中共三亚市吉阳区教育局党委关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年11月4日2021年至1月3日，区委第二巡察组对区教育局党委进行了巡察。7月19日，区委巡察组向三亚市吉阳区教育局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、存在的主要问题整改落实情况

（一）项目业主单位相关人员自评不重视不认真

1.一是项目业主单位不重视自评材料。

整改落实情况：一是提升思想站位，高度重视巡察工作，督促班子成员认真履行职责，压紧压实班子成员工作责任，形成职责分明、各司其职、人岗相适的协作机制；二是做好在建公共项目建设工作上的交接，项目主要负责人按照任职期间所完成的工程项目建设进度严格落实终身责任制；三是交接后的主要责任人要尽快掌握项目建设情况，加强对在建公共工程的监管，及时解决公共工程建设过程中存在的问题。

完成情况：完成整改，并长期坚持

2.上交自评材料应付了事，没有按要求写自评材料。

落实整改情况：一是召开巡察情况反馈意见会，建立了以局党委书记、局长张源同志为组长，分管财务副局长葛海春同志为副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组。成立了以陈剑飞同志为组长，计财室人员为成员的整改工作联络组。全体干部职工统一思想认识，把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作；二是召开机关党支部专题理论学习会。重点学习习近平总书记“4·13”重要讲话精神和中央12号文件，持续深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要讲话和精神，作为引领我区教育发展的方向指引，以贯彻落实《总体方案》为新的起点和契机，抓住机遇、蹄疾步稳深化新时代教育评价改革，全面推进自贸港建设背景下我区教育改革发展工作；三是以党史学习教育专题组织生活会为契机，查摆问题，依次开展自我批评，在自我批评环节中，各位党员同就自己这半年来的思想工作作风，进行了自我批评，深刻剖析了自身存在的问题，并提出了改进措施。

完成情况：完成整改，并长期坚持

（二）项目业主对项目运行决策不够民主科学，不按规定提交党组会讨论

1.区教育局关于重大工程项目事项未提交党组会讨论，党组织对工程项目的领导作用没有发挥。

整改落实情况：积极完善区教育局党委议事规则，规范行政决策行为，完善科学民主机制，充分发挥党委对工程项目的充分领导作用，全面贯彻依法决策、科学决策和民主决策原则。具体实施情况如下：一是明晰党政会议职能。以往由于议事不规范,党政会议的职能不是很明晰,常常是党政会议不分。为完善党委议事规则,把领导班子的会议分为局党委会议、局务会两类；二是重新修订印发《中共三亚市吉阳区教育局党委议事规则》，超过100万元以上金额的重大项目一律由党委讨论决定，且凡是应由党委集体讨论决定的事项,都列入了党委会议的议程；三是严格按照程序议事，研究决定重大问题按会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决程序办事、做出决策、形成纪要的程序进行。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

（三）项目业主未建立廉洁风险防控体系

整改落实情况：一是遵循事前坚持教育在先预防为主，事中加强防范，事后及时对项目进行总结的风险防控原则，开工先开课，运用廉政典型和工程建设领域案件，深入开展制度宣传和警示教育。不断强化项目建设相关责任人的廉洁自律和岗位廉洁廉政风险防控意识；二是利用党委会议契机对局工作人员进行廉洁教育工作，定时定期的对相关工作人员所管理的项目进行深度的廉洁防控教育，要求他们要从思想上政治上行动上要和政府部门廉洁工作高度统—起来，要坚决抵制各参建单位的诱惑，严格秉承公平公正的工作态度要求参建单位认认真真地履行工作职责；三是重视项目的审计和监督检查工作，加强与审计部门的共同协作，加大对违规问题的处理，对发生严重违规问题的责任人严肃追究其责任；四是完善公共工程主要责任人的个人廉洁风险防控自评报告，明确第一责任人、第二责任人和直接责任人，从自身防范做起，控风险促廉政。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

（四）项目申报审批工作存在的问题

1.项目未严格按照政府投资项目建设程序报批，存在未批先建的情况。

整改落实情况：由于疫情原因，施工单位原项目经理离职，根据市住建部门的规定，需变更项目经理后才能办理施工许可证，各参建单位资料准备完成后，于2020年9月28日报送至区住建部门办理变更。因三亚市吉阳区荔枝沟中学—宿舍楼工程属于民生工程，为加快学校基础建设工作，同时为缓解三亚市荔枝沟初级中学严重缺少寝室问题，只能边施工边办理施工许可手续。在今后的工作中为避免此类事情再次发生：一是严格执行建设基本程序，切实提升项目建设管理水平，在闲暇之余我局负责工程材料相关人员进行网络学习和向住建等专业部门专业人员当面请教；二是项目的前期工作我局系委托代建单位推进，后续我局将加强对代建单位的监督、管理，严格要求代建单位按照相关的法律法规有序推进项目建设。同时接到巡察反馈意见后，我局党委书记张源同志、分管计财副局葛海春同志三次对代建单位进行约谈并强调代建方必须加强项目建设前期审批程序的监管，根据《三亚市吉阳区人民政府关于印发三亚市吉阳区政府投资项目建设管理规定的通知》（吉阳府〔2019〕2号）等文件要求，严格执行项目建设程序和政府采购制度，保证项目顺利实施、程序规范。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

2.项目申报审批未按程序变更。

整改落实情况：宿舍楼项目于2017年8月31日经三亚市吉阳区发展和改革委员会批复，同意建设三亚市吉阳区荔枝沟中学体育馆、宿舍楼及室外配套工程项目，估算投资约2280万元，项目位于吉阳区荔枝沟中学校内。此后，由于荔枝沟中学用地指标受限，大规模工程施工不便展开原因，经专家和区教科局研究，将该项目拆分为2期进行，第1期建设1栋宿舍楼，表述为“三亚市吉阳区荔枝沟中学—宿舍楼工程项目”，编制初步设计及概算，报区发展改革局审批。2018年11月28日，区发改委批复，同意荔枝沟中学—宿舍楼工程初步设计及概算项目按委托评审意见修改后的方案建设，概算总投资1067.13万元。根据初步设计及概算批复内容如下：本期拟建一栋宿舍楼，地上6层，总建筑面积为2129.29平方米，建筑占地面积368.22平方米。

针对此问题：一是约谈代建单位并强调代建方按照《三亚市吉阳区人民政府关于印发三亚市吉阳区政府投资项目建设管理规定的通知》（吉阳府〔2019〕2号）等文件要求，严格执行项目建设程序和政府采购制度，保证项目顺利实施、程序规范。二是加强项目建设前期工作和施工过程监督；三是引入工程领域专业人才，使其充分参与到项目前期阶段的决策之中。提升决策团队的知识水平，背景、经验、决策水平专业性，从而有效保证前期决策和后期建设所有人员的有效沟通和交流，保障建设项目质量的提升和效率的提高。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

（五）项目设计阶段管理存在的问题

设计费不按实际建设平方数计算支付。整改落实情况：宿舍楼项目根据实际需求及规划部门建议，在进行建筑方案设计时将整个校园重新规划布局，重新规划后新建工程总建筑面积约为1.18万平方米。后因项目消防间距等问题，导致本期只能新建一栋宿舍楼。因此造成合同约定金额为项目调整前的设计费，针对此问题：一是积极落实整改，按照三亚市吉阳区荔枝沟中学-宿舍楼工程财政评审中设计费审定金额208313.57元支付，截至目前，我局已按合同支付海南现代海湾建筑规划设计有限公司宿舍楼项目设计费166650.85元，支付占比80%，最后支付以审核结算为准。二是加强相关规定的学习，根据《三亚市吉阳区人民政府关于印发三亚市吉阳区政府投资项目建设管理规定的通知》（吉阳府〔2019〕2号）等文件要求， 提升管理水平，杜绝类似事情再发生。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

（六）项目招标及合同管理存在的问题

1.项目先开展工作后补签合同。

整改落实情况：一是建立健全内部监管机制，加强项目统一管理，健全科学、民主决策机制，规范资金操作行为。强化我局党委基建小组成员责任意识和岗位职责，建立有效的制约机制，促进基本建设廉政工作。二是约谈代建单位并强调代建方按照《三亚市吉阳区人民政府关于印发三亚市吉阳区政府投资项目建设管理规定的通知》（吉阳府〔2019〕2号）等文件要求，严格执行项目建设程序和政府采购制度，保证项目顺利实施、程序规范。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

（七）项目建设管理存在的问题

1.存在项目推进缓慢、项目建设进度严重滞后的问题。整改落实情况：一是深入剖析造成项目推进缓慢、项目建设进度严重滞后原因，以问题为导向强化监管措施,确保工作落到实处。该项目因地处学校区域，人员较为密集，因此在跟学校及周边居民协调施工临时通道的问题上耗时较久，致使未能如期开工；二是严格倒排建设工期,强化监督检查，严格按照拟定的时间表,明确专人督促施工单位加快施工进度,严查工程进度、项目质量、资金账目；三是加强与代建、监理等相关部门的联系沟通,形成各部门齐抓共管、协力推进的工作格局,对工作中遇到的困难和问题及时反馈；四是要求各责任人员要加强对项目建设情况进行跟踪督查,对每个工程的进展情况做到心中有数。要实行定时汇报，重要事情及时汇报的工作制度,让领导及时掌握工程建设动态。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

2.项目施工现场管理不严。

整改落实情况：一是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，牢固树立“隐患险于明火，防范胜于救灾，安全重于泰山”的安全意识；二是积极完善和落实安全生产责任制，规范施工程序，杜绝违章操作，多方检查，消除安全生产隐患；三是加强安全生产教育培训，通过观看教育警示片、学习安全生产注意事项等形式强化上下贯通的安全生机制。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

3.项目未按施工图进行施工。

整改落实情况：针对以上情况，我局党委在发现问题后高度重视，立即要求设计单位对应用蒸压加气砖块而采用灰砂砖替代填充内分隔墙的问题进行论证，并做出设计说明及变更。为杜绝类似事件再次发生：一是加强对代建、监理单位的监督管理，严格要求代建单位按照相关法律法规要求进行施工管理，充分发挥监理单位的监管职责。二是根据《三亚市吉阳区人民政府关于印发三亚市吉阳区政府投资项目建设管理规定的通知》（吉阳府〔2019〕2号）等文件要求，严格执行项目建设程序和政府采购制度，保证项目顺利实施、程序规范。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

（八）项目资金管理及使用存在的问题

1.对施工方付款申请中的税金项审查不严，存在多付税款问题。

整改落实情况：巡察期间已立行立改，将多付税金25485.95元追缴回国库。并要求财务人员加强财务专业知识理论学习，提升自身专业素养。实时关注国家税法改革动态，积极进取提升业务能力。

完成情况：完成整改，并长期坚持。

二、意见建议采纳落实情况

（一）提高政治站位，坚持党组织对公共工程项目建设的领导

要把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想与“4.13”重要讲话、中央12号文件精神，坚持学用结合。要充分发挥党组领导核心作用，坚持民主集中制，完善重大事项决策机制，规范班子会议记录，做好记录存档。认真学习贯彻上级重大决策部署，进一步加强对公共工程项目的跟踪监督。

落实情况：一是召开巡察情况反馈意见会，成立整改落实工作领导小组和联络小组，全体干部职工统一思想认识把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作；二是召开机关党支部专题理论学习会。重点学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要讲话和精神，作为引领我区教育发展的方向指引，以贯彻落实《总体方案》为新的起点和契机，抓住机遇、蹄疾步稳深化新时代教育评价改革，全面推进自贸港建设背景下我区教育改革发展工作；三是以党史学习教育专题组织生活会为契机，查摆问题，依次开展自我批评，在自我批评环节中，各位党员同志就自己这半年来的思想工作作风，进行了自我批评，深刻剖析了自身存在的问题，并提出了改进措施；四是明晰党政会议职能。以往由于议事不规范,党政会议的职能不是很明晰,常常是党政会议不分。为完善党委议事规则,把领导班子的会议分为局党委会议、局长办公会两类；五是制定“超过100万元以上金额的重大项目一律由党委讨论决定”的议事规则。凡是应由党委集体讨论决定的事项,都列入了党委会议的议程；六是严格按照程序议事，研究决定重大问题按会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决程序办事、做出决策、形成纪要的程序进行。

完成情况：已采纳落实并长期坚持。

（二）抓住巡察契机，规范公共工建设管理，完善公共工程建设制度

要规范工程项目的管理，理顺工程项目建设管理职责，建立健全与现代工程管理相适应的主体责任和监管责任管理体系，明确第一责任人、主要责任人和直接责任人，督促单位由被动防控向主动防控转变。要进一步加强对工程建设中的重点环节、重点岗位的监督管理，建立健全廉政风险防控体系，坚决整治各种不正之风和腐败问题。要主动作为，对工程项目实行全过程监督，针对工程实施各个阶段不同风险点进行实时跟踪监督检查。

落实情况：一是事前坚持教育在先预防为主，事中加强防范，事后及时对项目进行总结的风险防控原则，开工先开课，运用廉政典型和工程建设领域案件，深入开展制度宣传和警示教育。不断强化项目建设相关责任人的廉洁自律和岗位廉洁廉政风险防控意识；二是利用党委会议契机对局工作人员进行廉洁教育工作，定时定期的对相关工作人员所管理的项目进行深度的廉洁防控教育，要求他们要从思想上政治上行动上要和政府部门廉洁工作高度统—起来，要坚决抵制各参建单位的诱惑，严格做到秉承公平公正的工作态度要求参建单位认认真真地履行工作职责；三是重视项目的审计和监督检查工作，加强与审计部门的共同协作，加大对违规问题的处理，对发生严重违规问题的责任人严肃追究其责任；四是形成公共工程主要责任人的个人廉洁风险防控自评报告，从自身防范做起，控风险促廉政。五是建立吉阳区教育局公共工程主体责任和监管责任管理体系，明确第一责任人、第二责任人和直接责任人；六是规范工程项目管理，提升我局工程管理人员的专业水平，约谈代建单位并强调代建方必须加强项目建设前期和施工许可证办理、施工、验收备案等环节审批程序的监管。根据《三亚市吉阳区人民政府关于印发三亚市吉阳区政府投资项目建设管理规定的通知》（吉阳府〔2019〕2号）等文件要求，严格执行项目建设程序和政府采购制度，保证项目顺利实施、程序规范。

完成情况：已采纳落实并长期坚持。

（三）强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

党组织要统一思想，深刻认识到巡察整改工作的重要性，领导班子要坚持从自身抓起，主动认领问题，以上率下，积极整改，不断增强从严治党的政治意识和责任担当。同时要认真研究部署整改落实方案，明确责任分工，建立整改台账，制定具体整改措施，形成压力层层传导，责任层层落实的整改工作局面，从而确保整改事事有着落，件件有回音。

落实情况：一是切实加强领导班子和干部队伍建设，全面落实从严治党，坚定不移推进党风廉政建设，借召开巡察反馈会之契机，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作。通过多次召开党委会，查摆问题，开展自我批评；二是合理制定整改方案，罗列整改清单，明确责任人及整改完成时限。党员干部主动认领问题，以上率下；三是认真研究部署整改落实方案，明确责任分工，建立整改台账。

完成情况：已采纳落实并长期坚持。

欢迎广大党员干部/干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-31898111；邮寄地址：三亚市吉阳区兆龙北路岭仔小组99号，邮政编码：572000；电子邮箱jyjkj88865151@163.com。

                                                          

                        

                        

 

                    中共三亚市吉阳区教育局委员会

                              2021年11月29日