中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会第二次全会工作报告

提高政治站位强化责任担当

坚定不移把全面从严治党引向深入

——在中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

(2017年2月10日)

任笑竹

同志们:

我代表中共三亚市第七届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的任务是:深入贯彻党的十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委六届七次全会和市委七届二次全会精神,总结2016年纪律检查工作,部署2017年党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才,严朝君书记的重要讲话,为我市深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向,体现了市委推动全面从严治党向纵深发展的坚强决心。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。

十八届中央纪委七次全会,是在全党学习贯彻党的十八届六中全会精神、深入推进全面从严治党新形势下召开的一次重要会议。习近平总书记在会上发表的重要讲话,对十八大以来党风廉政建设和反腐败工作作了深刻总结,旗帜鲜明地提出了今后工作的总体要求和主要任务,蕴含着许党许国的担当精神,体现了坚韧不拔的政治定力,是新形势下全面从严治党的动员令和宣言书,为我们深入推进全面从严治党提供了根本遵循。

省纪委六届七次全会,总结我省2016年党风廉政建设和反腐败工作,部署了2017年任务。罗保铭书记在全会上的重要讲话,深刻分析了我省党风廉政建设和反腐败斗争的新形势,是落实习近平总书记重要讲话精神的具体部署,充分体现了省委坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,推动全面从严治党向纵深发展的政治担当,对我市深入推进全面从严治党具有重要指导意义。

一、2016年工作回顾

2016年,在省委的坚强领导下,市委以强烈的“四个意识”向党中央看齐,向习近平总书记看齐,思想上绝对忠诚,组织上自觉服从,行动上坚定紧跟,不折不扣落实党委主体责任,深入推进全面从严治党。市纪委认真贯彻落实党中央、中央纪委、省纪委和市委的决策部署,忠诚履职、不辱使命,坚持把纪律挺在前面,坚定不移改进作风,坚定不移惩治腐败,全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

(一)传导责任压力,“两个责任”稳步推进

印发《三亚市2016年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,从严明党的纪律、落实“两个责任”、深化作风建设、强化纪律审查、维护群众利益等五方面着手,对年度党风廉政建设和反腐败工作重点任务进行部署。在全市建立党风政风监督月报、各级领导干部开展谈话提醒工作制度,层层签订党风廉政建设责任书,不断强化“一岗双责”意识。完善党风廉政建设责任制考核,将检查内容细化,加大落实主体责任情况的考核权重。对市综合执法局、市文体局、市民政局、市林业局和市国资委等5个政府部门党委(党组)落实主体责任不力问题进行严肃责任追究。

(二)持续正风肃纪,党风政风明显好转

紧抓重要时间节点,深入落实中央八项规定和省市二十条规定精神,持之以恒纠正“四风”,到大型超市、酒楼、购物广场及农家乐、景区景点开展明察暗访60余次,有力刹住了节日期间公款吃喝、公车私用等违规违纪行为。坚持问题导向,联合市地税局采取不定期、不定金额的方式,筛选市直有关单位开具餐饮、娱乐、考察学习发票的情况,目前已筛查102家单位3045条发票信息,并对其中可疑信息进行迅速核实,严肃查处了15人不收敛、不知止等违规公款消费问题,持续释放了越往后执纪越严的强烈信号。2016年,全市共查处违反中央八项规定问题32个,给予党纪政纪处分38人,先后分4批次对15起典型违纪问题进行通报。

(三)坚持抓早抓小,“四风”和腐败问题有效遏制

巩固深化社会评价工作,2016年共有101家单位参加党风政风行风建设社会评价工作,充分发挥舆论监督和群众监督的助推作用,倒逼被评单位转作风带民风促社风。结合市委“双修”等中心工作,印发《关于严格执行棚户区改造工作“八不准”的通知》,严惩棚户区改造工作中的不作为、乱作为行为。2016年,全市共开展谈话提醒225人次,函询24人,与往年相比大幅提升,在防止小问题演变成大问题、小错酿成大祸方面发挥了积极作用。在全市部署开展发生在群众身边的不正之风和腐败问题线索集中排查活动,共筛选排查出25件群众反映强烈的问题线索,由市纪委领导主动挂帅、亲自督办,有效推动了“四风”和腐败问题的解决。

(四)强化纪律审查,反腐高压震慑力度不减

把握运用监督执纪“四种形态”,不断转变纪律审查工作理念,建立纪律审查工作双周汇报制度,研究解决存在问题,为纪律审查工作排忧解难。强化纪检监察与公安、检察、法院、审计等部门的协调,综合运用纪律、法律、行政、组织等多种手段办案,增强纪律审查整体合力。2016年,全市各级纪检监察机关共收到群众来信来访来电428件(次),初核322件,立案220件247人,其中处级领导干部38人,科级干部61人,结案240件,给予党纪政纪处分263人,其中开除党籍55人,行政开除16人,移送司法机关追究刑事责任2人,为国家和集体挽回经济损失1584.03万元。严肃查处了市林业局原局长孙宁、市民政局原局长杜光讯等利用职务之便收受贿赂案,及时回应了社会关切。

(五)开展学思践悟,廉洁从政氛围日益浓厚

改版升级三亚纪检监察网,以“天涯清风网”重新上线,深入开展反腐倡廉宣传教育,全市反腐倡廉宣传报道稿件被中央、省市各级媒体采用1431篇次。对纪检监察机关查处的典型案件,通过海南廉政网、《三亚日报》等省市新闻媒体平台,第一时间点名道姓公开曝光。积极开展大调研活动,多渠道转化反腐倡廉成果,2016年被评为全省纪检监察系统调研工作先进单位。多措并举,组织学习新颁布的《问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党内监督条例》,在党员干部中形成学习宣传党规党纪的浓厚氛围。充分发挥正反典型教育警示作用,2016年,全市1.1万余名党员干部分批到廉政教育基地开展教育活动,切实提高党员干部的廉洁从政意识。

(六)抓好队伍建设,干部履职能力显著提升

结合“两学一做”学习教育,通过主要领导上党课、专题研讨、观看教育片、参观警示教育基地等形式,有计划地组织纪检监察干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神以及十八届历次全会精神,不断推进纪检监察机关作风建设的常态化、长效化。积极开展干部教育培训工作,先后选派纪检监察干部305人次参加中纪委、省纪委举办的培训学习,切实提升纪检监察干部的思想水平、业务素质和工作能力。大力推进纪律检查体制改革,建立市委巡察工作制度,设立市委四个巡察组,对吉阳区、天涯区、崖州区、海棠区党委和人大常委会、政府党组领导班子及其成员进行巡察,打通巡视监督“最后一公里”。坚持从严教育管理监督,制定《关于加强纪检监察机关干部日常监督管理暂行规定》,用严明的纪律衡量纪检监察干部。对群众反映的市纪委监察局机关1名中层干部作风问题,进行严肃查处,坚决清理好门户,着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,纪检监察工作与中纪委、省纪委、市委的要求和群众的期待还有较大差距。有的党组织落实主体责任还不到位,压力传导逐级递减的现象依然存在,全面从严治党的责任意识有待增强;违反中央八项规定精神和“四风”问题花样翻新、隐形变异,顶风违纪问题还时有发生;有的党员干部庸懒散、不作为、慢作为,群众反映强烈;有的纪检监察机关在理念思路、方法举措上,与全面从严治党的要求还存在不小差距;有的纪检监察干部还存在不愿监督、不敢监督、不会监督等情况。对这些问题,我们一定要认真解决。

二、2017年主要任务

2017年是党的十九大召开之年,是全面贯彻落实市第七次党代会精神的开局之年,做好今年纪律检查工作意义重大。总的目标要求是:认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实党的十八大和十八大以来历次中央全会、中央纪委历次全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚持服务中心大局,做到市委市政府重点工作推进到哪里,党风廉政建设和反腐败工作就跟进到哪里。严肃党内政治生活,加强党内监督,推进标本兼治,持之以恒纠正“四风”、整治庸懒散奢贪,保持惩治腐败高压态势,严肃查处群众身边的“微腐败”,加大对不作为、不担当的问责力度。信任就是考验,把纪委的权力关进制度笼子,严格执行监督执纪工作规则,强化监督执纪问责,推动全面从严治党向纵深发展,努力营造全市忠诚干净担当的政治生态。

(一)深入学习贯彻落实十八届中央纪委七次全会、省纪委六届七次全会和市委七届二次全会精神

深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神,是我市当前和今后一个时期首要的政治任务。十八届中央纪委七次全会上习近平总书记的重要讲话,对新形势下深入推进全面从严治党作出了新判断和新部署,传递了全面从严治党的新信息。省纪委六届七次全会上罗保铭书记的重要讲话,是省委以实际行动向全省党员干部和人民群众作出的郑重承诺。市委七届二次全会决议与中央、省委保持高度一致,思想上不断提高,认识上不断深化,实践上不断探索,充分体现市委尊崇拥护核心、捍卫维护核心的鲜明政治态度和政治立场。

全市各级纪检监察机关和干部要把学习领会习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻党章党规党纪结合起来,与学习贯彻十八届六中全会、十八届中央纪委七次全会、省纪委六届七次全会、市委七届二次全会精神结合起来,与进一步强化监督执纪问责的责任担当结合起来,学思践悟,悟懂通透,切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。保持政治定力,坚定信念信心,把向核心看齐落实到思想和行动上;坚持标本兼治,找准职责定位,充分发挥纪检监察机关在全面从严治党中的作用;强化责任担当,保持高压态势,以零容忍态度坚决遏制腐败蔓延势头;坚持权责一致,做到问责必严,让失责必问成为常态;提升监督精度,严查基层贪腐,不断提高群众的满意度和获得感;加强自身建设,强化自我监督,始终做到忠诚干净担当。

(二)严肃党内政治生活,强化党内监督

坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,加强对“五个必须”落实情况的监督检查,坚决查处“七个有之”问题,坚决破除自由主义、宗派主义、分散主义,坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象,维护党的集中统一。加强对贯彻落实中央、省市重大决策部署情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,打折扣、搞变通,自行其是、各自为政,消极应对、落实不力等行为,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决维护习近平总书记在全党的领导核心地位,确保令行禁止、政令畅通。

加强和规范党内政治生活。以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子,加强对贯彻十八届六中全会精神和贯彻执行准则、条例情况的监督检查,督促各级党员领导干部对党忠诚,扛起政治责任担当。提高党内政治生活的战斗性,增强政治警觉性和政治鉴别力,坚持原则、敢抓敢管,同违反党的纪律行为作坚决斗争。

严把选人用人政治关、廉洁关。做好党风廉政建设意见回复工作,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严格落实“纪检监察机关意见必听,线索具体的信访举报必查”的要求,把确保选对人用好人这个事关党和国家未来的政治责任担当好。加强对党的十九大代表产生工作的监督检查,严肃查处违反政治纪律和组织纪律的行为。

(三)加大问责力度,切实落实管党治党政治责任

压实管党治党责任。落实管党治党政治责任,关键在党委,要害在一把手,根本要靠以上率下,层层传导压力。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念,切实担负起全面从严治党主体责任,坚持严字当头,真管真严、敢管敢严、长管长严,把严的要求贯彻到管党治党全过程。各级纪检监察机关要全面履行监督责任,用监督传递压力,用压力推动落实,对贯彻执行市委《关于履行党风廉政建设主体责任和监督责任的实施细则》的情况进行监督检查,解决责任落实表面化、形式化等问题。

坚持失责必问、问责必严。没有问责就难有担当,要以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神。全市纪检监察机关要认真执行《海南省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》,把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点。加大问责力度,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,强化监督执纪问责,公开曝光典型问题;对该问责而不问责的,也要严肃问责,不断推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

(四)坚持巩固深化,持之以恒加强作风建设

紧抓不放、一严到底。咬住“四风”问题不放松、不歇气,紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待中央、省市决策部署,把对党忠诚当作口号等突出问题,紧盯“四风”问题新动向新表现,推动整治庸懒散奢贪从面上向纵深发展,对巡察和执纪审查中发现的突出问题开展正风肃纪集中整治行动,有一起问题线索查处一起,越往后越严。

完善制度建设,构建长效机制。紧密结合本地本部门本单位实际,检查落实中央八项规定和省市二十条规定精神的措施执行情况,对不适应实际情况的制度措施加以修订,不断扎紧制度的笼子。以群众满意度为标准,进一步完善党风政风行风建设长效机制,引导群众有序参与、积极监督,不断巩固深化作风建设成果。

加强廉政文化建设,树立良好社会风尚。充分发挥天涯清风网的舆论引导作用,大力宣传我市党风廉政建设和反腐败工作的阶段性重大成果,加强党风廉政建设宣传教育,增强党员干部文化自觉和文化自信,以优良党风带民风促社风。

(五)实践“四种形态”,始终保持惩治腐败高压态势

把握运用好监督执纪“四种形态”。重点用好第一、第二种形态,贯彻“惩前毖后、治病救人”方针,把“咬耳扯袖、红脸出汗”作为经常性手段,发现问题,及时处理,最大限度教育挽救同志。坚持深入开展批评和自我批评,党员领导干部被谈话函询的要在民主生活会上说明、说透情况,受到处分者要作出深刻检查,不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

保持惩治腐败零容忍态度。坚持力度不减、节奏不变,坚决减少腐败存量,重点遏制增量,巩固反腐败斗争压倒性态势成果。重点查处不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,坚决把腐败蔓延势头遏制住。提高执纪审查质量和效率,落实执纪审查工作以上级纪委领导为主的要求,严格执行线索处置和执纪审查情况报告制度,对瞒报、漏报和不及时报告的严肃处理。依规依纪、安全文明开展执纪审查。坚持依纪审理,提高案件质量。加强处分决定执行情况检查,维护执纪的严肃性。

充分发挥纪律审查治本功能。对严重违纪案件进行深入剖析,督促发案单位开展专项整改,建章立制,堵塞漏洞。充分利用忏悔录,制作警示教育教材,发回原单位党委(党组),用身边事教育身边人,巩固不敢腐的氛围。

(六)不断深化改革,激发纪检监察工作活力

深化巡察监督。充分发挥巡察在党内监督中的“利剑”作用,提高政治站位,查找政治偏差,坚决维护党的领导核心和党中央权威。加强对被巡察党组织和党员领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策,坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。完善规范巡察工作制度,把探索实践固化为制度成果。

发挥派驻机构“探头”作用。要按照省纪委和市委的统一部署,加快推进市纪委派驻机构向同级党政机关单位全覆盖。派驻机构要加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督,发现问题及时报告,加大监督执纪问责力度。被监督单位党委(党组)要积极支持派驻机构工作,自觉接受监督。

积极探索内部机构改革。聚焦全面从严治党,持续深化“三转”,按照中纪委和省纪委统一安排,探索内部机构改革,优化资源配置,规范工作程序,将执纪监督和执纪审查部门职责分开,使执纪监督、执纪审查、执纪审理各环节相互协调、相互制约,确保监督执纪问责取得良好的政治效果、社会效果和法纪效果。

(七)厚植执政基础,严查群众身边的不正之风和腐败问题

推动全面从严治党向基层延伸。认真落实中央纪委和省纪委全会要求,抓好农村基层党风廉政建设。各区党委、纪委要发挥关键作用,切实担负起管党治党责任,层层传导压力,强化责任落实。各级纪检监察机关要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,对失职渎职的要严肃问责,不断净化农村基层政治生态。

坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严肃查处集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域群众反映强烈的突出问题;严肃查处基层党员干部吃拿卡要拖、雁过拔毛、优亲厚友、与民争利等违纪行为。加强对扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的专项监督检查,以零容忍态度严惩啃食贫困群众获得感的“微腐败”,对脱贫攻坚中搞形式主义,弄虚作假、数字脱贫、失职渎职的党员干部加大责任追究力度,用严明纪律为我市打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

(八)坚持严管厚爱,用铁的纪律打造过硬队伍

筑牢思想根基。对党绝对忠诚是对纪检监察机关第一位的政治要求。全市纪检监察机关要将忠诚体现在向以习近平同志为核心的党中央看齐上,体现在与中央、省市的决策部署对表上,体现在干净干事、秉公执纪、敢于监督、勇于担当上,切实提高纪检监察干部在新形势下的思想政治工作水平和专业素养、履职能力,实现思想观念、思维方式、执纪作风、工作方法的与时俱进。

自觉接受监督。没有制约的权力是危险的,对监督者更要严格监督。各级纪检监察机关要强化自我监督,自觉接受党内监督、群众监督和舆论监督,严格按照监督执纪工作规则办事,习惯在公开透明的条件下工作。发挥干部监督机构作用,加强对重点人员、重要岗位和关键环节的监督。落实“一案双查”,对干部队伍中不担当、不作为的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,坚决不护短、不掩饰,努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察队伍。

同志们,全面从严治党任重道远、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,咬定青山不放松,撸起袖子加油干,坚定不移地把全面从严治党不断引向深入,为“建设精品城市、打造幸福三亚”提供坚强的纪律保障!