中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会
第六次全会工作报告

强化权力运行监督制约一以贯之全面从严治党

为三亚打造开放创新的海南自贸港

标杆城市提供坚强保障

——在中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

(2021年2月5日)

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,以及十九届中央纪委五次全会、省委七届九次全会、省纪委七届五次全会和市委七届十二次全会精神,回顾总结2020年纪检监察工作,研究部署2021年任务。刚才,省委常委、市委书记周红波同志作了重要讲话,就市委一以贯之推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作做了全面部署,对推进新时代纪检监察工作高质量发展提出了明确要求。我们一定要认真学习领会,不折不扣贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会的收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年和海南自由贸易港建设的开局之年,也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对重要战略机遇和严峻复杂的国际国内形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,市委保持战略定力,坚决在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展,贯穿于高质量高标准建设海南自由贸易港全过程,有力保障了三亚经济社会发展取得新成效。在省纪委监委和市委的坚强领导下,全市各级纪检监察机关深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,充分运用好监督执纪“四种形态”,创新体制机制,强化党内监督,不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,推动全市纪检监察工作实现高质量发展,为三亚打造海南自由贸易港标杆城市提供了坚强纪律保障。

(一)旗帜鲜明加强党的思想政治建设,坚定不移践行“两个维护”政治责任

深化理论武装,筑牢思想根基。市纪委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,重点围绕习近平总书记系列重要讲话精神,尤其是关于全面从严治党、海南自贸港建设、疫情防控、生态环保、脱贫攻坚等重要讲话和对海南工作的重要批示指示,结合党的十九届四中、五中全会和中央纪委四次全会等会议精神,召开市纪委常委会会议和理论中心组学习会议加强学习,充分发挥领学促学作用,示范引领全市纪检监察干部读原著、学原文、悟原理,深刻理解把握其精髓要义和丰富内涵,提升政治站位,增强政治自觉,坚持联系实际学、持续跟进学、融会贯通学,进一步武装头脑、指导实践、推动工作。

心怀“国之大者”,强化政治监督。坚持做到党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里,根据省纪委部署,将深化习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况专项检查作为政治监督的“一号工程”,对2019年省市两级纪委专项监督检查发现的103个问题及时督促、限期整改,并率先整改完成涉及市纪委的6项问题。持续开展2020年专项监督检查,坚持问题导向和目标导向相结合,以任务落实和问题整改为抓手,重点检查“三亚高标准高质量建设海南自由贸易港新标杆行动任务清单”等工作完成情况,共发现问题40项,全力推动党中央重大决策部署在三亚落地见效。对农村乱占耕地建房问题专项整治跟进监督,处置相关问题线索7件,初核5件,立案2件2人,开除党籍1人,释放违纪必究强烈信号。

推进跟踪监督,助力自贸港建设。深入开展公共工程和土地出让项目跟踪监督,梳理形成覆盖公共工程项目和用地用海项目的跟踪监督任务清单。制定“6+1”跟踪监督、线索移送工作制度,创建“4+2”跟踪监督工作机制,完善制度体系、打造监督闭环,对我市公共工程和土地出让项目开展全覆盖、全过程跟踪监督。坚持问题导向,压实各方责任,督促业主单位、行业监管部门、专项监督部门建立“三个清单”“三个台账”,边发现、边整改、边推进,共发现问题1141个,督促完成整改525个,进一步擦亮自贸港建设的“监督名片”。

强化保障执行,落实“六稳”“六保”。新冠肺炎疫情暴发后,迅速成立疫情防控监督检查工作领导小组,准确把握不同阶段的形势变化和任务要求,紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展、落实“六稳”“六保”任务跟进监督、靠前监督、全程监督,先后组织开展落实“群防群治共抗疫情”十条措施全面督导和复工复产等9个专项监督工作,累计派出监督检查小组140余批次,处置问题线索11件,给予党纪政务处分4人、诫勉3人,辞退雇员4人,约谈提醒10人,公开通报曝光典型案例3起3人,以强有力监督促监管、保执行。

(二)始终坚守以人民为中心政治立场,持之以恒整治群众身边突出问题

全程精准护航,保障脱贫攻坚。制定《2020年三亚市决战决胜脱贫攻坚监督保障工作方案》,明确分工、强化措施,持续推进脱贫攻坚目标任务、扶贫领域“四个专项”集中整治、“七项机制”落实等任务全面高质量完成。印发《2020年决战决胜脱贫攻坚跟进监督清单》,列出4个方面12条措施,全力保障决战决胜脱贫攻坚。如期完成2019年省“4·13”专项检查脱贫领域6个反馈问题整改,确保各项整改任务落实到位。大力推进扶贫领域问题线索“清零攻坚”,查处扶贫领域作风和腐败问题13件15人,给予党纪政务处分11人、组织处理4人。

保持高压态势,强力“打伞破网”。制定《三亚市纪委监委2020年打伞破网工作要点》,强化扫黑除恶成员单位线索双向移送工作机制,持续推进“打伞破网”,深挖细查运霸、砂霸、菜霸背后的“保护伞”“关系网”,大力推进涉黑涉恶“伞网清除”,对涉黑涉恶腐败和“保护伞”新增立案20件20人,处理48人,给予党纪政务处分37人,移送司法机关8人。

紧盯民生领域,坚决亮剑“微腐败”。推动全面从严治党向基层延伸,对发生在群众身边的不正之风和腐败问题,加强查处和集中整治力度,决不让“小官”任性,绝不因“小钱”而“小态度”,绝不因“小事”而放任自流,促使基层党员干部知止、收敛,防止党中央重大决策部署在基层落实不力、执行走样,全年共处理村(居)、社区基层组织党员干部问题64件64人,立案29件29人,不断提升群众幸福感和满意度,厚植党的执政基础。

(三)统筹推进纪检监察体制改革,全力以赴扛起管党治党政治责任

落实领导体制,强化制度执行。深入贯彻纪检监察工作双重领导体制,严格落实“两为主一报告”制度,进一步强化党对反腐败工作的集中统一领导。落实处分决定宣布情况向同级党委报告制度,及时向市委报告涉及市管干部处分决定宣布情况。强化对区纪委监委“两为主一报告”和派驻机构“三为主一报告”工作机制,不断提高纪检监察工作规范化水平。

扩展监督体系,延伸监督触角。围绕监督基本职责、第一职责,制定《三亚市纪委监委关于推进监督全覆盖工作实施方案》,开展“监督全覆盖推进年”专项工作,在跟进监督、精准监督、全程监督上持续发力。完善《三亚市纪委监委政治监督清单模板》,围绕8个方面21项工作,明确88条可执行、可考核的指标,以监督清单为抓手具体化、常态化推动政治监督。着眼自贸港建设形势任务,将崖州湾科技城管理局、中央商务区管理局、市投资促进局、市旅游推广局等4个法定机构纳入派驻监督范围,不断扩大监督覆盖面。统筹推动各区纪委监委分别设立1个派驻纪检监察组,在区一级实现纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督“四个全覆盖”监督格局。开展大社区综合服务中心设置纪检监察站试点工作,成立天涯区纪委监委马岭大社区工作站,推动纪检监察职能向大社区延伸。多举措保障特约监察员履行职责,邀请参加日常调研、督导检查、信访接访等工作,充分发挥特约监察员参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用。

深化纪法贯通,推进法法衔接。严格执行《海南省纪委监委机关监督执纪执法工作流程细则》等相关规定,进一步健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。综合运用政策策略和纪律法律增强惩治效果,使党员干部自觉敬畏党纪国法。组织审查调查人员旁听法庭审理,强化依规依纪依法办案意识。主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革,严格规范证据标准,全市监察机关移送职务犯罪案件均予以起诉,已审结的案件均作出有罪判决,检察机关退回补充调查0件。

(四)坚决压实全面从严治党监督责任,一以贯之强化权力运行监督制约

落实“协助”职责,贯通“两个责任”。组织各区党委、市直单位党委(党组)签订党风廉政建设责任书,层层传导管党治党责任压力。持续落实谈话提醒工作制度,将日常谈心谈话同监督执纪“第一种形态”融会贯通,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,抓早抓小、动辄则咎,全市各级党员领导干部共开展谈话提醒373人次,厅级干部开展谈话提醒35人次。把好干部选拔任用、评先评优、出国出境廉洁关,回复廉政意见3872人次,提出暂缓性意见111次。深入分析研判我市2020年政治生态,提交市委常委会专题研究审议,着力推动管党治党走向“严紧硬”。

严肃问责追责,推动责任落实。聚焦贯彻落实党中央重大决策部署、履行管党治党政治责任等方面的失职失责行为,牵头开展吉阳区南丁新能源汽车经营服务基地项目违法建设、中央生态环境督察反馈问题整改落实、疫情防控形式主义官僚主义等方面问题的问责追责工作,以市委、市纪委名义问责4家单位、22名党员领导干部,同时深入查找体制机制漏洞,加强相关制度建设,强化对权力运行的防范约束。

突出抓早抓小,用好“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针,精准把握政策策略,重点在第一种形态上下功夫,坚持抓早抓小、防微杜渐,运用监督执纪“四种形态”处理466人次,让“红红脸、出出汗”成为常态,实现了惩处“极少数”,教育挽救“大多数”的良好效果。

(五)持续深化政治巡察突出巡改并重,不断彰显巡察利剑震慑治本作用

坚持政治统领,紧扣“三个聚焦”。围绕统筹常态化疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会等重大决策部署落实情况开展政治巡察,部署推进第十一轮、第十二轮常规巡察和脱贫攻坚专项巡察、公共工程和土地出让项目专项巡察以及市区上下联动工作,精准发现和研判问题,把握全面从严治党阶段性特征,紧扣被巡察单位的职能职责,透过业务看政治,及时检视各级党组织政治偏差,共发现问题231个,移送问题线索42件80人。

强化问题整改,推动成果运用。认真组织巡察“双反馈”,压实被巡察单位“一把手”抓整改落实的第一责任,在统筹细化市纪委监委派驻纪检监察组和市委组织部日常监督并实行月报制度的基础上,定期协调各方联合会审,共同督促被巡察党组织知责履责,共召开巡察整改联席会议1次,发函142份,提出整改审核意见66条并已全部落实,371个反馈问题整改销号,整改完成率85%。

加强协调联动,提升巡察质效。深化与组织、宣传、信访等部门的协调协作,研究巡察与审计深化协作配合工作机制,强化“巡审结合”,构建“纪巡一体化”格局,推动巡察监督与其他监督在信息互通、手段互补、资源共享、成果共用上深度融合,共立案查处巡察移送问题线索21件21人,给予党纪政务处分14人、组织处理6人,不断彰显巡察震慑效应。

(六)锲而不舍靶向发力狠抓作风建设,驰而不息推动党风政风持续向好

狠纠形式主义,整治官僚主义。印发《2020年贯彻落实中央八项规定精神和解决形式主义官僚主义突出问题监督清单》,建立完善纠治“四风”施工图,广泛开展约谈提醒和明察暗访,对全市落实涉旅领域综合整治情况等进行专项监督检查,发现一批形式主义和官僚主义典型问题,向市委提交专题报告,责成相关单位做好问题整改。市七届人大七次会议、市政协七届六次会议召开期间,派出会风会纪监督组全程跟进监督,严肃会议纪律、改进会议风气。

严防享乐主义,打击奢靡之风。深入贯彻落实习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为重要指示精神,推动监督与监管同向发力,狠刹奢侈浪费歪风,营造厉行节约氛围。紧盯重大节日和重要场所,把“节点”当“考点”,坚持日常监督和专项督查相结合,组织开展督导检查、回访抽查、明察暗访,严查违规吃喝、收受礼品礼金、滥发津贴补贴、私车公养等顶风违纪问题,共查处违反中央八项规定精神问题23个,处理26人,给予党纪政务处分21人,不断增强纠治享乐主义、奢靡之风的针对性和时效性。

强化源头治理,深化纠治机制。坚持把补短板和防反弹结合起来,充分发挥纪检监察监督、信访监督、巡察监督、派驻监督作用,将纠治“四风”贯穿日常,对易发多发“四风”问题主动出击。在重要节假日前印发严明节日纪律通知、通报反面典型案例、发送“廉政短信”,进一步增强党员干部廉洁过节意识。强化源头治理,督促“四风”问题突出的单位以案为鉴、举一反三,及时制定整改措施,健全完善相关制度机制,推动制度执行到位、贯彻到底。

(七)着力构建一体推进“三不”体制机制,始终如一保持惩治腐败高压态势

坚持“严”的主基调,坚决重拳反腐。坚持零容忍决心不动摇、反腐败力度不削减,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。全市纪检监察机关共立案审查调查200件207人,结案187件,给予党纪政务处分159人;开除党籍53人,政务开除15人;留置37人,移送司法机关17人,为国家和集体挽回经济损失1621.89万元。

扎牢制度笼子,规范权力运行。坚持查办案件与堵塞制度漏洞、补齐监管短板相结合,针对查办违建拆迁领域、执法监管领域、资规系统“四风”案件暴露出的问题,向市委提交分析报告,督促案发部门落实主体责任,强化廉洁风险防控。印发《关于进一步加强纪检监察建议和“一书两会三报告”等工作的通知》,明确工作流程和完成时限,对2019年以来发生的重大违纪违法案件以案促改情况进行“回头看”,逐一清查以第三、第四种形态查结处理的案件,建立工作台账。撰写严重违纪违法案件剖析报告14份,发出纪检、监察建议书19份,督促发生严重违纪违法案件的地区或单位党组织召开专题民主生活会14次、警示教育会议14次,不断做实案件查办“后半篇文章”。

强化纪律教育,筑牢思想防线。紧盯“关键少数”加强廉政教育,深入开展任前集体廉政谈话,组织590余名处级以上领导干部开展纪律教育专题培训,组织副科级以上领导干部4000多人次集中观看《伸手必被捉之三》等警示教育片,组织66名市属单位党员干部旁听蓝文全案、方伦案庭审,组织192场次2.9万余名党员干部和监察对象参观警示教育巡回展,会同市妇联共同开展领导干部廉洁家庭建设暨好家风好家训宣教活动。依托“天涯清风网”加强反腐倡廉宣传报道,公开曝光我市违纪违法人员25人次。

(八)从严从实加强干部队伍建设,持续锻造政治过硬本领高强纪检监察铁军

强化政治引领,夯实党建基础。全面落实党建工作责任制,深化政治思想引领,严明政治纪律和政治规矩,认真落实“三会一课”、谈心谈话、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、党员领导干部参加双重组织生活等党内生活制度。牢牢掌握意识形态工作的领导权,意识形态领域整体形势向上向好。深入推进委属各党支部结构改革,将原32个党支部改革调整成6个,在专案组和巡察组成立临时党支部,持续完善党支部规范化标准化建设,切实发挥党支部战斗堡垒作用,市纪检监察保障中心党支部被评为市直机关规范化建设达标党支部。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,制定《三亚市纪委监委党员干部谈心谈话制度(试行)》,深入开展日常谈心谈话,召开党员思想形势分析会,持续整治党建业务“两张皮”问题。

深化教育培训,增强履职能力。克服新冠肺炎疫情对培训工作的影响,以室组为单位开展小规模分散学习,借助内外网学习平台整合干部碎片时间,积极抓好纪检监察干部教育培训工作,全年共组织各级各类培训2552人次,选派干部参加中央纪委、省纪委纪检监察业务调训133人次。组织纪检监察干部开展“每周一测”、海南自贸港政策制度知识测试、岗位大练兵大竞赛大比武等活动,以测促学,营造学比赶超、勇争先锋做表率浓厚氛围。

树立正确导向,选准用好干部。选优配强市纪委监委领导班子,新增补班子成员3名,进一步推进领导班子队伍年轻化、专业化。坚持畅通渠道和严把入口相统一,有效优化干部队伍结构,全市纪检监察机关从省内外选调招录干部8名,队伍专业化水平进一步提升。坚持有为才有位,注重在监督检查、审查调查、巡视巡察工作一线发现、识别和考察干部,在日常工作中观察、鉴别和研判干部。

严格监督管理,坚持“刀刃向内”。坚决落实《海南省纪检监察干部交往规定(试行)》和《三亚市纪检监察干部行为规范》,着力抓好日常监督、过程监督、动态监督,把严管就是厚爱融入到血液里、体现到行动上。严防“灯下黑”,以零容忍态度严查系统内违纪违法问题,立案查处纪检监察干部1件1人,谈话提醒3人、1个单位,坚决维护纪检监察干部队伍的纯洁性。

一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引下,在上级纪委监委和市委坚强领导下,全市各级纪检监察机关深刻把握党风廉政建设和反腐败斗争形势与任务,持之以恒正风肃纪,坚持不懈反腐惩恶,全面从严治党取得新的重大成果,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,三亚市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党压力传导还不到位,必须保持冷静执着,把“严”的主基调长期坚持下去。与党中央、省委、上级纪委监委和市委的要求相比,与全市经济社会发展的现实需要和人民群众的期盼相比,纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。主要表现在:一些作风不纯的问题仍然存在,形式主义、官僚主义在一些领域的表现十分突出;部分党委(党组)对主体责任的内容和边界认识不清、落实不到位;纪检监察工作中不愿监督、不敢监督、不善监督现象仍然存在;纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协同配合的机制有待完善,整体监督效果仍需进一步加强;纪检监察队伍抓思想政治建设不深不实,自我角色认知问题还没有真正解决。针对这些问题,我们必须高度重视,拿出务实举措,认真加以解决。

二、2021年主要工作

今年是中国共产党建党100周年,是“十四五”规划开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年,也是加快建设海南自由贸易港关键之年。站在这样一个重要的历史起点上,做好纪检监察工作意义深远、责任重大。工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会,以及十九届中央纪委五次全会、省委七届九次全会、省纪委七届五次全会和市委七届十二次全会精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持和完善党和国家监督体系,忠诚履行党章和宪法赋予的职责,紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系,着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用,一以贯之、坚定不移全面从严治党,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,扎实推进规范化法治化建设,推动新时代纪检监察工作高质量发展,为三亚加快建设国际旅游消费中心、崖州湾科技城、中央商务区和民生、生态、社会治理“一中心、一城、一区、三重点”提供坚强保障,以优异成绩庆祝建党100周年。

(一)以推进党的政治建设为统领,不断增强“两个维护”的自觉性和坚定性

加强思想引领,切实筑牢理想信念。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,通过推进市纪委监委班子率先学、理论中心组深入学、支部个人认真学、专题研讨交流学等机制,加强对党员干部的思想政治引领,坚持在学懂弄通做实上下功夫,让学习成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程。

紧盯政治生态,坚决做到“两个维护”。持续严明政治纪律,督促各级党组织动态研判政治生态状况,用实际行动推动党员干部把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂、见诸行动。加强对民主生活会、组织生活会开展情况的监督检查,变“督导”为“监督”。聚焦“七个有之”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。督促党员干部尤其是领导干部进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力,坚决抵制各种错误思想影响,始终保持立场坚定、头脑清醒。

聚焦政令畅通,持续强化政治监督。坚持党中央、省委和市委决策部署到哪里,海南自贸港建设到哪里,监督检查就跟进到哪里,坚决纠正置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违等行为。充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,持续深化以“4·13”监督检查、公共工程和土地出让项目跟踪监督为核心的政治监督工作机制,把贯彻落实“十四五”规划同习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、海南自贸港建设总体方案结合起来,健全工作机制,丰富监督手段,提高监督实效,推动党中央政令畅通。

(二)以一体推进“三不”机制为路径,坚定不移推进全面从严治党向纵深发展

保持高压态势,精准有力正风肃纪反腐。突出重点削减存量、零容忍遏制增量,把党的十八大尤其是十九大后仍然不收敛不收手、严重损害党的执政根基问题作为查处的重中之重,紧盯“关键少数”,坚持靶向治疗、精准惩治。坚持受贿行贿一起查,重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件,聚焦自贸港建设中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、规划调整、招标投标、公共资源交易、国企改革、科研管理等方面的腐败问题,以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。

依规依纪依法,提升审查调查质量。重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节,健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。严把事实关、程序关、法律适用关,完善审判机关、检察机关、执法部门互相配合制约的制度机制,强化线索处置、措施使用、证据标准、审查起诉等环节衔接,进一步提升案件质量。强化办案安全意识,做好安全风险研判,严格执行各项安全制度,加强安全监管和监督检查,及时排除安全隐患,守牢办案安全生命线。

强化标本兼治,坚持一体推进“三不”。始终坚持“三不”一体推进的理念、思路和方法,推动严惩腐败、严密制度、严格要求和严肃教育紧密结合,将办案、监督和警示贯通起来,在强化“不敢”的同时,注重挖掘“不能”和“不想”的治本功能。强化以案促改,用好纪检监察建议、专题民主生活会、专项监督检查等方式方法,推动问题逐项整改到位,精准查找制度和管理漏洞,明确权力边界和运行规则,扎牢“不能腐”的制度笼子。深化以案促教,持续加强纪律教育,运用正反两方面典型推进激励教育和警示教育,注重舆论引导,营造全面从严治党良好氛围。

(三)以深化拓展作风建设为主线,严厉整治“四风”推动化风成俗成为习惯

深化专项治理,整治形式主义官僚主义。从领导机关和领导干部抓起,坚持以上率下,带头查摆整改,按照不同行业和领域重点精准施治,深入整治贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣,维护群众利益不担当不作为等问题。聚焦为基层减负,进一步排查困扰基层的形式主义表现,重点监督和纠正市一级职能部门存在的重复检查、多头考核、过度留痕等问题,督促有关单位立行立改,着力为基层党员干部减负松绑。

严防反弹回潮,纠治享乐主义奢靡之风。以马不离鞍、缰不松手的定力,以反复抓、抓反复的韧劲,以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则,坚守重要节点,紧盯薄弱环节,持续加大明察暗访、查处问责、通报曝光力度,对享乐主义、奢靡之风露头就打、绝不姑息,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。对监督检查和审查调查中反复出现的问题,注意研究分析,从共性问题、突出问题入手,督促有关职能部门进一步完善细化相关制度规定,列出正面和负面清单,逐项规范治理。

完善机制建设,坚持纠“四风”倡新风。持续优化市纪委监委网站等宣传平台,推进廉洁文化建设,教育引导党员干部切实改进作风、推进自身建设。拓宽“四风”问题监督举报渠道,更好发挥群众监督和舆论监督作用。推进廉洁家风建设,引导党员干部严格管好配偶、子女和身边人,以良好的家风涵养党风政风。在查处党员领导干部和公职人员违纪违法案件时,重视审查其中的“四风”问题,形成鲜明导向和有力震慑。对“四风”问题突出的地区和单位严肃追责问责,抓常抓长、从严从实,促进化风成俗。

(四)以维护人民群众利益为重点,坚持不懈抓好集中整治推进专项治理

强化监督检查,巩固脱贫攻坚成果。立足“监督再监督”职责定位,督促相关部门严格贯彻落实“四个不摘”要求,扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”,防止“一摘了之”。以强有力的监督推动各地区保持现有帮扶政策总体稳定,不断强化发展内生动力,建立健全防止返贫长效机制,确保全面脱贫与乡村振兴有效衔接。加强专项监督检查,重点对防止返贫监测和帮扶机制运行情况、扶贫项目资金资产使用管理情况进行常态化监督,切实巩固提升脱贫攻坚成效。

聚焦民生领域,持续开展专项整治。针对群众关心关注的教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点领域,深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治。坚持人民群众反对什么、痛恨什么,就坚决防范和纠正什么,严肃查处侵害群众利益的“微腐败”,持续整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”,对失职失责导致问题反复发生、长期得不到解决的坚决从严问责。完善民生领域损害群众利益问题治理机制,确保重大民生部署落到实处,真正把民生之事办实办好。

激发基层活力,推动问题就近解决。坚持群众身边问题首先靠身边党组织解决,积极发挥基层党组织党内监督作用,探索完善督促基层党组织履行党内监督责任的制度机制,强化基层党组织主体责任意识,聚焦村级“三资”管理、工程建设、社会保障救助、惠民惠农政策落实等基层事务,推动建立小微权力清单,切实提升基层治理能力水平。

畅通诉求渠道,提升群众的满意度。进一步拓宽信访举报问题线索渠道,采取传统媒体与新媒体结合、线上线下统筹并行的方式,积极利用各种形式向群众宣传信访举报知识,让群众更直观、简要地了解有关程序和要求,方便群众随时随地对权力运行进行监督。依托各类媒体网络平台持续推进党风廉政宣传,让群众真切感受、充分认同正风反腐的成效和变化,进一步提升群众获得感和满意度。

(五)以强化权力监督制约为核心,持续推进完善廉政风险防控机制建设

履行协助职责,推动主体责任落实。协助党委健全全面从严治党相关制度机制,制定完善全面从严治党监督责任清单,逐步探索实践主体责任和监督责任的协调推进机制,主动向党委报告政治生态研判、日常监督、线索处置、案件查办等情况,积极为党委履行主体责任提供有效载体、当好参谋助手,推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪检监察机关监督责任贯通联动、一体落实。

坚持守正创新,增强日常监督效能。全面开展政治生态研判工作,综合信访举报、监督检查、巡视巡察、审查调查和社会反映等情况,对各级党组织和领导干部精准“画像”。精准把握政策策略,综合运用“四种形态”特别是第一、第二种形态,建立早发现、早提醒、早纠正的工作机制,推动监督前移。完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度,着力破解“一把手”监督和同级监督难题,加强对同级党委和下级党组织的监督。做深做细做实监督清单再造,综合运用约谈、走访、调研、督查等方式,通过“零距离”“面对面”的接触强化监督实效。

注重统筹衔接,协调推进各类监督。一体推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督,逐步完善问题线索定期会商、重要任务专项协作、监督信息交流共享、监督成果定期通报、政治生态共同研判等工作联动机制,着力构建“四项监督”既分工负责、衔接贯通,又协同配合、相得益彰的统筹联动工作格局。建立完善与行政监督、审计监督、财会监督、统计监督的联动机制,善于从人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督中发现违纪违法问题线索。加强不同监督方式之间的贯通融合,实现各类监督合力推进、提质增效,织牢紧密衔接的监督之网,不断增强监督治理效能。

坚持严管厚爱,树牢选人用人导向。充分发挥党内监督专责机关作用,强化对干部选拔任用任前、任中、任后监督,严肃查处选人用人中不正之风和腐败问题,确保干部选拔任用工作公平公正,树立风清气正选人用人导向。严明换届纪律,严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。严格执行党员权利保障条例,认真落实“三个区分开来”要求,完善干部容错纠错机制建设,在强化监督执纪问责的同时,正向引导,鼓励支持,为担当者担当,为尽责者负责,把广大党员干部的精气神引导到改革发展上来。

(六)以提升巡察工作质效为动力,坚守政治巡察定位深化巡察成果运用

深化政治巡察,提升政治监督效能。全面贯彻中央巡视工作方针和省委市委巡视巡察工作规划,把握政治巡察内涵,发挥政治监督作用,推动党中央、省委、市委决策部署和发展战略贯彻落实。加强统筹谋划,明确巡察的方向和重点,聚焦政治问题、责任问题、腐败问题、作风问题,重点围绕贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、“十四五规划”和自贸港建设等内容,充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用,贯通使用巡察“组合拳”,高标准高质量推进巡察工作。

强化结果运用,抓实巡察反馈整改。创新巡察整改监督机制,进一步压实巡察整改主体责任,完善整改情况报告制度,健全整改公开机制和日常监督机制,推动整改取得实效。坚持发现问题和整改落实并重,在条条必整改、件件有着落上持续发力,对整改责任不落实、敷衍整改甚至边改边犯的及时约谈、严肃问责,推动巡察发现的问题全部落实整改到位。加强巡察成果运用,探索建立整改促进机制和评估机制,研判归纳共性问题,加强与相关部门沟通衔接,举一反三推动整改,堵塞制度漏洞,发挥标本兼治作用。

健全联动机制,将利剑直插到基层。加强对各区巡察工作的指导督导,全面推进巡察工作信息化建设。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一,结合巡察工作需要和行业、领域特点,采取常规巡察、专项巡察、延伸巡察、交叉巡察、机动式巡察和“回头看”等方式,拓展巡察工作的广度和深度。探索巡察与其他监督贯通融合的有效路径,推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制,建立完善上下联动监督网,打通层级、接通地气,让巡察利剑直插基层。

(七)以全面深化体制改革为依托,着力推动制度优势转化为治理效能

完善制度体系,推进双重领导体制。健全完善纪委监委向同级党委请示报告制度,进一步明确请示报告、审核批准的事项和程序。深入推进区纪委监委“两为主一报告”和派驻纪检监察组“三为主一报告”工作机制,完善区纪委监委、派驻纪检监察组、国企纪委相关负责人提名考察程序和履职考核办法,健全干部选配机制,进一步落实纪检监察工作双重领导体制具体化程序化制度化要求,强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导,确保各级纪检监察机关上下一心、步调一致,形成反腐败强大合力。

整合监督力量,提升基层监督效能。持续推进纪检监察职能向村居大社区服务中心延伸工作,加强定点指导,推动工作创新,实施联动监督,促进规范履职,提升基层纪检监察机关监督能力。有效整合基层纪检监察、巡察、村务监督等方面力量,结合村“两委”换届工作,严格落实《三亚市村务监督委员会工作实施细则》,充分发挥村(居)纪检委员和村务监督委员会作用,打通基层监督“最后一公里”。

深化纪法贯通,规范执纪执法机制。认真落实纪法贯通、法法衔接要求,整合规范监督执纪执法工作流程,推进执纪执法贯通、有效衔接司法,加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等部门的协作配合和监督制约,进一步规范执纪执法统一决策、一体运行的法规制度,确保纪检监察工作始终在规范化法治化轨道上运行。

(八)以守护三亚绿水青山为目标,持续强化生态环境领域监督执纪执法

聚焦生态环保,做实做细常态化监督。深入贯彻落实习近平总书记对生态环保重要指示批示精神,树牢大局意识和全局观念,把监督推动生态环境保护主体责任、监管责任和监督责任落实作为一项重要政治任务,加强环保领域常态化监督。立足纪检监察机关职能定位,做实做细日常监督,深入推进专项监督检查,通过明察暗访、实地督导、约谈提醒和专项巡察等方式,主动监督、靠前监督、跟进监督,及时发现和查处问题,着力纠正生态环境保护工作中的政治偏差。

强化执纪问责,严查失职失责行为。坚持敢于较真碰硬,发扬守好生态底线的斗争精神,加大环保领域执纪问责力度,在查处生态环境保护方面违纪违法行为上坚决做到“两个丝毫不能”。严格落实生态环境保护责任追究制度,对损害生态环境保护的领导干部实行终身追责,对反面典型案例及时通报曝光,持续释放有责必问、问责必严的强烈信号。以零容忍的高压态势督促有关单位及时完成中央环保督察整改各项任务,推动解决生态环境保护突出问题。

完善长效机制,守护三亚绿水青山。坚守“监督的再监督”定位,充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用,协助市委尽快健全完善三亚生态环境保护相关制度机制。在推动当前问题整改的同时,坚持举一反三,深挖问题根源,注重防治结合,督促相关单位强化生态环境保护责任意识,完善责任清单,明晰责任内容、厘清责任边界,堵住监督管理漏洞,建立健全体制机制,凝聚生态环境保护的强大合力,用铁的纪律守护三亚的绿水青山。

(九)以新时代高质量发展为导向,建设高素质专业化纪检监察干部队伍

提升政治站位,带头加强政治建设。坚守政治机关定位,旗帜鲜明讲政治,加强市纪委常委会政治建设,坚持民主集中制,坚守忠诚干净担当政治品格,提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,在坚决贯彻中央、省、市决策部署上带好头、做表率。坚持党对意识形态的绝对领导,落实意识形态工作责任制,在增强领导力、责任落实、理论武装、阵地建设和网络舆论引导上下真功夫。

坚持对标对表,持续抓规范化建设。牢牢把握新时代纪检监察工作职责使命,紧扣推进更高水平、更深层次“三转”要求,以制度建设为主线,围绕规范权力运行这个关键,加大制度集成创新力度,把法治思维和法治方式贯穿规范化建设始终,构建完善纪检监察工作规范化体系,确保省纪委监委提出的“五年形成体系”规范化建设目标如期实现。

强化教育管理,提升干部能力素质。扎实做好全员培训,突出培训的实战性、针对性,强化实战练兵,着力打造综合协调、监督检查、审查调查专业化队伍。拓宽选人用人视野,注重培养选拔优秀干部特别是年轻干部,加大干部选拔调配、轮岗交流力度,畅通用人渠道。增强纪检监察干部纪法贯通能力,强化纪法意识、纪法思维、纪法素养,提高依规依纪依法履职的专业化水平。在工作上生活上关心爱护纪检监察干部,有效激发干部队伍活力和干事创业热情。

严明纪律作风,零容忍查处“灯下黑”。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和纪检监察干部行为规范,健全内控机制,严格查处滥用职权、失密泄密、以案谋私等违纪违法行为,坚决防范被“围猎”,以更严的监督约束防治“灯下黑”。增强斗争精神,严格落实党内谈心谈话制度,及时发现苗头性问题,注重抓早抓小治未病,强化干部监督管理。把日常监督与重要时间节点的监督紧密结合,使纪检监察干部真切感受到监督就在身边,自觉接受最严格的约束和监督,在管好自己的同时切实管好“身边人”。深入推进市纪委监委派驻机构主要负责人向市纪委常委会述职述责述廉工作,确保全面从严治党监督责任和纪检监察机关“两个责任”落地落实。

同志们,站在实现“两个一百年”奋斗目标的重大历史节点上,纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,强化政治担当,勇于开拓进取,奋力书写新时代全面从严治党新篇章,为庆祝建党100周年,推动三亚打造现代化热带滨海城市和海南自由贸易港标杆城市再立新功!