天涯区纪委三届三次全会报告

纵深推进全面从严治党 持续深化清廉天涯建设

为天涯打造新主城区提供坚强纪律保障

——在中国共产党三亚市天涯区第三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

（2023年2月4日）

冯  平

 

同志们：

我代表中共三亚市天涯区第三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，全面落实省第八次党代会和省纪委八届二次全会精神，跟进落实市第八次党代会、市纪委八届三次全会及区委三届历次全会精神，总结回顾2022年纪检监察工作，研究部署2023年工作任务。刚才，市政府副市长、区委书记黄兴武同志围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和二十届中央纪委二次全会以及省市纪委全会精神，深入推进新时代新阶段天涯全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，确保各项决策部署落地见效提出了明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大和省第八次党代会召开之年，也是海南自由贸易港建设的攻坚之年。区委坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，不断深化党风廉政建设和反腐败工作，开创了清廉天涯建设的新局面。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪委坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，持续正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，纪检监察工作在高质量发展上取得新进展、新成效。

（一）坚持以政治建设为统领，不断提高“两个维护”的自觉性

持续加强政治建设。区纪委常委会坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，持续在学懂弄通做实和学深悟透上下功夫，严格执行“第一议题”制度，常态化专题学习习近平总书记关于海南工作系列重要指示批示精神，跟进学习落实中央纪委、省纪委和市纪委全会精神，深刻领悟“两个永远在路上”的政治内涵，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。全年召开区纪委常委会会议41次、理论中心组学习会议8次、理论宣讲4次，引导纪检监察干部自觉把学习教育成果转化为自我革新、履职尽责、开拓新局的实际行动，坚决拥护捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。

切实加强政治监督。以全局视野和战略眼光做实政治监督，把贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神作为政治监督的“一号工程”，积极协助上级纪委监委开展“4·13”监督检查。聚焦“国之大者”，将海南自贸港建设、优化营商环境、公共工程和土地出让项目、“一把手”和领导班子监督纳入政治监督重点任务，运用好日常监督、专项监督等方式，对各级党组织开展监督，发现并督促立行立改问题61个，不断推动政治监督具体化、常态化、精准化，确保政治监督落地生根。

强化疫情防控监督。面对“0331”和“0801”疫情，全体纪检监察干部闻令而动、迅速响应，以“舍我其谁”的魄力边督边战。成立专项督导组，聚焦全员核酸检测、隔离场所管控、重点人员转运、医疗救治等重点环节开展监督检查242次，检查各类场所1397个（次），发现并督促整改问题659个，推动国务院海南工作组、省委督查专班反馈问题整改155个。建立涉疫问题快查快办机制，核查涉疫问题线索15件，对发现的2起5人涉疫不作为问题进行立案审查，给予党纪处分2人，诫勉2人，延长党员预备期1人。组织党员志愿服务队下沉基层村（社区）、隔离酒店、机场等重点场所协助开展疫情防控工作，有效筑牢疫情防控安全屏障。

（二）坚持以标本兼治为目标，不断提升一体推进“三不腐”能力

持续释放不敢腐的威慑力。保持“永远吹冲锋号”的战斗姿态，一刻不停推进全面从严治党，以雷霆之势反腐惩恶，全年共处置问题线索79件79人，立案42件42人，给予党纪处分25人、政务处分4人，免予党纪政务处分给予诫勉5人，移送司法机关1件1人，积极配合省纪委监委、市纪委监委案件查办工作，办理指定管辖案件1件，留置1人，有效强化不敢腐的震慑。

持续强化不能腐的约束力。坚决打好监督检查、案件查办、纪检监察建议书组合拳，针对发现的深层次问题，发出纪检监察建议书12份，督促推动11个单位及时补上制度短板和监管漏洞。坚持抓早抓小，持续推动“惩治极少数”向“管住大多数”拓展，精准运用“四种形态”批评教育帮助和处理27人次。严把党风廉政意见回复政治关、廉洁关，回复党风廉政意见176批次2440人次。不断规范和加强村（社区）党员干部纪律处分执行工作，制定《三亚市天涯区村（社区）“两委”成员处分（处理）决定薪酬执行办法（试行）》。

持续提升不想腐的免疫力。坚持党员干部和公职人员廉政教育全覆盖，召开天涯区“一把手”集体廉政谈话会，对区委、区政府及区直企事业单位43名主要负责人进行廉政谈话。常态化开展警示教育，组织全区党员干部观看《伸手必被捉之五》警示教育片和参观三亚市反腐倡廉警示教育基地，与区委组织部共同举办新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会。发挥家庭促廉作用，举办“一把手”纪律教育暨廉内助“家风教育专题班”，区四套班子成员、各单位“一把手”与家属同上廉政课、共敲警示钟。联合区妇联开展廉洁家庭建设暨好家风好家训宣教活动1次，切实引导领导干部及家属以实际行动筑起拒腐防变家庭防线。

（三）坚持以纠树并举为抓手，不断巩固拓展作风建设成效

驰而不息整治“四风”顽疾。以永远在路上的恒心和韧劲，驰而不息整治“四风”问题。严肃查处违规收送名贵特产、礼品礼金以及快递送礼、隐蔽场所违规吃喝等隐形变异新问题。深入整饬推诿扯皮、“指尖上的形式主义”以及贯彻落实重大决策部署不担当、不作为、不落实等问题。查处违反中央八项规定精神的问题6件9人。紧盯重要节点、“关键少数”开展廉洁过节纪律约谈会1次，推送廉洁过节信息6批次6131条，开展明察暗访6轮，发现并督促91个问题立行立改。

大力培树新时代新风正气。深入总结“作风整顿建设年”工作成效，毫不松懈纠治政策落实“中梗阻”，服务群众不作为、乱作为等问题，查处不作为、乱作为典型案例4件7人，全区通报区民政局工作作风不严谨等问题，持续巩固作风建设成果。贯通运用容错纠错机制，推动容错纠错与从严监督执纪紧密结合，促进党员干部担当作为，开展容错纠错1件2人，相关案例被省纪委监委作为优秀典型全省发布。扎实推进澄清正名工作，为受到不实举报的1名干部及时澄清正名，回访教育受处分处理干部11名，大力弘扬新风正气，保护干部干事创业积极性。

（四）坚持以党内监督为主导，不断完善监督全覆盖格局

抓实“一把手”监督。全面加强对“一把手”和领导班子监督，协助区委制定“三张监督清单”，出台加强各级党委（党组）领导班子同级监督的实施意见，明确63项可操作可执行的具体任务，拧紧监督链条，督促“一把手”坚决扛牢全面从严治党政治责任。

探索村（社区）监督新模式。在区纪委监委马岭大社区工作站的基础上，探索推进纪检监察职能向基层村（社区）延伸新模式，推动区纪委监委大社区工作站全面覆盖45个村（社区），完善基层村（社区）监督网，着力推动村（社区）监督由事后监督向过程监督转变。大社区工作站参加或列席村（社区）各类工作会议91次，监督财务报销50次，涉及金额9721万余元，发现并有效推动问题整改7个，上报问题线索1个。

探索开展小微权力数字化监督。不断提升数字化监督能力和水平，完成基层小微权力“监督一点通”微信小程序上线运行工作，完善小微权力运行流程图34幅，线上受理群众投诉44件，办结44件。

（五）坚持以清廉天涯为引领，不断净化优化政治生态

积极探索清廉天涯建设。深刻领悟省委清廉自贸港和市委清廉三亚建设的重要意义，协助区委制定贯彻实施方案，明确清廉天涯建设目标任务和具体措施。坚持把推进清廉天涯建设作为履行全面从严治党政治责任重要内容，加强专项监督检查，推动形成党委牵头主抓、纪委监督推动、部门具体落实、社会共同参与的共建格局。组织召开清廉天涯建设工作部署推进会1次，向区委作清廉天涯建设专题汇报1次，清廉天涯建设取得了良好开局。

做细做实清廉单元建设。充分发挥机关工委、民政、教育、卫健等牵头部门作用，分领域制定清廉单元建设推进方案，紧紧抓住机关、村居、学校、医院等清廉天涯建设中的关键领域，选取区委组织部、区行政审批局、三亚湾社区、羊栏村、河西卫生院、金鸡岭小学、市第三中学等7个单位扎实开展清廉机关、清廉村居、清廉医院、清廉学校试点工作，督促各单位结合自身行业特点和优势，开展各式各样清廉活动，推动清廉天涯建设起势成势，海南日报对三亚湾社区清廉建设成效进行报道刊载。

着力推进清廉文化建设。扎实开展清廉文化宣传教育工作，努力讲好清廉天涯“新故事”，传播清廉天涯“好声音”。上报各类稿件45篇，被中央纪委国家监委采用1篇，被省纪委监委采用1篇，被海南日报刊载2篇。积极推进清廉文化阵地建设工作，对全区各级党组织清廉文化建设情况进行检查，督促指导11个党群服务中心增设全面从严治党宣传栏以及廉洁标语上墙工作，并指导三亚湾社区开展廉政文化广场场地选址、方案设计等工作，全面营造清廉文化氛围。

（六）坚持以政治巡察为根本，不断深化政治巡察质效

持续深化政治巡察。坚守政治巡察定位，精心组织实施年度巡察任务,紧扣“三个聚焦”组织开展三届区委巡察，派出5个巡察组，对15个单位党组织开展常规巡察，其中区直单位8个，村（社区）7个。发现问题331个，推动立行立改20个，移交问题线索11件16人。积极配合八届省委二轮巡视第一巡视组巡视天涯区委相关工作，督促各级党组织和领导干部自觉接受省委巡视监督，并在省委巡视组的指导下，抽调人员组成2个巡察组，配合省委巡视组开展巡视巡察上下联动，对6个党组织进行巡察。

加强巡察规范化建设。对标对表省委巡视和市委巡察，加强巡察制度化建设，从组织领导、程序流程、操作实务、协调联动、纪律保障等方面完善巡察制度3项，并结合“制度执行年”将有关制度汇编成册，印发至巡察干部。全面推进省委巡视反馈涉及巡察机构自身整改的22项问题落实，制定整改措施22条，坚持以省委巡视反馈问题整改为契机，不断加强巡察规范化建设。推进巡察工作信息化建设，有机贯通巡察监督、整改、治理全链条，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治，不断提升巡察工作规范化质效。

（七）坚持以民呼我应为导向，不断推进基层监督取得新成效

大力整治群众身边“微腐败”。严肃查处侵害群众利益的腐败问题和不正之风，推动清廉天涯向基层延伸、向纵深推进。聚焦疫情防控、教育医疗、养老社保、“三资管理”等领域专项整治漠视侵害群众利益问题，查处群众身边各类腐败和作风问题8件14人，有效解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事，人民群众的获得感更加充盈。

深挖细查惠民政策“绊脚石”。结合清廉村居建设工作，扎实开展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，为乡村振兴注入清廉动能。坚持乡村振兴政策资金、项目在哪里，监督就跟进到哪里，发现农村集体资金管理不规范问题12起，党纪政务处分16人，针对“三资”管理问题制发纪检监察建议书4份，督促有关单位堵塞漏洞、规范管理。以全方位监督保障党中央和省市区各项惠民富民、共同富裕政策措施在基层落地生根。

（八）坚持以从严从实为标尺，不断锤炼纪检监察干部队伍自身建设

深化理论学习。区纪委常委会不断深化政治理论学习，带头加强政治建设，结合党史学习教育常态化制度化，采取常委会会议传达、党支部集中学习、专题研讨等方式，不断推动政治理论学习常态化制度化，进一步提高政治理论水平，以上率下带动全区纪检监察干部争当拥护“两个确立”践行“两个维护”先行者。

锤炼专业能力。加强实务培训和实战练兵，采取集中学习、外出培训、跟班学习等方式，累计培训干部17次104人次。结合“能力提升建设年”活动，深入开展“规范办案、提升能力”专项教育活动，着力提高纪法意识、纪法思维和纪法素养，不断促进纪检监察工作规范化、法制化、正规化水平。1名纪检监察干部受到省级表彰，1名纪检监察干部受到市级表彰。

涵养优良作风。坚持“刀刃向内”，经常打扫庭院，以铁的纪律维护纪检监察干部队伍纯洁性，主动接受外部监督，聘请第二届特约监察员5名，以更严的监督防治“灯下黑”，持续锻造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。

过去一年，区纪委紧紧围绕中心、服务大局，在自贸港建设大势大局中踔厉奋发、忠诚履职，在疫情防控大战大考中勇毅前行、勇担使命，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，推动我区党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效。在总结成绩的同时，我们也要清醒看到，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，清廉天涯建设还处于起步成势阶段，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我区纪检监察工作与上级要求和人民群众期待相比仍存在一定差距和不足，主要表现在：对“风腐一体”问题的严重危害没有真正做到从政治上看，政治站位还不够高；日常监督还存在能力不足、方法单一、合力不够等问题；纪检监察干部的专业能力、斗争本领还不能完全适应新形势新任务新要求。对此，必须高度重视，始终保持清醒头脑，以永吹冲锋号的定力，采取有效措施，认真加以解决，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

二、2023年主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大和省第八次党代会精神的开局之年，也是海南自由贸易港建设封关运作准备的关键之年，做好纪检监察工作意义重大、使命非凡。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实省第八次党代会、省纪委八届二次全会和市委八届历次全会、市纪委八届三次全会以及区委三届历次全会精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移落实全面从严治党战略部署，以高度政治自觉一刻不停纵深推进全面从严治党，聚焦区委打造“新主城区”的目标任务持续跟进监督、精准监督，持续深化清廉天涯建设，以新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为天涯奋力谱写新主城区建设新篇章提供坚强纪律保障。

（一）更加自觉践行“两个维护”，以强有力政治监督推动党的二十大战略部署一贯到底

坚决推动党的二十大决策部署落地生根。聚焦党的二十大确定的目标任务和战略举措，加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督检查，督促全区各级党组织和广大党员干部全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，自觉对标对表、及时校准偏差，确保不偏向、不变通、不走样。严明政治纪律和政治规矩，把“两个维护”落实到具体行动上，始终胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚决防止“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚、阳奉阴违的“两面人”，不断净化政治生态。

坚决推进政治监督具体化精准化常态化。紧扣习近平总书记两次“4·13”重要讲话精神以及关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，聚焦新时代新征程党的使命任务和自贸港建设方方面面加强监督检查，加强对“一把手”和领导班子的监督，持续推进政治监督具体化精准化常态化，切实打通贯彻执行中的难点堵点，确保党中央、省委、市委、区委重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

（二）更加突出“三不腐”一体推进，持续深化反腐败工作

始终保持“严”的主基调。以“赶考”的清醒和坚定，毫不松懈、一刻不停推进党风廉政建设和反腐败工作。严查重点问题，坚决惩治政治问题和经济问题交织的腐败。紧盯重点对象，把党的十八大以来不收敛不收手、胆大妄为者作为重中之重，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决整治各种损害基层群众利益的腐败问题。坚持行贿受贿一起查，建立行贿人信息库，强化对行贿人的惩戒惩治。

着力提升“治”的成效度。持续深化对不敢腐、不能腐、不想腐内在联系的规律性认识，把握“惩、治、防”辩证统一关系，把“后半篇文章”放在更加突出位置，健全办案和治理相互贯通的工作机制，规范并充分用好纪检监察建议，堵塞管理漏洞，防止监督缺位，做深做实以案促改、以案促教、以案促建。

持续深化清廉天涯建设。认真贯彻落实中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，不断加强新时代廉洁文化建设，积极倡导以清为美、以廉为荣的价值理念，打造具有天涯特色的清廉文化阵地，不断推动清廉天涯建设起势成势。抓实党员干部清廉教育，发挥警示教育触及灵魂、震撼心灵作用，常态化开展“廉内助”“家风家教”廉政谈话会。在做好清廉机关、清廉村居等单元创建的同时，围绕旅游服务、企业文化等内容，积极探索开展清廉旅游和清廉国企单元创建工作，不断拓展延伸清廉单元建设板块。

（三）更加有力纠“四风”树新风，持续擦亮作风建设“金名片”

重点整治形式主义、官僚主义。从讲政治的高度把整治形式主义、官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查工作重点，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”、“洒水式”、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延。

持续纠治享乐主义、奢靡之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，认真研究享乐主义、奢靡之风新变化新特点，盯住关键岗位、重要节点，通过明察暗访、专项审计、立案查处、公开曝光等方式，对症施治、从严处置，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃查处“不吃公款吃老板”、接受管理服务对象宴请等问题。

健全作风建设长效机制。深入总结运用“作风整顿建设年”活动宝贵经验，将好的经验做法固化为制度长效机制，持续提升作风建设治理效能，确保管出习惯、抓出成效、化风成俗。严格把握“三个区分开来”要求，深化完善容错纠错机制，常态化推进澄清正名工作，严查恶意举报、诬告陷害行为，坚决匡正风气，保护和激发干部干事创业积极性。

（四）更加注重发挥巡察利剑作用，持续提升巡察监督质效

坚定不移深化政治巡察。进一步落实好政治巡察要求，把“两个维护”作为巡察的纲与魂，严格按照“三个聚焦”要求，聚焦贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，督促各级党组织坚决扛起全面从严治党主体责任。提高发现问题的能力和水平，增强巡察监督精准性和有效性。

加强巡视巡察整改和成果运用。坚持以巡视整改为契机，对标对表中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》要求，完善整改评估和督查等机制，强化纪检监察机关和组织部门整改日常监督责任，把巡视巡察整改与贯彻落实党的二十大精神结合起来，把解决突出问题与健全制度机制结合起来，持续抓好巡视巡察整改成果运用，扎实做好巡视巡察“后半篇文章”。

（五）更加深入推进纪检监察体制机制改革，不断彰显制度优势

加强党对纪检监察工作的领导。深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，进一步完善重要情况请示报告制度。按照上级纪委监委部署，稳妥有序开展监察官等级确定工作。

不断完善派驻监督体制机制。持续深化派驻机构改革，加强对派驻机构的领导，进一步明确派驻纪检监察组监督事项、目标任务和监督方式，提高派驻监督全覆盖质量，充分发挥派驻监督“探头”作用。着力加强同上级纪委监委的沟通交流，争取在派驻人员配备上获得上级支持。

健全监督执纪执法工作机制。积极构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督、案件审理、巡察联动工作体系，健全信息沟通、措施运用、成果共享机制，提高依规依纪依法履职的能力和水平。促进执纪执法有效贯通，积极探索党内监督与人大、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督贯通协调的有效途径，着力构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

（六）更加严格强化自身建设，持续锻造纪检监察铁军队伍

加强政治建设。坚持从区纪委常委会做起，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，带头严格执行民主集中制，带头锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

加强能力建设。持续巩固深化“能力提升建设年”和“规范办案、提升能力”专项教育活动成果，紧扣主责主业深化全员培训，在执纪执法实践中练就敢打硬仗、善于斗争的硬脊梁、铁肩膀、真本事，切实提高纪检监察干部能力素质，确保干部平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。加强对各级党组织纪委书记或纪检委员以及村（居）务监督委员的业务培训，提升基层监督能力和水平。

加强廉洁建设。把一体推进“三不腐”理念贯穿自身建设，完善权力运行和管理监督机制，主动接受党内和社会各方面的监督。对执纪违纪、执法违法现象零容忍，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律打造忠诚干净担当的铁军。

踔厉奋发新时代，勇毅前行向未来。同志们，站在新的历史起点，纪检监察机关责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，在上级纪委监委和区委的坚强领导下，以彻底的自我革命精神，一刻不停推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为持续深化清廉天涯建设、为天涯奋力谱写新主城区建设新篇章作出新的更大贡献！