天涯区纪委二届四次全会报告

深入推进新时代纪检监察工作

为天涯争当三亚改革开放排头兵

提供坚强纪律保证

——在中国共产党三亚市天涯区第二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

(2019年2月26日）

杨仁辉

 

同志们：

我代表中共三亚市天涯区第二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的十九大、十九届中央纪委三次全会、省纪委七届三次全会、市纪委七届四次全会和区委二届五次全会精神，总结2018年纪检监察工作，部署2019年任务。刚才，区委书记林海同志的讲话，充分体现了区委坚定履行全面从严治党主体责任的政治担当。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，区纪检监察机关坚决贯彻落实党中央、中央纪委、省纪委、市纪委和区委的决策部署，认真履行监督责任，狠抓监督执纪问责和监督调查处置，严厉惩治腐败，全区党风廉政建设和反腐败工作成效显著。

（一）大力加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，1篇心得体会被市“勇当先锋、做好表率”专题活动情况通报（第14期）选登。通过手机APP参加“三亚市学习贯彻十九大精神知识测试”，组织科级以上干部参加市、区举办的“学习贯彻党的十九大精神轮训班”，提升政治素质。观看影片《厉害了，我的国》、《邹碧华》，增强爱党爱国意识。选派干部到上海、浙江参加建设自贸区（港）专题培训，开拓视界，提高认识。以召开区纪委常委扩大会议的形式，组织全体纪检监察干部原文学习习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件，坚决把思想统一到市纪委和区委的决策部署上，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）深入推进监察体制改革。区委林海书记作为“施工队长”，全程组织指挥区监察体制改革工作。按照法定程序，选举产生区监察委员会班子成员，精简区监察委员会揭牌仪式。区纪委、区监委领导班子实行交叉任职，合署召开区纪委常委会与区监委委务会，集体商议和决策区纪委监委重大事项。区纪委监委合署办公，内设机构履行双重职责。坚持把区委巡察、纪律审查、监察调查贯通起来，加强和检察机关协作配合，完善纪法贯通、法法衔接运行机制。遵循国家监察全面覆盖、应划尽划、不漏不缺、审慎稳妥的要求，统计全区监察对象为2601人，与改革前相比增长60%。使用了7项监察调查措施，发送监察建议书4份。首次对2个案件的2名涉嫌严重违法的公职人员采取留置措施，受到市纪委监委“走在四个区的前列”的评价，标志着区监察体制改革试点工作进入监察业务具体实施的新阶段。

（三）锲而不舍推进作风建设。根据三纪字〔2018〕62号文件要求，严格落实查处违反中央八项规定精神、“四风”问题情况报送制度。督促各级党组织召开“三项清理”专题民主生活会，严肃政治纪律和政治规矩，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果。针对“三个聚焦”问题，深入开展形式主义、官僚主义整治工作。制定针对性监督方案，紧抓重大节日、重要时间节点，采取重点抽查、调阅帐目、明察暗访、受理举报等方式，不断强化监督检查，驰而不息整治“四风”顽疾。先后派出9个明察暗访组，对区直单位和村（社区、居）开展专项检查，共查验有关单位的218份报销支付凭证和在旺豪超市、国新烟酒专卖店等商铺的3950条消费记录，核实疑似问题线索14个。每逢重要节日前，向全区党员领导干部发送廉政短信，累计达3000余条，给党员领导干部重申廉洁纪律，早预防早提醒，防止节日期间触碰纪律“红线”。共查处3起违反中央八项规定精神的问题，处分3人，对典型问题在全区范围通报曝光。

（四）聚焦监督第一职责全面发力。落实《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》要求，年初组织各级党组织层层签订《党风廉政建设责任书》，年底检查各级党组织履行主体责任情况，力促民主生活会提质增效，将“两个责任”压紧压实。抓好党内谈话提醒工作，全区共开展谈话提醒56人次。严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复关”，实事求是评价干部廉洁情况，回复组织人事部门廉洁意见145人次，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。组织全区科级以上领导干部集中观看警示教育片《伸手必被捉》，到三亚监狱、海棠湾职务犯罪警示教育基地开展警示教育活动，进一步提升党员领导干部的自警自省、把握自我、防腐拒变的能力。加强违纪案件剖析，通报曝光典型案例，督促各级党组织加强案件警示教育，以身边案教育身边人。坚持“批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”的原则，运用监督执纪“四种形态”处理61人次，其中第一至第四种形态处理分别为29、24、6、2人次，占比依次为47.54%、39.34%、9.84%、3.28%。严格践行“三个区分开来”要求，免于党纪处分2人，在实践中不断完善容错纠错机制。

（五）紧盯巡视巡察政治任务。二届区委巡察任务总数70个，已开展5轮常规巡察，完成对19个党组织的巡察工作，完成率26.4%。其中市区联动巡察1次。坚持政治巡察定位，按照“六个围绕、一个加强”要求，聚焦基层突出问题，发挥巡察利剑作用。前四轮巡察，巡察组共受理来电7人次、信访件1次、电子邮件1封，经过谈话、调阅、走访，共形成巡察报告16份，发现问题691个，推动整改问题136个。前两轮巡察发现问题线索21件36人。根据巡察移交的问题线索，区纪检监察机关立案5件，给予党政纪处分3人。在协助区委抓好巡察工作同时，积极落实中央、省委巡视、市委巡察整改。中央第十二巡视组移交问题线索6件、省委第四巡视组移交问题线索8件，均已全部办结。市委巡察移交问题线索22件，已办结17件。

（六）狠抓反腐治腐形成震慑。坚持不松劲、不停歇,以永远在路上的坚韧和执着,坚定不移推进全面从严治党。区纪检监察机关共处置问题线索128件，初步核实113件，谈话函询11件，直接了结4件，立案24件28人，结案27件，给予党纪政务处分31人，其中，开除党籍5人，开除公职1人，移送市城郊检察院提起公诉2人，追缴金额84.41万元。协调市财政局启用专用账号，将相关追缴款上交财政。严肃查处了区政府办原党组成员、主任科员罗波非法收受他人巨额财物、区综合行政执法局执法五队二中队原中队长陈开泽执法乱作为等典型案件，为全面从严治党向纵深发展破冰除障。在治腐反腐的高压态势下，1名党员领导干部主动到区纪委交代违纪违法问题，获得从轻处理。

（七）坚决整治群众身边的腐败和作风问题。根据中央及省市统一部署，区纪委制定了《关于2018年至2020年开展天涯区扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》，认真查找全区扶贫领域存在的突出问题和薄弱环节,及时发现在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题,确保脱贫攻坚的重点在哪里,专项治理的重点就跟进到哪里。派出工作组到抱前村、抱龙村、台楼村、扎南村等贫困村，采取督查巡察、暗访等方式，检查脱贫攻坚惠民政策落实情况和帮扶责任人履职情况。共查处扶贫领域违纪问题7件9人，其中开除党籍1人，留党察看1人，严重警告1人、警告6人。协同市纪委在立新村组织召开全区首场扶贫领域警示教育大会。将涉贫典型案例在全区通报曝光。把开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理同整治基层涉黑腐败问题、群众身边腐败问题紧密结合起来,开展专题调研，坚决查处侵害群众利益的“微腐败”问题,不断增强人民群众的获得感。

（八）全面加强纪检监察队伍建设。以党建为统领，充分发挥党组织在执纪监督中的战斗堡垒作用。主要采取“走出去学”的方式，共派出101人次参加上级纪委监委举办的纪检监察业务技能培训及其它各项培训，不断提升执纪执法业务及综合水平。通过《海南纪检监察综合在线测试系统》，开展学习党章党规党纪和宪法法律法规“每日一测”活动，提高监察体制改革背景下依纪依法审查调查水平。坚持“以案促学”，进一步提升案件办理质量，提高纪律审查能力与水平。坚持刀刃向内，有错必究。对于违反工作纪律的6名区纪委干部分别进行诫勉谈话和约谈，体现区纪委动真碰硬、强化自我监督的坚定决心。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全区党风廉政建设和反腐败工作离党中央、省市区的要求，和人民群众的期待，还存在很大距离。例如，个别党组织和党员领导干部对履行全面从严治党主体责任缺乏足够的认识，管党治党失之于宽、失之于软；少数党员干部廉洁从政的自律意识不强，在反腐高压态势下，不收敛、不收手的情况依然存在；形式主义、官僚主义等“四风”问题不同程度存在；部分纪检监察干部能力素质与纪检监察工作形势发展的需要还不相适应，等等。面对这些问题，我们一定要采取措施，认真加以解决。

二、2019年主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全区纪检监察工作责任重大。2019年工作任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央纪委、省纪委、市纪委和区委全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助区委履行全面从严治党主体责任，全力推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力实现纪检监察工作高质量发展，为扛起海南自贸区（港）建设的天涯担当提供坚强纪律保证。

（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。深入学习习近平总书记“4.13”重要讲话和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话、中央12号文件精神，领会其核心要义。结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在读原著、学原文、悟原理上持续发力，确实做到真学真懂真信真用。发挥党员领导干部在学习中的示范引领作用，调动基层党员群众学习的积极性和主动性，形成齐学共习的良好氛围。站在新时代的历史方位把握纪检监察工作使命任务，从管党治党的规律中把握纪检监察工作职责定位，确实围绕中心工作履职尽责。

（二）加强党的政治建设，坚决维护集中统一领导。严守党的政治纪律和政治规矩，认真履行监督职责，积极协助区委抓好全面从严治党工作，压实压牢管党治党政治责任，使贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》成为每一个党组织、每一名党员的自觉行动，确保在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。用问题导向的“眼睛”紧盯形式主义、官僚主义新动向，狠揪“新尾巴”，精准出击，严肃查处敷衍塞责、玩忽职守、慵懒无为、消极应付等突出问题，让“四风”新表现无处遁形，让党风政风气象更新。坚决惩治上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止等行为，确保中央和省委、市委、区委决策不折不扣落实，确保统一意志、统一行动、步调一致向前进。

（三）持续深化纪检监察体制改革，健全监督体系。坚决贯彻习近平总书记关于纪检监察体制改革的重要指示精神，全力落实中央纪委、省纪委、市纪委关于改革工作的部署和要求，推动监察职能向基层延伸，打通公权力监督“最后一公里”。健全纪法贯通、法法衔接的工作机制，优化依法留置工作，加强与检察机关、审判机关衔接。借助省深化派驻机构改革的东风，探索天涯区实现派驻监督全覆盖。根据实践发展，借鉴党内监督全覆盖经验，完善国家监察对所有行使公权力公职人员的全覆盖，实现对党的纪律检查与国家监察监督对象管理的有机统一。

（四）把监督职责挺在前面，落到实处。严格按照《中共三亚市委关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》要求，坚持把监督作为基本职责、首要职责，聚焦监督定位，压实监督责任，合理分配力量向监督倾斜。坚持以政治监督为核心，坚决维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。坚持“信任不能代替监督”，加强对党组织、党员干部和公职人员履职尽责、行使公权力等情况的监督检查，用纪律和法律“丈量”行为、纠偏扶正。通过畅通网络举报途径、随机抽查等方式，强化对重要节点的监督检查，坚决防止不正之风反弹回潮。

（五）坚定不移推进反腐败工作，巩固发展成果。坚持不松劲、不停步、再出发，推动反腐败斗争向纵深发展。加大对现有问题线索的处理力度，不断减少存量；积极营造不敢腐、不能腐、不想腐的廉政环境，有效遏制增量。加强警示教育，充分发挥执纪审查的警示、震慑、教育作用，使党员干部始终保持“伸手必被捉”的警醒。持续加大监督执纪问责力度，对于党的十九大后仍不收敛、不收手的，发现一起、查处一起、绝不姑息。对于典型案件进行点名道姓通报曝光，营造有责必问、问责必严的浓厚氛围。

（六）高质量推进政治巡察，多措并举确保问题整改到位。坚持政治巡察定位，聚焦基层突出问题。把反映集中的部门（单位）、村（社区）、领域列为巡察监督重点，对脱贫攻坚、基层党建、生态环境整治、干部作风纪律等情况开展巡察。创新巡察方式方法，提高巡察监督质量。充分发挥群众监督作用，采取个别谈话、民主测评及问卷调查、召开座谈会、列席会议、受理来信来电来访等方式方法，着力发现问题。紧紧抓住巡察整改主体责任这个“牛鼻子”，推动巡察整改“管长远”。通过巡察移交、反馈、约谈，督促立行立改、全面整改，真正把巡察成果转化为推动改革发展的新动力。

（七）向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，维护群众切身利益。坚持以人民为中心的政治立场不动摇，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。继续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，重点查处虚报冒领、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题，层层压实脱贫攻坚责任人主体责任，以作风攻坚促脱贫攻坚。牢固树立“一盘棋”思想，加强与区委政法委、公安机关协同合作，推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严肃查处基层党员干部充当“村霸”、宗族黑恶势力行为，深挖“菜霸”、“沙霸”等背后“保护伞”，做到有黑必扫、有恶必除。

（八）锻造打铁必须自身硬的纪检监察队伍。做实党建工作，夯实党组织战斗堡垒根基。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，采取集中辅导与个人自学、撰写心得与研讨交流相结合等多种方式，在学懂弄通做实上下功夫。通过集中充电、定向培训等形式，加强对党规党纪以及法律法规知识的学习，补短板，提升纪检监察干部队伍理论素质和业务能力。坚持正人先正己，把纪律和规矩挺在前面，加强对监督执纪重点工作和纪检监察干部作风情况的内部监督，及早发现问题，及时开展提醒谈话，严防“灯下黑”。

同志们，站在新时代，赋予新任务，提出新要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，坚决履行全面从严治党职责，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，为建设海南自贸区自贸港，为天涯争当三亚改革开放排头兵做出更大贡献！