中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会第四次全会工作报告

做好新时代纪检监察工作

为三亚争当海南全面深化改革开放排头兵

提供坚强政治保证

——在中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

徐伟

(2019年2月22日)

同志们:

我代表中共三亚市第七届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、省委七届四次全会和省纪委七届三次全会以及市委七届九次全会精神,总结2018年全市纪检监察工作,部署2019年工作任务。今天上午,省委常委、市委书记内控信息同志的讲话,旗帜鲜明、主题突出,彰显出高度的政治自觉和强烈的责任担当,为做好今后全市纪检监察工作提供了重要遵循。我们一定要认真学习领会,深入贯彻落实。

一、2018年工作回顾

党的十九大以来,全市各级纪检监察机关在省纪委和市委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,扎实推进正风肃纪、反腐惩恶,取得了新进展新成效。

(一)扎实推进党的政治建设,体现“两个维护”政治担当

加强党的创新理论学习。牢牢把握“两个维护”根本政治任务,不但在思想上高度认同,还在行动上集中体现、工作中积极落实。结合“勇当先锋、做好表率”专题活动,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,做到真学、真懂、真信、真用,让新思想武装头脑、指导实践、推动工作,在辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论上真正向核心看齐,成为知其然亦知其所以然的忠实信仰者、有效传播者和坚定执行者。同时,结合实际工作,认真学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神,中央纪委和省纪委二次全会、省委七届四次全会以及市委七届八次全会的相关部署和工作要求,以学懂弄通做实的实际行动体现对党的绝对忠诚。

加大监督检查力度。准确把握“政治机关”的定位,把党的政治建设摆在首位,把“两个维护”作为政治建设的首要任务,通过监督检查、问责曝光,保障党中央和省市决策部署落实到位。加强对全市各党委(组)和领导干部遵守政治纪律和政治规矩情况的分析研判,着力开展政治监督。加强对学习贯彻落实党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神及执行《准则》《条例》情况的监督检查,发现问题、督促整改,促进学习贯彻到位、执行落实到位。出台《三亚市纪委监委2018年监督检查清单》,为各区纪委监委、各纪检监察室和派驻纪检监察组开展日常监督检查提供指引。

协助市委推进政治生态建设。按照省纪委工作要求,牵头开展三亚市2018年度政治生态研判工作,起草政治生态评价报告,为全市各单位纠正偏差、整改问题提供遵循。继续推进会风会纪监督工作,开展跟踪监督,确保市人大、政协“两会”召开期间风清气正。严把党风廉政建设意见回复关,共办理回复干部选拔任用、评先评优等意见951人次,防止干部带病提拔、带病上岗。

(二)严密部署谋划,扎实推进国家监察体制改革试点工作

如期组建监察委员会。出台《三亚市深化国家监察体制改革试点工作实施方案》,市区两级监委如期挂牌,与纪委合署办公;按照“分散安置、对等安排”的原则,市监委妥善安置了检察机关的25名转隶干部;严格执行机构、职数、编制“三个不增加”的原则,重新确定了市纪委监委机关的机构设置,形成相互协调、相互制约的工作机制;完成留置场所建设和新办公大楼改造,市级留置场所设在市纪检监察保障中心,共有29个留置室,各区纪委监委也不同程度实现了办公场所和谈话场所的改善。

顺利实现监察全覆盖。派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组,赋予部分权限手段,履行纪检、监察两项职能。重新调整7个纪检监察室职能,将第一至第四纪检监察室调整为监督检查室,加强对各区、市直机关、市属企业和学校的日常监督。建立监察对象信息更新动态管理机制,明确将行使公权力的“六类人”纳入监察监督对象,监察的“触手”一直延伸到各村(居)两委班子,实现了对所有行使公权力的人员监察全覆盖,改革后监察对象共计23869人,监督对象较改革前增长110%。

权威高效的监察体系初见成效。加强与审判、检察、公安等机关有效衔接,制定并执行《三亚市公安机关执行监察留置安全监管和陪护任务的实施办法(试行)》《三亚市监察委员会与三亚市公安局协作配合查办案件工作实施办法(试行)》等规章制度。向检察机关移送党员干部职务违法案件8件,向公安机关移送问题线索4件,接收公安机关移送问题线索9件。移送司法机关的职务犯罪案件,均予以起诉,部分已作出有罪判决,司法机关来函补证1件,退回补充调查0件,退查率比改革前降低47.05个百分点。职务犯罪案件从立案到判决平均用时188.25天,办案质量和效率明显提高。

(三)发扬钉钉子精神,驰而不息推进作风建设

继续强化节点明察暗访和公开通报曝光。抓住元旦春节、五一端午、中秋国庆等重要时间节点,建立健全节前通知提醒,节日期间紧盯“四风”问题值班、报告、督办以及公开通报曝光等制度;联合税务、财政等职能部门,充分利用消费发票信息、财政支出信息等大数据,排查可疑问题线索;通过查阅发票、账目,检查公务用车、食堂管理使用,到酒店、商场、旅游景点进行暗访等多种方式开展明察暗访活动53批次。2018年,共查处违反中央八项规定精神问题23件,处理54人,通报曝光典型案例12起26人。

深入查纠和整治作风问题。督促全市各单位开展贯彻中央八项规定精神和省市实施细则纠正“四风”情况自查自纠,部署开展针对4个方面、12种表现的形式主义、官僚主义典型问题专项整治;组织开展违规发放误餐补贴、违规使用公车油卡、违规公款支付个人消费等“三项清理”工作,清查出违规人员11485人次、违规金额4144.16万元;根据省纪委部署,进一步开展违规发放津补贴、违规使用公务车、油卡和乘坐公务舱集中专项治理工作,共清查出违规人员2843人次、违规金额158.96万元。

(四)聚焦监督第一职责,全面加强党的纪律建设

坚决压实管党治党责任。起草《三亚市2018年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,对年度党风廉政建设和反腐败工作重点任务进行部署;下发《关于签订〈党风廉政建设责任书〉的通知》,层层压实管党治党责任;成立5个考核组,对全市61家单位2017年度党风廉政建设工作任务完成情况进行考核;倒查天涯区委、崖州区委、市安监局党组、市残联党组等4家单位党风廉政建设工作情况,并对其履行党风廉政建设主体责任不力问题予以全市通报批评;派员列席各单位2017年度民主生活会、“三项清理”民主生活会和巡视整改民主生活会183人次,督促领导班子成员在会上作说明检讨437人次,提出整改意见887条。

加强经常性纪律教育。综合运用微信、网站、教育读本等多种媒介,加强对党内法规、国家法律以及反腐败斗争形势的宣传,引导各级党员干部学习领会。督促全市各级党委(党组)理论学习中心组加强对《准则》《条例》、纪律处分条例、监察法和党内通报等文件的学习研讨,强化党员领导干部纪律规矩意识。完善各级领导干部开展谈话提醒工作制度,对党员干部身上的苗头性、倾向性问题,早发现、早提醒,2018年全市共开展谈话提醒587人次。

准确运用监督执纪“四种形态”。坚持充分运用第一种形态、妥善运用第二种形态、准确运用第三种形态、果断运用第四种形态,对问题、人员科学分类处置。2018年,全市纪检监察机关共处置问题线索447件,其中第一种形态218人次、第二种形态255人次、第三种形态50人次、第四种形态13人次,占比依次为40.67%、47.57%、9.32%和2.42%,充分体现了严管厚爱、宽严相济。

(五)深化政治巡视巡察,扎实做好“后半篇文章”

上下联动加强政治巡察。充分发挥巡察的政治监督、政治导向作用,深入查找政治偏差。七届市委第四轮常规巡察对9家市属国有企业进行全面“政治体检”,第五轮、第六轮巡察采取市区联动、交叉提级的方式,对教育、卫生、文体、人社和宣传等系统开展巡察。七届市委第四轮、第五轮巡察共发现问题467个,推动完成整改问题244个,其中立行立改问题39个,发现问题线索89件195人,立案27件29人,处分40人。部署“三项清理”回头看专项巡察,发现并移交线索22件35人,已立案16件20人,给予党纪政务处分及组织处理19人。四个区共开展16轮常规巡察,发现问题1476个,推动完成整改719个,发现问题线索117件193人,目前已立案19件20人,处分13人,巡察利剑作用充分彰显。

抓好巡视巡察整改工作。牢固树立“巡视整改不落实,就是对党不忠诚”的理念,协助市委从严落实省委巡视整改主体责任。明确责任分工、制定具体措施,成立市整改办临时机构加强督导检查,对整改不力单位进行通报批评,切实传导压力,并开展巡视整改专项巡察予以跟踪督促。省委巡视反馈的60个问题,已整改落实56个,整改落实率93%。同时,从严推进巡察整改工作,全面梳理巡察发现的833个问题,跟踪督促整改落实,推动整改问题647个,督促加快办理移交线索272件,全市纪检监察机关立案办结巡察移交线索103件,给予党纪政务处分150人。

(六)把纪律挺在前面,持续保持反腐高压态势

坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持“打虎”“拍蝇”一体推进。2018年,全市纪检监察机关初核417件,立案264件288人,结案309件,谈话函询28件,给予党纪政务处分297人,其中开除党籍29人、开除公职5人、移送司法机关10人,为国家和集体挽回经济损失690.7万元,严肃查处了市公安局交警支队车管所公职人员为“黄牛”提供保护伞等一批典型问题,初步实现了“1+1>2”的目标。

筑牢反腐倡廉思想防线。节日期间通过短信平台给全市副处级以上领导干部发送“廉政短信”,提醒广大党员干部严格遵守廉洁自律各项规定;拍摄《捍卫蓝天净土》警示教育片,编印扶贫领域腐败案件警示录、违纪违法案例选编等发放给全市相关单位,让党员干部从反面典型案例中汲取教训;通过媒体和纪检监察动态点名道姓公开曝光我市违纪违法人员209名和5家单位,分3场组织全市科级领导干部和副处以上党员干部集中观看《伸手必被捉》警示教育片,持续巩固和深化警示教育成果;组织全市各单位、各部门共491批次15249名党员干部到警示教育基地开展警示教育活动,不断铸牢反腐思想根基。

做好追赃、协查等辅助工作。加大统筹领导力度,坚持追逃防逃两手抓,围绕“2018海南天网”行动,紧盯重点个案,积极开展追逃追赃工作,成功追回2名外逃公职人员。落实好纪律审查协助工作,完成中央纪委、省纪委和各市县纪委以及外省、市、县来三亚办案的协查任务228批(次)。2018年9月,省监委将屯昌县公安局陈某某等公职人员涉黑涉恶保护伞问题线索指定我委管辖。我委及时成立专案组,通过加强审讯和外调工作,实现了案件的重大突破,受到上级纪委监委的高度肯定。

(七)开展专项治理,从严整治重点领域关键问题

深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。紧盯扶贫领域腐败和作风问题,积极拓展监督方式方法,做深做细做实日常监督举措。开展脱贫攻坚驻村工作队在位情况全覆盖暗访工作,对8名未按要求驻村的驻村工作队员进行问责。通报曝光扶贫领域腐败和作风问题典型案例22起37人,组织召开警示教育大会6场,持续强化脱贫攻坚工作纪律和廉洁纪律。

开展扫黑除恶监督执纪问责。坚决惩处党员干部和其他行使公权力的公职人员涉黑涉恶、放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的问题。2018年,市纪委监委共受理涉黑涉恶“保护伞”问题线索22件,严厉查处了三亚港务公安局凤凰岛国际邮轮港派出所原所长李某、市公安局天涯分局原副局长康某某等15人为卖淫活动提供保护伞的问题,给予党纪政务处分15人,移送司法机关3人。

加强生态环境损害责任追究。将生态环境损害责任追究与政治巡察、环保督察紧密联系,坚决落实中央环保督察整改要求,严厉处置问责。针对小洲岛产权式度假酒店违建问题和“海中海”项目非法占用海域问题,对市住建局、市规划局、市综合行政执法局、市海洋与渔业局、市发改委等单位13名责任领导作出党纪政务处分。

(八)加强机关自身建设,着力打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

加强教育培训。深入开展学习党章党规党纪和宪法法律法规活动,通过举办“纪检大讲堂”和监察法授课讲座,不断强化党性原则和法治思想。在全市纪检监察系统中深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动,营造学习习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神的浓厚氛围,进一步激发党员干部加强自身建设的内在动力。积极开展干部教育培训工作,选调9人次参加中纪委业务培训,选调44人次参加省纪委业务培训,选调49名科级干部参加学习贯彻党的十九大精神专题培训班,自主办班9期、培训609人次,全年共有754人次参加省市举办的各类培训。

强化自我监督。制定《三亚市纪委监委内部人员过问案情登记和责任追究的规定(试行)》,出台《三亚市纪检监察干部行为规范》,持续完善各类管理制度和规定,不断规范审查调查工作,推动安全文明开展监督执纪问责和监督调查处置。以零容忍态度严查系统内违纪违法问题,2018年,共对11人进行批评教育,对3名干部作出诫勉谈话处理,对2人进行谈话提醒,对1人立案查处,切实维护了纪检监察干部队伍的纯洁性。

深入推进规范化建设。以监察体制改革为契机,不断完善内控机制,优化运行流程,规范内部管理,努力推动纪检监察机关治理体系和治理能力科学化。领导班子严格落实民主集中制和分工负责制,做到分工明确、责任具体、决策民主。大力推动流程化运行,制定《关于问题线索分办和处置的通知》等相关规定,进一步优化信访举报、线索移交处置、谈话函询、初步核实等各环节工作流程,着力构建覆盖监督执纪问责和监督调查处置全过程的运行体系。细化谈话场所和留置场所管理措施,完善录音录像和审查调查安全责任制,规范档案和涉案款物管理,严格落实办案安全责任制,确保执纪执法严肃、妥当、安全。

在充分肯定成绩的同时,我们也应该清醒地看到,当前三亚的反腐败斗争形势依然严峻复杂,全市纪检监察工作与中央纪委、省纪委和市委的要求,与人民群众的期待,还有较大差距,决不能松气歇脚。有的党组织和党员领导干部落实主体责任和“一岗双责”仍然缺乏主动性,管党治党失之于软、失之于宽的问题未得到彻底根治;形式主义、官僚主义问题在脱贫攻坚、污染防治等重点领域表现依旧突出,过度留痕、办事推绕拖,表态多调门高、行动少落实差等现象急需破题整治;享乐主义、奢靡之风改头换面、潜入地下,不收敛不收手情况仍然存在;有的党员干部理想信念不够坚定,存在思想不纯、作风不实、不愿担当等问题;一些纪检监察干部思想观念没有紧跟新形势新任务,对监督职责的认识不够深刻、落实不够有力。对这些问题,我们一定要认真解决。

二、对新时代全面深化改革开放背景下做好三亚纪检监察工作的认识与体会

建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,是新时代全面深化改革开放在海南落地生根的重大决策部署,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推进、亲自宣布的国家战略。三亚要在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实践中打造标杆,必须认真学习习近平总书记在改革开放40周年大会上的讲话,充分总结和提炼改革开放探索积累的宝贵经验,以习近平总书记4·13重要讲话为指引,凝神聚力、同心同德,确保步调一致、行动统一。全市纪检监察机关要坚决贯彻习近平总书记“治国必先治党,治党务必从严”的指示,不断提高政治站位和政治觉悟,自觉把纪检监察职责使命同中央、省市决策部署科学、历史、具体的结合起来,带头讲政治、顾大局、守纪律,以永远在路上的韧劲推动全面从严治党走向深入,勇当改革的护航者和先锋队。

(一)务必旗帜鲜明讲政治,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。中国改革开放40年来取得的伟大成就,海南建省办特区30年来的辉煌成果以及三亚各项事业的进步与发展,无一不源于坚持党的绝对领导,无一不源于党中央的举旗定向、掌舵领航和各级党组织的高度服从、坚决贯彻。三亚要紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位,按照“世界眼光、国际标准、高点定位、三亚特色”要求,高水平规划建设好三亚总部经济及中央商务区,就必须一如既往坚持和加强党的领导,自觉坚定维护习近平总书记核心地位,毫不动摇维护党中央权威和集中统一领导,严谨扎实落实省委决策部署。全市纪检监察机关要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把全面从严治党贯穿各项事业发展的始终,着力营造三亚风清气正的政治生态。

(二)务必坚持稳中求进、全面从严,高效高质做好新时代纪检监察工作。坚持稳中求进工作总基调,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要原则和科学方法论,是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容,也是做好新时代纪检监察工作的基本工作方针。“稳”是要坚持来之不易的宝贵经验,保持工作节奏与力度,不断巩固和深化反腐败成果;“进”是要贯彻新时期党的建设总要求,积极进取、奋发有为,善于应对新问题新挑战,一体推进管党治党各项任务,努力争取全面从严治党更大战略性成果。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央和中央纪委保持管党治党的定力、耐力,稳扎稳打、久久为功,全面从严治党取得了显著成效。站在十九大新的历史起点上,身处海南全面深化改革开放新的历史进程中,全市纪检监察机关要不断深化对稳中求进工作总基调的认识和理解,把握“稳”的内涵,强化“进”的措施,持之以恒正风肃纪反腐,标本兼治、固本培元,并在关键领域、薄弱环节上有所突破,在“稳”和“进”的良性互动中将全面从严治党引向深入。

(三)务必坚持以人民为中心的根本立场,以真抓实干增强人民群众的幸福感和满意度。以人民为中心的发展思想,深刻体现了我们党的建党初心、根本立场和价值取向。无论是着力纠正形式主义、官僚主义等“四风”问题,还是坚定不移反腐惩恶,都是为了切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全市各级纪检监察机关要始终保持对人民群众的赤子情怀,树立以人民为中心的纪检监察工作理念,坚持一切从人民群众期盼出发,聚焦群众痛点、难点、焦点,拿出见人见事的过硬措施,严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题,扎实推进全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸,做到凡是群众反映强烈的都严肃认真对待,凡是损害人民群众利益的行为都坚决纠正查处,以正风肃纪、反腐惩恶的新成效取信于民。

(四)务必保持改革创新精神和艰苦奋斗作风,在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设实践中勇当先锋、做好表率。改革创新、艰苦奋斗,是中华民族的优良传统,也是中国共产党带领全国人民取得革命胜利和改革发展的法宝。坚持改革创新,就要坚定“四个自信”,始终保持高昂斗志,与时俱进、锐意进取,勤于探索、善于思考、勇于实践,积极主动担当作为;坚持艰苦奋斗,就要坚决杜绝特权思想和特权行为,自觉遵守廉洁从政、厉行节约各项规定,力戒形式主义、官僚主义,顽强拼搏、埋头苦干。全市纪检监察干部要大力弘扬艰苦奋斗、自强不息、与时俱进、开拓创新的时代精神,切实增强政治自觉,坚决做到对党忠诚、清廉公正,永葆共产党人的政治本色,在三亚各项改革发展事业中当好忠诚卫士。

(五)务必坚决同一切消极腐败现象作斗争,始终保持党的先进性、纯洁性。消极腐败,是我们党面临的四大危险之一,而且是险中之险,会严重侵蚀党的健康肌体,影响党和政府的公信力,动摇党的执政基础。全市纪检监察干部要深刻认识消极腐败危险的尖锐性和严峻性,带头加强主观世界的改造,补足精神之“钙”,坚决杜绝沾染外界灰尘和不良习气。全市各级纪检监察机关要始终保持深入推进全面从严治党的决心不动摇、要求不降低、力度不减弱,继续加大对“四风”问题的惩治力度,无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,下大力气、毫不松懈防范和克服消极腐败危险,不断夯实党长期执政的政治基础。

(六)务必以自我革命的勇气强化自身建设,锻造忠诚干净担当的纪检监察铁军。打铁必须自身硬。纪检监察机关只有自身正、自身硬、自身净,才能履行好党内监督和国家监察的重大历史使命。全市纪检监察机关必须大力加强自身建设,把忠诚干净担当融入纪检监察干部的血脉和灵魂,严之又严地加强监督管理,教育引导纪检监察干部带头坚定信仰、带头对党忠诚、带头担当尽责、带头提高本领、带头锤炼作风,着力打造让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍,以更加坚决的态度、更加忠诚的立场、更加优良的作风、更加严格的要求,推动新时代纪检监察工作高质量发展。

三、2019年重点工作

2019年是建国70周年,也是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的关键之年,做好全市纪检监察工作意义重大。2019年工作任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、省委七届四次全会和省纪委七届三次全会以及市委七届九次全会精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持稳中求进总基调,坚持以人民为中心的政治立场,忠实履行好党章和宪法赋予的职责,以党的政治建设为统领,积极协助市委履行好全面从严治党主体责任,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,标本兼治推进不敢腐、不能腐、不想腐,大力整治群众身边“微腐败”,坚决破除形式主义、官僚主义,持续加强纪检监察机关自身建设,为打造国家生态园林城市、世界一流的热带滨海花园城市,建成“青山绿水,碧海蓝天”的美丽三亚提供坚强纪律保障,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。

习近平总书记在“4·13”重要讲话中强调,经济特区处于改革开放前沿,对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。省纪委七届三次全会指出,全省各级纪检监察机关要从政治上理解把握“更高要求”的丰富内涵,深入思考落实“更高要求”所肩负的重大责任,自觉把“更高要求”融入纪检监察工作的各方面和全过程,自觉把“更高要求”体现在强化思想武装上、体现在践行“两个维护”上、体现在保持政治定力上、体现在勇于担当作为上、体现在抓落实见成效上。三亚要在海南全面深化改革开放中争当排头兵,要在海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港中打造标杆,对全市各级党员干部的政治觉悟、能力素质、责任担当、工作作风必然有着“更高要求”。全市各级纪检监察机关要坚决按照习近平总书记的指示和省纪委全会的要求,认真学习和深刻领会“更高要求”的丰富内涵,不折不扣贯彻执行,在践行“两个维护”上自觉坚定,在强化思想武装上知行合一,在保持政治定力上精准对标,在勇于担当作为上较真碰硬,在抓落实见成效上久久为功,着力体现纪检监察机关对“更高要求”的深刻认识和全面贯彻。

(一)深化学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神

把党的创新理论学深悟透。进一步提高政治站位、增强政治自觉,对党的十九大报告、习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和在海南建省办特区30周年大会上的重要讲话以及中央12号文件再读再学,深刻把握精髓要义,充分领会决策意图,领导班子带头学、支部组织深入学、个人联系实际学,对标对表、校准偏差,切实在学深悟透做实上下功夫,把好纪检监察机关历史方位和职责定位,推动党中央、省委市委各项决策部署和工作要求落深落细落实。

高标准严要求开展主题教育。市区两级纪检监察机关要严格按照上级要求,周密部署、扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇当先锋、做好表率”专题活动,全面贯彻从严从实要求,做细做实做好主题教育的每一个“规定动作”。全市各级纪检监察干部要力戒思想怠惰、消极应付等不良倾向,真正把自己摆进去,依托“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话和民主评议党员等党内政治生活,改造主观世界、砥砺党性心性,落实好主题教育的各项任务。

(二)以党的政治建设为统领,坚决打好作风建设攻坚战

持续强化政治监督。围绕党的政治建设这一首要任务,把对党绝对忠诚作为首要政治原则,以《准则》《条例》学习执行情况常态化监督检查为抓手,加强对增强“四个意识”、做到“两个维护”,贯彻党章党规党纪,执行党的路线方针政策和决议等情况的监督检查,进一步严明党的纪律规矩,坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题,确保党内监督落到实处、见到实效。继续加强对习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神贯彻落实情况的督导检查,确保习近平总书记的重要讲话、指示、批示精神和中央省委决策部署在三亚执行落实到位。

严厉整治形式主义、官僚主义。紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现,继续深化集中整治工作,深入查找“两个维护”不坚决、“四个意识”不牢固、管党治党宽松软等问题,着力纠正一些领导干部回避问题、慵懒无为、消极应付,一些基层干部推诿扯皮、冷硬横推、颐指气使,一些单位做表面文章、过度留痕,以会议贯彻会议、以文件落实文件等错误倾向,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力,有令不行、有禁不止等行为,坚决铲除形式主义、官僚主义滋生的土壤,以永远在路上的执着推动作风建设向纵深发展。

(三)扎实推进纪检监察体制改革,健全执纪执法工作机制

继续深化纪检监察体制改革。充分领会中央纪委国家监委关于纪检监察体制改革的指示精神和决策意图,坚决落实省纪委监委关于改革工作的具体部署和实施要求。坚持重要组织人事和案件查办以上级纪委为主,强化对各区纪委的业务指导和工作支持。扎实落实派驻机构改革的各项任务,深化纪委监委内设机构改革,不断优化纪检监察资源力量配置。探索实现法检系统派驻监督覆盖,推动监察职能向基层延伸,将法定监察对象全部纳入监督范围,并实施动态更新管理,确保党内监督和国家监察不留死角、没有空白。

不断健全完善体制机制。严格执行中央纪委国家监委和省纪委监委关于监督执纪问责和监督调查处置的法规制度、工作规则、程序规定和业务流程,并结合三亚实际,不断完善各项管理制度、工作规范和业务细则。准确把握纪法贯通的本质要求,充分发挥反腐败协调小组的作用,加强与检察机关、审判机关和执法部门的有效衔接,打通法法衔接关键环节,推动形成相互配合、相互制约的工作机制。着力增强法治思维,强化证据意识,积极适应以审判为中心的刑事诉讼证据标准。

(四)把党和国家监督职责落到实处,抓在日常、抓在经常

着力提升监督实效。落实好全面从严治党“协助”职责,加强对地区政治生态的分析研判,配合市委加强政治生态建设,以监督责任的到位履行,推动主体责任、监督责任贯通协同、形成合力。把问责作为全面从严治党的重要利器,坚持“一案双查”,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡察整改不落实的,综合运用多种形式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织的责任,让失责必问成为常态,着力解决责任虚化空转的问题。

精准运用“四种形态”。将监督执纪“四种形态”贯通运用到纪检监察工作中,切实提高识别和处置违纪行为的能力,综合性质情节、后果影响、认错悔错态度等因素,依纪依法、精准妥当作出处置。督促全市各级党组织树立全面从严、关口前移的意识,切实增强政治自觉、扛起责任担当,用好谈心谈话、函询约谈等第一种形态,在管党治党上管出常态,在抓早抓小上抓出成效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,全面落实“三个区分开来”的要求,及时澄清不实问题,严肃查处诬告陷害行为,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责,激励党员干部干事创业。

(五)深入推进政治巡察,增强巡视巡察整改实效

继续推进巡察全覆盖。认真履行党章和巡视工作条例赋予的权力,坚决贯彻上级决策部署和工作要求,紧扣“六个围绕、一个加强”和“五个持续”要求开展巡察监督,重点围绕贯彻党的十九大和习近平总书记“4·13”重要讲话精神,执行党的路线方针政策,落实党中央和省委市委工作部署,推进脱贫攻坚、污染防治和扫黑除恶重点工作等方面,切实查找和纠正政治偏差。把巡视问题底稿制度引入巡察工作中,统筹开展常规巡察、专项巡察和机动巡察,探索区级交叉巡察,继续推动区级巡察村(居)、社区全覆盖,将巡察的“利剑”作用充分彰显出来。

强化巡视巡察成果运用。站在“巡视不整改,就是对党不忠诚”的政治高度,狠抓省委巡视、市委巡察整改落实,督促全市各级党组织准确把握政治和业务的关系,把巡视巡察整改作为践行“两个维护”的具体行动,切实提高政治站位、聚焦突出问题、强化担当实干,严而又严、实而又实地抓好整改工作。同时,将落实省委巡视和市委巡察整改情况作为市区纪委监委日常监督的重要内容,加强督导检查,确保条条有整改、件件有着落。

(六)标本兼治反腐惩恶,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

保持反腐惩恶力度不减、态度不变。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督,加大金融领域反腐力度,坚决防范各种利益集团对党员领导干部的拉拢腐蚀,有效遏制增量。把党的十九大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部作为重中之重,严厉查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪问题,坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子,有力削减存量。此外,全市纪检监察机关要着力提高政治站位,精心谋划、紧密配合,做好追逃、追赃、防逃工作,决不让腐败分子逍遥法外、侥幸获利。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入落实“一书、两会、三报告”制度,对严重违纪违法案件深入剖析,督促发案单位开展警示教育和专项整改,持续强化“不敢腐”的纪律震慑。强化日常监督,运用好纪律检查建议书和监察建议书,有针对性地建章立制,堵塞漏洞,把“不能腐”的笼子扎得更牢。深入开展纪律教育,把党章党规党纪作为党委(组)理论学习中心组的必修课,增强党员干部纪律规矩意识,并持续加强廉政文化建设,进一步增强“不想腐”的思想自觉。

(七)持续整治群众身边腐败和作风问题,夯实党执政的群众基础

持之以恒正风肃纪。把中央八项规定精神和省市实施细则执行情况监督检查作为经常性工作持续抓、不懈抓。发扬钉钉子精神,继续盯住重要节点,看住“关键少数”,密切注意“四风”问题新动向新表现,对顶风违纪行为严查快处、公开曝光,对隐形变异的“四风”问题从重处理、形成震慑,对在执纪审查中发现的“四风”问题线索深挖细查、决不放过,坚决防止“四风”反弹回潮。深入开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治,聚焦砗磲、黄花梨、珍珠项链等海南本地特产,紧盯党员领导干部及其配偶、子女和身边工作人员,严厉查处公款购买、违规收送、违规占用、插手干预或参与经营等行为。

扎实开展专项治理。继续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,加强对各项惠农惠民政策以及中央减税降费政策落实情况的监督检查,坚决查处教育、医疗、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题,对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题,严厉惩治,毫不手软、绝不姑息。精准有效开展生态环境保护领域监督执纪问责和监督调查处置,真追责、敢追责、严追责、终身问责。加强与政法机关的协作配合,深挖细查涉黑涉恶“保护伞”,坚决惩处宗族恶势力、黄赌毒和“菜霸”“砂霸”“运霸”背后的腐败行为,让人民群众感受到更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。

(八)深入贯彻双重领导体制,扎实完成各项工作任务

对标省纪委部署要求,全面提升纪检监察工作水平。省纪委不仅始终自觉坚决向党中央和中央纪委看齐,以实际行动将“两个维护”执行到位,而且坚持将聚焦主责主业与服务保障党委中心工作相结合,自觉把纪检监察工作融入全省经济社会发展大局中,切实做到与省委中心工作同向而行、互促共进。全市纪检监察机关务必将讲政治放在首位,按照省纪委各项决策部署和工作要求,持续巩固“三转”成果,着力转变监督理念、方式和方法,积极主动履行好“协助”职责。同时,充分把握新时代党建工作的新要求,以规范化建设为抓手,推动各项业务工作规范有序运行,切实提高新时代纪检监察工作质量和水平。

聚焦三亚中心工作,保障市委各项改革任务落地见效。三亚在服务建设国际旅游岛、海洋强国、“一带一路”、海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设等国家战略中具有不可替代的独特地位和重要作用,使命无比光荣,任务十分艰巨。全市纪检监察机关务必紧紧围绕全市中心工作,提升站位、着眼大局,按照市委决策和部署,严肃机构改革各项纪律,做到警示在先、防范在前,严厉整治形式主义、官僚主义,推动形成严实深细优良作风,为我市各项改革工作保驾护航。

(九)强化忠诚干净担当,打造过硬纪检监察队伍

严明政治纪律和政治规矩。把讲政治放在第一位,切实加强纪检监察机关政治建设,着力提升纪检监察干部政治站位、政治觉悟和政治能力,从思想深处解决好理想问题、信仰问题,确保纪检监察干部政治过硬。充分发挥干部监督机构作用,进一步严肃工作纪律,促进安全文明办案,严格要求、严格监督、严格管理纪检监察干部,严肃查处执纪违纪、执法违法、以案谋私、跑风漏气、欺骗组织等行为,打扫庭院、清理害群之马,严防“灯下黑”,努力打造一支忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察铁军。

持续深化规范化建设。围绕领导决策、业务运行、执纪执法行为、机关管理、队伍建设等5个方面,建立覆盖政务管理和业务运行各环节和全过程的制度体系,强化内部监督制约,构建科学严密的权力内控机制。加强信息化建设,不断提升信息化工作能力,通过信息化规范业务操作各个环节。有针对性地组织开展学习培训、调查研究和实践锻炼,狠抓专业化能力建设,提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领,确保纪检监察干部能力过硬,不断提升纪检监察工作效能。

投身新时代中国特色社会主义伟大事业,我辈责无旁贷;建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,三亚前景可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,发扬斗争精神,增强斗争勇气,不忘初心、砥砺前行,扎实推进党风廉政建设和反腐败各项工作,为三亚争当海南全面深化改革开放排头兵提供坚强的政治保证!