中共三亚市吉阳区应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年3月10日至4月23日，区委第三巡察组对吉阳区应急管理局党委进行了巡察。8月20日，区委巡察组向区应急管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）政治站位不高，传达学习党中央、省委、市委、区委文件精神不到位。以传达学习和文件精神为主，创新方式不多，学用结合不够，如2018年7月5日，学习习近平总书记“413”重要讲话和中央12号文件精神时，没有结合我区应急管理工作进行交流讨论。理论学习实效不明显。部分同志对党的十九届五中全会精神和海南自贸港总体方案相关知识欠缺，理论测试结果不理想，如杨招协的理论测试不及格。

整改落实情况：1.每季度对“学习强国”应用情况开展奖惩活动，表扬先进批评后进；所有党员干部都关注“吉阳党建”等公众号并进行自主学习。2、学习习总书记关于海南自贸港建设系列重要指示批示精神和中央、省委、市委、区委重要会议精神，紧密结合自身工作实际开展讨论，每月至少组织一次党员集中学习交流讨论，截止2021年11月20日，党支部已开展集中学习19次；3、2021年9月30日对所有党员学习笔记进行检查，查漏补缺；11月5日，所有党员完成党史学习教育个人心得体会的撰写并归档；4、2021年10月22日，开展十九届五中全会精神和海南自贸港总体方案理论测试，党支部所有党员得分都在90分以上。

（二）履行新时代安全生产监督职责存在薄弱环节。传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，全国安全生产电视电话会议精神范围小，仅局限于原党组班子成员，没有扩大到全体党员及一线安全生产的工作人员，且就如何做好新时代安全生产监管工作主动思考不够。

整改落实情况：1、已将习近平总书记关于安全生产的重要论述列入党委会、党员学习会计划中，并按计划展开学习，党委会学习议题采取扩大会议形式让全局党员干部参与学习；

2、2021年6月，定制《生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述》电视专题片和传达安全生产会议精神学习光盘240个，并下发《关于深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述工作的通知》，组织各职能部门、各村（居）委会、各企业学习观看，观看学习专题片100%覆盖。

3、于2020年3月下发《三亚市吉阳区安全生产委员会关于印发三亚市吉阳区安全生产委员会工作规则的通知》，并严格执行至今；4月25日下发吉阳区2021年安全生产工作要点的通知，区安委办持续协调监督全区安全生产工作开展。

（三）对党员的教育管理缺失，谈心谈话不经常。近年来违反工作纪律现象较多，对一些苗头性、倾向性问题未做到抓小抓早，防微杜渐，王吕泽事件后，领导班子没有做到对党员干部日常谈话提醒，对党员的思想动态掌握不够。

整改落实情况：1、党员干部已层层签署廉政责任书；

2、2021年9月29日，组织党员前往海棠湾检察室职务犯罪警示教育开展学习；11月12日组织全体党员和关键岗位雇员参观2021年全省党员干部警示教育三亚巡回展，筑牢拒腐防变思想防线；3、2021年已召开党风廉政警示专题会3次，学习市、区纪委文件、传达吉阳区干部警示教育大会精神和吸取吴越岸严重违法违纪案件教训，突出对重点人员、重点岗位的廉政风险查找,努力提高风险查找的针对性和有效性；4、领导班子每季度和党员干部开展谈心谈话，2021年共谈心谈话30人次，做到支部书记和所有党员干部谈话全覆盖，了解党员思想动态和听取党员干部对单位工作建议。

（四）行政执法力度弱化，监管执法只检查，不处罚现象比较突出。近两年在安全生产监管上，执法检查处罚案件为零，通过执法检查倒逼企业落实安全生产主体责任效果不明显，如在依法取缔液化石油气“黑窝点”联合整治过程中，对于无证照违规经营者仅现场没收设备，过后没有形成常态化管理工作机制，缺乏震慑力。

整改落实情况：2021年9月30日，组织全局干部职工集中学习新修订的《中华人民共和国安全生产法》；截至2021年11月20日，我区共开展安全检查153次，名列全省前列；除生产经营性交通事故外，我区共发生生产安全责任事故7起，均已完成调查取证，并将涉及行政处罚的6份报告移交给市综合行政执法局，由市综合行政执法局对责任单位和相关责任人依法进行处罚。

（五）2018年到2020年召开会议研究有关重大事项，会议无汇报议题，会上无发言讨论、党组书记未末位表态，直接审核过关。如2020年6月5日，原党组书记王伟主持召开党组会议，研究审议关于确定三防办抗旱设备搬运及机械日常维修保养工作实施单位的事宜等11个议题，班子成员均未表态发言，存在“一言堂”现象。

整改落实情况：截至2021年11月20日，今年共开19次党委会，“三重一大”事项全都上会研究决定；所有议题都事先征求班子成员意见，充分酝酿后上会审议，会议上先由班子成员发表意见，党委书记末位表态，无“一言堂”现象。

（六）在配合区扫黑办做好南丁村社会治理的工作过程中，主动作为不够，缺乏对包点村扫黑除恶工作方面的监督指导，导致村民多次上访，且南丁村党支部2020年被评为涣散党支部。

整改落实情况：1、我局积极参与区委政法委牵头的南丁村社会治理工作领导小组，共同整治南丁社会治理问题；单位也成立领导小组，局党委书记任组长，全局参与南丁村社会治理工作。2、我局联合市公安局吉阳分局、区司法局、区委政法委、区信访局等部门，引导村民理性合法表达和实现利益诉求，邀请检察官、法官、警官等进南丁村举办系列法制讲座，开展南丁村普法宣传周及扫黑除恶专题晚会；3、我局与区委组织部、区委政法委、区民政局组成联合工作组，进驻南丁村进行问题查找和线索摸排工作，与村两委、小组长、党员、群众代表近200人谈话，找准病因，制定任务分解表。其中我局牵头对接负责14个问题，已下村进行深入调查并组织整改。

（七）内部规章制度不完善。仅制定了一般规章制度，无会议制度、档案制度等，且制度建设缺乏系统性、规范性，未做好制度的分类合并，缺少全面系统地整理汇编。

整改落实情况：已建立《区应急管理局财务管理制度》、《区应急管理局档案管理制度》和《区应急管理局会议制度》等13项内部制度，用制度管事管人；对单位制度进行梳理，形成“应急管理局制度建设年制度处理意见清单表”，拟修改3项，保留14项，拟制定3项。

（八）固定资产管理不善，存在资产流失的问题。2019年8月1日，制作三防指挥部标识背景牌（总价15079元）未录入固定资产系统，经巡察组实地查看发现，该资产已去向不明。

整改落实情况：经查，三防指挥部标识背景牌（总价15079元）安装在区政府防风防汛防旱指挥部办公室（110室），该牌为多根钢管材料组成，财政局固定资产办公室认为该牌子为多种材料组成，不能作为固定资产录入固定资产清单。区政府防风防汛防旱指挥部办公室（110室）移交给区应急联动中心作为值班室使用，重新装修时将该牌拆除。我局建立《吉阳区应急管理局固定资产采购和管理制度》，设定固定资产专员岗，安排专员参加区固定资产培训，严格按照制度将符合固定资产录入条件的的物品全部录入固定资产清单进行管理。

（九）管理责任不明确。三防仓库未明确责任人，应急储备物资堆放杂乱，未进行分类管理、缺少标签明示，且入库及出库记录不及时，帐物不符现象严重，如防汛纺织袋台账结存量76780个，现场清点为36780个。

整改落实情况：制定《区应急管理局三防仓库管理制度》，设立三防仓库专员岗，安排专人管理三防仓库，定期盘点三防物资，并经盘查后发现，符合固定资产录入条件的物资在购置时已全部录入。

（十）预算执行率低。2016年至2018年总预算执法率分别为57.76%、43.77%、43.12%，2015年至2020年预算执法率为0的项目分别有4个、2个、8个、5个、3个、3个，财政资金使用效益不高。

整改落实情况：安排财务人员参加各类预算培训，组织财务人员共同学习预算法、预算法实施条例、行政会计制度等文件；提前谋划明年工作，按照区财政局要求科学制定2022年部门预算。

（十一）预算编制欠科学，总预备费超标准。

整改落实情况：财务人员每月将单位预算执行情况向局领导班子汇报，领导班子对存在问题进行针对性工作安排，提高部门预算支出率。

（十二）财务人员业务能力欠缺，把监理费付给施工单位。2017年4月支付吉阳区榆亚路圆球阻车石工程监理费时，把该费用转至施工单位（海南大佳建设工程有限公司）帐户，该笔款项至今未退回；用个人发票抬头报销入帐。2018年7月12日，胡东柱参加“四好农村路”调研交流活动，用个人发票抬头报销往返机票；财务报帐不严谨，存在多付税费的情况；违规使用维修费用于非本单位固定资产日常维护。

整改落实情况：按照巡察反馈意见，已督促海南大佳建设工程有限公司退回监理费25013.22元，雷神科技有限公司退回1105元税费，海南洛成广告传媒公司退回970.52元税费；胡东柱参加“四好农村路”调研活动情况属实，胡东柱已对错开发票情况进行书面说明；制定《区应急管理局财务制度》，严格执行区财政制度和我局财务制度；召开巡察整改专题会，对存在的问题进行通报，要求全体干部举一反三，高标准严要求按照规定做好财务报销工作，对不属于我局的固定资产不再维护，并通知资产权属单位申报2022年预算，自行维护该单位资产；2021年10月，分管领导对财务人员进行约谈。

（十三）工程项目建设管理规范，使用无 效开工令报销工程款。工程项目把关不严，验收搞形式、走过场。

整改落实情况：1、党员干部已层层签署廉政责任书；

2、2021年9月29日，组织党员前往海棠湾检察室职务犯罪警示教育开展学习；11月12日组织全体党员和关键岗位雇员参观2021年全省党员干部警示教育三亚巡回展，筑牢拒腐防变思想防线。3、2021年已召开党风廉政警示专题会3次，学习市、区纪委文件、传达吉阳区干部警示教育大会精神和吸取吴越岸严重违法违纪案件教训，突出对重点人员、重点岗位的廉政风险查找,努力提高风险查找的针对性和有效性；

4、支部书记对党员干部开展廉政提醒谈话11次；  5、安排人员参加各类工程管理培训，做到入脑入心；6、已制定工程项目管理制度；7、对已发生的违规行为进行严肃清查,我局未拨付监理费用至海南卓众工程监理有限公司，后续改正后，才将监理费拨付给海南柏鑫项目管理咨询公司。

（十四）原交安局党支部未按要求每月定期召开支委会研究部署支部工作,未严格落实党课制度。

整改落实情况：严格落实“三会一课”制度，并进行“三亚基层党建”APP的每月打卡上传材料，且完成了会议的记录和归档。截止2021年11月20日，共召开支部委员会12次，党员大会4次，支部班子上党课3次。

（十五）原交安局党支部4名党受到党纪和政纪处分，未在组织生活会或民主生活会上作出专门的说明深刻检查，未被作为典型案例纳入警示教育内容。未达到“处理一人，教育一片”的效果。组织生活会质量不高。2016年民主生活会材料缺失，2017年、2018年无批评与自我批评记录，会前无谈话过程和广泛征求意见环节，存在敷衍了事现象。

整改落实情况：1、我局2021年3月25日召开党风廉政建设专题会。总结2020年党风廉政建设工作,并部署2021年党风廉政建设；7月30日，召开党风廉政专题党委会，对上半年党风廉政工作进行了总结，部署2021年下半年党风廉政建设工作,把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。召开党风廉政警示教育专题会，吸取吴越岸严重违法违纪案件教训，突出对重点人员、重点岗位的廉政风险查找,努力提高风险查找的针对性和有效性；2、严肃党内政治生活，严格按照要求召开领导班子民主生活会和党员组织生活会。2021年2月4日，完成了2020年班子民主生活会；3月8日，完成了党支部组织生活及民主测评工作；7月30日，完成了党史学习教育暨作风整顿建设专题组织生活会；11月19日，完成巡察整改专题民主生活会，并做好材料归档工作。

（十六）经谈话了解划转整合了防风防汛抗旱、森林防火、搞震减灾等职能，但按照“编随事走，人随编走”原则，专业人员的配比上达不到要求，也未对部门人员进行专门培训，导致在协调指挥各类应急事件上缺乏专业性。

整改落实情况：已完成我局权责清单修订编制工作；组织人员学习权责清单内容，安排各业务口人员参加森林防火安全培训、安全生产培训、三防培训、自然灾害风险普查培训等业务培训；已制定印发《吉阳区突发事件总体应急预案》。 

二、意见建议采纳落实情况

（一）提高政治站位，切实加强党的领导。深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，切实增强抓好安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。充分发挥党委的领导核心作用，创新应急管理工作思路和方法，理顺职能职责，更好服务于工作。进一步强化政治担当、使命担当，以更高的站位、更大的力度推进扫黑除恶专项工作。

落实情况：完成采纳，一是加强政治理论学习教育，将习总书记关于安全生产等重要讲话精神论述列入党委会、党员学习会计划中，并以扩大会形式传达到全体党员干部人员；二是通过安全生产月活动，组织开展全区人员学习习近平总书记关于安全生产的重要论述的宣传活动；三是印发习近平关于安全生产的重要论述等相关宣传材料，要求全区相关企事业单位宣传学习，并图文反馈学习成果；四是强化组织领导，开展普法宣传，摸排问题和线索，促进南丁村扫黑除恶专项斗争的深入开展。

（二）强化党的建设，严肃党内政治生活。牢固树立不抓党建是失职，抓不好党建是渎职的思想，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同考核。要严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”制度，提升党建工作水平。严格落实组织生活会制度，广泛开展谈心谈话活动，着力提高“红脸出汗”效果。加强对党员的监督教育管理，筑牢思想防线。

落实情况：完成采纳，一是2021年3月25日召开党风廉政建设专题党课，并对2020年党风廉政建设、党建工作进行总结，并部署2021年党风廉政建设及党建工作；二是严格执行“三会一课”制度，每月召开一次支部委员会，每季度召开一次党员大会，每季度安排一节党课。做好会议记录、会议签到、会议图片及相关资料的收集存档；三是严格按照党员组织生活会、领导班子民主生活会和党员民主评议的要求，精心组织，认真筹备，扎实开展党内政治生活，认真查摆个人存在的问题，严肃认真、客观公正开展批评与自我批评，做好会后会议资料的收集整理工作；

四是开展谈心谈话活动，及时掌握党员思想动态和对党员开展监督教育管理，2021年已开展谈心谈话30人次，覆盖全部党员干部。

(三)深入贯彻从严治党，持续推进党风廉政建设。班子成员要严格落实“一岗双责”，推动党风廉政建设责任落到实处。建立健全各项规章制度，加强财务管理和财务人员培训，规范财务工作。严格执行中央八项规定精神和财经纪律，完善各项财务审核审批手续，确保资金使用的真实性。

落实情况：完成采纳，一是严格执行党风廉政建设主体责任，紧盯重点岗位，加强督查，落实领导干部“一岗双责”有关规定，将党风廉政建设和反腐败工作层层分解，责任落实具体人员；二是加强党员干部党风廉政警示教育，组织全体党员干部参观廉政教育基地，筑牢拒腐防变思想防线；三是制定我局财务管理制度等内部制度，并加强工程项目及财务管理人员业务培训，财务审核审批做到严格审查、按规报账。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：31526533；邮寄地址：榆亚路25号三楼，邮政编码：572000；电子邮箱:jyja31808119@163.com。

 

 

 

中共三亚市吉阳区应急管理局党委

2021年11月16日