中共崖州区委巡察组工作规则

第一章总则

第一条为规范中共崖州区委巡察组(以下简称巡察组)工作,根据《中国共产党巡视工作条例》、中共三亚市委贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》,参照《中共三亚市委巡察组工作规则》,结合崖州区巡察工作实际,制定本规则。

第二条巡察组在区委巡察工作领导小组(以下简称领导小组)领导下,贯彻落实中央和省委、市委、区委关于巡视巡察工作的决策部署,切实履行党内监督职责,承担巡察任务,向领导小组负责并报告工作。每轮巡察对象由区委授权确定。巡察的对象是被巡察党组织和党员领导干部,特别是主要领导干部。深入了解党的组织和党的领导干部尊崇党章、坚持党的领导、加强党的建设和落实党的路线方针政策情况,落实全面从严治党主体责任和监督责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、推进党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人、落实意识形态工作责任制情况。着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题。

第三条巡察组开展巡察工作,应当坚持实事求是、客观公正,发扬民主、依靠群众,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,深化政治巡察,聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,严肃党内政治生活、净化党内政治生态,切实维护党的纪律,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,保证党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行,发现问题、形成震慑,推动改革、促进发展,确保党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第四条巡察组应当严格按照党内法规规定的方式和权限,严格依纪依规开展巡察监督,依靠被巡察党组织开展工作,不干预被巡察单位的正常工作,不履行执纪审查职责。

第二章人员组成与职责分工

第五条巡察组由组长副组长和其他工作人员组成。巡察组组长、副组长实行一次一授权,由领导小组研究批准后确定每轮巡察的授权任职及任务分工。巡察组内设联络员1名,原则上由巡察机构干部担任。巡察组成员由在编人员和抽调人员组成,由巡察办提出意见建议,经领导小组同意,分别由区委组织部和区纪委组织部抽调。

第六条巡察组实行组长负责制,组长负责全面工作,主要职责是:

(一)主持巡察组日常工作,及时研究决策巡察中的有关重要事项,负责组织对有关重要情况进行了解;

(二)按规定及时向领导小组报告巡察中发现的重要情况和重大事项;

(三)签批报送阶段性工作报告、巡察报告、专题报告、问题线索报告、谈话情况报告、反馈意见、移交审批表等巡察组工作文件;

(四)受领导小组委托,按照规定向被巡察党组织领导班子传达中央和省委、市委、区委对巡视巡察工作有关要求,反馈巡察意见等;

(五)巡察组应当配合巡察办督促被巡察党组织及时上报整改相关材料。巡察组对被巡察党组织上报的整改方案、整改情况报告、主要负责人组织落实情况报告、整改情况向党内通报稿和社会公开稿、巡察组按照规定移交事项的办理情况等进行审核把关。

(六)严格巡察组日常管理制度,负责对组内人员的教育、管理和监督,提出人员调整、回避、考核、奖惩的建议,为抽调人员出具工作鉴定意见;

(七)严格落实主体责任,抓好巡察组临时党支部工作,领导开展党内组织生活,发挥党支部战斗堡垒作用。副组长协助组长工作,按照组长要求,组织开展有关工作。联络员协助组领导做好内外沟通和上下协调,组织落实组内具体工作任务,工作中应当严格程序、把握政策、讲究方法、协作配合。内勤工作人员配合联络员做好有关工作。其他干部按照巡察组领导要求和组内分工决定,按职责做好相关工作。

第七条巡察组建立组务会制度,组务会一般由组长、副组长和联络员参加。组务会由组长或者受委托的副组长主持召开,应当指定专人负责会议记录,根据组领导要求或者工作需要形成会议纪要。组务会按照民主集中制原则研究讨论本规则;

第八条所列事项。存在分歧意见,经讨论仍不能达成一致时,由组长决定;但对重大问题存在分歧的,应当将不同意见以适当方式向领导小组或巡察办反映。

第八条巡察组组务会对下列事项进行集体研究:

(一)贯彻落实中央、省委、市委和区委、领导小组有关决策部署的具体措施、工作方案和有关工作安排;

(二)拟进行深入了解的重点问题和反映领导干部问题线索及具体方案,拟抽查核实领导干部报告个人有关事项情况的人员名单,拟约谈有关知情人、询问在押或被采取审查措施等有关人员名单及具体事项;

(三)拟向区委、领导小组报告的事项;

(四)阶段性工作报告、巡察报告、专题报告、问题线索报告、谈话情况报告、反馈意见等重要材料的起草修改,问题线索分类处理意见;

(五)组内人员管理方面的重要事项;

(六)需由组务会研究的其他事项。组务会专项研究反映领导干部问题线索中的重要敏感问题等事项时,可以由组长决定参会人员范围。

第三章工作程序与工作方式

第九条区委巡察工作动员部署会后,巡察组应及时组织全组人员学习巡察工作有关文件,深刻领会和掌握中央和省委、市委、区委部署要求,熟练掌握工作流程。巡察组应当根据巡察办工作安排,及时与被巡察党组织进行工作对接,督促其成立巡察工作联络组。开展巡察前,巡察组接收巡察办收集的同级纪委监委机关政法机关和组织、审计、信访以及对被巡察党组织有监督管理职责的单位(部门)等提供的相关资料,上一轮巡察反馈意见整改落实情况报告等相关资料,了解被巡察党组织领导班子及其成员的有关情况。必要时,巡察组组长可以当面听取区纪委、区委组织部相关室(部)负责同志的意见,重点了解涉及领导干部的重要问题线索,以及巡察中需要重点关注的问题。经领导小组同意,巡察组组长可以当面听取区纪委、区委组织部分管领导的意见。巡察组应研究制定工作方案,报送巡察办备案。必要时可以制定突发事件应急预案并报送巡察办备案。

第十条巡察组进驻前,经巡察组组长同意,联络员应当与被巡察党组织设立的巡察工作联络组及时充分沟通、协调,指导其按照有关要求做好材料准备、巡察动员会筹备、服务安全保障等进驻准备工作;被巡察党组织准备巡察组信箱,开通邮政信箱、电子邮箱、信访联系电话,制定信访应急预案。进驻后,巡察组应当与被巡察党组织主要负责人沟通,就共同做好巡察工作交换意见,协商召开巡察工作动员会。沟通会由领导小组成员或巡察组组长主持,巡察组副组长、联络员参加。

第十一条巡察工作动员会由被巡察党组织主要负责人主持并作表态发言,巡察组组长通报巡察任务和工作安排等,领导小组成员或巡察办负责同志讲话,巡察组全体成员参加。参会人员范围:党组(党委)领导班子成员,其他在职区管干部;列席人员可包括:近两年退休的区管干部,机关全体干部,直属单位领导班子成员,区纪委派驻纪检组(派出纪工委)有关负责同志,以及其他需要列席的人员。动员会后,巡察组应当督促被巡察党组织及时通过有关新闻媒体和党内文件,通报动员会情况,公布巡察工作的监督范围、监督内容、时间安排以及巡察组联系方式、信访接待方式等情况。巡察组组长应当对公布内容进行审核。

第十二条巡察组开展巡察工作,应当听取被巡察党组织的工作汇报和纪检、组织人事等部门的专题汇报。根据工作需要,还可以听取其他有关部门的专题汇报。

第十三条巡察组应当指定专人负责受理反映被巡察党组织领导班子及其成员和下一级党组织主要负责人问题的来信、来电、来访等,并严格按照有关规定进行处理。对属于巡察组受理范围的领导干部问题线索,应当认真研究,提出办理意见。对属于被巡察党组织受理的信访事项,应当及时交由被巡察党组织有关部门处理,必要时,要求上报结果。巡察组对来信、来电、来访应当逐一登记和记录。接待来访的巡察组工作人员一般不得少于二人。巡察期间发生向巡察组反映情况的群体性上访,应当依靠被巡察党组织妥善处置。

第十四条巡察组应当与被巡察党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话。巡察组可以约谈有关知情人,确因需要可询问在押或被采取审查措施等人员,但须经巡察办报领导小组批准。个别谈话、约谈、询问应当严格政策界限,依纪依规进行。谈话时,巡察组工作人员一般不得少于二人。特殊情况下需要与有关人员单独谈话的,须经组长批准。个别谈话、约谈、询问应当拟定谈话提纲,制作谈话记录。

第十五条巡察组可以根据纪委监委、组织人事等机关、部门的建议,提出抽查核实有关领导干部报告个人有关事项情况的建议人选;巡察期间,巡察组可以根据信访举报、谈话情况或者其他反映提出需抽查核实的增列人选。抽查核实的建议人选和增列人选须经巡察办报领导小组批准。

第十六条巡察组可以要求被巡察党组织的有关机关、部门提供与巡察工作内容有关的文件、档案、财务账目、会议记录等资料。巡察组调阅或者复制重要资料,须经巡察组领导批准,并履行手续、专人保管、及时归还。

第十七条巡察组可以商请被巡察党组织或者自行组织对有关问题召开座谈会,会议应当由巡察组组长、副组长或者具体工作负责人主持。召开座谈会应当将会议议题、内容要求等提前告知参会人员,指定专人负责会议记录。

第十八条巡察组可以根据工作需要列席被巡察党组织召开的有关会议和领导班子民主生活会、述职述廉会议等。巡察组工作人员列席上述会议时,不表态、不参与评议。

第十九条巡察组可以对被巡察党组织领导班子及其成员进行民主测评,或者对有关问题开展问卷调查。根据工作需要,巡察组可以对被巡察党组织选人用人等情况进行专项检查。

第二十条巡察组可以选择到被巡察党组织所属的机关、企业事业单位等了解情况。了解情况应当制定工作方案,经巡察组领导批准后组织实施。必要时,巡察组可以进行暗访。暗访应当经巡察组组长决定或者批准,并由二人以上进行。

第二十一条对巡察中遇到的专业性较强或者特别重要问题的了解,根据需要可以通过被巡察单位或者巡察办提请有关职能部门、专业机构予以协助。重要、敏感问题应当由巡察组工作人员自行了解。对涉及的领导干部问题线索,应当严格保密,不得向有关单位和个人透露。

第二十二条对确定的重点问题和重要问题线索经巡察组组长同意后,可以成立专题小组,制定具体方案,在巡察权限范围内深入了解并形成相关情况报告,对有关问题线索应当严格按照标准提出分类处置建议。对反映区管干部的问题线索,未经批准不得向任何组织和个人提供。对反映非区管干部的问题线索,巡察期间一般不向纪委监委和政法机关提出审查建议情况重大紧急、确有必要提出审查建议的,必须经巡察办严格按程序报批后协调办理。

第二十三条巡察期间,有下列情况之一的,巡察组应当通过巡察办及时向领导小组请示报告:

(一)被巡察单位党政主要负责人以及其他领导班子成员严重妨碍、干扰、对抗巡察工作;

(二)被巡察单位党政主要负责人违反民主集中制原则,严重影响工作和领导班子建设;

(三)关系群众切身利益、干部群众反映强烈、影响改革发展稳定大局的重大事项;

(四)被巡察单位、巡察组发生重要突发事件;

(五)巡察组认为应当及时请示报告的其他重要事项。特殊情况下,经巡察办联络沟通,巡察组可以直接向领导小组组长或区委主要负责人报告。

第二十四条巡察组应当根据工作需要,做好中期汇报,重点汇报巡察发现的主要问题、领导干部问题线索和其他需要报告的有关情况。

第二十五条巡察了解工作结束后,巡察组应当形成巡察报告、问题线索报告、谈话情况报告等,报告要本着客观准确、实事求是的原则,将巡察情况如实向领导小组会议汇报。对党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的普遍性、倾向性问题和其他重大问题,应当形成专题报告。巡察组应当根据领导小组会议精神修改巡察报告,参照巡察报告撰写反馈意见,报领导小组审批。

第二十六条巡察组根据工作需要,驻点结束前应督促被巡察党组织及时起草典型案件或典型问题通报稿,巡察组组长对内容进行审核把关后,报送巡察办备案。

第二十七条领导小组向区委报告巡察情况后,巡察组应当在5个工作日内提交反馈工作方案、反馈意见和反馈新闻稿,经巡察办报送领导小组审批。巡察组组长应当对反馈新闻稿内容进行把关。按照有关规定和程序,巡察组应当分别向被巡察党组织主要负责人和领导班子反馈巡察意见,并视情况督促被巡察党组织主要负责人在反馈会上通报典型案件或典型问题。在向被巡察党组织领导班子反馈时,被巡察单位有关人员列席会议,列席人员范围原则上与巡察工作动员会一致。根据领导小组要求,巡察组应当将有关巡察情况通报区委或区政府有关领导、有关职能部门。

第二十八条巡察反馈时,除区纪委、区委组织部授权外,巡察组不与被巡察党组织主要负责人进行提醒或诫勉谈话。

第二十九条巡察组应当及时将巡察发现的问题和线索按照干部管理权限和有关规定分别移送移交被巡察党组织、纪委监委机关、组织人事部门、其他有关职能部门处理。对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题,被巡察党组织管理的干部违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题线索,巡察期间应当移交被巡察党组织立行立改,并督促被巡察党组织召开专题民主生活会,进行深刻剖析、举一反三,提出整改措施;对特别重大,敏感的问题,需报领导小组同意后,再向被巡察党组织移交转办。巡察组组长、副组长、联络员应当履行好审核把关职责,具体承办人应当严谨细致,确保移交工作对象准确、内容完整、手续完备。移交工作完成后,巡察组应当及时归档并向巡察办移交巡察档案。对不归档的涉密材料应当按规定销毁,巡察组不得留存涉密文件和材料。巡察组应当指定专人负责移交和归档工作。

第三十条巡察组应当加强与区委有关专项检查组的沟通联系,相互配合,形成监督合力。

第三十一条巡察组应当加强与巡察办的沟通和协作,共同做好巡察进驻、报告、反馈、移交、整改、情况调度、人员管理等方面工作。

第四章内部管理与工作纪律

第三十二条巡察组应当建立党支部,加强党组织建设,对党员进行教育、管理、监督和服务。规范组内政治生活,做好思想政治工作,加强理想信念、政治规矩、工作作风和警示教育,提高巡察组工作人员政策理论水平和业务素质,增强巡察队伍的凝聚力、战斗力和执行力。

第三十三条巡察组应按照巡察办制定的相关制度规定,建立健全内部管理制度,严格落实主体责任、考勤请假制度、请示报告制度、谈心谈话制度、安全保密制度。

第三十四条巡察组应当严格执行回避制度。巡察组工作人员在巡察工作中有下列情形之一的,应当申请回避:

(一)配偶、直系亲属在被巡察单位任职或者工作的;

(二)与被巡察党组织领导班子成员有近亲属关系的;

(三)涉及本人利害关系的;

(四)被巡察单位为本人成长地或者长期工作地(单位)的;

(五)其他可能影响公正履行职责的。

第三十五条巡察组工作人员应当坚定理想信念,对党忠诚,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,秉公办事、廉洁自律,谦虚谨慎、平等待人,勤勉敬业、厉行节约,认真落实中央八项规定精神和省委、市委、区委具体规定要求,严格执行领导小组对巡察干部“六个一律不准”的规定,自觉接受监督,树立良好的作风和形象。巡察组工作人员有下列情形之一的,视情节轻重,给予批评教育、组织处理或者纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理:

(一)对应当发现的重要问题没有发现的;

(二)不如实报告巡察情况,隐瞒、歪曲、捏造事实的;(三)擅自处置、销毁问题线索的;

(四)泄露巡察工作秘密的;

(五)工作中超越权限,造成不良后果的;

(六)利用巡察工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的;

(七)有违反巡察工作纪律其他行为的。

第五章附则

第三十六条本规则自印发之日起施行。