中共三亚市吉阳区民政局党组关于巡察整改进展情况的通报

中共三亚市吉阳区民政局党组

关于巡察整改进展情况的通报

 

根据区委统一部署，2020年8月11日至9月30日，区委巡察组对我局党组进行了全面巡察，2021年2月22日，区委巡察组向区民政局反馈了巡察意见，巡察反馈问题共28个，已整改落实27个，整改落实率96%。反馈意见建议4条，已落实4条，落实率100%。现将巡察整改进展情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况方面

1.理论学习重视度不够、氛围不浓。学习流于形式，停留在读文件、简单传达的表面层次。2018年至2020年区民政局党组学习习近平“4·13”重要讲话仅有4次，简单概括会议精神，没有深入探讨研究，没有贯彻到平时的学习工作中。在理论学习上，未能做到学懂弄通，谈话过程中，8名党员中有4名对“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”的内容答不上来。

整改措施：一是制定相关知识小册9份，发放至每个干部职工，通过个人发放、微信支部群传达电子版要求大家工作之余时常翻看，加深印象；二是加强政治学习的督查，采取提问方式，提高知晓率。对理论学习不掌握的党员干部，采取适当形式予以通报批评。三是将“4·13”讲话纳入支部、局务会、党组日常学习计划，与民政日常工作相结合,并于2021年4月21日组织学习。以此为契机抓好理论学习并长期坚持。

完成情况：已完成整改。

2.对习近平在第十四次全国民政会议上关于民政系统工作的重要讲话和指示精神不学习、不传达、不研究。查阅2019年党支部会议记录发现，区民政局未传达学习习近平在第十四次全国民政会议上关于本系统工作的重要讲话和指示精神。

整改措施：2021年5月20日党组会传达了相关内容的学习；且将中央、省市的关于民政论述、批示、指示、重要讲话、文件等纳入日常学习范畴完成并长期坚持。

完成情况：已完成整改。

3.意识形态工作责任制落实不到位。对意识形态工作责任认识不深，重视不够。2015年至2018年未开展意识形态工作部署和学习，2019年仅开展一次意识形态学习。对意识形态工作缺少专题研究，也没有将意识形态工作列入到2018年至2020年度党建工作计划中去。

整改措施：一是加强意识形态学习，重视意识形态工作的学习，列入党建工作计划。2021年3月24日开展了支委会（扩大）会议部署了意识形态工作、意识形态专题党课教育；二是将意识形态纳入党组会研究学习，于2021年3月16日、2021年5月19日开展意识形态学习。提高对意识形态认识和重视度并长期坚持。

完成情况：已完成整改。

4.贯彻落实脱贫攻坚工作不到位。没有把扶贫政策落实到位，在走访帮扶户时，没有及时做好群众思想工作，没有及时对症下药，没有及时提出有效的解决办法。如包点户兰亚暖一家5口现居住的房子面积仅有34.32平方米，在危房改造帮扶过程中，区住建局帮其建造危改房面积只有34.32平方米，不够容纳全家5口人同时居住，导致部分家庭成员依旧居住原四二五医院旧址宿舍。

整改措施：一是进一步学习贯彻落实乡村振兴和扶贫攻坚有关政策，多方面沟通，确保政策落实到位；二是针对住房面积小问题，再次跟扶贫办、住建局及其家人协调解决。该家庭原改造房屋已拆除，正在筹划自建两层房屋，我局已协助办理报建手续。三是继续做好其他建档立卡贫困户的跟踪扶持工作，巩固帮扶成果，跟乡村振兴有效衔接。

完成情况：正在整改。

5.“创文巩卫”宣传工作不到位、效果不明显。对包点的罗蓬村、落笔村、红花村的创文巩卫宣传发动不够，氛围不浓厚，群众参与创文巩卫的积极性不高，在“创文巩卫”的过程中，局党组成员每次下村只是组织大家清扫村委会周边的枯枝落叶，对村农户家、背街小巷的卫生死角很少清理，存在着重表面、轻实效现象。

整改措施：一是严格落实“创文巩卫”文件精神，3-5月份配合村委会工作人员开展宣传工作4次，提高群众知晓度；二是加强红花村“创文巩卫”环境卫生的督导力度，参加红花村环境卫生整治活动4次，针对重点难点问题，及时协调村委会工作人员研究解决方案；三是长期安排红花村督导值班人员值班，巩固环境卫生整治工作成果。

完成情况：已完成整改。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.贯彻落实中央精神和上级要求浮于面上。习惯以会议贯彻会议、以文件落实文件，做表面文章，缺少实际行动和具体措施。

整改措施：一是局党组和局支部进一步统一思想，提高认识，在日常工作中，认真研究部署，制定具体的可行性措施，切实改进工作作风；二是对干部职工进行反对形式主义和官僚主义的再教育，避免党员学习会中再次出现口号式、机械式的传达，创新工作方法，专题专班学习党史知识、作风整顿建设等内容。

完成情况：已完成整改。

2.调研图形式、走过场。党组成员到窗口科室调研、检查指导少，习惯以签文件、打电话、发通知代替部署工作，以听汇报代替检查落实。

整改措施：一是党组成员在“情人节”、“520”等特殊节日下沉婚姻登记窗口检查、指导工作，热情接待办证群众；二是严格落实每月一次局务会议，部署重要工作。

完成情况：已完成整改。

3.党务公开不规范。党务公示栏只张贴了入党誓词和党员的权利义务，简单论述了“不忘初心，牢记使命”的含义，没有张贴其他关于十九大精神的内容。

整改措施：一是鉴于当前党史学习教育的深入开展，为巡察整改、规范党务公开，党支部班子于4月26日召开支委会，研究讨论关于党支部宣传栏、公示栏、制度上墙等内容更换为以党史学习教育主题的问题；二是已将党史学习教育内容上墙及党务内容公开完善至宣传栏，指定学习园地区域，营造浓厚的党务知识氛围。已完成整改并长期坚持，规范党务公开制度。

完成情况：已完成整改

4.政务公开不规范。区民政局党组对政务公开不重视，思想认识不足，没有主动公开政务工作，接受群众监督，政务公开栏内所公开的内容不全，经巡察组实地查看，政务公开栏内仅公示年度考核公告，并无其他政务信息。

整改措施：一是2021年3月10日已更新内控制度、责任分工、值班表及干部考核等政务公开栏信息;二是强化责任意识，及时统计公开信息，加强人员专业培训。

完成情况：已完成整改。

5.贯彻落实中央八项规定精神不坚决，不彻底。查阅财务凭证发现，2015年至2018年胡某某、吴某某、张某某等10人重复领取误餐补助合计2450元；王某某多领取2018年9月绩效工资900元。

整改措施:一是督促重复领取补助人员及时、足额退还补助，已立行立改；二是于2021年5月19日组织局办公室经办人员和财务管理人员认真学习《政府财务管理规定》相关文件，加强财务专业知识学习，准确掌握单位报销支付和个人报销行为；三是严格约束发放各类误餐补贴等行为，凡是误餐必需先请示，并钉钉打卡做记录。

完成情况：已完成整改。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

1.存在“重业务轻党建”的问题。一是区民政局党组没有坚持党建工作与业务同谋划、同部署、同推进。党组会议内容主要是“三重一大”事宜，安排部署业务多，讨论研究意识形态工作和党风廉政建设等党建工作少，经统计，2019年6月至2020年7月期间，党组会议共召开14次，讨论议题107个，其中关于业务的议题68个，关于党建的议题39个。

整改措施：一是制定了2021年党建工作计划，将意识形态教育、党风廉政教育纳入2021年党建工作计划、2021年理论学习计划；二是制定了2021年党支部工作分工及职责，严格落实好从严治党主体责任；三是2021年3-5月党组学习意识形态及党风廉政建设会议，合理安排2021年度党组学习计划，强化党建学习，强化意识形态教育，狠抓党风廉政建设，2021年签订了党风廉政责任书。

完成情况：已完成整改，并长期坚持。

2.抓党建方式方法不多，党建工作思维不够创新，党建工作特色亮点不多。

整改措施：一是制定了区民政局党支部党史学习教育实施方案，严格落实“三会一课”；二是支部书记带头表率，严格执行落实2021年党支部工作分工及职责，充分发挥副书记作用，支部班子形成工作合力，共同打造规范化党支部。三是紧紧围绕当前党史学习教育内容，制定支部学习活动安排表、主题党日活动安排表，按时按质完成规定动作的同时积极探索寻求自选动作上的创新，主题党月活动召集党员们观看红色电影。

完成情况：已完成整改。

3.未认真制定党建工作计划。2018年与2019年党建工作计划内容完全一样，只是改了标题。

整改措施：一是结合实际情况，重新撰写2019年党建工作计划；二是主要领导要亲自审核把关，班子成员要本着对党忠诚、对工作负责的态度认真修改完善。以此未鉴，凡是弄虚作假，提供虚假材料，如实记录填写干部考核绩效。

完成情况：已完成整改。

4.开展民主生活会和组织生活会质量不高。2017年至2019年班子民主生活会、组织生活会，开展批评和自我批评的意见大多集中在理论学习不够深入、缺乏创新意识和深入基层不够等方面，意见不够尖锐深入，缺少“辣”味，没有真正做到“红脸出汗”。

整改措施：一是严格落实领导干部双重组织生活制度。2021年2月22日制定了2020年度组织生活会方案，严格按方案落实各项工作任务；二是规范制度。2021年2月24日组织了会前学习、谈心谈话7次、征求意见、共有94条，班子25条，班子成员69条；2021年3月12日召开了2020年度组织生活会，会议气氛严肃认真、严谨真实、撰写材料详实、批评与自我批评辣味十足、提出的建议意见贴切真实。

完成情况：已完成整改

5.支部班子和党员个人问题整改清单没有在规定整改时限内完成。党支部在理论学习、党建工作重要性的认识、工作人员管理不严、不作为、慢作为等方面的问题整改不彻底。

整改措施：一是加强支部班子和党员个人管理，加强学习；

二是高度重视，支部班子和党员个人再次回顾问题整改清单，逐一对照，落实整改；三是由班子成员亲自督促，互相监督完成。

完成情况：已完成整改。

6.未严格落实“三会一课”制度。区民政局党支部2016年全年只开了三次支委会，2017年全年只开了一次支委会，2017年下半年没有开过支部党员大会。

整改措施：一是如实查漏补缺，已在2019年后严格落实了“三会一课”制度及会议记录情况，制定2021年度支委会、党员大会时间、学习计划安排表，并公示；二是丰富支委会及支部党员大会学习内容，将新思想、新政策列入，提升理论新鲜度，提高党员参会积极性。三是严格落实“三会一课”制度，目前，已召开支委会8次，党员大会4次，支部学习会15次，党课教育4次，主题党日活动19次。

完成情况：已完成整改。

7.会议记录本记录不规范。学习内容简单，记录不完整，部分会议记录本没有记录会议名称，也没有会议签到，经统计，2015年至2019年3月共召开73次会议，有40次会议没有会议名称；2018年1月至4月的党支部会议记录分别记在了两个本子上，且日期不连贯；2019年关于审议确定三亚市吉阳区武装部（原龙虎园）装修改造工程相关单位事宜的会议没有记录月份和日期。

整改措施：一是严格落实会议有关规定安排专人负责，2019年5月进一步规范会议流程，认真做好会议记录；二是提高思想认识，充分认识到规范记录会议内容的重要性，开展查缺补漏工作，完善党组会和局务会议记录。三是制定完善局务会、党组会会议制度，完善2021年局内控制度，按季度自查，提高记录质量，规范记录行为。

完成情况：已完成整改。

8.党员学习笔记质量不高。大部分党员的个人学习笔记本只是简单地记录学习内容，没有个人的总结思考或心得体会。

整改措施：一是丰富支部会议学习内容，集思广益，创新支部会模式；二是将学习笔记本记录情况一季度检查一次，督促党员多学习多记录，不定期抽查党员会议学习记录情况。目前，抽查党员笔记记录状况良好，部分党员稍有迟缓现象，已督促其尽快整改。

完成情况：已完成整改。

9.由于人事变动、办公室搬迁及材料交接不规范等原因导致区民政局党支部2015年、2016年的民主生活会材料缺失；2015年、2016年、2018年的组织生活会材料缺失；2015年至2017年党支部工作计划缺失；2015年至2018年党支部工作总结缺失；2015年至2018年党风廉政建设工作计划、工作总结缺失。

整改措施：一是因时间久远、人员调动频繁，材料严重丢失，2015、2016民主生活会材料，2015年、2016年、2018年的组织生活会材料缺失已无法补齐。二是合理利用空间，增设档案管理室。严格按档案管理规范要求进行档案管理，及时归档保存，严格记录借阅归还情况；三是加强对管理人员责任意识教育，强化责任心，找以前工作同事，按要求补齐所欠缺材料并做好材料管理归档。

完成情况：已完成整改。

10.2016年1月12日区民政局党支部就确定王某某、黄某某2人为入党积极分子，由于党支部没有妥善保管好相关材料，导致其2人入党材料丢失，只能重新填报资料。

整改措施：一是重新按程序填报入党材料，2020年7月14日已按程序重新纳入积极分子，并及时制作档案盒存档，以免再次出现材料丢失情况。二是规范党内材料归档工作，制定工作材料清单，在交接工作时按清单交接存档，以防丢失。

完成情况：已完成整改。

11.区民政局党支部发展党员力度不够，2015年至今只发展了董某某一名党员。

整改措施：一是广泛宣传，积极发动，大力发展党员积极分子及预备党员;二是积极跟上级沟通，多争取名额。因名额及材料欠缺等原因，导致发展党员力度不够的问题，我局党支部提高重视力度，深入自我剖析查摆，于2020年7月14日已按程序将4名递交入党申请书列入入党积极分子，并做好后续相关工作。

完成情况：已完成整改。

12.对党风廉政建设工作不够重视。防范廉政风险意识不强，对分管领域风险漏洞没有采取有效的预防监管措施，党支部开展党员干部党风党纪教育、廉政法规教育、岗位职责教育不到位，2015年至2020年期间，仅开展了一次关于党风廉政建设主体落实不到位的通报学习。

整改措施：一是提高重视力度，已将党风廉政建设工作纳入党建工作计划，加强党风廉政教育建设；二是2021年4月21日组织开展了专题廉政专题党课，并结合上级组织和支部实际，多组织开展党风廉政教育和有关党风廉政谈心谈话。三是利用党日活动、党课教育等形式组织干部开展观看廉政教育片等活动。

完成情况：已完成整改。

13.党支部书记落实谈心谈话制度的力度和深度不够。对党员干部教育管理有所放松，与普通党员谈心交流少，思想工作做得不到位，谈话中党员反映，党支部有定期开展谈心谈话，但查阅2015年至2020年党支部会议，并没有关于谈心谈话的记录。

整改措施：一是严格落实支部书记谈心谈话等制度，深入了解党员干部的思想动态，5月对个别班子成员、党员干部进行诫勉谈话，切实端正态度、转变作风；二是完善谈心谈话记录，不让谈心谈话流于形式，目前，开展谈心谈话7人次；三是落实好党员思想汇报制度，掌握党员干部思想状况，科学研判，及时纠正思想观念存在偏差的问题。

完成情况：已完成整改。

（四）重点加强对重大工程项目和土地出让项目的监督检查方面

1.部分项目工程存在完工后验收不及时、超期报送结算审计问题。2018年、2019年等9个工程项目验收不及时，超期报送结算审计。如2018年的吉阳区三娘公墓墓区规范化建设工程项目、吉阳区村委会（社区）标准化建设港门社区工程、吉阳区村委会（社区）标准化建设临春社区工程、吉阳区荔枝沟社区虎头岭墓地绿化工程等四个项目。2019年的吉阳区红花村党群服务中心建设项目工程、吉阳区春光等七个村（居）委会宣传栏工程、吉阳区博后村党群服务中心配套建筑工程、吉阳区南丁村党群服务中心建设项目工程、三亚市吉阳区武装部（原龙虎园）装修改造工程等五个项目。

整改措施：一是三亚市吉阳区武装部（原龙虎园）装修改造工程已组织验收，因材料缺失，已催促相关单位补齐，现材料已整合完毕提交住建局审核后即完成验收工作；二是其他项目均已完成验收，后续将加强与区项目验收小组沟通，项目结束立即组织验收已完工待验收项目，加快验收时限。

完成情况：已完成整改。

2.存在先签订合同后上局务会讨论的情况，如区民政局于2015年9月8日与三亚市水文地质工程地质勘察院签订三亚市吉阳区抱坡村、红花村、南丁村党员群众服务中心3份勘察合同，而上会时间均为2015年11月25日；2019年8月27日区民政局与华睿诚项目管理有限公司签订的三亚市吉阳区大茅村委会党员群众服务中心建设项目结算审核合同，上会时间为2019年8月29日，2015年至2019年共5份工程合同先签订后上会。

整改措施：一是严格执行“三重一大”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必须坚持实现调查论证、会上集体讨论；二是进一步规范项目采购、施工流程，加强对承办人员的管理和业务培训，提高办事能力，于2021年5月在局党组会及局务会上分别传达学习了《政府财务管理规定》《政府采购法》《政府集中采购目录标准的通知》等提高业务水平及加强业务内审工作相关文件。

完成情况：已完成整改。

3.存在合同没有签订日期的问题。查阅2015年至2020年工程建设合同260份，其中有南丁村党员群众服务中心配套建设工程等14份工程合同没有签订日期，只有签名和盖章。

整改措施：一是如实按规定补齐完善手续，对新合同要严格审核把关，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止类似问题再次发生；二是2021年5月在局党组会及局务会上分别传达学习了《政府财务管理规定》《政府采购法》《政府集中采购目录标准的通知》等提高业务水平及加强业务内审工作相关文件。

完成情况：已完成整改。

4.财务报销凭证审核把关不严谨。经查阅财务凭证（2020年4月29日通用24#）发现，2020年4月29日，区民政局在支付区就业创业和社会组织孵化基地的项目租赁合同租金款项中，报销支付凭证不规范，合同与发票不一致，税点不一致。

整改措施：一是组织局办公室经办人员和财务管理人员认真学习《政府财务管理规定》、《政府采购法》、《政府集中采购目录及标准的通知》等相关文件，准确掌握政府采购相关规定；二是及时追回涉嫌多付款项，严格按规定和财政要求程序付款，强化对出纳人员管理，对不合规不规范的一律不予支出；三是强化对存在重大廉政风险项目的监督，实行项目负责人负责制，定期汇报项目进展情况，同事要求严格按规定审阅报销原始凭证。

完成情况：已完成整改。

5.工程项目存在多付税款。2018年至2019年与福建泉州市二建工程有限公司签订的工程合同，多付税费559.76元；2017年至2019年与海南金盛建筑工程有限公司签订的工程合同，多付税费23835.24元；2018年至2019年与海南中龙建设工程有限公司签订的工程合同，多付税费955.14元；2018年与海南大佳建设工程有限公司签订的吉阳区田独村委会标准化建筑工程、吉阳区罗蓬村委会标准化建筑工程，合计多付税费961.51元。以上4个工程项目共多付税费26311.65元，巡察期间已立行立改。2017年至2019年与海南科建环境艺术景观工程有限公司签订的工程合同，多付税费32697.58元，该公司对该项整改问题存在异议，经民政局多次与该公司沟通未果，至今未退还多收的税费。

整改措施：一是2021年5月在局党组会及局务会上分别传达学习了《政府财务管理规定》《政府采购法》《政府集中采购目录标准的通知》等提高业务水平及加强业务内审工作相关文件；二是强化对存在重大廉政风险项目的监督，要求财务人员严格按规定审阅报销原始凭证；三是继续与海南科建环境艺术景观工程有限公司沟通追回多付税费。

完成情况：除“2017年至2019年与海南科建环境艺术景观工程有限公司签订的工程合同，多付税费32697.58”正在整改外，其他已完成整改。

二、意见建议采纳落实情况

关于4条意见和建议的落实情况

意见和建议一：牢固树立“四个意识”，切实加强党的领导。

要牢固树立“四个意识”，坚定政治站位，持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记4-13重要讲话精神，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻落实党中央、省市重大决策部署，用理论指导实践，高质量完成各项工作任务。充分认识发挥党组领导核心作用，不断健全党组内部各项建设。民政班子成员需学习传达习近平在第十四次全国民政会议上关于民政系统工作的重要讲话和指示精神；深刻落实意识形态工作责任制度，加强对意识形态的专题研究，将意识形态工作列入到年度党建工作计划中去。

整改措施：一是进一步增强“四个意识”，提高政治站位，切实贯彻落实中央和省委重大决策部署。2021年3月9日在局党组会学习传达习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，切实扛起海南自由贸易港建设中的民政担当,2021年4月21日组织支部重温“4·13”重要讲话等内容学习；二是做好党组带头作用，完善局党组各项制度，学习传达习近平在第十四次全国民政会议上关于民政系统工作的重要讲话和指示精神。三是深刻落实意识形态工作责任制度，加强对意识形态的专题研究，将意识形态工作列入到年度党建工作计划中去。

    整改情况：已完成整改并长期坚持。

意见和建议二:落实党建工作主体责任，夯实党建基础。

要把党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，促进党建工作水平稳步提升。落实好“三会一课”制度，把组织党员开展经性政治学习和教育摆在突出位置，抓好党员教育工作，提高党员干部党性意识、宗旨意识、服务意识。要严格党员教育管理监督,激发党员干部工作积极性，使每位党员成为一面鲜红的旗帜；要拓宽本单位党员交流学习渠道，在增强单位团队凝聚力上下功夫，努力打造一支作风优良、业务精通、素质过硬的民政人员队伍。

整改措施：一是制定2021年度党建工作计划，按计划研究部署；二是严格落实“三会一课”制度，抓好党员教育工作，提高党员干部党性意识、宗旨意识、服务意识，目前已开展党课教育4次，支部学习9次，支委会6次，主题党日活动14次；三是高质高效完成会议记录。

整改情况：已完成整改。

意见和建议三：加强组织建设、规范党内政治生活。

加强党组织和党员队伍建设，进一步严肃和规范党内政治生活，用好批评和自我批评武器，切实增强党组织的凝聚力和战斗力。

整改措施：一是2021年3月24日组织了党章等内容学习。二是2021年2月22日制定了2020年度组织生活会方案，严格按方案落实各项工作任务；三是2021年2月24日组织了会前学习；2021年3月12日召开了2020年度组织生活会，会议气氛严肃认真、严谨真实、撰写材料详实、批评与自我批评辣味十足、提出的建议意见贴切真实。

整改情况：已完成整改。

意见和建议四：加强对重点领域和关键环节的风险防控。

加强对权利运行环节的监管，全面排查廉政风险点，强化内控机制，加大检查力度，提高监督实效。

整改措施：一是坚决落实“两个责任”，增强各党员干部履行主体责任的政治自觉，推动全面从严治党向纵深发展；二是针对巡察发现的问题，及时组织开展巡察整改工作，对专项资金的使用、预算单位财务开支管理、干部作风纪律等做好严格把控风险点，强化监督力度。三是提高站位、高度重视，加强党风廉政建设并列入2021年度党建工作计划；加强党风廉政、反腐倡廉等内容的理论输入，2021年4月21日党支部书记上“人民的名义”反腐倡廉专题党课，牢筑起拒腐防变的思想防线。开展谈心谈话，认真抓好办公室管理、财务审批等重点领域和关键环节，严格执行廉政谈话、诫勉谈话等制度，对发现干部职工在作风建设方面存在的问题，要及时进行提醒告诫，真正做到防微杜渐。

整改情况：已完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88711959；邮寄地址：三亚市吉阳区迎宾路483号，邮政编码：572011；电子邮箱jiyangquminzhengju@163.com。

 

 

中共三亚市吉阳区民政局党组

2021年5月27日