中共三亚市天涯区委关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2017年11月14日至2018年1月17日，省委第四巡视组对天涯区进行了巡视。3月12日，省委巡视组向天涯区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化政治责任，全力抓紧抓实巡视整改工作

天涯区委把巡视整改工作作为当前的一项重大政治任务，加强组织领导，着眼标本兼治，整改立制并举，扎实有效推进。

（一）强化思想认识，切实扛起主体责任。省委第四巡视组于3月12日上午向天涯区反馈巡视意见，区委下午便立即召开区委常委（扩大）会议，成立由区委书记任组长的天涯区委巡视整改工作领导小组，下设由区委常委、纪委书记任主任的领导小组办公室，要求把巡视整改工作作为当前的一项政治任务，逐条梳理，细化措施，建立台账，明确责任，抓紧抓实。3月20日，再次召开区委常委会（扩大）会议，对区委办公室牵头制定的《省委第四巡视组巡视天涯区发现问题台账及意见建议任务分解表》进行逐条分析研究，进一步确定了责任领导、责任单位和具体责任人，细化了整改措施，明确了整改时限，要求严格按照任务分工，敢于动真碰硬、攻坚克难，坚决按时间节点高质量完成整改任务。随后，区委又先后3次在区委常委会议上对巡视整改工作进行研究部署、提出要求，有力推动巡视反馈问题和意见建议的整改落实。

（二）坚持以上率下，层层压实整改责任。区委书记林海认真履行“第一责任人”责任，始终把巡视整改工作抓在手上、扛在肩上，7次召开专题会议，听取整改进展情况汇报，研究部署整改落实的跟进措施。各责任区领导结合《省委第四巡视组巡视天涯区发现问题台账及意见建议任务分解表》的责任分工，带头认领问题，主动召集牵头单位和责任单位研究巡视整改工作，按照时间节点倒排工期，细化责任分工，逐条逐项对账销号，推动整改方案落实。各责任单位主要负责人、巡视整改直接负责人按照责任分工，对巡视反馈的问题和意见建议具体抓落实，及时上报整改情况，积极协调解决存在的困难和问题，确保巡视整改事项件件有着落，事事有回音。

（三）强化督促检查，确保整改实际效果。区委政研督查室和区委巡察办是巡视整改工作督查督办的责任单位，坚持每周一进行一次书面督查，督促各牵头单位书面报送整改进展情况，每周三、周五通过电话询问整改进展情况，并及时将整改情况汇总向区委巡视整改工作领导小组报告，为领导小组研究部署整改工作提供了重要依据，促进了整改事项的有效落实。巡视整改过程中，区委实行问题台账整改“销号”制度，结合督查督办情况，对整改事项定期研究，做到整改完成一项销号一项，对没有按照时间节点推进的责任单位，及时通报，一抓到底，务求实效。

二、坚持问题导向，全面落实巡视整改任务

区委紧扣省委巡视反馈的问题台账，逐一落实整改任务。巡视反馈问题共48个，我区分解为54项整改任务。截止7月27日，48个问题已整改落实45个，整改完成率93.8%。

（一）关于“党的领导弱化，‘四个意识’不够牢固方面”的整改情况

1.关于“树立‘四个意识’不够牢固”的问题

（1）针对“紧扣中央省委部署的学习教育不够及时，形式单一，学深悟透做实下功夫不够到位；学习宣传“十九大”精神进机关、进企业、进社区、进学校步伐比较缓慢，覆盖率不广。”的问题。一是制定《天涯区关于深入开展学党章、学宪法活动实施方案》《2018年天涯区理论学习重点内容安排》，对全区理论学习进行规范，促进学习形式的多样性、学习时间的实效性、学习内容的系统性，确保中央和省委、市委的决策部署要求得到及时有效的学习宣传贯彻。二是制定下发《天涯区关于进一步学习宣传党的十九大精神工作方案》《关于加大力度推进党的十九大精神进校园的通知》，把“十九大”精神进机关、进企业、进社区、进学校作为专项工作，指定专人负责督促检查、推动落实、跟踪问效。三是印发《关于进一步明确党的十九大精神宣传标准的通知》，对宣传标语的样式规格和投放地点进行统一，克服简单化、重复化；加强经常性的巡查和检查，发现污损、脱落的宣传栏、宣传标语及时更新；加强对各村、社区学习宣传“十九大”精神的督促指导，营造了浓厚的宣传氛围。

（2）针对“学懂弄通做实还有差距”的问题。出台《天涯区理论知识考核实施方案》《天涯区理论知识考核实施方案》，细化学习内容及考核措施，规定每季度对全区各单位至少进行抽考1次，每年组织考试不少于4次，通过随机抽查考试，促进党员干部对党的十九大精神、省第七次党代会精神、省七届历次全会精神等应知应会内容入心入脑，真正做到学懂弄通做实，切实增强“四个意识”，推动工作落实。

（3）针对“‘十三五’规划落实不到位，全区城乡公共服务配套承载力较低，城市文体基础配套设施不够完善”的问题。一是制定印发《天涯区人民政府关于贯彻落实天涯区“十三五”规划“一心、一带、四区、多廊道”的实施方案》，成立以区政府区长江雄标为组长的“一心、一带、四区、多廊道”发展新格局实施工作领导小组，进一步明确了工作任务和具体责任。二是以落实《三亚市建设世界级滨海旅游城市行动方案》和《三亚市幸福民生行动计划(2017-2021年)》（简称“双十行动计划”）、深入开展社会文明大行动、持续开展“抓党建惠民生”“三项工作”为抓手，结合天涯区实际和“十三五”规划任务，对“双十行动计划”任务进行了任务细化和责任分解，制定印发《天涯区深入开展社会文明大行动暨全国文明城市创建工作实施方案》，收集汇总45个村（居）提出的2018年“抓党建惠民生”任务383项和区委区政府各机关单位2018年党“抓党建惠民生”承诺事项246项并细化责任分工。同时，把这“三项工作”作为政治任务，定期进行督查督办和通报进展情况，加强跟踪指导和检查问效，推动了全区城乡基础设施建设的不断完善和公共服务配套承载力的不断提升，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

2.关于“发挥党委领导核心作用不够突出”的问题

（4）针对“执行‘末位表态’制度有差距”的问题。区委严格执行民主集中制，全力营造民主决策的良好氛围。一是重新修订《中共三亚市天涯区委常委会议事规则》，把“末位表态”制度予以明确，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项的议事规则进行了具体细化，确保“一把手”必须在汇报议题及班子成员充分讨论和发表意见后，再进行表态和总结。二是对区委常委会及其他会议进行核查反思，发现未严格落实“末位表态”制度的一个重要原因，是会议记录未如实反映会议情况，已责令相关会议记录员严格按照会议议事规则，规范会议记录和会议纪要。三是针对该问题举一反三对全区其他党组织会议议事规则进行规范，制定了《天涯区党组议事规则》《天涯区村（社区）党组织议事规则》等一系列规范性文件。

（5）针对“领导党建工作不到位”的问题。区委牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真履行党建主体责任。一是建立健全党建工作领导机构。成立天涯区党建工作领导小组，由区委书记任组长，全面加强区委对党建工作的领导，目前已召开2次党建工作领导小组会议。二是建立完善党建工作机制。制定并印发实施《中共三亚市天涯区委党建工作领导小组、成员单位及办公室职责》《区委党建工作领导小组工作规则》《区委党建工作领导小组办公室工作规则》《天涯区委书记2017年度抓基层党建工作述职整改事项实施方案》《关于建立三亚市天涯区党员领导干部党建工作联系点实施方案》等一系列规章制度，用制度保障党建工作的扎实有效开展。三是加强区委对党建工作的领导。今年至7月31日，区委常委会共听取基层党建工作汇报12次，研究党建问题，部署党建工作。制定印发了《天涯区基层党建工作三年规划（2018-2020年）》《中共三亚市天涯区委党建工作领导小组2018年工作要点》，进一步明确党建工作的目标和措施。同时，区委主要领导还先后2次召开“抓党建惠民生”工作部署会，全区各党组织全部对标认领“抓党建惠民生”任务，不断增强各党组织的服务功能和凝聚力。

（6）针对“落实理论中心组学习制度不够规范”的问题。区委把规范中心组理论学习作为加强党的政治建设的重要手段。一是制定并印发《中共三亚市天涯区理论学习中心组学习规则》，对中心组学习的内容、形式和要求进行了规范，对学习管理、考核和问责等事项进行了明确。二是对中心组理论学习会议记录进行了规范，对记录人员提出了明确要求。中心组理论学习会议不听取工作汇报和部署各项工作，不属于中心组理论学习会议的内容，不在中心组理论学习会议记录本上记录。

3.关于“贯彻落实中央大政方针和省委省政府重大决策部署不够坚决”的问题

（7）针对“区党委对全区城市管理改革缺乏长效机制，在棚改拆迁安置中对干群矛盾风险评估不够，存在安全稳定隐患。”的问题。区委站在改善民生的角度，扎实整改棚改拆迁过程中存在的问题。一是进一步建立健全棚改拆迁、打击违建等重大决策过程中的矛盾风险评估长效机制。严格落实《三亚市天涯区群体性事件应急处置预案》，制定《三亚市天涯区重大决策社会稳定风险评估工作实施方案》，进一步完善矛盾风险评估机制。二是扎实做好棚改项目相关工作。根据工作安排，2017年9月，原武装部棚改项目未签协议征收人员的遗留工作移交我区负责后，区委区政府立即组织被征收户召开协调会，积极开展征收补偿安置方案的宣传工作和被征收户的思想工作，于2017年12月顺利完成遗留户房屋的征收补偿安置拆迁工作；在安置区建设方面，我区积极协调相关单位，于2018年1月成立了安置区建设巡查小组，对多个在建安置区每月不定期开展巡查工作，目前已开展巡查4次，实现被征收户共同对安置区建设质量、建设进度的监督，促进了项目施工方按时间节点保质保量完成安置区建设任务。三是力避拆迁安置中的形式主义、官僚主义。已完成天涯区分区规划的编制工作，专家评审已通过，严格按照分区规划来指导拆迁安置工作；印发《天涯区关于进一步加强和改进农村村（居）民住房规划建设管理的通知》，项目区域内原则上不能再新建房屋；结合“多规合一”进行村庄边界调整，已启动对征地任务较重的村庄进行土地整合，明确村庄建设边界，划定建房区域，确保拆迁安置的科学性、合理性和建房报建的可行性。

（8）针对“教育发展存有短板”的问题。区委深刻领会十九大关于“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程”的精神实质，坚持把教育事业放在优先位置。一是制定了专项整治整改工作方案，加大辖区内幼儿园摸排力度，对排查出的未注册幼儿园进行分类治理。截止6月30日，我区2018年上半年未注册民办幼儿园整改整治任务已全部完成。同时，把幼儿园整治情况纳入网格化管理巡查任务，确保巡查成效。二是制定了《三亚市天涯区公立幼儿园建设工作实施方案》，计划在2017年建设10所公立幼儿园的基础上，2018年启动规划建设及改扩建公立幼儿园7所，明确了建设标准、建设规划和实施步骤，提出了使农村学前一年毛入园率达到100%，学前三年适龄幼儿毛入园率达到85%，基本实现“广覆盖、保基本”的总体目标。三是努力补齐农村办学短板。制定《天涯区教育科技局督查通报暂行规定》，编写《教育督导周报》，加大对学校教育特别是农村学校的督导力度；制定《三亚市天涯区公办中小学校（幼儿园）长后备人才选拔工作方案》，完善中小学校长、教师培训考核评价机制，建立聘用教师培养和成长机制、在编教师的退出机制、教师职称退出机制，实施全员培训和考试测评；已草拟《三亚市天涯区偏远农村学校教师交通和伙食专项补助实施方案》《三亚市天涯区公办学校（园）临聘教师工资晋升实施意见》，正在征求意见，旨在提高乡村特别是边远农村教师待遇；拟成立8个天涯区学校教育联盟，以强带弱；加快构建村（居）、学校、家庭共教共育机制，提升办学水平。

（9）针对“打击非法行医力度不够”的问题。区委认真实施健康天涯战略，全力整改医疗卫生方面存在问题。一是制定了《“打击非法行医”专项行动方案》，已联合市卫生监督所在全区范围内展开“打击非法行医”专项行动，清理整顿无证执业、超范围行医等违规情况。目前，辖区内10家诊所（医院）已按要求完成整改；1家门诊部因B超技师无法提供影像执业证书而被叫停妇科检查项目，1家诊所因无证经营无挂牌名被勒令关门停业整改，2家诊所已主动关门停业。存在问题的14家民营诊所（医院），经区卫计局先后2次组织工作人员进行巡回检查，确认已全部整改到位。二是把非法行医纳入网格化管理巡查范畴，由区卫计局牵头，对辖区内民营诊所实行定人定地段巡查，开展常态化监管，一经发现非法行医行为，立即上报市卫生监督所，并积极配合查处。

（10）针对“拆违力度不够大”的问题。区委把打击违建作为加强社会治理和生态文明建设的重要抓手狠抓落实。一是逐栋研究，制定存量违建核销拆除方案，采取引导报建、分类处置的方式，计划6月底前完成核销40栋，8月底前完成核销80栋，10月底前完成核销120栋，年底前全部完成150栋存量违建的处置任务。目前，区城管局结合每一栋房屋的实际情况进行分类核销，截止2018年7月27日，已经完全拆除38栋共计128767.43平方米，已报建1栋182平方米，已备案2栋1069平方米，已破坏拆除4栋9138.78平方米。二是加大违章广告牌整治力度，经核查，违规广告牌合计面积847.75平方米均已全部拆除。

（11）针对“边远地区交通出行未得到有效解决”的问题。交通出行事关群众福祉，区委高度重视，已制定《天涯区“村村通公交”工程实施方案》，计划分三个阶段解决部分农村出行难问题。第一阶段计划于今年4月底前完成，目前，调整42路公交途经同心家园六期公交线路已完成；延伸天涯1号公交扎南村委会至岭曲小组线路，正在等待市交通运输局批复；增加59路火车站至南岛农场公交线路已于4月13日完成，增加38路梅村至桶井村环线、44路天涯区政府二办至天涯区政府、市委、市政府公交线路，正在办理批复手续；4月28日上午，开通了天涯3号（梅村村委会至梅村村委会）公交线路，加密了14个自然村的联系，一定程度上解决了14个自然村四千多名村民的出行难题，是继2017年开通天涯1号、天涯2号公交线路后的第3条农村公交线路，我区“自然村通公交”工程又向前迈进了一步。第二阶段计划于今年年底前完成，待省公路管理局批复意见后，完成布甫布梅高速公路桥涵洞改造工程，延伸至布山安置区的公交线路。第三阶段计划于2019年年底前完成，一是拓宽改造华丽加味经过岭土娘至文门环线村道、红塘饭粒至225国道等工程，开通华丽、过岭、文门村内环线、红塘等部分自然村公交线路；二是拓宽南岛居垦区道路改造工程，开通垦区至连队间公交线路。目前，相关工作正加快推进。

（12）针对“脱贫攻坚工作存在薄弱环节”的问题。已整改落实并长期坚持。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，区委高度重视脱贫攻坚领域存在的问题和短板，毫不懈怠，认真整改。一是制定《三亚市天涯区专项扶贫资金管理办法（试行）》，通过扶贫资金管理办法的严格执行，用制度较好地防范了扶贫资金管理存在的风险。二是启动社会帮扶资金使用管理和扶贫领域优亲厚友等问题自查工作，并制定具体工作方案，明确时间节点。目前，对全区相关问题的全面自查，已经完成，并形成了自查报告，11户46人识别错评农户已被剔除。三是通过成立天涯区慈善基金会，以创新的管理方式对接社会资源，助力脱贫攻坚。

4.关于“生态文明建设问题比较突出”的问题

（13）针对“落实省市生态文明建设决策部署行动迟缓问题”。区委认真学习贯彻省委七届二次全会、市委七届四次全会精神，提高政治站位，认真落实省市关于生态文明建设的决策部署要求。一是区委、区政府将生态文明建设列入重要议事日程，抓紧办理中央环保督察交办的信访件，涉及我区的交办信访件已于2018年1月31日全部办结。二是着力建立长效机制，出台《天涯区网格化环境监管体系建设工作实施方案》《天涯区进一步加强生态文明建设工作实施方案》《天涯区落实<三亚市生态文明建设100条>任务分解表》，推动生态文明建设常态化管理。三是区委组织部把生态文明建设纳入干部年度学习教育培训计划，着力解决党员干部对省市生态文明建设决策部署不熟悉等问题。

（14）针对“环保监管体制有待理顺”问题。一是制定了《天涯区推行生态环境保护责任制实施办法》，进一步厘清了生态文明建设责任，明确了各职能部门的职责，提高了行政效能。二是正在加快研究制定生态文明建设督办考核制度，督促全区各部门按照各自职责对环境保护工作实施有效监管。三是对市林业局下拨退果还林生态补偿资金的具体情况进行了调查、核实，由于该项资金不符合发放规定，已将资金退回市财政，并提交《关于对未发放2015年退果还林经费情况说明的报告》，就相关问题进行了说明。

（15）针对“农村环境保护问题日益凸显”的问题。区委把解决农村环保问题作为加强生态文明建设的重点工作全力推进，制定了《天涯区农村环境治理管理办法》，在广泛征求区环保局、区海水局、区卫计局、区住建局、区环卫所、区城管局等相关部门的意见建议的基础上，进行了修改完善并印发实施，建立了农村环境整治工作长效机制。通过办法的严格实施和常态化治理，不断提升群众主动参与生态文明建设的意识，推进农村环境质量的根本好转。

（16）针对“天涯区范围内有30个未批沙场长期缺乏监管，棚改拆迁风沙扬尘和市政污水管网未完全实现雨污分流，雨污合流直排现象仍然存在”的问题

在沙场整治和风沙扬尘治理方面，一是印发了《天涯区主次干道两侧沙土堆场整治工作实施方案》《关于对辖区内沙土堆场规范整治的通告》，对25个沙场下达了补偿搬离通知。目前，8个沙场已配合搬离；对未配合搬离的17个沙场进行了强制功能性推平，其中15个已由业主自己出资铺设了遮荫网，2个沙场已责令停止营业限期搬离。目前，我区按照《方案》要求，已全面完成整改并纳入网格化常态管理。二是制定出台了《建筑工地风沙扬尘治理工作方案》，成立扬尘治理小组，实行告知、备案制，每日组织人员深入棚改拆迁等建筑工地不定时检查洗车槽、防尘设备、土堆防护网遮盖及洒水作业等情况，及时下达整改通知书，强化处罚措施，全力推进风沙扬尘问题的有效解决。目前，西瓜芒果、阳光海岸、南边海、上海外国语大学附属中学、抱坡等5个正在进行棚改拆迁的区域，通过“边施工边洒水、制作围挡防止灰尘、垃圾往外扬、只要一拆迁就马上覆盖双层滤网”等措施，风沙扬尘问题基本得到控制。

在市政污水管网治理方面，一是制定了《三亚市天涯区管线下地及雨污水整治实施方案》，根据天涯区污水管网现状以及城市发展的特点，天涯区管线下地及雨污水整治工作计划分三年实施：2018年计划完成南海、西岛、马岭、回新4个社区的改造建设；2019年计划完成红旗、建设、群众、光明、回辉、羊新、羊栏、和平、榆港9个社区的改造建设；2020年计划完成儋州、朝阳、友谊、育春、春园、机场路、场站、岭北、金鸡岭、新建、桶井、鸭仔塘12个（村）社区的改造建设。二是编制完成《三亚市天涯区背街小巷改造工程（南海等12个社区）方案设计》《天涯区回新、回辉、羊新、羊栏、马岭等社区雨污分流及架空电线下地改造工程方案设计》，目前已启动西岛、南海、马岭、回新社区管网改造建设。三是出台《市政设施维护施工单位管理办法》，多次召集辖区市政应急施工单位进行部署，建立了应急长效机制，确保污水管网等市政设施有序运行。

5.关于“开展党内政治生活不够严肃”的问题

（17）针对“组织生活质量不高，对下级部门指导不力”的问题。区委把提高组织生活质量作为加强党的政治建设的重要内容，制定了《2017年度区党员领导干部民主生活会实施方案》《天涯区党员领导干部“三项清理”专题民主生活会实施方案》《天涯区党员领导干部2018年巡视整改专题民主生活会实施方案》《关于召开2017年度基层党组织生活会和开展民主评议党员的通知》《2017年度村级党组织组织生活会和开展民主评议党员督导方案》，成立了8个督导组，加强对全区各级党组织的民主生活会、组织生活会的督查和指导，特别是对巡视反馈中提到的党组织进行会前、会中、会后全程督导，提高了组织生活质量。比如，区委班子民主生活会班子成员撰写的个人发言提纲全部由区委书记审阅把关，基本达到了“红脸出汗”的效果；儋州村社区等都严格按照程序召开了组织生活会，受党纪处分的党员都在会上开展了有针对性的批评与自我批评。

（18）针对“个别党总支书记存在‘一言堂’”的问题。一是制定出台《天涯区区直机关单位党组议事规则（试行）》《天涯区村（居、社区）党组织议事规则（试行）》，对机关党组和村级党组织的议事原则、议事范围、议事程序、议事方式、议事纪律等进行了明确和规范，用制度预防“一言堂”等违反议事规则的情况发生。二是针对巡视反馈问题进行整改。印发了《关于做好省委巡视组巡视反馈问题整改的通知》等文件，督促提醒基层党组织针对省委巡视组反馈问题，举一反三，自查自纠，并由区领导带队，到朝阳社区、儋州村社区、春园社区、南海社区、榆港社区、回辉社区、新联村、金鸡岭路社区、岭北社区等实地检查党建工作整改落实情况，确保类似问题不再发生。

（19）针对“谈心谈话制度坚持不好的”问题。区委把谈心谈话作为统一认识、凝聚共识的重要手段，制定出台《天涯区基层党组织谈心谈话制度实施细则》《天涯区干部谈心谈话办法（试行）》，并在召开民主生活会、组织生活会等关键节点，以短信形式提醒党员干部认真落实谈心谈话制度。经区委组织部对各党组织落实谈心谈话制度情况进行不定期抽查，今年以来，区住建局党组和党支部开展谈心谈话66人次，金鸡岭社区党总支部开展谈心谈话共30人次，都认真做好了记录。区委主要领导针对巡视发现的区住建局、金鸡岭社区等6个无谈心谈话记录党总支和区人武部主要负责人进行了约谈，并督促以上单位对谈心谈话制度执行情况逐一完成整改。

6.关于“基层党的建设比较乏力”的问题

（20）针对“党的建设重视不够，没有真正牢固树立‘抓好党建就是最大政绩’的理念”问题。一是加大培训指导力度，提升党支部书记对党内政治生活制度、发展党员程序、党费收缴等基础性工作的认识和了解，提升他们的业务能力和水平。比如，区委组织45名村级党组织书记和91名党务工作者举办了“三会一课”、组织生活会、党员发展和党费收缴等现场教学；区直机关工委围绕“开好组织生活会和民主评议党员工作”这一主题，对30个区直属党组织分2期进行了培训；区委组织部派员指导区人大机关党支部进行党费核算，对补缴党费不正规情况进行清理，明确了计算标准和收缴金额，已严格按标准完成第一季度党费收缴工作。二是制定《三亚市天涯区2018年度机关党建目标管理考核细则》，强化对机关党建工作的目标管理，着力解决机关党建“灯下黑”的问题。特别是针对区城管局党的建设弱化问题进行了专项整治，督导区城管局党组先后两次召开加强党的建设专题民主生活，取得了较好效果。三是编制《基层党支部工作手册》，印发基层党组织使用，进一步规范基层党支部工作。特别是针对党的会议与“两委”联席会议套开等问题，区委组织部还专门组织各基层党组织负责人召开会议，通报相关情况，要求各党组织严格按照《基层党支部工作手册》开展各项工作。

（21）针对“‘两学一做’学习教育不够常态化制度化。存在‘重学轻做’走过场现象。一是研究出台了《天涯区2018年党建工作巡回检查实施方案》，进一步加强对“两学一做”、“三会一课”和党员学习情况的督促检查指导。同时，利用“钉钉”软件、网格化考核检查等手段，对落实‘两学一做’学习教育不到位的单位及时进行督促提醒和通报问责。二是创新学习模式，形式多样开展“两学一做”学习教育。比如，利用微信平台，开发党员学习十九大精神为主要内容的知识测试软件，让党员干部充分利用碎片化时间进行学习；全区各单位党组织基本上能够落实每月1次的“党员活动日”，围绕创文巩卫、棚改拆迁、美丽乡村建设等中心工作，积极践行学做结合。

（22）针对“党员发展管理不规范”的问题。一是区直机关工委、区委组织部分别于3月9日和4月18日举办了机关和村级党组织书记、组织委员党建业务培训，并编制下发党员发展流程，对发展党员等党建基础工作进行了规范。二是针对区城管局、区委办发展党员不规范问题，区直机关工委派专人进行了督促指导，严格发展党员程序，坚决杜绝类似问题的发生。

（23）针对“党组织换届选举程序不符合要求”问题。区委高度重视党组织换届选举程序不符合要求折射出的基层党组织政治意识不强的问题。4月份组织全区所有党组织书记分两批次参加市委组织部举办的专题培训班，并专门组织村级基层党组织书记和组织委员进行了2次党建业务集中培训，编印了《基层党支部换届选举工作流程》，提升基层党组织书记的业务能力和水平，进一步规范了党组织换届选举程序。

（24）针对“基层党组织堡垒作用不明显”问题。区委充分认识基层党组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，以提升基层组织力为重点，有针对性地加以整改。一是针对巡视反馈问题，区委经深入调研，对全区各党组织进行了民主评议，把问题较为严重的立新村党总支列入2018年较弱涣散党组织，制定了软弱涣散党组织整改工作方案，派专人跟踪推进整改工作。二是指导新联村、春园社区、儋州村社区针对反馈问题，举一反三，制定了整改方案。目前，通过区委组织部的检查督导，各项工作逐渐规范，服务意识逐步增强。三是区委组织部开展了基层党组织评星创优活动，充分发挥星级标准的导向作用和星级评定的激励作用，促进了基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

7.关于“选人用人问题不少”的问题

（25）针对“编外聘用人员庞大，岗位风险不小”问题。区委持续推进编外聘用人员改革。一是研究出台了《三亚市天涯区机关事业单位雇员管理办法》《三亚市天涯区村（社区）工作人员管理办法》，做到用制度管人管事。二是针对巡视反馈的问题，区财政局已对雇员担任会计岗位的情况作了说明，并与相关雇员签订了《廉政承诺书》；下发关于做好保密工作的通知，要求各单位保密员必须由在编在岗人员担任；责令区园林绿化所对“养树不养人”相关情况开展深入自查，并作出客观说明。三是制定了《三亚市天涯区临聘人员管理办法》，明确规定，对全区各单位聘用人员进行定员管理，各类聘用人员原则上不再增加，同时，通过临聘人员原则上合同到期不再续签，后勤保障、园林绿化、环卫等采取服务外包等途径，逐步减少编外聘用人员。

（26）针对“党外和少数民族干部培养力度不够大”问题。区委把党外和少数民族干部的培养和使用提上了重要的议事日程。一是强化对党外和少数民族干部的培养。制定印发了《天涯区2018年干部教育培训计划》，把党外和少数民族干部纳入培训计划，加大参训力度。建立区委组织部、区委统战部、区人大、区民政和民宗局的联系沟通机制，定期开展专题培训和研究党外和少数民族干部的培养工作。加大党外和少数民族干部一线锻炼的力度，选派了3名少数民族干部驻村挂职第一书记。二是建立了党外和少数民族干部信息库，推行区委领导与党外和少数民族干部谈心谈话工作机制。目前已对全区干部队伍进行了核查，完善了党外和少数民族干部信息数据；区委组织部部长先后与6名党外和少数民族干部进行了谈心谈话，听取意见建议，掌握相关情况，为区委选人用人提供参考。三是更加注重党外和少数民族干部的使用。截止至8月1日，经区委常委会会议研究，调整任用干部11批79人次，其中提拔任用党外干部2人、少数民族干部3人。

（27）针对“干部档案管理不到位”问题。干部档案是全面考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，区委高度重视，推行规范化管理。一是狠抓档案管理问题整改工作。针对省委巡视反馈的有关档案管理存在的问题，区委专门组织我区各管档部门召开整改部署会，进一步汇总梳理了区委组织部、区人社局、区民政局和区档案管理中心等管档部门在档案管理中出现的问题，制定了下一步整改措施。同时，制定了《天涯区干部人事档案材料收集归档规定》，明确了归档范围与工作要求，督促相关单位按照规定及时上报人事材料，加强干部人事档案收集归档工作，规范和完善了干部人事档案管理。目前，已全部完成干部人事档案的梳理，归档散料118份。二是逐步提升档案管理信息化水平。目前，档案数字化管理设备已采购到位并投入使用，推进我区档案的数字化管理，干部档案管理进一步规范。

（28）针对“个别领导干部不如实报告个人事项”问题。一是提醒领导干部加强学习。区委通过发送短信的方式，提醒全区处级领导合理利用时间，系统学习市委组织部在2018年1月组织的“全市处级领导干部个人有关事项填报培训班”上发放的学习辅导资料，准确把握填报要点，确保今后个人有关事项报告不错报、不漏报。二是强化领导干部思想认识。区委书记林海对我区3名漏报个人有关事项的领导干部进行了约谈，要求他们提高思想认识和政治站位，深入剖析存在问题的思想根源，扎实整改存在问题。三是切实完成问题整改。3名漏报个人事项的领导干部立行立改，认真撰写个人有关事项漏报情况的说明，深刻反思自身错误，并按要求对个人相关事项进行了如实补充和填报。

（29）针对“退休人员返聘问题严重”问题。对全区26名退休人员返聘情况进行了全面梳理，其中15人已于2018年4月份前解聘离职，仍在职的11人为棚改、区属医院聘用的专业人员。在职人员均严格执行《三亚市天涯区临聘人员管理办法》相关制度要求，同时，聘用合同到期后将不再续签。

（二）关于“全面从严治党不力方面”的整改情况

8.关于“主体责任落实不够”的问题

（30）针对“推动市委巡察整改工作不够得力”问题。区委始终把市委巡察整改工作作为一项政治任务狠抓落实，区委主要领导紧盯不放，多次与整改责任领导面对面谈话，剖析思想根源，强化政治责任，研究推进措施；区相关部门在责任领导带领下，强化“四个意识”，多方协调沟通，针对问题攻坚克难，在落实整改的同时，促进了工作，改进了作风。目前，市委巡察发现的29个问题已全部整改落实。

（31）针对“追缴借款不力”问题。区委高度重视，成立了追缴小组，组织人员逐一核实清理征收补偿付款单据，形成了书面材料，正在加快进行清算。目前，已分两次共追回部分垫付款并退还国库，剩余款项正在进一步清算追缴中，将于12月底前全部清算完毕并追缴到位。

（32）针对“发挥反面典型警示教育作用有缺位”问题。区委主动扛起开展警示教育主体责任。一是召开区委常委会听取并部署党风廉政建设工作，要求各级党组织对照《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》，将警示教育纳入本单位年度工作计划，扎实开展党风廉政警示教育，切实扛起主体责任。区委组织全区科级领导干部观看了警示教育片《伸手必被捉》。二是注重用身边人身边事强化警示教育，提高党员干部自我净化、自我提高的自觉性。

9.关于“纪律监督责任落实力度不够”的问题

（33）针对“存在管理‘灯下黑’”问题。根据巡视反馈问题，区委督促区纪委举一反三进行了全面排查，认真处置。区纪委书记在区委常委会班子巡视整改专题民主生活会上进行了深刻反思，提出了整改措施；对2名涉事干部进行了批评教育谈话提醒，及时跟进整改情况。2名涉事干部已于2017年12月20日腾退了占用的周转房，并作出了深刻的书面检讨。

（34）针对“监督力度欠缺，业务能力薄弱”问题。督促区纪委把提高纪检监察人员的业务素质提上重要日程。一是对当时的办案人员进行了严肃的批评教育，认真总结了经验教训。二是建立了纪检干部专题学习会议业务培训工作机制，明确提出纪检干部每月进行专题学习会议不少于2次，每年进行业务培训不少于2次，加大纪检干部的教育培训力度。3月21-23日，由区纪委书记带队，组织区纪委16人参加市纪委市监委举办的纪检监察业务培训班，提升监督执纪业务水平；4月13日，召开二届区纪委第50次常委（扩大）会，组织全体人员全文学习《海南省贯彻<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）实施办法》，熟悉执纪工作规则，坚决杜绝类似问题再次发生。

（35）针对“信访件处理缓慢”问题。督促区纪委牢固树立宗旨意识，加快处理“待办”信访件。一是加大学习力度，专门组织纪检、信访干部学习监督执纪工作规则，提升处置信访件和问题线索水平，规范处置程序，及时处置问题线索。二是加大案件督办力度。由案件监督管理室负责对案件进行督办，各办案组每周汇报1次案件进展情况。三是积极推进信访件处理。区纪检召开线索处置评估会，对55件信访件进行处置。目前，区纪委正按照线索处置评估会确定的处置方式，完善呈批手续，加快信访件处理。

10.关于“中央八项规定精神落实不到位，违规发放补助现象严重”的问题

（36）针对“巧立名目违规发放各类补助”问题。区委高度重视，全面清查棚改等重点领域违规发放各类补贴的情况。一是认真清理棚改项目发放误餐补贴的问题。一方面，印发了《关于落实棚户区改造工作补助发放问题整改方案的通知》，在各棚改项目组开展了全面的自查整改工作。目前，海坡村项目组已聘请了会计师事务所，正在对误餐补助发放台账进行梳理、核对、审计，尚未发现违规发放误餐行为；其余棚改项目也正在进行自查整改。另一方面，对南边海环河口棚改工作组将边防派出所等27名非抽调工作人员误餐补助从该棚改专项经费列支的问题进行了专门排查，已排查出25人，其中，南边海环河口棚改项目排查出19人，阳光海岸棚改项目排查出6人。目前，除南边海环河口棚改项目4名人员因收入低无法将应退金额一次性退款、已制定分期退款方案外，其余应退金额已全部退还。二是认真梳理整改区农林局农产品安监员和农民技术员领取双份工资的问题。经自查整改，排查出6名安监员和农技员兼领工资补贴情况，并形成了《关于天涯区安监员和农技员领取双份工资补贴情况的报告》，对安监员和农技员属两种不同工种，工作性质不同，且农技员主要是领取补贴而非工资等相关情况进行了解释说明。同时，根据《三亚市天涯区安监农技员考核改革实施方案》，正在推进安监员和农技员等多员合一改革，通过集中培训和重新考核上岗，将彻底解决身兼两职领取双份工资补贴的问题。

10.关于“中央八项规定精神落实不到位，违规发放补助现象严重”的问题

（37）针对“超标准超范围发放党的工作津贴”问题。区委认真对待，积极进行核查整改。一是已暂时停止发放2018年改制企业党支部、“候鸟”党支部和军转干部党支部等特殊类型党支部党务工作者的工作津贴。二是制定了《天涯区改制企业党支部等特殊类型党支部党务工作者报酬待遇实施方案》，并经区委常委会审议通过，对特殊类型党支部党务工作者的报酬待遇发放程序、标准等进行明确规定，为天涯区改制企业党支部等特殊类型党支部党务工作者报酬待遇提供了依据。同时，决定对军转干部党支部予以撤销。三是对改制企业党支部、候鸟党支部和军转干部党支部等特殊类型党支部不属于“两新组织”党组织进行了论证，区纪委对区直机关工委给改制企业党支部书记、候鸟党支部和军转干部党支部委员及工作人员发放工作津贴的情况进行了认真核查。

（38）针对“违规发放春节慰问补贴”的问题。一是区政府办对“擅自借春节慰问之名义发放政府部门工作人员补贴”的情况进行了全面排查，经督促跟踪，在职在岗的已全部退还发放的补贴金额。对于离职、失联和死亡的情况，区纪委已介入调查。二是针对春节期间区委区政府相关领导到三亚湾等重点区域走访检查，看望春节坚守岗位的环卫、城管等一线工作人员，随机发放的慰问金的问题，区政府办已进行清退并就相关情况进行了说明。三是根据《三亚市天涯区工作人员加班补助管理暂行办法》，制定了长效整改措施，明确各类补助的发放必须严格按照规定，严格把好上报、核实、审批三个环节，坚决杜绝类似问题的发生。

（39）针对“公款租用领导干部办公休息用房”问题。区政府办对全区公款租用领导干部办公休息用房的情况进行了全面排查，目前，已对租赁合同到期的房屋进行了清退；通过与房主进行沟通交流和协商，已提前解约和退租部分房屋。同时，根据各局办的办公需要，保留部分房屋作为办公场所及指挥中心宿舍（值夜班需求），其余的房屋跟踪合同期限，租赁合同到期后不再续租，坚决进行清退。

（40）针对“发放国家有关补贴把关不严，出现重复发放”问题。区委认真学习贯彻中央八项规定和实施细则精神，进行专项整治，认真把好补贴发放关。一是印发《三亚市天涯区人民政府办公室开展违规发放误餐补贴、违规使用公车油卡、违规公款支付个人消费专项整治工作方案的通知》，成立了专项整治领导小组，在全区范围内，对重复报销车辆油料费、维修费，用公款支付应当由个人承担的各种名义培训费和书刊费，单位多年挂账未及时追缴资金，报销与实际不符的工作误餐补助，财政统发人员多领工资等五类违规情况进行了全面的自查清理，截止目前，违规资金已全部退至区财政国库。二是全区各级党组织全部召开了“三项清理”专题民主生活会，通过认真查摆存在问题，深入剖析思想根源，为落实中央八项规定、严把补贴发放等廉洁关卡打下了良好的思想基础。三是针对发现的问题进行建章立制，印发了《天涯区工作人员加班补助管理暂行办法》《三亚市天涯区财政局关于转发三亚市财政国库支付局关于进一步规范各类补助资金发放管理的通知》等制度和文件，用制度管人管事，进一步筑牢廉洁堤坝。

（41）针对“文山会海现象较为突出”问题。印发了《关于开展“文山会海”专项治理的实施方案》，开展专项治理工作，严格按照实施方案要求办文、办会，明确能通过其它方式解决的一律不开会，能合并召开的会议合并召开；控制会议规模，尽量减少参会人员；严格控制以区委、区政府名义和以两办名义发文数量；严格控制简报种类和数量；除保密文件外，其他文件原则全部通过天涯区政务管理系统（OA系统）呈文。同时，区委办、区人大办、区政府办定期对区属各部门的发文情况和会议情况进行督导检查，从源头上解决“文山会海”的问题。

（42）针对“违规借用下属单位车辆”的问题。印发了《关于印发三亚市天涯区公务用车管理制度的通知》，组织相关人员学习了《三亚市定向化公务用车使用管理暂行办法》，从制度上加强对公务用车的管理。借用的车辆已归还相关单位。

11.关于“党风廉政建设和反腐败工作不够深入”的问题

（43）针对“存在有的项目故意规避结算审计，有的项目审计核减率过高”的问题。区委认真督促指导，加强对项目审计问题的排查整改。一是区政府区长江雄标主持召开项目审计整改部署会，对省委巡视反馈的项目进行重新排查，查找问题、分析原因、部署整改。区住建局、区水务局、区教科局、区卫计局、区旅游文体局等相关部门目前正按照要求对负责项目进行梳理并制定审计整改方案，明确报审期限和报审责任人。二是针对工程审计核减造价过高的问题，召开专题会议进行了研究部署，目前已指定专人负责，配合审计部门进行核查。区审计局已就相关情况进行书面说明。三是区财政局严格财政投资预算评审管理工作，并将政府投资建设项目工程预算评审管理权限进行下放，根据职能下放权限严控报审项目预算资金,严格按照审计结算价拨付工程款，未审计项目要严格控制拨款比例，保证工程款拨付不超过结算审计价，确保财政建设项目资金的科学性和准确性。四是印发《三亚市天涯区人民政府办公室关于加强区政府投资项目结算管理的通知》，要求区各单位将所负责的政府投资项目送区审计局审计或委托有相关资质的中介机构进行审核，同时制定对施工单位编制的工程结算和工程造价咨询机构成果文件的监督处罚措施，遏制政府投资建设项目高估冒算不良行为。通过以上措施，切实完成省委巡视组提出的我区部分项目“规避结算审计，审计核减率过高”问题的整改工作，进一步加强区政府投资建设项目结（决）算管理，保障政府投资效益及财政资金安全。

（44）针对“‘三资’中心管理较为松散”的问题。区委认真组织相关人员学习贯彻《三亚市村集体三资代理服务会计核算管理暂行办法》等规定，强化“三资”中心管理，坚决从源头上防范村、社区廉政风险。一是成立了防治村（居）委会“小金库”长效机制建设工作领导小组和由审计、财政、农林、民政、国土组成的专项清查小组，从今年5月份起，开始对各村（居）委会“三资”收入情况进行为期一年的专项清查，加强财务监督和审计监督，推行村（居）财务公开，建立多渠道的监督网络。二是针对海坡村委会两个村小组资金没有交由“三资”中心代管的问题，海坡村委会已完成整改并就相关情况作出书面说明。三是研究出台了《天涯区关于村集体有关经费使用管理及财务支出审批权限的指导性意见》《三亚市天涯区工作人员加班补助管理暂行办法》等文件，做到了有据可依。

（45）针对“社区（村）零星工程项目管理缺乏制度约束”的问题。区委把规范社区（村）零星工程项目管理作为防范村级廉政风险的重要举措，加强督促指导。目前，根据《三亚市财政局关于印发三亚市级2018—2019年政府集中采购目录及标准的通知》（三财〔2017〕1639号）文件精神，结合天涯区实际，区住建局已出台《三亚市天涯区住房和城乡建设局市政设施应急维护服务项目公开招标实施方案》（天住建〔2018〕3号）,并制定《三亚市天涯区住房和城乡建设局市政设施应急维护服务考核管理办法》；区城管局已经制定了实施方案，已将垃圾清运项目挂网公开招标；区民政局已草拟了实施方案，确定了社区（村）广告制作的供应商资格招标代理公司，进入公开招标流程。通过公开招标的方式确定社区（村）垃圾清运和制作广告牌服务的供应商，将在根本上堵塞社区（村）零星工程项目管理上的制度漏洞。

（46）针对“‘以租代购’车辆现象严重”问题。相关单位已终止了与四家租赁公司的租赁合同，租赁车辆全部退还。目前，我区已出台实施方案，对各单位用车的管理进行规范，采取“一事一租”的形式，解决各单位工作用车问题，避免了车辆租用价格过高等问题。

（47）针对“工程建设项目管理不规范”问题。区委加强对工程建设项目管理的监督指导，坚决整改不规范现象。一是由区住建局牵头召开专题会议，对工程建设项目管理不规范现象进行研究，并组织各业务部门学习了相关的法律法规。同时，区住建局去函市发改委、市住建局等相关主管部门，反馈相关情况，建议其在招标核准及备案等审查环节过程中严格把关、加强招标监管。下步区住建局派专人负责跟踪，坚决杜绝工程建设项目建设管理不规范现象。二是针对代建单位招标中存在部分投标人串通投标的问题，由区住建局牵头，责令代建单位进行自查并作出书面说明。对2个代建单位在招标中涉嫌违规行为，进行严厉批评。同时，对整改不积极、不彻底的公司，今后禁止其参加所有由区住建局作为业主的项目建设，并函告市发改委、市住建局、市政务服务中心。三是关于7个项目已完工未及时组织验收的问题，目前6个项目已全部验收完毕，区住建局已就三亚市食品厂安置区一期基础设施工程项目相关情况作出了合理说明。同时，为避免项目不及时验收问题再次出现，区住建局由项目联络人专门跟进项目验收，项目办指定专人做好督办工作。

（48）针对“国有资产管理混乱”的问题。区委把防止国有资产流失作为履行党风廉政建设主体责任的一项重要内容。一是对全区公有住房及铺面进行全面梳理和清查核实，目前已清退部分公有住房，彻底解决了对公有住房底数不清的问题。二是印发了《关于成立公有住房管理领导小组的通知》《关于开展公有住房清查工作的通知》等文件，加强了对全区公有住房的规范管理。三是对租金不合理、及时追缴欠款等问题进行了专题研究，对公有房屋住房及商铺所欠租金进行追缴。四是就岭北社区敬老院周转房管理员贪污公款卷款潜逃事件，向公安局机关报案，并积极配合公安机关进行处理，市纪委也已介入调查。

三、省委巡视组移交问题线索和信访件办理情况

区委高度重视省委巡视组共移交我区问题线索8件、信访件67件，严格按照省委巡视组交办的要求，实行领导包案负责制，及时组织召开问题线索和信访件核查处置会，全力推进问题线索和信访件的办理工作。截止至8月1日，对省委巡视组移交的8件问题线索，已初步核实8件，初核率100%。对巡视组移交的67件信访件，已初步核实67件次，办结66件，办结率98%；谈话函询3件次，立案查处15件19人，党纪政纪处分18人。

四、下一步整改工作思路

（一）持续抓好整改工作，确保件件有着落。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已落实整改的事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在整改的事项，按照既定时限和整改措施，加快工作进度，完成一个，销号一个，直到整改完毕；对需要较长时间整改的项目，做到紧盯不放、挂图作战、持续推进，确保每个问题都整改到位、落到实处。

（二）切实履行“两个责任”，全面推进从严治党。认真贯彻落实中央和省委关于党风廉政建设和反腐败斗争的决策部署，坚持区委对党风廉政建设负总责，督促区委班子成员履行好“一岗双责”要求，督促区纪委履行好党内监督责任，执好纪、问好责、把好关。强化党风廉政建设检查考核，严格落实责任追究制度，特别是要针对省委巡视组移交的问题线索和信访件，坚决查清查实，绝不遗漏，推动全面从严治党向纵深发展。

（三）着力构建长效机制，不断巩固整改成效。结合省委巡视反馈的问题和意见建议，立足长效，着眼长远，全面梳理建章立制任务清单，对已经制定的规章制度加以完善，对存在突出问题和薄弱环节的领域进行查漏补缺、建章立制，用制度来管人管权管事，用制度来规范党员干部的行为和开展工作的程序。把整改工作与贯彻落实党的十九大精神、省委七届历次全会精神和市委七届历次全会精神结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，与我区落实“双十行动计划”任务、开展社会文明大行动、开展“抓党建惠民生”工作结合起来，不断推动各项工作迈上新台阶，为改革建设发展营造良好的社会环境和政治生态，为加快建设“世界级滨海旅游城市”和“美好新海南”扛起责任担当。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88366336；邮寄地址：三亚市解放路729号中共三亚市天涯区委员会403室；邮政编码：572000；电子邮箱：tyqwdc88366676@sina.com。

 

 

中共三亚市天涯区委    

2018年8月2日