海南推动以案促改促治 为农垦改革发展营造良好政治生态 护垦兴农

“聚焦净化农垦系统政治生态，严肃查处王业侨、彭隆荣、刘大卫等一批‘靠垦吃垦’、公器私用的系列腐败案件。”这是日前发布的海南省纪委八届三次全会工作报告披露的内容。

农垦是国有农业经济的骨干和代表，海南省农垦投资控股集团有限公司（简称海垦集团）作为海南省最大的农业国有企业，承担着国家战略物资的保障任务，是清廉自贸港建设的重要组成部分。海南省纪委监委严肃查处农垦系统系列腐败案件，扎实开展以案促改促治，为企业改革发展营造良好政治生态。

针对阻碍农垦改革发展的风腐问题全面起底、全面分析、全面梳理

海垦集团孕育于1952年创建的海南农垦，是有着70多年历史的老国企。但一段时期以来，海南农垦系统一度出现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，一些企业领导人员理想信念缺失、风腐问题交织、“圈子文化”“红包文化”盛行，受到污染的政治生态阻碍了海南农垦系统的改革发展。

2022年10月，海南省纪委监委在海垦集团召开警示教育大会，通报原海南省农垦总局巡视员、海垦集团原副总经理彭隆荣等案件情况，宣布对海南天然橡胶产业集团原党委书记、董事长刘大卫和海南省农垦建工集团原党委书记、董事长羊博锴立案审查调查，采取留置措施。

海南省纪委监委针对阻碍农垦改革发展的腐败顽疾，成立专案组，对问题线索全面起底、全面分析、全面梳理。

“在对119条问题线索逐条过筛时，专案组优先查办中央巡视移交、省委巡视移交、监督检查审计发现、审查调查重点反映、当地群众反映强烈和投案不如实交代的问题线索。”海南省纪委监委第九审查调查室副主任雷琨介绍，专案组把准案件查办工作切入点，坚决做到每条问题线索不核实清楚就绝不放过。

随着调查深入，海垦集团原党委副书记、总经理王业侨等领导干部相继被查。

2019年，时任海垦集团党委书记、董事长杨思涛涉嫌严重违纪违法接受审查调查，组织安排王业侨主持工作，但他并未吸取身边人身边案教训，反而以总经理办公会“共享”党委会决策权，“拓展”自身权力，“架空”党对国有企业的领导。

一些农垦企业管理人员以“厅、处级老板”自居，忘记了初心使命，把国有企业作为个人领地。彭隆荣与私企老板比阔气、拼排场，拉帮结派搞“小圈子”，将国有土地当作“摇钱树”，在土地流转、项目合作上吃了公款“吃老板”，走上腐化堕落之路。海南海垦农资有限责任公司原总经理、原海南巴兰施生物有机肥业有限公司实际控制人黄汉明企图通过“影子公司”“市场差价”“投资分红”，给贪腐行为穿上“新马甲”。

“部分违纪违法行为呈现专业化、隐蔽化特点。”雷琨说，海南省纪委监委坚持“室组地”同向发力，统筹指导万宁、文昌等市县纪委监委和驻省农业农村厅纪检监察组、驻海垦集团纪检监察组，严肃查办海垦集团二级企业部分“一把手”案件。

2022年10月以来，围绕农垦系统系列腐败案件，海南省纪委监委共立案查处53人，其中厅级干部4人、海垦集团党委管理干部12人，追缴违纪违法所得1.54亿元，挽回企业经济损失1.13亿元。

坚持审查调查与以案促改、以案促治同步推进，针对案件暴露问题开展专项整治

2023年5月，海南省委印发《海南省以案促教、以案促改、以案促治工作规则（试行）》，把一体推进“三不腐”有效贯通起来，运用“全周期管理”方式构建办案、治理、监督、教育的完整闭环，以标本兼治、系统治理的有力举措和实际成效推动清廉自贸港建设。

“农垦系统严重违纪违法问题产生的原因是多方面的，归根结底是政治上出了问题，是不良的政治生态结出的恶果。”海南省委常委，省纪委书记、监委主任陈国猛表示，剖析农垦系统问题，必须从政治上寻根究底、探本溯源，从政治生态上割除病灶、祛除病根。

海南省纪委监委严肃查处农垦系统系列腐败案件，从负责日常联系农垦系统的第三监督检查室抽调力量，参与查办案件全过程，并专门成立以案促改工作专班。专案组和工作专班形成工作合力，实现边查办案件边系统施治。

专案组和工作专班深度联动，针对日常监督掌握情况和农垦系统系列腐败案件查办情况，围绕农垦系统各级党组织党风廉政建设和履行职责等情况进行深入综合分析研判，聚焦行业性、系统性突出问题和群众反映强烈的问题开展调研，从制度机制层面研究案发原因和规律，深度挖掘腐败背后的根源性和共性问题，将病灶找准、把问题说透，精准提出整改整治措施。

“我们在查处王业侨、彭隆荣案件过程中，发现农垦土地管理混乱，底数不清，土地出租过程中存在面积过大、租金过低、租期过长等突出问题。”海南省纪委监委第三监督检查室副主任陈云鹏介绍，专案组和工作专班建议海垦集团党委同步开展土地领域突出问题专项整治。

开展土地领域专项整治期间，海垦集团积极化解“被占地”问题；推动垦区土地租金与市场并轨，消除借土地牟利空间；构建土地利用现状“一张图”数据平台，摸清底数，加大违规用地处置工作力度。

在专案组的指导下，驻海垦集团纪检监察组出台配合做好案件查办及以案促改工作实施方案，成立线索管理、以案促改等4个工作小组，建立与海垦集团党委协调推进以案促改工作机制。聚焦垦区出租土地面积过大、租金过低、租期过长等问题，该纪检监察组开展下沉调研16次，加强对海垦集团内设纪检机构业务指导和监督检查，督促、推动其发挥职能作用。

谈到监督保障土地领域专项整治工作，海垦南繁集团纪委书记谢丽容认为，一定要从严从细从实。“我们在监督中发现，某蔬菜大棚项目有5.9亩竹林地的青苗补偿款存在重复给付的问题，及时给相关单位发放监督建议。”谢丽容说，“我们一方面协助党委启动相关调查工作，并提出举一反三开展警示教育的建议，防止类似问题发生。另一方面督促有关部门及时核实并收回重复赔偿款，确保颗粒归仓。”

包括土地清理在内，海垦集团围绕选人用人、项目建设挂靠、财务规范化、投融资及不良资产管理、海南橡胶历史遗留问题等六大重点领域，迅速开展了一系列专项整治行动。

2023年，海垦集团回收项目用地15.3万亩，完成处置垦农占地4.66万亩，垦外占地1.76万亩，土地租金收入增长超2倍；有效处置海垦建工集团259个挂靠项目；针对选人用人存在的问题，推动各下属企业开展自查自纠工作，建立整改月报制度，防止“旧病复发”。

增强纪检监察建议刚性约束，常态化做好查办案件“后半篇文章”

前车之覆，后车之鉴。2023年9月，海南省纪委监委在海垦集团再次召开警示教育大会，专题部署农垦系统系列腐败案件以案促改、以案促治。

海南省纪委监委要求农垦系统重点抓好7项工作：把方向，旗帜鲜明坚持党的领导；抓关键，强化“一把手”监督；树正气，大力弘扬农垦精神；强震慑，始终保持高压态势；建制度，构建权力运行监督体系；压责任，管党治企敢于动真碰硬；聚人才，激发企业干部职工干事创业活力。

在警示教育大会前几天，海南省纪委监委向海垦集团发出一份纪检监察建议。结合查办农垦系统系列腐败案件发现的主要问题，分析产生原因，提出整改建议和要求。

海南省纪委监委一边聚焦查处重点人重点事，一边以身边人强化警示教育，农垦系统314人主动向组织说明问题。

纪检监察建议不能“一发了之”。海南省纪委监委完善纪检监察建议的提出、督办、反馈和回访监督机制，省纪委监委第三监督检查室与驻海垦集团纪检监察组联动，成立3个监督检查组，分别深入到海垦集团总部以及海胶集团、南繁集团等下属企业开展专项监督。

“我们聚焦农垦系统问题整改台账6个方面85项措施，重点围绕党的领导弱化、‘一把手’监督不力和违反中央八项规定精神等问题开展专项监督检查。”陈云鹏介绍，通过集中访谈、个别谈话等方式，发现个别企业存在“上热中温下冷”、对“一把手”违纪违法问题反思不够等34个问题，并形成清单向海垦集团反馈，进一步压实主体责任。

驻海垦集团纪检监察组组长李振中告诉记者，为深化专项监督成果，该纪检监察组推动海垦集团党委召开农垦系统系列腐败案件以案促改、以案促治推进会，14家资金密集、资源富集的二级企业“一把手”和纪委书记参加会议，进一步凝聚共识、齐力推进。

根据海南省纪委监委有关要求，海垦集团党委召开以案促改、以案促治专题民主生活会。与会人员结合岗位实际，从思想、政治、作风、能力、廉洁等方面，敞开心扉谈教训、查问题、找根源、提出整改措施。

3月20日，海南省纪委监委第三监督检查室到海垦集团实地调研，详细了解海垦集团聚焦“六大领域”整改整治、召开专题民主生活会、落实全面从严治党主体责任和监督责任、开展警示教育活动等方面工作推进情况。座谈会上，海垦集团再一次深刻查摆存在问题，列出工作计划，确保以案促改、以案促治工作常态化开展。

聚焦深化农垦改革重点任务，清积弊、补短板、建机制、强能力

近日，记者来到海口市龙华区，海垦建工集团承建的安居房项目现场，8栋高层住宅楼笔直挺立。今年初，这里刚举办了全省安居房过程质量管控观摩会，来自住建系统、建筑行业企业代表等400余人参加。

而距离安居房项目不远，是海垦建工集团的一处历史遗留项目。过去，企业有不少挂靠项目，出现了管项目的人居然不会做项目的现象，也使得项目无法按期完工。

“结合以案促改、以案促治，我们在清理存量挂靠项目的同时，认真落实选人用人专项整治要求，引进专业人才。”海垦建工集团党委书记、董事长李健说，“这个后开工的项目，不仅成为全省样板，还有望提前竣工，也让我们在垦区危房改造、服务垦地融合项目上积累了经验。”

今年政府工作报告指出，深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。当前，正值自贸港建设的重要历史窗口期，海垦集团面临历史性机遇。

学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育期间，中央第十一指导组与海南省委成立调研专班，深入海垦集团下属企业和农场开展专题调研，下决心从根本上“一揽子”解决海南农垦改革方面的突出矛盾和问题。海南省委、省政府印发《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》，并出台了配套措施。

为了给企业改革发展营造良好的政治生态，海南省纪委监委围绕落实好海南战略定位、职责使命，聚焦深化农垦改革等重点任务，着力督促清积弊、补短板、建机制、强能力，使以案促改、以案促治成果转化为推动改革发展稳定的强大动力。

海垦集团党委书记、董事长包洪文介绍，如今，海垦集团旗帜鲜明地把坚持党的领导融入公司治理各环节，在发展战略上牢牢把握海垦承担国家橡胶生产重大战略任务的使命，坚持以胶立垦、以农兴垦不动摇。

海垦集团积极探索国企政治监督新模式，促进纪律监督、派驻监督、巡察监督、审计监督等统筹衔接。与此同时，通过完善海垦集团党委与驻海垦集团纪检监察组沟通协调办法，强化与派驻纪检监察组沟通联动，不定期召开协调会，保持惩治腐败的高压态势，严肃查处和整治“靠企吃企”“靠垦吃垦”“靠地吃地”等违纪违法问题，加快建设清廉国企。

随着以案促改、以案促治不断深入，制约海南农垦系统发展的“中梗阻”问题逐步得到解决，海垦集团改革迎来新气象，党建引领企业高质量发展的动能进一步被激活，海垦集团下属白沙茶业党支部“点‘绿’成金”党建品牌，获评首批海南自贸港国企十大党建品牌。海垦集团旗下7家单位党建工作受到表彰。过去一年，海垦集团实现营业收入556亿元、利润14.78亿元，同比分别增长82.27%、4.53%，居省属重点监管企业前列。