天涯区纪委三届二次全会报告

奋力推进新时代纪检监察工作高质量发展

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党三亚市天涯区第三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月15日）

杨仁辉

 

同志们：

我代表中共三亚市天涯区第三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及十九届中央纪委六次全会精神，跟进落实省委七届十一次全会和省纪委七届六次全会、市第八次党代会、市纪委八届二次全会及区第三次党代会精神，总结回顾2021年纪检监察工作，研究部署2022年任务。刚才，市政府副市长、区委书记黄兴武同志围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委六次全会以及省市纪委全会精神，推动我区全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作作出全面部署，也对做好新时代纪检监察工作提出明确要求。我们要认真学习领会，切实抓好落实。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。区委深入贯彻落实党中央关于全面从严治党各项决策部署，坚决扛起管党治党政治责任，大力弘扬伟大建党精神，充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，蹄疾步稳推动自贸港政策落实，实现“十四五”良好开局。在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪检监察机关坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进正风肃纪反腐，推动纪检监察工作高质量发展取得新进展新成效。

（一）践行“两个维护”，在忠诚履职中诠释使命担当

围绕学懂弄通做实，不断强化理论武装。区纪委常委会始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，认真学习十九届六中全会精神，全面落实中纪委、省纪委和市纪委全会精神，充分发挥领学促学作用，扎实开展党史学习教育活动，大力弘扬伟大建党精神，从百年党史中汲取继续前进的智慧力量。全年开展专题理论学习54次、研讨交流11次，不断引领全体纪检监察干部切实以理论上的清醒保持政治上的坚定，自觉践行“两个维护”政治责任。

聚焦“国之大者”，强化政治监督。把加强政治监督贯穿纪检监察工作全过程，自觉立足“两个大局”，深刻领会“国之大者”，高质量答好政治监督必答题。围绕贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、海南自由贸易港建设等重点工作制定《天涯区纪委监委政治监督清单》，细化监督内容44个，明确监督方式12种，开展监督检查211次，发现问题48个，督促整改48个，查处违反政治纪律问题1件1人，不断推进政治监督具体化、常态化，确保政治监督落地生根。

加强换届纪律监督，护航换届清风正气。立足全区换届工作大局，履行换届纪律监督责任，组织换届纪律集体谈心谈话8场766人次，解读换届纪律“十严禁”1场82人次，并利用精美天涯微信公众号开展换届纪律知识线上有奖竞答活动。成立换届选举作风纪律监督工作专班，开展会风会纪专项监督检查14次，受理换届纪律信访举报12件，办结6件，转有关部门6件，严格换届人选资格审查“政治体检”工作，回复有关部门换届候选人廉政意见4339人次，提出取消竞选资格2人。组织人员对党代表、政协委员候选人入住酒店情况和会场周边餐馆进行突击检查，严查狠刹换届期间迎来送往“吃喝风”。做好彭国华案相关人员约谈工作，对收到拉票助选短信或者电话而未上报有关情况的10名干部进行警示约谈，以铁的纪律保证换届纪律风清气正。

（二）一体推进“三不”，在标本兼治中涵养政治生态

精准惩治，强化“不敢腐”的震慑。坚定不移推进反腐败各项工作，始终保持惩贪治腐力度不减、尺度不松、节奏不变。加大案件查办力度，按照省纪委监委和市纪委监委部署，在兼顾新受理问题线索办理的同时，集中人员力量开展存量问题线索攻坚战，全力清查2021年前积压问题线索，共处置问题线索186件，立案26件29人，给予党纪政务处分20人，给予诫勉11人，其中，依法移送司法机关6件6人。积极配合上级纪委监委案件查办，办理指定管辖案件5件，留置5人。

补齐短板，扎紧“不能腐”的笼子。以制度建设年为抓手，开展权责清单再造动态监督，督促全区各单位构建权责制度化、流程标准化、运行规范化的制度体系，切实将权力关进制度笼子，严防“牛栏关猫”。综合分析违纪违法案例，深入查找病原，深度剖析病理，着力清除病灶，联合区委组织部督促全区各单位开展汲取个别干部违反换届纪律深刻教训专题民主生活会，切实达到以案促改、堵塞漏洞的效果。

以案为鉴，增强“不想腐”的自觉。坚持警示教育常态化，组织全区党员领导干部集中观看《伸手必被捉之四》等反腐题材警示教育片4场561人次，首次邀请副处级及以上干部和各机关企事业单位主要负责人家属接受纪律教育和家风教育，组织全区党员干部、监察对象3284人参观“牢记前车之鉴 绷紧纪律之弦——2021年全省党员干部警示教育巡回展”。坚持用身边人身边事开展警示教育，通报曝光典型案例4件4人，使广大党员干部知“红线”、明“底线”，进一步筑牢廉洁从政的纪律的防线。

（三）坚持纠治并举，在久久为功中深化作风建设

扎实开展作风整顿建设年专项监督检查。始终把作风整顿建设作为一项重要工作来抓，切实扛起纪检监察机关“作风整顿建设年”牵头抓总的职责，认真梳理作风整顿建设年各个阶段的重点任务，列出重点监督清单，结合制度建设年、“查堵点、破难题、促发展”等专项工作，对全区各单位作风情况进行明察暗访和监督检查，严惩顶风违纪违规行为，发现作风方面共性问题13个，通报7批次，制作工作简报9期，不断巩固拓展作风建设成效，让广大人民群众切身感受到作风建设成果。

坚决整治“四风”问题。把形式主义、官僚主义问题作为执纪审查和党内问责的重点，对贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，严肃查处问责。持之以恒纠治享乐主义、奢靡之风，围绕重要节点节日组织“三办”、财政、工会等部门主要负责人开展集体廉政谈话8场165人次，开展明察暗访6次，推送廉洁过节短信2772条，聚焦违规发放津贴补贴或福利、违规吃喝等“老问题”和不吃公款吃老板、私车公养等隐形变异新动向查处1件1人。

坚持人民至上，维护群众利益。将监督“放大镜”聚焦群众关心关注的重点领域，紧盯脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“三资”管理、农村乱占耕地建房等民生领域侵害群众利益问题开展治理，查处群众身边各类腐败和作风问题7件7人。加强安全生产领域监督执纪问责工作，严肃查处儋州村社区火灾事故，给予党纪处分2人，追究其他相关人员责任4人。常态化开展涉黑涉恶腐败专项治理，查清办结省市纪委监委指定管辖的涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索2件，移送司法机关2件2人。积极配合开展政法队伍教育整顿，完善“线索移送”“信息共享”等工作机制，向区委政法教育整顿领导小组提出处置意见2个。

（四）深化监察体制改革，在守正创新中提升治理能力

守正创新提质效。稳妥有序推进区监委向区人大常委会报告专项工作，向区人大常委会作整治群众反映强烈问题专项工作报告，进一步推进监察工作规范化、法治化。严格落实纪检监察工作双重领导体制，按照规定程序向市纪委监委和区党委请示、汇报工作，并形成常态化机制。

创新监督理念方式。以加强村（社区）监督为目标，在马岭大社区先行先试成立全市首个纪委监委大社区工作站，积极创新监督模式，着力推动村（社区）监督由事后监督向过程监督转变。工作站参加或列席马岭大社区党委和所辖6个村（社区）各类工作会议208次，监督财务报销60次，涉及金额2822万余元，发现并有效推动问题整改13个，参加省市基层监督经验座谈交流会2次，相关做法得到上级纪委监委充分肯定。

（五）深化政治巡察，在对标对表中高悬巡察利剑

高质量完成届内巡察全覆盖任务。坚守政治巡察定位，全面贯彻巡视巡察工作方针，聚焦被巡察党组织职能责任，紧扣“三个聚焦”，扎实开展政治巡察，高质量完成党委一届任期内巡察全覆盖的政治任务。年内开展1轮常规巡察、1轮巡察“回头看”，对7个党组织开展常规巡察，对9个党组织进行巡察“回头看”，发现问题302个，推动立行立改问题31个，追回资金66.71万元，移交问题线索11件。

助推“纪巡一体化”建设。加强巡察工作信息化建设，不断完善纪巡联动和信息共享工作机制，明确将巡察整改情况纳入纪委监委日常监督范围，对马岭社区党总支部落实巡察反馈问题整改不力的问题进行问责，给予党纪处分1人。积极开展巡察机构与纪委监委共同参加被巡察单位党组织巡察整改民主生活会工作，成立3个联合检查组开展巡察整改工作大检查，通过“纪巡”融合、同向发力，实现巡察监督与纪委监委日常监督的高效联动。

（六）扛稳监督首责，在精准发力中提升监督质效

强化政治担当，履行“协助”职责。着眼全面从严治党“协助”职责，协助区委制定落实全面从严治党主体责任清单，组织全区各单位签订党风廉政建设责任书，派出3个检查组对全区各单位党风廉政建设“两个责任”落实情况进行考核和监督检查。

聚焦自贸港建设，开展监督检查。聚焦“监督的再监督”“检查的再检查”，抓好疫情防控常态化监督检查，紧盯生态环境整改存在作风问题，加大对凤凰岛(二期)工程整改的监督力度，确保中央环保督察发现问题整改到位。持续抓好公共工程项目跟踪监督，通过日常监督、现场检查、重点督查等方式，发现并督促整改问题76个。重点监督区属幼儿园项目的推进情况，督促进展缓慢的西岛幼儿园和华丽幼儿园加快建设进度，推动项目早日建成投用。

坚持严管与厚爱相统一，准确运用“四种形态”。坚持“每提必谈”，开展任前集体廉政谈话34人次。坚持抓早抓小，紧紧抓住“第一种形态”这个基础和关键，综合运用“四种形态”批评教育和处理干部63人次，第一至第四种形态分别为39人次、10人次、8人次、6人次，依次占比61.9%、15.9%、12.7%、9.5%。

（七）强化队伍建设，在凝心铸魂中锻造纪检监察铁军

加强领导班子建设，提高履职尽责能力。结合换届工作，严格落实巡察办主任兼任纪委常委的要求，调整2名班子成员，进一步优化纪委领导班子。聚焦忠诚干净担当，持续深化干部队伍自身建设，推进党史学习教育制度化，定期组织纪检监察干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示。委领导班子率先垂范，严格落实“三会一课”、述责述廉评议、双重组织生活等制度，带头严肃党内政治生活。

多措并举加强全员培训，提升干部队伍素质。采取集中学习、外出培训、跟班学习等方式，培训干部44批181人次。结合制度建设年，完善纪检监察内部制度21项，不断推进纪检监察工作科学化、制度化、规范化。定期开展警示教育，深入剖析纪检监察干部违纪违法典型案例，以案说纪、以案释法，教育引导纪检监察干部筑牢思想防线，不越“底线”，不踩“红线”。

一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，区纪检监察机关以伟大的建党精神为指引，把从伟大建党精神中汲取的智慧和力量，转化为推进纪检监察工作高质量发展的实际成效，形成了一些新的认识和体会，深刻认识到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，自觉地与党中央保持高度一致；必须旗帜鲜明讲政治，把政治建设贯穿纪检监察工作全过程、各方面，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持稳中求进工作总基调，主动适应“时”和“势”，把握“稳”的内涵，强化“进”的举措，保持政治定力，稳扎稳打，久久为功，推动纪检监察工作高质量发展。必须坚持人民至上，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，不断厚植党的执政根基。必须坚持“三不”一体推进，系统施治、标本兼治，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，不断提高治理效能。必须坚持刀刃向内自检自严，在坚定政治自觉、提升政治能力、强化政治约束上带好头、作表率，切实做到讲政治、练内功、提素质、强本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到反腐败工作形势依然严峻复杂，与党中央和省委、市委、区委及人民群众的要求相比，仍然存在一定差距。如：个别纪检监察干部专业化能力不强，法治素养和执纪执法本领有待进一步提高；“四风”问题特别是形式主义、官僚主义顽疾隐患仍然存在；基层村（社区）监督薄弱，群众身边不正之风和腐败问题依然多发等等。对这些问题，必须高度重视，拿出过硬措施，积极加以解决。

二、2022年主要工作

2022年，是党的二十大和省第八次党代会召开之年，是落实市第八次党代会和区第三次党代会精神的开局之年，做好纪检监察工作意义深远、责任重大。全区纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神，跟进落实省委七届十一次全会和省纪委七届六次全会、市第八次党代会、市纪委八届二次全会及区第三次党代会部署要求，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和严的主基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉把握和运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，一刻不停推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，立足标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，自觉践行伟大建党精神，持续加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，建设清廉天涯，奋力推动全区纪检监察工作高质量发展，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为打造天涯区新主城区提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。

（一）深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推动政治监督具体化常态化

强化政治监督，做到“两个维护”。深入贯彻党的十九届六中全会精神，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，履行好政治监督根本职责，把捍卫“两个确立”、做到“两个维护”作为日常监督检查的重点内容，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，引导全区党员干部把“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。聚焦海南自贸港建设，紧扣生态环境保护、促进共同富裕、推进乡村振兴、常态化疫情防控、制度执行年、优化营商环境等重点任务，加强监督检查，推动党中央、省委、市委及区委重大决策部署落地见效，坚决防范和纠正有令不行、有禁不止问题。

坚持严的主基调，探索推进清廉天涯建设。深入贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，努力破解“一把手”监督和同级监督难题，加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督，以有效监督把“关键少数”管住管好。坚持严的主基调，积极探索推进清廉天涯建设的有效路径，协助区委推进全面从严治党，强化责任追究，推动全区各级党组织压紧压实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。

（二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，有效提高治理腐败效能

强化“不敢腐”的惩戒机制。持续深化反腐败工作，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦海南自贸港政策支持力度大、投资密集、资源富集的重点领域和关键环节，严肃查处项目审批、基础设施建设、公共资源交易等方面腐败问题，持续增强严惩腐败的震慑力。加强对年轻干部的教育管理监督，引导年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。坚持行贿受贿一起查，探索实施行贿人“黑名单制度”。持续深化“天网行动”，完善追逃防逃追赃工作机制。

健全“不能腐”的制度保障。做深做实做细案件查办“后半篇文章”，坚持“当下改”与“长久立”相结合，推动查办案件、以案促改和警示教育贯通融合、同向发力。加强“制度执行年”的监督检查力度，督促全区各单位完善制度执行机制，把制度执行与监督结合起来，堵塞管理漏洞，全方位筑牢不能腐的制度根基。

增强“不想腐”的思想自觉。坚持把警示教育融入日常、抓在经常，积极运用身边典型案例教育身边人，加大通报曝光力度，强化警示震慑效应，提高党员干部廉洁从政的思想自觉。继续抓好“一把手”纪律教育和“廉内助”家风教育，以淳正家风涵养清朗党风政风。加强廉政文化建设，做好清廉天涯正面宣传。

（三）驰而不息纠“四风”，坚决打好作风建设持久战

锲而不舍纠“四风”树新风。紧盯“四风”新动向新表现，严查隐形变异反弹回潮等不正之风，坚决整治形式主义、官僚主义，从严查处享乐主义、奢靡之风，常态化开展明察暗访，加大“四风”问题查处问责和通报曝光力度，不断巩固作风整顿建设年成果，激励广大党员干部弘扬新风正气，以真抓实干、创优争先的优良作风建设自贸港。

聚焦民生领域深化专项整治。开展群众身边腐败和不正之风问题专项治理，加强对各项惠民富民政策落实情况的监督检查，紧盯乡村振兴、“三资”管理等群众反映强烈的问题，坚决查处漠视侵害群众利益行为，持续纠治教育医疗、生态环保、安全生产等领域腐败和作风问题，围绕海南自贸港建设，找准保障经济社会发展的结合点和着力点，积极开展营商环境专项监督，构建“亲”“清”型政商关系。

激励干部担当作为。以“制度执行年”和“能力提升建设年”为切入点，督促党员干部改作风、树新风，以“支持实干、激励创新”为导向，切实用好“三个区分开来”和“容错纠错机制”，旗帜鲜明为敢于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲，常态化开展澄清正名工作，保护干部干事创业积极性，坚决向诬告陷害者亮剑，严查诬告陷害行为，让监督有力度也更有“温度”。

（四）不断强化政治巡察，充分发挥党内监督利剑作用

坚定不移深化政治巡察。把“两个维护”作为巡察的根本政治任务，围绕“三个聚焦”，紧扣履行党的领导职能责任，重点检查贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要指示批示精神、实施“十四五”规划、制度执行年等中心工作情况，认真谋划制定三届区委巡察工作五年规划。

强化巡察整改和监督。加快推进巡察整改系统的运用，压紧压实被巡察单位党组织巡察整改主体责任，充分发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构和巡察机构在整改中的职能作用，推动巡察整改到位。完善巡察发现共性问题通报机制，强化巡察成果运用。强化巡察监督与纪检监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财政、信访、统计等部门协作配合，形成监督合力。

（五）持续深化纪检监察体制改革，构建全方位权力监督格局

构建“大监督”格局。充分发挥党内监督主导作用，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，有机整合巡察监督、村（居）务监督等方面力量，不断增强监督治理效能。持续完善派驻监督体制机制，健全派驻监督工作流程，着力提高派驻监督质量。

完善基层监督体系。坚决扛牢区纪委监委大社区工作站进驻大社区综合服务中心开展基层监督全市试点的责任，着力推动工作站全面覆盖45个村(社区)，以强有力监督促进基层村(社区)治理能力、治理效能不断优化提升，确保试点工作经验有成效、可推广。

（六）从严从实加强自身建设，锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军

强化政治能力建设。把政治能力建设摆在首位，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，以伟大建党精神为指引，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。常态化开展党史学习教育，引导纪检监察干部坚定政治立场，加强党性修养，自觉践行“两个维护”。

提升规范化建设。结合“能力提升建设年”，持续深化全员培训，把学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》同其他法律法规贯通起来，系统学习并严格执行监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规，不断完善监督执纪执法程序，提升纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，夯实纪检监察工作高质量发展基础。

加强内部监督制约。持之以恒抓好纪检监察干部的教育、管理，自觉接受最严格的约束和监督，一手抓规范用权、强化制约，一手抓刀刃向内、清理内鬼，始终做到严之又严，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”，以铁的纪律锻造纪检监察队伍。

同志们，2021年我们有幸见证了党的百年华诞，砥砺我们奋勇前行。新的形势催人奋进，纪检监察工作必须适应新形势、展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，忠诚履职、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为加快推进海南自贸港建设作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！