中共三亚市天涯区旅游和文化广电体育局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2023年7月4日至9月1日，区委第一巡察组对区旅游和文化广电体育局党组进行了巡察。10月20日，区委巡察组向区旅文局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）问题：文体设施建设推进缓慢。天涯区“多馆合一”项目计划于2025年12月前投入使用，由于对项目前期调研不充分，导致施工过程中出现地下管廊冲突、原设计不符新规等问题。该项目直至2023年1月才开工，截至2023年9月该项目基坑尚未完成。

整改落实情况：1.天涯区人民政府副区长李丽英已于2023年10月24日在区政府一号楼三楼对施工、监理、代建进行约谈。

2.我局针对此问题已发文至代建单位并进行相关约谈工作，现项目已完成选址、重新立项、设计招标、可研批复、规划许可证、施工许可证（地下室部分）、初步设计及概算批复、施工图图审、财评、施工单位和监理单位招标等相关工作，现场正进行地上二层的施工，形象进度为35%。

（二）问题：公共文化服务体系不完备。在公共文化服务提升方面，未能建立社会资本、协会主导和社会力量协同的文化活动多元融合建设机制，未能切实将公共文化服务纳入社会治理体系中。在开展公共文体活动方面，缺少对未成年人、老年人、残疾人和流动人口等特殊群体公共文化服务的供给。未能建立群众基本文化需求反馈制度并形成反馈台账，没有在公共文化设施内设立意见箱、热线电话。

整改落实情况：1.引入社会资本，开展各类文体活动，2023年10月21日至27日在海南省三亚市国际体育中心和海南省三亚市崖州区AED灯光球场举办第十三届“天涯杯”世界华人足球邀请赛（三亚）、12月29日举办元旦跨年“龙飞凤舞”潮童街舞活动，增强了天涯区的吸引力和文化软实力。

2.针对未成年人、青少年、老年人等特殊群体开展形式多样的活动，重阳节、冬至、元旦等节日期间，联合扎南、鸭仔塘、南海等村、社区开展健康科普宣传、茶艺培训、“爱心义剪”等关爱老年人群体的活动10余场；11月在桶井、红旗街、友谊路等村、社区开展5场物理电学基础原理实验、航模特色课程等知识型、科普性活动；11月联合区教育局在天涯小学开展“卓越杯”青少年U10足球冠军赛；12月在槟榔小学和红塘小学开展非遗进校园培训活动；联合团区委、区妇联等部门在天涯区村小组文化室举办各种活动，截止2023年底，已在槟榔村、新联村、水蛟村等十余个村开展了257场。

3.本着资源共享原则，各村、社区与各自的基层综合性文化服务中心共享配备意见箱，已对全区45个村、社区排查完毕，均配有意见箱，部分村、社区的意见箱上缺少热线电话，已要求将热线电话贴出。

（三）问题：开展基层文化工作不均衡。经查阅会计凭证，2018年至2023年6月共开展54次公共文化活动，其中文艺娱乐、体育活动、公益培训、科普教育分别为53.57%、26.79%、12.5%、3.57%，公益培训和科普教育共占16.07%，开展知识型、科普型的文化活动较少。

整改落实情况：1.2023年11至12月份在扎南、立新、榆港等13个村、社区开展椰雕制作、插花艺术、摄影摄像等49场公益培训活动，通过多形式、多渠道开展培训活动丰富了群众的文化生活；12月在槟榔小学和红塘小学开展非遗进校园培训活动，让黎陶、黎锦等非物质文化遗产得到传承发展。

2.开展了多场知识型、科普型活动，2023年11至12月份在桶井、红旗街、友谊路等村、社区开展了5场物理电学基础原理实验、航模特色课程等知识型、科普性活动；12月在槟榔小学和红塘小学开展非遗进校园培训活动。

（四）问题：对水上旅游新业态推动规范化不力。在2023年2月24日三亚市旅游和文化广电体育局关于印发《水上旅游项目监管整治制度》的通知后，区旅文局未捋顺承接相应职能的工作流程、制定相应的内控和监管制度。截至2023年4月，天涯区办理旅游商事登记企业有937家，仅有7家企业备案，占比约0.7%。天涯区办理商事登记的潜水企业有286家，而办理高危许可证的仅2家，占比约0.7%。

整改落实情况：1.2023年11月29日在旅游企业群宣传《三亚市水上旅游管理办法》，要求企业认真学习办法中的各项规定；2024年1月3日制定了《三亚市天涯区旅游和文化广电体育局水上运动整治工作方案》。

2.对旅游企业日常巡查检查过程中积极督促各企业到市旅文局开展摩托艇、冲浪、桨板、橡皮船、水上超跑等水上旅游项目备案，目前已备案水上摩托艇125艇、帆船2帆、飞鱼及香蕉船37个、快艇6艇、水上超跑、浆板、冲浪板、水上单车等35个；目前我区只有天涯海角和西岛景区有海域使用权，才能办理高危行业许可证，其他企业无办理潜水项目的资质。

3.2023年10月20日对星华码头、麒麟码头、玛瑞纳码头、港务局货运老码头、三亚洋海俱乐部水上项目开展检查，督促商家到三亚市旅游和文化广电体育局备案；2023年11月6日对红色娘子军、梦幻水上乐园和红树林亚马逊丛林水上乐园高危项目进行检查，2023年12月30日对凤凰岛亚龙通航、晟浪海上俱乐部进行检查，2024年1月17日对港务局货运老码头、后元码头进行检查，要求企业落实好安全生产工作各项措施。

（五）问题：对文体新业态监管不足。对剧本娱乐经营场所监管存在盲区，根据《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》（文旅市场发〔2022〕70号）文件要求，相关经营场所应当在2023年6月30日之前完善经营范围后报区旅游文体局备案，且使用的剧本信息应当及时备案。区旅文局对辖区内剧本娱乐场所底数不清，其报送的《剧本娱乐经营场所调查表》中统计的在天涯区经营剧本娱乐场所共9处，且其中有2条信息实际为同一处场所，有3处已停业。经走访核实天涯区经营“剧本杀”和“密室逃脱”场所共有11处，涉及剧本共计1247个，而上述剧本娱乐场所在区旅文局备案的仅有3处，只有1个剧本信息进行了备案。

整改落实情况：1.已对我区剧本杀、密室逃亡企业进行摸底，目前共9家，掌握了具体地址、法人、营业执照等信息，并制作成台账。

2.在我局的督促下，天涯区剧本娱乐场所已全部完成备案。

3.2023年10月27日、11月29日对“剧本杀”“密室逃脱”娱乐场所开展检查，全面压实意识形态、安全生产等责任。

（六）问题：“旅游+乡村”产品创新不足。天涯区山海旅游资源丰富，西岛、马岭滨海渔村文化的旅游日渐兴盛，但是山村黎苗文化的旅游资源未能得到有效开发。依托山村的采摘、露营、踏青等休闲游的潜力没有得到释放。2022年3月最美乡村旅游路线设计大赛成果转化缓慢，设计路线内的乡村驿站至今未能及时跟进部署。

整改落实情况：1.2024年1月22日我局举办了“大航海家”冬令营主题研学活动。

2.2023年7月起，在丽禾温德姆酒店里设置黎陶制作体验点，吸引了200余组游客参加制陶活动，不但在市民游客中宣传了黎陶文化，还给黎陶基地带来约2万元的收入；12月在希尔顿花园酒店增设黎锦、黎陶体验点，通过设置体验点让更多市民游客体验黎族文化，多形式、多渠道对黎族文化进行推广；12月在槟榔小学和红塘小学开展非遗进校园培训活动，宣传黎族的制陶技艺和织锦技艺；12月底在天涯小镇举办元旦游园活动，展示黎陶、黎锦、美食等文化，将黎族特色文化展示给市民游客；结合天涯区举办的黎陶、黎锦活动，利用新媒体平台进行宣传推广，截止目前，局微信公众号“悠游天涯”发布27篇、视频号“悠游天涯”发布6条、抖音号“天涯旅文”发布6条。

3.三亚市天涯区最美旅游线路设计方案已于2023年12月6日完成了第三版汇报工作，陈潇区长、李丽英副区长及各参会单位负责人就汇报内容提出了建议意见。现方案仍在修改，待再次汇报落实。

（七）问题：乡村振兴文化阵地建设薄弱。区旅文局党组对发挥村小组文化室文化阵地作用缺乏研究，重建轻管。经实地走访部分村小组，村民反映基本没人使用文化室，部分村小组文化室存在不同程度的墙皮脱落、钢筋暴露和地板破裂等现象。走访的各村小组文化室在开放时间均未开放，部分文化室配套设备存在闲置等问题，如台楼村委会三用村二小组村文化室的台式电脑和红塘村委会示福小组电视和图书均未拆封。

整改落实情况：1.我局联合团区委、区妇联等部门在天涯区村小组文化室举办各种活动，2023年已在槟榔村、新联村、水蛟村等十余个村开展了257场，有效提高了文化室的利用率，充分发挥了文化室的作用，丰富村民的精神文化生活。

2.我局工作人员不定期到各村小组文化室进行检查，如发现村小组文化室的受损情况或收到村委会网格员报单，将第一时间安排应急维修队伍赶往现场进行修缮，已维修抱前村三翁小组文化室广播、红塘村饭粒小组文化室大门、黑土村委会文体活动室墙体等；对于文化室管理员的管理，我局实行签到机制，文化管理员上岗前按要求进行签到，对旷工三次以内要求其作出书面检查，超过3次在10次内扣除工资20%，超过10次辞退处理。

3.为做好文化室设施设备的管理，提高设施设备使用率，我局工作人员到抱前村委会三孟村小组文化室实地调研，经了解三孟村小组村民经常打乒乓球、下象棋，对此我局在文化室摆放了一张乒乓球桌和象棋棋盘，方便村民开展活动的同时提高了文化室使用率。

（八）问题：旅游和文体两大产业链缺乏有效嵌合。体育活动开展规模小、范围窄、缺乏特色，体育活动为开展而开展，缺乏打造体育旅游品牌的长期规划。如水上运动赛事，没有和水上旅游新业态充分结合，在引入体育资本、承接赛事落地、产业人才、赛事规划和场地建设方面比较欠缺。

整改落实情况：1.计划于2024年3-4月开展“先锋杯”篮球赛、5-6月开展“天涯杯”足球赛、7-8月开展“青年杯”排球赛，通过举办体育赛事，进一步丰富群众业余文化生活，增强个人身体素质。

2.2023年10月21日，协助三亚市旅文局在三亚湾海月广场举办2023年国际旅游岛帆板大奖赛；2024年2月7日至3月7日，指导三亚湾缤纷海岸公司以“龙腾三亚 爱在天涯”为主题，以三亚湾海岸为主线，开展免费的冲浪趣拍及冲浪教学活动。

3.2023年12月30日至2024年1月1日元旦期间，我局在天涯小镇举办了“龙门大集 天涯出彩活2024元旦游园会”活动，活动现场结合美食市集、文创市集、非遗体验、游戏互动、快闪表演等内容，吸引市民游客参与打卡；2023年12月31日，结合抖音官方主题“抖音跨年许愿夜”活动，进行联合直播，线上平台超25万人观看。

（九）问题：民族民俗特色资源挖掘和转化不足。区旅文局未能按照区委指示谋划好系列文体活动，开展特色文化活动较少且缺乏有规划的持续性宣传，引流作用弱。经查阅资料，2018年至2023年6月共开展54次公共文化活动，仅有5次特色文化活动，占比8.93%。黎锦黎陶、疍家文化、“五龙”文化等本土民族民俗特色文化宣传方式单一，缺乏有影响力的文化品牌，没有讲好天涯故事。

整改落实情况：1.我局培养了2支黎歌黎舞文艺队伍参加“最美乡音”等文艺活动并获得奖项；2023年11至12月在扎南、桶井等村、居开展了9场黎族民歌鉴赏与传唱和椰雕文创手工制作培训活动；12月在槟榔小学和红塘小学开展非遗进校园培训活动，宣传黎族制陶技艺和织锦技艺。

2.2023年10月，制作了疍家美食宣传视频，大力宣传我区疍家美食，同时邀请本土歌手创作疍家歌曲，目前已完成歌曲创作，正在进行填词；11至12月在南海社区开展了4场疍歌学习及传唱，弘扬推广疍家文化。

3.为深入挖掘我区特色五龙文化，端午节期间我局制作了端午民俗-天涯小镇“五龙文化”视频，该视频荣获“风聚鹿城，不止山海”2023年三亚市短视频征集展播活动评选优秀短视频作品奖；天涯区旅文形象IP已发布，得到市民、游客青睐，尤其以“五龙文化”为内核的主形象IP“涯仔”广受好评。除了日常活动宣发应用外，我局还将“涯仔”一角应用于天涯小镇元宇宙项目中。

（十）问题：旅游市场整治有待加强。区委、区政府主要领导十分重视旅游市场整治工作，多次对天涯区长期存在的第一市场海鲜“拉客妹”问题、三亚湾黑摩托艇乱象的整治做出指示。区旅文局未能发挥好区整治办作用，建立长效机制，对旅游市场乱象形成进行长期有效的遏制。2022年区委就对第一市场海鲜“拉客妹”现象整治工作进行了部署，并下发了相应文件，而八届省委第二轮巡视又发现第一市场存在“拉客妹”现象。三亚湾长期存在摩托艇非法经营乱象，存在很大的安全隐患。经走访，第一市场海鲜“拉客妹”乱象有反弹迹象，黑摩托艇乱象仍然存在。

整改落实情况：1.在第一市场主要道路口安装海鲜加工店导览图以及海鲜加工商家评级公示电子显示屏，并对市民游客开通一市场短信提醒业务，提醒市民游客主动拒绝拉客，选购海鲜要索取物联网秤小票，引导游客自主选择海鲜加工商家，挤占“拉客妹”生存空间；组织市市场监管局天涯分局、市综合执法局天涯分局、市公安局天涯分局等部门开展联合检查，截至目前，出动工作人员150人次，劝离扎堆拉客吃海鲜行为250余宗；2023年9月份启动第一市场拉客行为暗访调查，截至目前，暗访调查线索移交市场监管部门共24条，责令5家海鲜加工商家停业整顿。

2.目前三亚湾缤纷海岸旅游开发有限公司已取得海域使用权，在三亚湾运营正规的水上运动项目。我局组织市综合执法局天涯分局等部门开展三亚湾非法摩托等水上运动联合整治工作，对在三亚湾招揽游客、虚假宣传、违规用海、诱导消费等水上运动乱象行为进行整治，截至目前，联合市综合执法局天涯分局共计出动工作人员96人次、车辆36车次，开展对三亚湾沿线沙滩、海域非法摩托艇、橡皮艇乱象进行打击，共驱离涉嫌非法营运摩托艇115艘次。

（十一）问题：对意识形态工作形势缺乏精准把握。区旅文局党组没有对主管行业领域意识形态风险点进行全面深入地排查、分析和研判，未能形成有效的风险评估机制。对全局干部职工注册使用个人自媒体平台账号情况关注不够，对相关情况了解掌握不及时不深入，存在较大意识形态风险隐患，且存在非在编人员和非党员从事意识形态工作问题。

整改落实情况：1.对旅文行业意识形态风险点进行分析研判，同时在重要时间节点加强研判，定期上报天涯区旅文局意识形态领域风险点动态防控清单、网络政治安全和网络意识形态风险隐患排查等相关情况。

2.已统计局干部职工的抖音、微博等自媒体平台账号，形成台账，并督促个人注意账号管理使用，不定期查看发布内容。

3.2023年11月16日党组会上已安排意识形态工作的具体负责人。

（十二）问题：档案管理缺位。区旅文局档案管理工作缺乏规范，对档案管理不够重视，2017年、2019年两次被区档案管理中心通报批评。巡察期间，我组与区档案中心对区旅文局档案管理情况进行检查，又发现该局2015年至2017年的7盒文书材料丢失。同时该局没有将项目材料纳入档案管理中，不仅没有项目总台账，并且多个项目重要材料缺失，如抽查2018、2019年项目资料时发现，多个工程项目档案相关资料均存在不同程度的缺失。

整改落实情况：1.已对局现有档案进行分类梳理，加强文件材料的收集归纳，分类管理。

2.按照我局档案管理工作制度，严格落实档案管理各项要求。

3.2024年1月4日，在全体干部职工会上，傅建杰局长传达学习了《中华人民共和国档案法实施条例》，要求全局人员提高工作资料整理归档的意识，注意妥善保管好工作资料。

（十三）问题：制度建设推动缓慢。《天涯区村小组文化室使用方案》和《三亚市天涯区旅游文化体育大型活动奖励暂行办法》均在2022年“制度执行年”攻坚清单中，而《天涯区村小组文化室使用方案》直到2023年5月23日才印发出台，《三亚市天涯区旅游文化体育大型活动奖励暂行办法》至今未印发出台。

整改落实情况：1.根据《天涯区村小组文化室使用方案》，我局联合团区委、区妇联等部门在天涯区村小组文化室举办各种活动，2023年已在槟榔村、新联村、水蛟村等十余个村开展了257场，有效提高了文化室的利用率，充分发挥了各文化室的作用，丰富村民的精神文化生活。

2.我局已将该办法的资金150万元纳入2024年的年初预算中，并报送至区财政局，但该项资金未拨付，因此暂无法印发出台。

（十四）问题：资金使用管理不规范。项目资金使用缺乏监管，验收随意、多计税金、违规申报费用等问题多发。如按照《关于政府向社会力量购买公共文化服务的实施意见》（三府办〔2018〕9号）规定，承办方需提供绩效评价报告。经抽查凭证，2018年到2022年期间30项已支付尾款的公共文体服务仅有6项提供了绩效评价报告。2018、2019年的两个文体项目多计税金共计9277.57元。2019年旅游市场暗访项目结算时暗访消费支出5万元未按合同约定提供发票收据等材料据实结算，且多计一笔招标代理费3220.5元。2022年5月31日区旅文局支付的“应急维修服务项目第一季度尾款”中包含仍在免费保修期内的健身器材维修费5266.98元。另外，全市旅游市场在“0331”和“0801”疫情期间处于静态管制，不应产生相关整治服务费用，区旅文局仍支付2022年4月和8、9月旅游市场整治服务项目费用合计13.37万元。在工程项目资金管理中，存在多记费用、未据实计取税金的问题。经抽查2018、2019年会计凭证，三个工程项目多计安全文明施工与环境保护费（浮动部分）共计2800.91元；两个工程项目存在结算未据实计取税金问题。

整改落实情况：1.一是2019年旅游市场暗访项目支出5万元未据实结算的问题，承办方将当时暗访消费产生的发票和收据入了公司的账，已让承办方将发票收据复印盖章交至我局，另招标代理费为预算单标注，实际结算中没有这笔费用。二是2018年文化惠民演出多计税费5912.5元，已由承办方黎音公司退回我局账户；过岭村委会存烈二小组新建文化室工程多计税费17564.93元，已由我局在支付质保金时候相应扣除（已经〔2020〕第18期局党组会议审议通过）；2017第三届海南国际旅游美食博览会参展展位多计税费3537.24元，已由承办方海南百川万汇实业有限公司退回我局账户。三是抱前村委会三丹文化活动室改造工程和三亚湾党群服务中心羽毛球场新建工程多计安全文明措施费（浮动部分）分别为1904.62元和896.29元，施工方认可多计金额并表示会退款，截至目前尚未收到款项，正在督促其尽快退回。四是抱前村委会干沟一小组文化室拆除重建工程多计税费14169.57元，施工方认可多计金额并表示会退款，截至目前尚未收到款项，正在督促其尽快退回。

2.已制定《三亚市天涯区旅游和文化广电体育局关于政府投资项目管理工作内部控制制度》。

（十五）问题：项目管理审查缺位。有多个工程项目施工企业未取得相应资质、多个工程项目未按图纸施工，采购项目甚至出现围标情况。2018、2019年的3个工程项目承接方三亚锦坛实业有限公司至今未取得施工资质。金鸡岭社区、台楼村委会文化舞台工程项目未按图纸施工，存在偷工减料问题。另有多个活动采购项目因合同签订时间错误及验收材料缺失问题导致尾款至今未支付，涉及金额约60.45万元。2018年“抓党建，惠民生”健身器材采购项目中出现围标情况，涉及金额63万元（拟移交区财政局处理）

整改落实情况：1.台楼村委会舞台建设项目和金鸡岭舞台建设项目存在偷工减料问题，经核实，一是金鸡岭舞台建设项目存在施工图与现场技术规格不符的问题，经与施工方进行核实，该图纸当时未及时修改但规格尺寸相对，施工方已向我局发文说明；二是台楼村委会舞台建设项目已与施工方、造价咨询单位对施工图进行核实，确认原图纸设计的两个圆球并未施工，涉及金额3000元，因该公司已倒闭，正在与原公司负责人进行协商退款事宜。

2.已制定《三亚市天涯区旅游和文化广电体育局关于政府投资项目管理工作内部控制制度》。

（十六）问题：安全生产监管力度不够。区旅文局作为区旅游市场整治工作领导小组牵头单位，对旅游企业防溺水、消防安全管理方面督导指导不够细致，压实企业安全生产责任不够有力，缺乏整改督促的跟踪。近年来天涯区酒店发生2起着火事件、酒店公共泳池2名游客溺亡和1名外籍游客在西岛浮潜溺亡事件。

整改落实情况：1.我局拟于2024年6月在旅文企业中开展安全生产培训，加强对消防安全、燃气安全、泳池安全等安全工作进行培训指导，进一步提高从业人员的安全生产意识和能力，筑牢安全生产防线。

2.2023年10月20日以来，持续加强对酒店等经营性住宿场所游泳池的安全管理，对酒店、景区涉水项目和三亚湾等开展防溺水工作常态化检查，共检查酒店、景区48家次，对检查中发现的问题已督促酒店即时进行整改；关于水上运动方面，我局共开展相关安全检查15次，出动人员30人次，车辆15车次，督促企业对发现问题隐患及时整改，并要求其做好安全防范工作，避免出现安全问题。

（十七）问题：党组对党建工作研究部署缺乏重视。经查阅原始会议记录，2020年以来区旅文局党组和党支部没有认真研究部署年度党建工作，或者以简单部署代替深入研究。未按照要求每年至少召开两次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，缺乏对党风廉政建设形势的全面分析，对本单位廉政风险掌握不到位。

整改落实情况：1.2024年1月10日党组会以及2024年1月11日党员大会均对年度党建工作进行了研究部署，全力推进党建工作与各项重点旅文工作深度融合，实现两手抓、两促进。

2.2023年12月21日党组会上对廉政工作进行了部署，2024年1月10日党组会上研究部署党风廉政建设和反腐败工作，强化了局领导干部的廉政意识，坚守廉洁底线。

（十八）问题：党内政治生活不够严肃。组织生活会质量不高，经查阅2019年至2023年组织生活会相关材料，参会人员相互提出批评意见时，普遍存在以建议提醒代替批评，没有达到“红脸出汗”的效果。

整改落实情况：党支部于2024年1月23日召开主题教育专题组织生活会，各位党员同志严肃认真地开展了批评和自我批评，肖宏武常务亲临现场进行督导，点评本次组织生活会批评与自我批评较为深刻，开出了“辣味”。

（十九）问题：对党务公开重视不够，自觉接受监督意识不强。经走访查看，区旅文局党务公开栏内容极少，存在党费收缴使用、组织生活会问题整改清单等应公示未公示的情况。

整改落实情况：1.党支部书记对支部组织委员加强党务公开的教育，并对党务公开工作进行指导和监督。

2.组织委员已按党务公开要求，公示党费收缴等情况。

（二十）问题：党务知识欠缺，选举工作不规范。比如，2023年1月23日，区旅文局党支部在支部书记已由区委直属机关工委任命且支委满额的情况下，仍然召开支委会以口头表决的形式选举产生支部书记，选举过程和程序均不规范。

整改落实情况：2023年11月16日召开支委会，对党务有关知识进行学习，提升了支委的业务知识水平和党务工作能力。

（二十一）问题：抓学习不用心。经对10名干部职工进行党最新理论的基本概念抽考，考试成绩60分以上3人，最高分76分，30分以下4人。此外，区旅文局党组对“学习强国”平台推广运用认识不到位，全局干部职工学习积极性不高。经统计，区旅文局“学习强国”积分100分以下的有19人，占全局总人数的65.5%。

整改落实情况：1.2023年，我局每季度都开展了理论测试，全局人员参与，提升了干部职工的政治素养和理论水平。

2.2023年10月23日起，要求局干部职工每日利用“学习强国”进行学习，每日得分需在40分以上，并由专人负责汇总、通报，大大提高了全局人员自学的积极性。

（二十二）问题：抓警示教育力度偏弱。2023年1月份，区旅文局因区委值班脱岗问题被通报批评，给全区带来不良影响，区旅文局党组未将此事作为典型例子纳入警示教育内容，未达到“处理一人，教育一片”的效果。

整改落实情况：2023年12月12日组织局干部职工观看警示教育纪律片、2024年1月10日局党组会议上传达学习了多个违反中央八项规定精神的反面典型案例，强化全局人员的廉政意识。

（二十三）问题：个别党员长期处于失管失控状态。经谈话了解，工作人员兰某2016年3月进入区旅文局，期间因材料缺失，预备党员无法转正，其党组织关系自2017年2月辞职后至今仍在区旅文局党支部。该名同志辞职后一直不参加党组织生活，不缴纳党费，6年内区旅文局党支部一直未对此情况进行妥善处理。

整改落实情况：1.2023年12月27日，区委直属机关工委已同意取消兰某预备党员的事宜。

2.党支部已制定党员基本信息表，规范党员的日常管理工作。

（二十四）问题：敷衍整改，问题整改缺乏力度。二届区委巡察反馈问题“党员教育流于形式”仍然存在。本轮巡察仍发现区旅文局存在传达学习流于纸面，对学习内容研究的不深不透，学习效果不明显。经查阅原始会议记录本，2019年以来支部多数学习会议记录末尾没有支部书记确认签名；党课记录只有“主持人”，没有“授课人”；党课内容多为传达学习文件精神，授课人未按照要求撰写党课课件。

整改落实情况：1.支部每次开展集中学习会后进行交流发言，要求党员对所学内容深入理解，发表心得体会确保在三分钟以上。

2.组织委员已按照要求规范做好会议记录和学习记录。

3.2023年12月10日在局党支部开展了主题教育专题党课，课前精心准备课件，党课质量较高。

（二十五）问题：边改边犯，整改缺乏常态化与长效化机制。二届区委巡察反馈问题“项目管理混乱”未建章立制规范管理。经谈话了解和查阅资料，二届区委巡察发现区旅文局项目管理混乱问题线索移交至区纪委，区纪委对时任局长周某进行了约谈，周某做出了深刻检讨，但区旅文局至今未从中汲取教训，没有举一反三，建章立制，仍然存在项目管理混乱问题，存在较大廉政风险。

整改落实情况：1.已制定《三亚市天涯区旅游和文化广电体育局关于政府投资项目管理工作内部控制制度》。

2.2023年10月27日，在全体干部职工会上，局长傅建杰传达学习项目管理的有关要求，加强局工作人员的业务水平。

3.我局每月开展一次廉政谈话，2023年共开展了12次廉政谈话。

二、意见建议采纳落实情况

（一）意见建议： 认真学习领会党的二十大精神，全面贯彻党中央部署和要求。区旅文局党组要持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真领会习近平总书记关于海南的系列重要讲话和重要指示批示精神。要抢抓发展机遇，进一步发挥三亚文旅优势，主动作为，靠前服务，下好“先手棋”，提高旅游文体新业态承接能力，积极谋划天涯旅游文化体育发展新路子。要加强公共文化服务，完善公共文化服务体系，推进基层文化治理水平。要统筹抓好融合发展这篇文章，推进旅游文体与乡村振兴有效融合，打通旅游和文体产业链融合的卡点，促进产业融合发展。要深度发掘天涯区多民族文化资源，讲好天涯故事。

落实情况：1.局党组对《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党的二十大精神、习近平总书记最新重要讲话摘编等党的创新理论进行学习，2023年局党组理论学习中心组已开展学习18次，强化理论武装。

2.“智游天涯”微信小程序面向游客端，融合线上线下旅游资源数据，构建权威的旅游信息服务平台，提供天涯区范围内的公共服务点掌上即时资讯服务，打造天涯旅游示范亮点工程。小程序于2023年12月已正式上线。

3.我局工作人员不定期到各村小组文化室进行检查，如发现村小组文化室的受损情况或收到村委会网格员报单，将第一时间安排应急维修队伍赶往现场进行修缮，已维修抱前村三翁小组文化室广播、红塘村饭粒小组文化室大门、黑土村委会文体活动室墙体等；2023年，在扎南、立新、榆港社区等12村（社区）连续开展了49场“创新天涯基层文化 点亮群众多彩生活”文化惠民系列活动；在抱前、水蛟村等8个村开展“我们的中国梦——文化进万家”“春风村雨”系列文化惠民活动；在过岭、布甫、立新等6个行政村开展“强国复兴有我”“春风村雨”系列文化惠民活动；在新联、梅村等5个行政村开展“凝聚多彩乡情，铸魂乡村振兴”“春风村雨”系列文化惠民活动；联合区总工会、区妇联、团区委等部门，定期在全区文化室开展形式各样的活动，已陆续开展257场。

4.2023年7月起，在丽禾温德姆酒店里设置黎陶制作体验点，吸引了200余组游客参加制陶活动，12月在希尔顿花园酒店增设黎锦、黎陶体验点，通过设置体验点让更多市民游客体验黎族文化，多形式、多渠道对黎族文化进行推广；2023年10月，我局制作了疍家美食宣传视频，大力宣传我区疍家美食，同时邀请本土歌手创作疍家歌曲，目前已完成歌曲创作，正在进行填词；2023年12月30日至2024年1月1日元旦期间，我局在天涯小镇举办了“龙门大集 天涯出彩活2024元旦游园会”活动，活动现场结合美食市集、文创市集、非遗体验、游戏互动、快闪表演等内容，吸引市民游客参与打卡；2024年1月22日我局举办了“大航海家”冬令营主题研学活动，通过此次研学活动，不仅丰富了小镇滨海特色产业，提升天涯小镇的知名度，还在一定程度上增加小镇游客量，提高天涯小镇民宿集群入住率。孩子们通过此次活动，学习了水上安全知识，在寓教于乐中，感受到天涯美景与风光。

5.2023年11至12月在扎南、桶井等村、居开展了9场黎族民歌鉴赏与传唱和椰雕文创手工制作培训活动；12月在槟榔小学和红塘小学开展非遗进校园培训活动，宣传黎族制陶技艺和织锦技艺；2023年10月，制作了疍家美食宣传视频，大力宣传我区疍家美食，同时邀请本土歌手创作疍家歌曲，目前已完成歌曲创作，正在进行填词；11至12月在南海社区开展了4场疍歌学习及传唱，弘扬推广疍家文化；为深入挖掘我区特色五龙文化，端午节期间我局制作了端午民俗-天涯小镇“五龙文化”视频，该视频荣获“风聚鹿城，不止山海”2023年三亚市短视频征集展播活动评选优秀短视频作品奖；天涯区旅文形象IP已发布，得到市民、游客青睐，尤其以“五龙文化”为内核的主形象IP“涯仔”广受好评。除了日常活动宣发应用外，我局还将“涯仔”一角应用于天涯小镇元宇宙项目中。

（二）意见建议：着力践行以人民中心的发展思想，满足人民群众对美好生活的向往。要提升旅游服务水平，在沟通协调、要素保障、真抓实干等方面下功夫，建设游客友好型城市。要充分发挥文化服务的意识形态导向和教育科普功能，丰富群众文化生活，多方位满足人民群众特别是老幼残疾人等特殊群体的文化需求。要聚焦旅游项目建设和旅游市场中的难点问题，集思广益想办法、解难题、疏堵点，持续加大旅游市场监管及整治力度，规范旅游市场秩序特别是海鲜市场消费秩序，给市民游客营造放心、安心、舒心的消费环境。

落实情况：1.由我局举办的“天涯橘色之海”落日摄影大赛活动已于2023年12月30日结束，活动的线上曝光量达800万以上，话题浏览量达54.8万，“天涯旅文”小红书官方账号增长至1119位。此次摄影大赛活动联动三亚湾沿线多家大型酒店、景区景点、免税店一起参与，其中8家星级酒店、1家民宿、3个A级景区、1家免税店都为举办好此次活动提供了丰厚的奖品，真正做到天涯区旅游宣传“一盘棋”。

2.重阳节、冬至、元旦等节日期间，联合扎南、鸭仔塘、南海等村、社区开展健康科普宣传、茶艺培训、“爱心义剪”等关爱老年人群体的活动10余场，进一步弘扬“爱老、敬老、助老”的优良传统；11至12月份在扎南、立新、榆港等13个村（社区）开展椰雕制作、插花艺术、摄影摄像、物理电学基础原理实验、航模特色课程等49场公益培训活动及科普教育型活动，吸引了各年龄层人群参与，丰富了群众的文化生活。

3.在第一市场主要道路口安装海鲜加工店导览图以及海鲜加工商家评级公示电子显示屏，并对市民游客开通一市场短信提醒业务，提醒市民游客主动拒绝拉客，选购海鲜要索取物联网秤小票，引导游客自主选择海鲜加工商家，挤占“拉客妹”生存空间；组织市市场监管局天涯分局、市综合执法局天涯分局、市公安局天涯分局等部门开展联合检查，截至目前，出动工作人员150人次，劝离扎堆拉客吃海鲜行为250余宗；2023年9月份启动第一市场拉客行为暗访调查，截至目前，暗访调查线索移交市场监管部门共24条，责令5家海鲜加工商家停业整顿。

（三）意见建议：牢固树立“抓好党建是最大的政绩”意识，充分发挥党建引领作用。要始终把党的建设摆在突出位置，加强班子自身建设，提高班子政治站位，进一步增强做到“两个维护”、捍卫“两个确立”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要聚焦作风建设，培养担当实干的工作作风，踏踏实实做好本职工作。要筑牢干部思想防线，加强对权力运行的制约和监督，建立健全项目长效管理机制，防止项目围标串标，加强资金管理，严格项目验收和结算，切实做好廉政风险防范工作。要加强党支部规范化建设，落实“三会一课”制度，认真学习党的路线、方针、政策和党的理论知识，将理论学习成果充分融入本单位实际工作中去。

落实情况：1.2023年局党组理论学习中心组已开展学习18次，强化理论武装。

2.已制定《三亚市天涯区旅游和文化广电体育局关于政府投资项目管理工作内部控制制度》。

3.2023年11月16日召开支委会，对党务有关知识进行学习，提升了支委的业务知识水平和党务工作能力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88919252；邮寄地址：三亚市天涯区文明路161号，邮政编码：572000；电子邮箱tyqlwj@163.com。

 

 

中共三亚市天涯区旅游和文化广电体育局党组

2024年2月22日