共青团三亚市委员会关于巡察整改工作进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年2月26日至4月25日，市委第一巡察组对共青团三亚市委员会进行了巡察。7月4日，市委巡察组向共青团三亚市委员会反馈了巡察意见。巡察反馈问题共12个，分解为23项整改任务，已整改落实23项，整改落实率100%。反馈意见建议3条，分解为3项整改任务，已落实3项，落实率100%。立行立改问题1个，出台和修订制度3项。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改情况予以公布。

一、领导班子及主要负责人落实整改情况

为认真做好巡察反馈意见整改落实工作，团市委第一时间召开书记会议，研究部署市委第一巡察组巡察反馈意见整改事宜。会议研究成立了由团市委书记为组长，两位团市委副书记为副组长，各部室负责人为领导小组成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，明确了整改责任分工。按照会议要求，团市委领导班子认真制定了整改方案，针对巡察反馈意见中指出的12个问题，制定具体整改措施45条，反馈意见建议3条，制定落实措施14条，明确了牵头部门、责任领导、责任部门、责任人和整改时限。在整改任务落实过程中，各责任人和责任部室按照分工，逐条逐项抓好整改落实，取得了阶段性成效。

二、整改举措和成效

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于学习贯彻习近平总书记关于共青团和青少年工作的重要讲话和指示批示精神不深不实的问题。一是通过书记会议、理论学习中心组等形式组织党员干部集中学习习近平总书记关于共青团和青少年工作的重要讲话精神和指示批示精神、党的二十大精神、习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话精神等相关内容，并在集中学习后开展交流和研讨。二是2023年9月27日召开理论学习中心组（扩大）认真学习了《习近平关于青少年和共青团工作论述综摘编》。三是组织、督促各团区委及直属团组织开展了10场习近平总书记关于共青团和青少年工作的重要讲话和指示批示精神的学习宣传活动。四是举办2023年青少年事务社工培训班，学习传达习近平总书记关于共青团和青少年工作的重要讲话和指示批示精神。组织各青年文明号开展学习习近平总书记关于共青团和青少年工作的重要讲话和指示批示精神100余场。五是把习近平总书记关于青年工作的重要思想纳入培训课程内容，组织开展2023年三亚市中西部计划志愿者能力提升暨“青马工程”培训班1场，2023年三亚市“青马工程”志愿服务培训班1场。

2.结合三亚实际推动共青团改革落实不够深入的整改情况。

（1）关于推进共青团基层组织改革责任意识不强，行动迟缓的问题。已出台《共青团三亚市委员会关于推进三亚市区级共青团基层组织改革试点工作实施方案》。一是多渠道充实县域各级团组织工作力量。全市平均每村（社区）化配备一名青少年事务社工，市、区两级团（队）建指导员62名，平均3个村配备1名团建指导员，以此打通联系、服务青年的“最后一公里”。二是创新团的基层组织形态。团市委根据各区特色和实际情况建设独具特色的基层组织形态。团海棠区委扩大“两新”组织、新兴青年群体团的组织覆盖。团吉阳区委打造全国首创县域大团委“1+7+1”模式。团天涯区委通过和区委组织部联动，在党建工作开展较为成熟的非公党组织和两新党组织积极建立团组织。

（2）关于社会领域基层团组织建设覆盖面不足的问题。一是已发函给各团区委，组织、督促各团区委按照社会领域团组织建设要求，开展社会领域基层建团指标任务。二是符合建团条件的汇智、希望等青少年事务社工机构已按要求建立团组织。三是与我市各级团组织联系紧密的社会志愿服务组织共32家，其中符合建团标准17家，均已完成应建尽建。

（3）关于新兴领域团组织建设工作存在空白点的问题。一是已发函要求各团区委对新兴领域人员摸底调研并上报统计表，已成立属于新兴领域的代表性团组织（共青团公益行业团工委）。二是联合市邮政管理局出台《关于开展2023年三亚市快递从业青年“暖蜂行动”的通知》，推动符合建团资格的快递行业成立团组织。

3.推进自贸港建设“青年标杆”作用发挥不够有力的整改情况。

（1）关于推进青年建功自贸港行动落地见效有差距的问题。一是完善《“加强团的基层组织建设助力海南自贸区（港）建设”的行动方案》，已拟定落实该行动方案的优化方案。二是出台《共青团三亚市委员会“组织强活力服务自贸港”行动计划》，组织动员更多青年社会组织为海南自由贸易港建设贡献力量。三是发动43家政企事业单位申报2023-2024年度三亚市青年文明号，挖掘三亚典型13个集体向团省委推荐申报海南省青年文明号，打造三亚青年服务自贸港品牌。四是推荐何学芳、吉成汉、朱小莲、符兴香为“最美志愿者”；推荐三亚市爱在天涯义工社、三亚繁星义工社为“最美志愿服务组织”；推荐“团结益心抗击疫情”“助农公益老村长”“海有你我三亚湾徒步净滩爱心公益服务活动”为“最美志愿服务项目”。完成2023年度三亚市学雷锋志愿服务先进典型推选工作。五是打造社区青春行动品牌项目，推动六道社区和海南热带海洋学院联合互动，通过开展志愿服务和教育宣传活动，吸引更多青年积极参与志愿服务活动，引导青年建功自贸港建设。截至目前，参与志愿者300余名，服务人数达2700人次。

（2）关于引领青年助力高质量发展职能作用发挥不充分的问题。已动员全市43家政企事业单位申报创建2023-2024年度三亚市青年文明号，组织我市青年文明号成员单位于2023年7月29日举办了“团聚伙伴筑梦未来”团建活动，促进了我市各级青年文明号单位间的沟通、交流、互动。号召各级青年文明号成员单位进社区、进学校、进乡村开展志愿服务、拒绝“套代购”、预防登革热、垃圾分类、扶贫济困、生态环保等活动50余场。

4.联系、服务青年的桥梁纽带作用不牢固的整改情况。

（1）关于青年工作联席会议机制发挥作用不明显的问题。一是已于2023年10月8日组织召开海南省青年工作联席会议（三亚分会场），召集我市和各区青年工作负责人及团区委书记参会，同时转发《2023年海南省促进青年发展实事项目》，拟定于11月召开市青年工作联席会议。二是组织中西部计划志愿者和三亚市自贸港专职志愿者申请三亚市人才住房补贴，指导吉阳区委出台《关于吉阳区青年发展型县域试点工作实施方案》，并多次前往吉阳区开展指导调研工作。

（2）关于青年联合会秘书处缺乏计划，对青联委员和团体会员的政治引领力不足的问题。完善2023年青联秘书处工作计划，健全地方青联社团工作机制，推动建设覆盖我市区域内党外青年知识分子、新兴青年群体的团属社团，并加强团属社团工作，组建党外青年知识分子及新兴青年群体骨干社会服务团。2023年7月28日赴育才生态区调研希望小屋建设情况，并向中小学生捐赠书包、文具等学习用品。2023年以来已开展“青联委员会服务千村行动”活动5场，指导开展“石榴籽一家亲”主题团课、队课1场，组织开展2023年三亚市“民族团结杯”青年排球联赛1场，计划11月开展三亚市“民族团结杯”（育才赛区）青年排球联赛1场。

（3）关于青年创业孵化基地重建设轻监管的问题。已对三亚市青年创业孵化基地第三方运营方海南星月青少年教育科技有限公司进行整改谈话，要求运营方对巡察组提出的问题进行情况说明，并严格检讨整改。提前终止与海南星月青少年教育科技有限公司继续合作，并更换第三方运营公司。

5.开展基层团组织思想引领工作不够扎实的整改情况。

（1）关于对青少年思想状况变化研究不够重视的问题。建立健全青年思想状况常态化调研工作机制，加强青少年思想变化研究，针对重点园区青年服务管理、青少年社区托管等课题开展调研并形成《关于三亚市青少年儿童社区公益托管情况的调研报告》和《三亚崖州湾科技城青年服务管理情况调研报告》。

（2）关于政治引领作用发挥不充分，组织学习教育活动效果不佳的问题。已督促各团区委和直属团组织对组织专题学习活动要及时学习并录入到智慧团建系统。目前智慧团建专题学习录入已完成，并于2023年10月22日组织开展了2023年三亚市“青马工程”少先队辅导员培训班。

（3）关于职业院校团组织工作弱化的问题。2023年9月已对三亚城市职业学院现校团委书记王明珠进行约谈，三亚城市职业学院对此事作出相关整改措施。根据三亚城市职业学院的整改措施已上团市委书记会说明约谈情况，下一步将长期跟进该校整改情况，要求三亚城市职业学院团委落实整改工作。

6.关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。一是把意识形态相关内容纳入理论学习中心组学习，2023年以来开展意识形态相关文件学习、传达、部署10次。二是把意识形态工作纳入每年党员领导干部民主生活会和述职报告的重要内容接受监督评议。三是严格落实意识形态工作责任制，年初、年中对本单位意识形态情况进行分析研判和通报。各部门按照要求分别做好团干部、团员和青年、青年志愿者、青少年事务社工和青联委员的意识形态工作。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

7.关于主动担当意识不强，机关工作活动化的问题。一是创新工作方式方法，开展多种形式的活动，逐步完善验收机制，加强对活动监督和报账审核。二是于2023年8月2日召集育才生态区团委书记、骨干工作人员、三亚希望社会工作服务中心项目督导、育才团建项目社工针对“育才生态区团建指导员（社工）主题团课超前记录的情况”开展调查整改会。我委副书记出席会议并对此事件严肃训诫，责令育才生态区团委加强对社工项目的督查指导；要求机构内部自查自纠、出具整改情况说明、加强项目管理；本次事件的责任社工进行通报批评、自我检讨。团市委于2023年8月9日对育才生态区内的其他社工服务项目进行突击检查，未再发现类似问题，并于同日召开座谈会再次重申团建工作严禁“超近道，走弯路”，督促青少年事务社工认真负责做好每一项工作。后续我委会加强指导监督，定期召开社工季度工作会议，对青少年事务社工服务意识和责任意识进行教育培训，提高社工的素质和工作能力，杜绝此类事件的再次发生。三是已收集2022年-2023年蓝丝带海洋保护协会、红十字学雷锋志愿服务队、微尘之心义工社、三亚繁星义工社、三亚心连心义工社等九家社会组织活动工作台账。每两月收集社会组织的活动小结，每次活动收集相应的照片，项目结束后有最终的总结。

8.内部控制制度不完善，关键环节存在廉政风险的整改情况。

（1）关于内部招议标工作管理办法不规范的问题。对《共青团三亚市委员会招议标管理办法》进行了修改，在管理办法中明确了招议标小组工作职责、组长职责及招议标小组成员职责，完善了议标评价标准。

（2）关于内部财务管理制度不完善的问题。完善内部财务管理制度，编制使用签领记录表，在采购办公耗材、日常办公用品及按照文件要求购置书本时，由各部室向办公室提出购买需求，办公室统计后进行统一采购，遵循谁提出、谁签领、谁使用、谁负责的原则，各部室按需签领，办公室做好领用环节监督工作、报账及审核工作，确保在报账材料中均附上相应签领表。

（3）关于项目评估验收、审核付款把关不严的问题。严格按照《三亚市政府购买社会工作服务评估实施办法》（三民字〔2019〕13号）相关流程进行审核，所有团市委所属社工项目均聘请专业评估团队进行验收评估，尾款拨付以评估报告为重要依据；在拨付流程上，需通过书记会审核再进行付款，报账材料内附评估报告以供付款审核。

9.执行财经纪律和财务管理规定不严格，部分资金支出不符合规定的整改情况。

（1）关于执行相关经费管理规定不严的问题。按《共青团中央关于加快推进共青团机关所属单位管理改革的意见》（中青发〔2022〕20号）、《共青团海南省委关于加快推进共青团机关所属单位管理改革的通知》等文件要求，团市委已完成与市农村青年致富带头人协会脱钩。

（2）关于基金会财务管理制度不健全，部分资金支出不规范的问题。市青基会于2023年7月19日召开三亚市圆梦青少年发展基金会理事会全体会议，研究部署八届市委第三轮巡察整改措施，已参考省青基会的相关文件，健全和完善了三亚市圆梦青少年发展基金会的章程和财务制度。

（三）聚焦基层党组织建设方面

10.全面从严治党主体责任落实不到位的整改情况。

（1）关于主体责任落实虚化的问题。一是根据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《中共三亚市委全面从严治党主体责任清单》，出台《共青团三亚市委员会全面从严治党主体责任清单》，完善明责、履责、督责工作机制，为压实全面从严治党主体责任提供了指引。二是对书记抓党建述职评议反馈意见，已在2023年9月28日团市委书记会议上进行通报剖析，并针对存在问题制定相应整改措施。

（2）关于层层传导压力不够的问题。一是2023年8月22日召开书记会议，传达学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，部署团市委全面从严治党工作；2023年9月27日召开理论学习中心组学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。二是加强对党员干部监督教育管理，2023年以来领导班子成员间、班子成员与分管部门党员干部之间开展廉政提醒谈话10次。三是各部室负责人做好本部门党员的日常教育和管理工作。

11.关于基层党建工作存薄弱环节的问题。一是按要求落实三会一课制度，每半年对党员学习笔记进行检查指导。二是进一步规范落实党费收缴工作，按月收缴党费，每月对党费收缴进行公示。2023年1月至9月共收缴党费9773元。三是在春节等传统节假日走访慰问离退休党员，关心关爱离退休党员生活，适时组织参加“党员活动日”等主题党员活动。

12.关于整改主体责任意识不强，巡察反馈的问题成果运用不到位的问题。一是各区按照要求入户考察完成后，进行公示。公示完成后上交至团市委。团市委对各区符合条件的学生进行复核，收集好受助学生的社保卡号、入户调查表、考察照片等资料，按一生一档整理存档。根据各区资金情况统筹，与市总工会、市民政局、各区及市教育基金会互通拟资助名单，最终确定拟资助学生名单，2023年8月31日将名单在官方网站、微信公众号上进行公示，同时设立举报电话，接受社会监督。二是2023年6月21日召开贫困助学工作推进会，向各区负责同志强调更新后的入户调查表填写要求，7至8月份组织各区团干部和工作人员开展入户核查工作，并将入户调查情况表评定等级，将符合条件的学生名单进行公示。

三、意见建议采纳落实情况

（一）提高政治站位，强化理论武装，扎实推进共青团改革落实情况。一是通过书记会议、理论学习中心组深入学习习近平总书记关于青年工作的重要思想。督促各团区委（社区）开展学习习近平在同团中央新一届领导班子成员集体谈话并发表重要讲话精神专题学习会，目前已开展10场。二是团市委“青年大学习”已完成9期，大部分市直属中学，各团区委学习率超过100%。组织开展2023年三亚市中西部计划志愿者能力提升暨“青马工程”培训班和2023年三亚市“青马工程”志愿服务培训班；举办三亚市青联委员会专题学习培训班，开展2023年“青联大讲堂”暨三亚市青马工程青联委员履职能力提升培训班；开展2023年青少年事务社会工作者培训暨“青马工程”能力提升培训班，组织各青年文明号开展集中学习习近平总书记关于共青团和青少年工作的重要讲话和指示批示精神200余场。三是举办2023年三亚市“青马工程”村（社区）团组织书记培训班和2023“青马工程”少先队辅导员培训班，加强各级团干部团务知识水平。四是扎实推进“一专一站两联”的工作机制建设。充分利用“青年之家”开展各项活动，2023年以来已开展活动354场。五是抓住县域共青团基层改革试点的契机，健全区级团干部队伍，开展青年团员喜闻乐见的活动，聚焦区级共青团改革难点痛点，基层薄弱的问题逐步得到解决。六是指导举办“2023年三亚市天涯区乡村振兴青年人才创业大赛”，引导团员青年建功自贸港。发动各区乡村振兴青年联盟开展公益帮扶、技能培训、婚恋交友，英语角、创业培训交流、青少年研学等十余场活动，参与人数达600余人次。开展护苗行动，持续组织青少年事务社工开展禁毒普法、防欺凌防性侵教育、关爱困境儿童、消防安全、交通安全、防溺水等活动共计220余场，活动惠及1.2万余人次，通过组织形式多样、主题丰富的各类活动全方位优化未成年人的成长环境。

（二）自觉对标全面从严治党要求，持续推进全面从严治团的落实情况。一是通过组织领导班子成员配偶参加2023年“廉洁文化进家庭”活动，不断加强领导干部廉政教育和作风建设。二是加强团的各项制度建设，完善深入基层调查研究、密切联系青年等机制。三是要求育才生态区团委填补“青年之家”空白区域，做到“青年之家”三亚市区域全覆盖，目前育才生态区已请示团市委拨付建设资金，团市委已就该事项上会通过，下一步计划去函财政局就建设育才生态区“青年之家”费用申请经费。四是组织开展青年志愿服务活动510余场，累计发动青年志愿者1.8万多人次，为我市青年志愿服务事业的发展贡献青春力量。五是2023年我委购买了37名团属青少年事务社工分散在吉阳、天涯、崖州、育才的基层村居开展服务。组织成立了海南省“12355”青少年服务台三亚分站，目前已开展13场团体活动，助力“护苗”行动持续发力，为我市青少年及家长提供公益、专业、优质的服务。动员43家政企事业单位申报创建2023-2024年度三亚市青年文明号，2023年7月29日组织我市各级青年文明号成员单位开展了“团聚伙伴筑梦未来”团建活动。

（三）落实党建工作责任制，发挥党组织战斗堡垒作用的落实情况。一是明确党支部委员各项职责分工，张晨同志负责党支部全面工作，陈衍同志负责党支部组织工作，陈广聪同志负责党支部宣传工作、纪检工作。按规定开展“三会一课”16次，开展“登革热”宣传、“套代购”宣传、创文巩卫、文明城市创建宣传、营商环境督查等主题党日活动10余次，组织开展慰问老党员、“圆梦微心愿”活动，积极开展“双报到”工作，已组织党支部16名党员到包点社区报到，进一步提升党组织的凝聚力和战斗力。二是按规定程序，做好1名干部的职级晋升相关工作。常态化组织开展学习活动，开展领导班子成员间、班子成员与所分管部室干部之间谈心谈话，加强干部日常管理。三是坚决扛起巡察整改主体责任，按照巡察要求按时撰写巡察整改方案，并根据方案逐一落实整改。

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