吉阳区纪委二届四次全会工作报告

持续打造风清气正的良好政治生态

为吉阳投身海南自贸区自贸港建设提供

坚强有力的政治保证

——在中国共产党三亚市吉阳区第二届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

苏盛丰

(2019年3月22日）

 

同志们：

我代表中共吉阳区第二届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委七届三次全会、市委七届九次全会以及市纪委七届四次全会部署，回顾总结2018年工作，研究部署2019年任务。刚才，区委书记陈跃同志作了重要讲话，为做好我区党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，提出了要求。我们要结合实际，深入学习领会，认真贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是监察体制改革，纪委、监委合署办公的第一年。在党中央、省委和市委坚强领导下，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党，全区政治生态和发展环境进一步优化。区纪检监察机关旗帜鲜明讲政治，聚焦监督执纪问责，坚持正风反腐不停步，开创了党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）全面加强党的政治建设，自觉围绕中心服务大局

切实担负“两个维护”的重大政治责任，协助区委制定落实全面从严治党主体责任的工作要点，督促各级党组织建立完善主体责任清单和向上级党委、纪委报告主体责任落实情况，层层签订责任书，全面推行领导干部履责纪实制度。全面加强对党中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的专项督导、监督检查和政治巡察，结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，做到真学、真懂、真信、真用，让新思想武装头脑、指导实践、推动工作。同时，组织全体纪检监察干部认真学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，中央纪委和省纪委二次全会、省委七届四次全会的相关部署和工作要求，不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）深化纪检监察体制改革，不断健全监督体系

在市纪委监委已建立的全市监察体系总体框架的基础上，年初完成了区纪委、区监委的组建挂牌，设立了5个内设机构，分别是第一、第二、第三纪检监察室，办公室和案件审理室，实施执纪监督与执纪审查分设，初步形成协调制约、运转高效的监督执纪工作机制。积极探索完善执纪执法工作流程，规范了156种常用文书。发挥合署办公优势，探索试用调查措施，纪委监委办案突破能力得到提升，完成了省纪委指定管辖的案件3件、市纪委指定管辖的案件1件，对4人采取了留置措施。积极协调各方，加快办公场所和谈话场所建设，夯实硬件保障。遵循国家监察全面覆盖、应划尽划的原则，统计全区监察对象为3885人。

（三）深抓实做作风建设，常态化监督格局日趋完善

严格落实查处违反中央八项规定精神、“四风”问题情况报送制度。按照市纪委2018年“三项清理”专项整治工作的要求，全区共清理各项违规资金598895.64元，其中违规使用公车油卡102人567281.6元，违规重复领取误餐补贴126人30759元，超范围发放领取误餐补贴1人855元，并督促各级党组织召开“三项清理”专题民主生活会。客观公正评价干部廉洁情况，实事求是评价干部廉洁情况，回复组织人事部门廉洁意见539人次。组织区机关干部、村干部及部分农村党员观看《伸手必被捉》等2部警示教育片及十九大献礼影片《邹碧华》。紧抓重大节日、重要时间节点，制定针对性监督方案，派出6个明察暗访组到区财政局翻阅各单位报账原始凭据，并到辖区农家乐、旅游景区和餐馆等场所进行暗访，重点查找有无公款吃喝、公车私用、违规接受管理和服务对象宴请等情况。

（四）严惩腐败不手软，推动反腐败斗争压倒性态势形成

全区纪检监察机关共受理检控类信访举报57件（次），处置问题线索62件，初核31件，谈话函询5人，了结11件，立案25件27人，是近年来立案最多的一年，结案10件，谈话提醒11人，诫勉谈话4人，给予党纪处分10人。加强执纪审理，做好申诉复查工作。完善反腐败协调工作机制，建立健全情况通报、案件移送等制度，有效促进纪法衔接。加强执纪审查安全的落实，规范审查点建设，严格安全防范措施。

（五）持续深化政治巡察，充分彰显巡察利剑作用

完成了巡察机构的组建，配齐配强巡察人员；建立完善了巡察工作的各项规章制度，修订了二届区委巡察工作五年规划。稳步推进政治巡察，采取常规、专项和上下联动交叉的方式分4轮对16个党组织开展集中巡察，完成巡察全覆盖任务的21%。发现问题336个，追回资金57.3万元，推动整改问题267个（含立行立改问题21个），占反馈问题的79.5%。移交纪检监察机关问题线索42件80人，其中相关线索已立案审查4件4人，给予党纪处分3人。做好巡察“后半篇文章”，对一般性问题督促立行立改，对涉嫌违纪线索优先办理，督促被巡察党组织召开巡察整改专题民主生活会，推动政治生态持续净化。

（六）围绕忠诚干净担当，加强纪检监察机关自身建设

全面加强监委成立后领导班子的建设，及时修订完善常委会议事规则，认真执行民主集中制，努力展现新班子新作为新气象。推进系统“两学一做”常态化制度化，加强机关支部学习，在学深悟透政治生态“护林员”内涵上下功夫，提高站位、坚守阵地、勇担善为。共派出87人参加了上级纪委监委举办的7轮次纪检监察业务技能培训及其它各项培训，不断提升执纪执法业务及综合水平。通过《海南纪检监察综合在线测试系统》，组织全体纪检监察干部参与学习党章党规党纪和宪法法律法规“每日一测”活动，提高监察体制改革背景下依纪依法审查调查水平。坚持“以案促学”，进一步提升案件办理质量，提高纪律审查能力与水平。

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。有的党组织和党员领导干部管党治党不严不实，高压之下少数党员干部仍然不收敛不收手，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生，尤其是形式主义、官僚主义积习难改，一些干部不担当、不作为，基层“微腐败”禁而未绝、侵害群众利益的问题依然多发，纪检监察干部政治素质、业务能力与新形势新任务新要求还有不相适应的地方。对这些问题，我们必须高度重视，针对性加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全区纪检监察工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实党的十九大和十九届历次全会、中央纪委、省纪委、市纪委和区委全会精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予职责，以党的政治建设为统领，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为自贸区、自贸港建设提供坚强纪律保障。

（一）严明政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”

必须把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩立起来、严起来，落实到日常监督、执纪审查、调查处置、巡视巡察、问责追责的每一项工作中。强化对贯彻落实党的十九大精神和上级重大决策部署情况的政治监督，着力纠正搞变通、打折扣、阳奉阴违、虚假应付等问题，保障政令畅通。强化对落实意识形态工作责任制、严防“七个有之”等情况的政治监督，着力纠正对政治纪律和政治规矩不敬畏、不在乎等问题，督促党员干部树牢“四个意识”、做到“五个必须”。强化对“不忘初心、牢记使命”主题教育、严肃党内政治生活情况的政治监督，着力纠正喊口号、装样子与不认真、不严肃等问题，持续净化党内政治生态。强化各级党组织对全面从严治党主体责任的落实，着力纠正不履职、不担当、不作为的问题，不断夯实管党治党基础。

（二）坚持突出监督首责，做实日常监督、长期监督

坚持从政治高度看待和衡量具体问题，督促各级党组织、党员领导干部强化政治担当，严肃、认真、具体地履行日常监督职责。贯通运用“四种形态”，特别是在第一种形态上下更大功夫，通过约谈、通报等方式，强化上级纪委对基层党组织的监督；健全谈话函询核实机制，注重对函询结果的分析研判，坚决防止“一谈了之”“一函了之”。完善党风廉政意见出具工作具体办法，加强对党风廉政意见的综合研判，严把选人用人政治关、廉洁关。强化系统思维，统筹运用好监督资源，形成监督“一盘棋”。深化纪检监察机关内设机构改革，进一步理顺党风政风监督、监督检查、审查调查等部门的职责关系，加强上下级纪检监察机关、巡察机构的资源互享、工作互动、成果互用。持续加强与党委工作部门、司法机关以及监督执法职能部门的衔接交流，健全完善定期沟通、线索移交和问题通报机制。

（三）坚持标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

进一步加大对违反中央八项规定精神问题的查处和曝光力度，深挖细查“四风”问题隐形变异，坚决防止反弹回潮。突出重点削减存量、零容忍遏制增量，把党的十九大后仍然不收敛不收手者作为查处的重中之重，靶向治疗、精准惩治。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管。整合规范监督执纪问责和监督调查处置制度，重点强化线索处置、措施使用、证据标准、审查调查等方面的衔接配合，进一步完善与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的制度机制，提升执纪工作水平和案件办理质量。深入推进“以案促改”工作，加大典型案例通报曝光力度，扎实推动发案单位开好专题民主生活会，不断强化警示教育、举一反三、整改落实效果。

（四）坚持政治巡察定位，做到有形和有效覆盖相统一

加快巡察全覆盖的节奏，从“两个维护”的政治高度全面审视被巡察党组织工作，着力发现违反党的“六项纪律”，在落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题。创新巡察组织形式和方式方法，积极探索提级巡察、交叉巡察、“点穴式”巡察。发挥巡察岗位熔炉作用，会同组织部门建立选派优秀干部和后备干部到巡察岗位接受锻炼制度。持续夯实巡察反馈意见整改主体责任，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责。制定加强巡察成果运用的指导意见，探索建立巡察成果在全区年度综合考评、党风廉政建设考核、评先评优、选人用人等工作中的适用机制。

（五）坚持以人民为本，持续整治群众身边腐败和作风问题

深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加大查处力度，坚决斩断伸向群众“救命钱”的“黑手”。常态长效治理“微腐败”，严查基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。开展民生领域问题专项整治，切实推动解决教育医疗、环境保护等方面侵害群众利益的问题。认真抓好扫黑除恶专项斗争，严肃查处涉黑腐败和党员干部、公职人员助长黑恶势力、干预和阻挠案件调查处理等问题，加大督查督办、直查直办和通报曝光力度，对查结的问题线索进行抽查复核，坚决向“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为亮剑。拓宽群众参与监督渠道，引导群众主动监督身边问题，开通纪委监委微信平台，持续拓宽党风廉政宣传渠道，让群众真切感受、充分认同正风反腐的成效和变化，不断提升群众获得感和满意度。

（六）坚持打铁必须自身硬，铸造纪检监察铁军

深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导纪检监察干部自觉把讲政治贯穿于履职尽责全过程，从思想到行动上全面践行“四个意识”，在政治上站得稳、靠得住，争做习近平新时代中国特色社会主义思想的忠实践行者。多措并举落实纪检监察干部长期培训规划，强化新任纪检监察干部入职培训、纪检监察业务培训，分层分类加强实战锻炼，全面提升综合素质。完善涉腐涉纪舆情处置应急机制，进一步增强舆情应对处置能力。严格执行监督执纪工作规则，健全内控机制，坚决防范被“围猎”。要以刀刃向内、自我革命的勇气和“零容忍”的态度，从严查处作风不实、律己不严、执纪违纪的纪检监察干部，用铁的纪律锻造让党放心、人民信赖的干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，清风扬正气，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市纪委和区委的坚强领导下，立足新起点，一刻不停歇推进全面从严治党向纵深发展，不忘初心、砥砺前行，不断开创全区党风廉政建设和反腐败工作新局面，推动政治生态健康发展，为吉阳投身海南自贸区自贸港建设提供坚强有力的政治保证！