中国共产党三亚市第八届纪律检查委员会
第二次全会工作报告

聚焦清廉三亚建设忠实履行职责使命

以优异成绩迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党三亚市第八届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

(2022年2月11日)

这次市纪委全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会,以及十九届中央纪委六次全会精神,认真落实省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会和市第八次党代会部署,总结2021年我市纪检监察工作,研究部署2022年任务。

一、2021年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划开局之年。市委深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委决定要求,大力弘扬伟大建党精神,坚决扛起管党治党政治责任,从零开始、重振精神,持续净化优化政治生态,蹄疾步稳推动海南自由贸易港政策落实,实现“十四五”良好开局。在省纪委监委和市委的坚强领导下,全市各级纪检监察机关切实增强捍卫“两个确立”、践行“两个维护”的政治自觉,以咬定青山不放松的执着和定力正风肃纪、反腐惩恶,围绕中心工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用,纪检监察工作高质量发展取得新成效。

(一)坚定不移加强党的思想政治建设,政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强

锚定正确方向强化学思践悟。市纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神,深入学习党中央和中央纪委关于全面从严治党决策部署,认真学习贯彻党的十九届六中全会精神,示范引领全市纪检监察干部坚定全面从严治党的政治自觉。扎实开展党史学习教育,坚持把学习党史同推动正风肃纪反腐结合起来,引导纪检监察干部砥砺敢于善于斗争的政治品格,真正把学习成果转化为工作成效。

聚焦“国之大者”加强政治监督。坚决把保障自贸港政策落实作为政治监督重中之重。修订印发政治监督清单模板,实现政治监督项目化具体化常态化。组织开展“4·13”集中监督检查,推动落实问题整改。加大对上年度省市“4·13”监督检查反馈问题督办力度,以强烈政治担当推动自贸港建设各项政策措施落到实处。

围绕政令畅通彰显担当尽责。切实发挥监督保障执行政治职能。牵头推进粮食购销领域腐败问题专项整治,严肃查处涉粮腐败案件,全力守护粮食购销安全。紧盯重要节点、重点领域加强疫情防控监督检查,向市委专题报告发现问题并督促整改,持续筑牢人民生命健康安全防线。严肃查处环保领域监管失职失责行为,推动中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改取得成效。聚焦违建别墅清查整治工作不实不力问题追责问责,坚决守护好三亚得天独厚的生态环境和自然资源。

紧盯换届纪律保障风清气正。围绕“十严禁”换届纪律开展明察暗访抽查,严查快处违反换届纪律行为。严格落实省纪委和市纪委双核查机制,回复党风廉政意见7278人次,坚决把好选人用人政治关、作风关、廉洁关。全程跟进市第八次党代会会风会纪监督,通报批评违反会风会纪党员干部7名,积极营造风清气正的换届环境。

(二)全力以赴一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,标本兼治综合效应持续提升

始终保持“严”的主基调。全市纪检监察机关共处置问题线索1646件,立案280件,结案271件,处分200人,移送检察机关18人,挽回经济损失4148.69万元。立案查处市管干部21人,严肃查处了张华文、李瑜、钟爱华、吴越岸等一批以权谋私、擅权妄为腐败分子。积极配合开展政法队伍教育整顿,立案45件49人,留置5人,在高压震慑下156名政法干警主动向组织说明问题。坚持追逃防逃追赃一体推进,实现存量外逃人员“清零”目标。

着力提升“治”的成效度。扎实推进以案促改,深入开展土地利用、工程招投标、国土空间规划“三个领域”集中整治,处置问题线索73个,立案18件23人,处分10人。坚持做好查办案件“后半篇文章”,将以案促改与查办案件同部署同推进,发出纪检监察建议书33份,做到查处一案、警示一片、治理一域。

持续扩大“清”的覆盖面。首次开办“廉内助”家风教育专题班,与“一把手”纪律教育专题班合并举办;首次高规格举办新提拔、进一步使用干部和新换届的各区三套班子成员“家庭式”廉政谈话会;举办警示教育巡回展,增设十八大以来查处的我市党员干部严重违纪违法典型案例和家风教育板块,促进组织监督、自我监督、家庭监督更好贯通融合。拍摄十八大以来我市首部警示教育片,建成使用三亚市反腐倡廉警示教育基地,开设“清廉三亚”微信公众号,着力营造全面从严治党浓厚氛围。

(三)驰而不息靶向发力纠“四风”树新风,作风建设成果不断巩固拓展

以作风整顿建设为契机强化作风引领。牵头组织开展“作风整顿建设年”活动,统筹督导全市各单位完成作风问题整改216个;会同市委宣传部开设《责任面对面》电视问政平台,让人民群众参与到作风整顿建设实时监督之中;在媒体平台开设“作风整顿建设进行时”专栏,刊发报道各单位好经验好做法40篇次;围绕三亚创一流营商环境目标,严肃查处损害营商环境问题案件6件,给予处分5人,以作风转变促营商环境优化。

以长效长治为目标纠治顽瘴痼疾。锲而不舍落实中央八项规定精神及省市实施细则,在重大节假日前发送一条廉政短信、印发一个重申纪律通知、通报一批典型案例,推动廉洁过节成为习惯。全市纪检监察机关共查处违反“四风”问题26起,处理27人,持续锤炼过硬作风护航自贸港建设。首次开展同级同类警示教育,向市四套班子通报十八大后省纪委监委查处的我市省管干部作风问题典型案例,进一步释放正风肃纪强烈信号。

以维护群众利益为抓手整治不正之风。聚焦群众痛点难点焦点问题,紧盯教育医疗、安全生产等民生重点领域,查处腐败和作风问题16起21人。推进惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”常态化,深挖彻查黑社会性质组织案件背后腐败和“保护伞”问题,共立案12件12人,处分8人,移送检察机关3人。市纪委监委扫黑除恶专项工作获评全省先进集体。

(四)始终坚守政治巡察职能定位,党内监督利剑作用得到充分发挥

统筹谋划推进巡察工作。紧扣“三个聚焦”组织开展5轮巡察,其中,对17个市直党组织开展常规巡察、14个市直党组织开展巡察“回头看”。七届市委共巡察党组织84个,各区党委共巡察党组织341个,实现巡察全覆盖。

扎实有效推动巡察整改。在全省率先出台巡察整改评估办法,首次成立巡察整改评估督查组开展整改评估,督促真抓实改。完善巡察反馈机制,督促被巡察党组织整改问题179个。开展公共工程和土地出让项目专项巡察反馈,制定8个监督清单印发各被巡察党组织,推动整改举一反三。

健全完善协同联动机制。巩固深化省对市巡察指导督导成果,建立巡察办班子领导联系各区巡察工作机制,着力提升区级巡察工作质效。积极探索以巡察为纽带贯通纪检监察、组织、审计、人大、督查“六位一体”监督方式,推动巡察监督与其他监督有机衔接。建立选派优秀干部到巡察机构挂职锻炼工作机制,让巡察机构成为培养锻炼干部的重要平台。创新设立巡察监督员制度,对巡察干部“再监督”,确保依规依纪依法开展巡察工作。

(五)一以贯之坚决履行监督首要职责,管党治党政治责任持续压紧压实

主动作为履行协助职责。制定加强对领导干部及其亲属和身边工作人员监督管理规定,进一步强化对“关键少数”尤其是“一把手”的监管。督促各级党委(党组)严格贯彻落实谈话提醒制度,推动全市各级党员领导干部开展谈话提醒1124人次。

做实做细监督第一职责。通过参加被监督单位民主生活会、开展谈话提醒等方式着力强化日常监督,切实发挥靠前监督“探头”作用。持续抓好公共工程和土地出让项目跟踪监督,着力防范化解廉政风险。开展基层监督力量专项调研,不断推动和完善基层监督机制。

严管厚爱结合激励担当作为。建立不作为、乱作为、假作为追责问责机制,对管党治党政治责任等方面失职失责行为问责9个党组织、11名党员干部。创新建立容错纠错、澄清正名、回访教育“三位一体”工作机制,出台容错纠错、澄清正名和重新使用典型案例报送制度,激发党员干部以更加奋发昂扬的姿态投身自贸港建设。

(六)从严从实加强自身建设,党和人民忠诚卫士政治底色愈加鲜明

强化党的建设引领带动工作。市纪委常委会全面落实党建工作责任制和意识形态工作责任制,持续推进党支部标准化建设。在巡察组、专案组成立临时党支部,充分发挥党支部战斗堡垒作用,促进党建与业务深度融合,全力推进机关党建工作提质增效。2021年再次获评全省文明单位和市级先进党组织。

坚持问题导向促进工作规范。结合“制度建设年”行动,全面清理市纪委监委规范性文件80件,新出台或修订制度17项。针对问题线索积压、程序流程繁琐、审批过于集中等突出问题,坚持以纪法规定为准绳,改进优化问题线索处置、立案审批报批、廉政意见回复等工作流程,不断夯实纪检监察工作规范化、法治化、正规化基础。

突出培养锻炼强化能力建设。选优配强市、区纪委监委领导班子,认真做好纪检监察干部培养、选拔、任用各项工作,形成正确选人用人导向。深化全员培训,通过多种形式组织培训2006人次。推动领导班子上讲台,以讲促学,夯实纪检监察干部纪法业务基础。选派80余人次到中纪委、省纪委跟班学习或参与专案工作,在实训实干中提升专业能力。

从严监督约束维护队伍纯洁。严格落实班子成员“一岗双责”,把干部监督抓在平常、抓到具体。不折不扣执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,坚决贯彻纪检监察干部行为规范。全市纪检监察机关共处置反映纪检监察干部问题线索18件,谈话提醒18人次,函询2人,立案1人。

一年来,全市纪检监察机关自觉以伟大建党精神为引领,把从伟大建党精神中汲取的智慧和力量,转化为推进纪检监察工作高质量发展的实际成效,形成了一些新的认识和体会。必须坚持党的领导,确保纪检监察工作正确政治方向。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,督促全市各级党组织和广大党员干部旗帜鲜明讲政治,在带头捍卫“两个确立”、践行“两个维护”中更加坚定坚决。必须坚持服务大局,护航自贸港建设新标杆行稳致远。自觉把纪检监察工作放在全市大局中谋划推进,深入实践探索服务保障清廉三亚建设的有效举措,为打造自贸港建设新标杆提供坚强纪律保障。必须坚持自我革命,坚定不移推进全面从严治党纵深发展。始终以零容忍态度惩治腐败,一刻不停推进党风廉政建设和反腐败工作,坚决清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒,确保党不变质、不变色、不变味。必须坚持人民至上,保障人民群众获得感成色更足。紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事,通过一个个案件、一项项整治、一次次监督,维护人民合法权益,让群众在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持“三不”一体推进,增强系统施治、标本兼治综合效能。将纪检监察工作与深化改革、完善制度、促进治理、推动发展贯通起来,将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来,持续优化风清气正的政治生态。

在省纪委监委和市委坚强领导下,我市党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,政治生态得到重塑并持续向好,党员干部干事创业的积极性不断提升。但与此同时,我们也要清醒看到,我市反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党责任传导还不够到位,高压之下仍有不收手不收敛的现象,“四风”问题隐患尚未完全根除,与党中央要求和人民群众期待仍有差距。纪检监察机关深刻把握纪检监察工作内在规律,主动谋划、前瞻谋划不够到位;监督能力存在短板,开展政治监督办法不多;干部队伍专业化能力不强,法治素养和执纪执法本领有待提高;纪检监察系统内部监督制约还有薄弱环节,个别纪检监察干部自我约束不严,等等。对这些问题要高度重视,采取有效措施加以解决。

二、2022年工作任务

党的十九届六中全会擘画了我国未来发展的宏伟蓝图,市第八次党代会提出了三亚未来五年发展规划,发出了加快建设现代化热带滨海城市,奋力打造海南自由贸易港建设新标杆的动员令,全市纪检监察机关要认真学习领会,带头抓好落实。要清醒认识党的领导是做好各项工作的根本保证,坚决做到践行“两个维护”初心不变,督促落实党的路线方针政策的使命不变;要切实增强风险防范意识,保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定,坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战;要正确处理好严管和厚爱、监督和支持、纪法和情理的关系,把纪检监察工作做得更加科学、精准、有效,不断开创工作新局面。

2022年,是党的二十大和省第八次党代会召开之年,是落实市第八次党代会精神的开局之年,做好纪检监察工作意义重大。总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和十九届中央纪委六次全会精神,认真落实省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会和市第八次党代会部署,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,贯通运用党的百年奋斗历史经验,永葆自我革命精神,坚定不移全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续加强纪检监察干部队伍规范化法治化正规化建设,更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用,建设干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉三亚,为打造海南自由贸易港建设新标杆提供坚强保证,以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。

(一)深入贯彻党的十九届六中全会精神,坚守初心使命强化政治监督

坚定自觉践行“两个维护”。深入贯彻党的十九届六中全会精神,在真学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想上下更大功夫,督促各级党组织和广大党员干部时时处处向党中央看齐,以实际行动践行“两个维护”。聚焦打造自贸港建设新标杆、保护生态环境、守好祖国南大门以及推动南繁种业振兴等重大职责使命,紧扣促进共同富裕、推进乡村振兴、防范化解重大风险、做好新冠肺炎疫情防控、推动制度执行等重点任务,加强监督检查,坚决防范和纠正有令不行、有禁不止问题。

监督权力在正确轨道上运行。认真贯彻落实《关于加强“一把手”和领导班子监督的意见》,探索破解“一把手”监督和同级监督有效路径,完善对各级党委(党组)“一把手”和领导班子监督方式,加强对“一把手”和领导班子落实全面从严治党政治责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督,使监督和被监督成为自觉。

纵深推进清廉三亚建设。制定推进清廉三亚建设的工作意见,督促推动各级党组织履行主体责任,在推进“十四五”规划、自贸港建设等重大政策措施实施中同步深化清廉三亚建设。健全科学精准、稳妥有效的问责机制,助推管党治党责任层层传导落实,形成齐抓共管的工作格局和强大合力。

(二)坚持不懈一体推进“三不”,保持对腐败的压倒性力量常在

持续释放“不敢腐”的强力震慑。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,严肃查处“七个有之”问题。聚焦自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的行业和环节,深挖彻查基础设施建设、土地工程、公共资源交易等领域腐败问题。持续深化粮食购销领域专项整治,严打粮仓“硕鼠”之腐。加强对年轻干部的教育管理监督,提高拒腐防变免疫力。探索实施行贿人“黑名单”“灰名单”制度,加大打击行贿力度。巩固深化“天网行动”成果,完善追逃防逃追赃工作机制。

织密压实“不能腐”的制度机制。把“后半篇文章”放在更加突出位置,坚持“当下改”和“长久立”相结合,健全办案和治理相互贯通的工作机制,规范并充分用好纪检监察建议。针对案件暴露出的共性问题开展专项整治,推动审批监管、执法司法、工程建设等重点领域监督机制完善和制度建设,堵塞管理漏洞,防止监督缺位,做深做实以案促改、以案促治。

巩固筑牢“不想腐”的思想根基。积极运用典型案例和忏悔书等“活教材”,督促发案单位开好专题民主生活会,做实同级同类干部的警示教育。进一步建好用好三亚警示教育基地,推动警示教育活动常态化制度化。坚持举办好“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班,深化家庭家风家教建设,引导党员干部修身律己、廉洁齐家。强化正面宣传教育,注重廉洁文化建设,以优良党风带动民风社风持续好转。

(三)持之以恒培树新风正气,以作风建设新成效保障开好局起好步

坚持纠治“四风”力度不减。紧盯“四风”新动向新表现,坚决纠治形式主义、官僚主义,从严惩处享乐主义、奢靡之风,持续加固中央八项规定精神堤坝。坚持把纪律规矩挺在前面,紧盯重要节点和薄弱环节,常态化开展明察暗访,加大查处问责和通报曝光力度,压实党委(党组)主体责任,健全作风建设长效机制,持续擦亮作风建设“金色名片”。

坚决整治民生领域腐败和不正之风。加强对党中央和省委、市委各项惠民富民政策措施落实情况监督检查,紧盯乡村振兴重点项目推进等使用情况,坚决查处和纠正损害群众利益行为。巩固深化扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿成果,持续保持“打伞破网”高压态势。深入推进民生领域腐败和作风问题集中整治,以看得见摸得着的整治成效维护民利、赢得民心。

激励保障干部担当作为。巩固拓展“作风整顿建设年”活动成果,以“制度执行年”为切入点,引导督促广大干部切实改进作风。严格把握“三个区分开来”要求,深化完善容错纠错机制,为敢于创新、担当作为的干部撑腰鼓劲。常态化推进澄清正名工作,严查诬告陷害行为,保护和激发干部干事创业积极性,让清风正气为自贸港建设注入更多正能量。

(四)精准落实政治巡察要求,高质量推进新时代巡察监督工作

坚守政治巡察定位。聚焦“两个维护”根本任务,从政治上准确把握和推进巡察工作,紧扣履行党的领导职能责任,重点检查习近平总书记重要指示批示精神、实施“十四五”规划等决策部署贯彻落实情况。认真谋划制定新一届市委巡察工作五年规划,精心组织开展换届后第一轮巡察工作。

推动巡察整改常态长效。加快推进全面使用巡察整改系统,充分发挥纪检监察机关、组织部门、派驻机构、巡察机构在整改中的职能作用。统筹新发现的问题和巡察反馈整改不到位问题,推动新老问题一起解决。加强对巡察成果运用,及时梳理巡察发现的普遍性、倾向性问题,督促相关单位开展自查自纠,推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

完善巡察上下联动格局。加强对区级巡察工作指导督导,压实党委巡察工作主体责任,督促各区巡察机构协助区委做好五年巡察规划,提升巡察村、社区工作质效。强化巡察监督与纪检监督的统筹衔接,与组织、政法、审计、财政、信访、统计等部门的协作配合,形成监督合力,充分彰显巡察利剑和综合监督作用。

(五)系统推进纪检监察体制改革,确保在重点领域关键环节取得新进展

促进各项改革措施系统集成。聚焦职能职责,在党中央确立的纪检监察体制改革主体框架下,着力推动各项改革任务深化实化。围绕监督检查、审查调查等关键环节,进一步强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导。提升派驻监督精准发现问题能力,全面加强市属国有企业纪检监察工作,不断完善工作体系。

推动各类监督贯通融合。紧扣党统一领导、全面覆盖、权威高效要求,推动“四项监督”统筹衔接。坚持以党内监督为主导,把党内监督和其他监督紧密结合,构建更加科学、严密、高效的监督工作格局。针对基层纪检监察组织业务工作和队伍建设短板,有机整合基层监督、巡察监督、村务监督等方面力量,逐步健全基层监督网络。

(六)持续加强自我监督约束,锻造高素质专业化纪检监察干部队伍

锤炼过硬政治品格。以开展“能力提升建设年”为契机,着力加强纪检监察机关自身建设,不断提升监督执纪执法工作的规范化法治化水平。推动党史学习教育常态化,把学习党史作为永恒课题终身课题,做到知信行统一,不折不扣完成党章和宪法赋予的职责使命。全面贯彻新时代党的组织路线,把政治标准摆在突出位置,着重在监督执纪执法一线培养锤炼干部。

提升规范化工作水平。强化系统思维,把学习贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》与其他法规制度贯通起来,系统推进全员学习贯彻监察法、监察官法、监察法实施条例等法律法规,确保执纪执法权规范正确行使。严格落实办案安全措施,升级市纪检监察保障中心信息系统,守住审查调查安全底线。

坚持严管激励并重。树牢执纪者必先守纪、律人者必先律己观念,自觉接受最严格的约束和监督。完善监督执纪执法权力运行内控机制,定期排查反映纪检监察干部问题线索,切实解决“灯下黑”问题。做好青年岗位能手和及时奖励表彰工作,落实保障关怀措施,充分调动纪检监察干部干事创业热情。

锚定既定奋斗目标,凝心聚力一起向未来。站在新的历史起点,纪检监察工作承载着党和人民赋予的重要使命和光荣职责,我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委监委和市委的坚强领导下,牢记嘱托、接续奋斗,忠诚履职、担当作为,以清廉三亚建设的实际成效迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开,为三亚加快建设现代化热带滨海城市,奋力打造海南自由贸易港建设新标杆作出新的更大贡献!