体系健全，进一步规范采购审批程序，细化采购操作流程，明确供应商选取标准。

整改任务34：仪器设备管理存在漏洞。

落实情况：

加强仪器设备管理。开发公司督促子公司完成已验收未付款资产的系统录入工作，已完成账务处理。发布《关于仪器设备采购报账规范的通知》，明确报账节点、规范报账材料、发票开票信息等，后续院校提出的设备论证经组织初评后，对接已采购设备的使用情况，避免同类闲置设备的重复购买。

加强对科研设备监管力度。管理局在每周例会上定期通报重点实验室建设进度，新建实验室设备需求确认材料中已增加设备的重量、尺寸、震动、安装条件等内容，对有特殊需求的设备，进一步核实场地条件后予以批复。

问题15：对行政审批环节缺乏监督制约，存在把关不严、审批迁就于项目建设现象。

整改任务35：在审批某项目初步设计及概算时，未严格执行《三亚市政府投资项目管理规定》第十四条“初步设计及概算超过投资估算10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计”规定。

落实情况：

加强审批监管。管理局对已审批项目进行全面梳理和自查，对于后续项目审批严格按照《三亚市政府投资项目管理规定》开展审批，对于初步设计及概算超过投资估算（除征地拆迁费）10%的项目，坚持重新报批，与相关管理部门进行联动衔接，确保项目审批后纳入监管范围。

审核控制概算。开发公司组织工程相关部门认真学习《三亚市政府投资项目管理规定》，确保全员知晓、掌握，梳理完成市政道路、安置区、学校等类别投资管控标准，完成科研办公楼概算指标库，根据已出具标准对新项目概算进行审核控制，将“初步设计编制单位按照可研批复金额进行限额设计”要求纳入合同专用条款。对于修改设计后初步设计概算（除征地拆迁费）仍超出估算10%的项目，开发公司将同设计院、造价咨询公司进行详细分析，在初步设计及概算报批前重新上报可行性研究报告，避免概算超出可研10%的情况发生。

（三）关于聚焦基层党组织建设方面

问题16：园区开发管理机制尚未完全理顺。

整改任务36：“政企分离”后，开发公司与管理局具体事项办理流程机制尚未理顺，仍存在管理局处室直接交办任务到开发公司相关部门和二级、三级子公司的情况。

落实情况：

明晰管理机制。管理局与开发公司签订目标考核责任书，进一步理顺管理局与开发公司具体事项办理流程，确定考核标准。梳理明确管理局与开发公司及下属公司业务合作关系，形成管理局各部门提出业务服务需求，向开发公司及下属公司购买专项服务，通过合同明确具体服务内容及规范的模式，按照合同内容进行履约，确保职责分工明确。开发公司积极配合管理局理顺沟通协调机制，加强业务沟通，确保责任主体明晰、工作高效快捷。

整改任务37：在项目建设中，虽出台建设项目代管制暂行办法，但管理局、开发公司仍难以管控和约束代管公司。

落实情况：

明确任务目标。管理局制定代管单位工作任务目标，将考核指标纳入代管合同，严格按合同执行，制定《科技城政府投资建设项目代管制操作指引》，厘清代管单位职责及工作界面，规范代管管理流程，提升项目管理效能，推进代管工作有序开展。

压实代管责任。开发公司与南繁科技城有限公司、招商三亚深海科技城开发有限公司分别签订协议，增加对代管相关责任及违约处罚，完善代管项目各环节的管理机制，编制完成代管项目考核方案及《代管工作考核评分表》，组织业务部门对代管项目进行履约考核评价。

整改任务38：针对项目管理中存在的问题，开发公司向代管公司发函督办多次，其中提到要采取罚款或扣除代管费等处罚措施，相关费用未及时上缴或扣除。

落实情况：

落实处罚措施。开发公司已发函至代管单位明确罚款事项，后续将在具体项目代管费中直接扣除。严格按照代管合同和管理办法，要求代管单位加强项目管理。

问题17：落实党建工作责任制有欠缺。

整改任务39：管理局党委、开发公司党委指导基层党组织建设不深、不细，对新产业、新业态、新模式的党建研究、思考不够。

落实情况：

持续推进党的组织覆盖。管理局持续优化“城小二”企业秘书服务机制，以企业服务推进党的组织覆盖和工作覆盖，深入摸排园区企业，党群组织和党群工作已覆盖243家企业，指导符合成立党组织条件的企业、科研机构成立党组织。开发公司已成立了开发公司机关党支部、开发公司企业联合党支部、人力产业有限公司党支部，实现基层党组织建设全覆盖，并及时对个别党员和党组织进行批评教育，督促基层党组织落实“三会一课”、主题党日等党内制度。

全面发挥党建引领作用。管理局制定实施“全链公约”，创新组建南繁科技、深海科技、高等院校、建筑工程、产业综合等5个“大党委”，开展了系列品牌活动17场，探索“城心向党·五心融合”党建品牌创新，做大“三二一”党建新效能，科技城《“党建链”赋能自贸港科创高地建设》入选“年度百个两新党建创新案例”。开发公司作为首批成员单位积极参与科技城产业链“大党委”，并担任建筑工程类“大党委”第一任轮值书记，以党建促业绩，以党建凝人心，以党建促发展，推进党建链与产业链深度融合，着力打通党建引领产业创新发展“最后一公里”。

抓实新产业、新业态、新模式党建。管理局坚持“企业孵化、党组织孵化、党员孵化”3个孵化同步推进，推进成立企业孵化器党支部5家，加强党组织在新领域的战斗堡垒作用。成立企业综合党支部，鼓励两新组织党员亮身份，并作为发展党员和设立党组织的“孵化器”，依托园区理事会注册成立生物医药、数字经济2个行业协会，吸纳理事会成员单位，搭建“共建自贸港，有事好商量”协商民主议事平台。实施“大党建小网格”帮扶机制，常态化开展“党建下基层”活动，帮助基层党组织解决问题，编印发放《党务工作实操一册通》，实现党建工作全流程化和全模板化。

问题18：解决引才留才难问题办法不多。

整改任务40：2019年以来，管理局、开发公司及下属公司陆续发布多个岗位招聘，实际录用率不高。2019年至2022年5月，管理局、开发公司有不少人主动离职，其中不乏研究生学历人员。

落实情况：

优化招聘渠道。管理局通过校园招聘，储备优秀后备干部，对未达我局招聘效能要求的猎头供应商不再续签合同。开发公司建立应届毕业生培养机制，开展2023届秋季校园招聘和两轮宣传推广工作，开展空中宣讲会，新增海南自贸港招聘网“国聘”招聘平台，并参加省委组织部开展的“招才引智”活动赴成都参加线下招聘推介会，提升人才市场知名度。

完善员工关怀。管理局加强员工关心关爱工作，为异地就业员工做好入职前准备工作，提供人才公寓，做好入职后访谈，跟进员工家属就业服务，及时了解员工工作生活需求。开发公司组织新员工进行入职培训和座谈，跟踪协助新入职员工快速融入团队，提高团队凝聚力，并为员工举办生日会，以实际行动关怀员工，增加员工归属感。

问题19：落实巡察、审计整改缺乏攻坚克难精神。

整改任务41：巡察反馈指出“项目代管费超过财政部规定的0.4%-2%费率标准”问题，仍未完成整改。

落实情况：

完成代管费率调整。管理局召开党委会议审议通过了代管费率调整议题，会议明确政府投资建设项目代管费费率调整为按《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）执行。

整改任务42：上轮巡察反馈指出“园区存在闲置土地”问题，仍未完全整改。

推进闲置土地处置。目前，有关闲置土地已上报市直行业部门按程序落实相应处置，管理局依职责全力配合做好闲置土地处理工作，并主动加强沟通，积极协调各方开展合作，同步盘活闲置土地。

整改任务43：市审计局反馈的问题中，仍有部分问题未完成整改。

落实情况：

推进审计整改。管理局对照《审计整改主体责任细化清单》要求制订整改方案，细化审计整改措施，压实各部门的审计整改责任，召开审计整改专题会议审议通过了整改方案，并报送审计局。按照审计整改要求，将已完成审计整改的问题反馈审计局，并有序推进剩余问题整改。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0898-88038609（管理局党群工作部）0898-88832669（开发公司监察专员办公室）

邮寄地址:

海南省三亚市崖州区雅布伦产业园2号楼（管理局）

海南省三亚市崖州区雅布伦产业园4号楼（开发公司）

邮编:572000。