中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会第五次全会工作报告

强化监督制约规范权力运行

为三亚打造海南自贸港建设新标杆扛起使命担当

——在中国共产党三亚市第七届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

(2020年1月23日)

徐伟

同志们:

我代表中共三亚市第七届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告,请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,以及十九届中央纪委四次全会、省委七届七次全会、省纪委七届四次全会和市委七届十次全会精神,回顾2019年纪检监察工作,部署2020年任务。刚才,省委常委、市委书记内控信息同志作了重要讲话,对市委一以贯之、坚定不移推进全面从严治党作出了新的部署,对做好新时代纪检监察工作提出了新的要求。我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

2019年,市委牢牢把握全面从严治党主体责任的政治属性,切实加强党对纪检监察工作的全面领导,对全市党风廉政建设和反腐败工作负总责、抓统筹,勤协调、盯落实,在系统谋划部署的同时,领导全市纪检监察机关开展监督执纪问责和监督调查处置工作,持续推进全面从严治党向纵深发展,为三亚争当海南全面深化改革开放排头兵提供了坚强保障。在上级纪委和市委的坚强领导下,全市纪检监察机关坚守初心使命,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,忠实履行党章和宪法赋予的职责,一体推进“三不”机制生效发力,坚持稳中求进,推动纪检监察工作取得了新进展新成效。

(一)持之以恒学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移做到“两个维护”

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。市纪委常委会保持高度的政治站位和坚定的政治自觉,主动把学深悟透、融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本任务,领导班子集体学习习近平总书记重要讲话精神14次,开展理论学习中心组扩大会议集体学习研讨24次,切实做到运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作;开展贯彻落实赵乐际同志在海南和三亚考察调研讲话精神大学习大讨论活动,领导班子和相关部门负责人紧密结合当前形势任务和工作实际,进行专题交流研讨;及时传达学习贯彻党的十九届四中全会、省委七届七次全会和市委七届十次全会精神,深刻把握纪检监察工作与国家制度和治理体系建设的内在关系;严格落实主题教育规定动作,聚焦“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”四项重点措施,市纪委监委领导班子及班子成员分别查找问题12个和49个,形成调研专题报告10篇,列出问题清单、逐项抓好整改。全市纪检监察干部认真对照初心使命、对照党的要求、对照人民期盼,自觉检视工作短板、制定整改措施,持续在深化、消化、转化上下功夫,对党的创新理论认识更加深刻、感悟更加透彻,理想信念、使命担当得到进一步强化。

做实做细政治监督推动落实“两个维护”。把推动习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神在三亚落地见效当作政治监督的一项主要工作推进。对省纪委监委第三检查组2018年底检查我市落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神反馈的问题进行逐项分解,配合市委抓好整改工作,12名市级领导主动认领55项反馈问题,形成了市委市政府统筹部署、各分管市领导具体负责、各相关单位共同推进的整改工作机制,55项问题目前已整改完成25项。与省纪委监委上下联动,部署开展2019年度习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况专项监督检查,从扶贫、民生、统计、政务服务等领域漠视侵害群众利益问题和以外资为重点的精准招商引资两方面情况着手,查找出25项突出问题,涉及23家整改责任单位,并形成专题报告提交市委。对《省纪委监委政治监督清单模板》进行再造,推动实现清单化监督机制,增强监督针对性和实效性,并紧密结合监督清单开展本地区政治生态研判。

(二)坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,不断厚植党的执政基础

深入推进扶贫领域专项治理。充分认识“以作风攻坚促脱贫攻坚”的重要性,把扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为主要抓手,坚决落实中央和省市治理工作要求。印发《关于深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的通知》《三亚市纪委监委深化扶贫领域“四个专项”整治监督工作实施方案》等工作部署文件,明确工作线路图,深化问题线索台账、督办督查、通报曝光等工作机制,确保专项治理工作取得明显成效。扎实开展扶贫物资采购、公共工程、产业项目、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”等“四个专项”集中整治的精准监督,共发现17家单位34个问题,督促相关部门及时整改。全市扶贫领域共发现虚报冒领扶贫物资、贫困户认定不精准、不担当不作为等腐败和作风问题线索9件,立案查处4起4人,通报曝光典型案例3起3人,组织召开警示教育大会1场。

坚持“打伞破网”不松劲。加强与政法机关的协作配合,建立完善问题线索对接移送机制,组织召开查处涉黑涉恶违法犯罪案件反腐败协调工作会议1次,受理公安机关移送问题线索9件,向公安机关移送问题线索5件,确保扫黑除恶专项斗争与“打伞破网”专项行动协同推进。深挖细查陈有东、刘庆鸯等黑社会性质组织,以及钟崇胜等恶势力团伙背后“保护伞”和“关系网”,按照省纪委监委指定管辖要求,对昌江黄鸿发、屯昌郭斌等黑社会性质组织背后“保护伞”进行审查调查,成立“打伞破网”专案组6个,全年立案审查调查64人,给予党纪政务处分10人,移送司法机关8人,通报曝光典型案例4起4人。认真整改中央扫黑除恶第18督导组反馈问题,对移交的44件问题线索仔细研判、优先处置、及时反馈。

专项整治漠视侵害群众利益问题。抓实省委“8+2+3+2”专项整治及我市“2+2”深化措施,牵头推动漠视侵害群众利益问题专项整治工作,围绕5个方面17项突出问题制定实施方案,明确完成时限和工作要求,督促17家责任单位扎实开展各自领域的整治工作,有序推进解决扶贫、民生、为民办事等领域群众反映强烈的痛点难点焦点问题。全年共查处漠视侵害群众利益问题20起,处理23人,通报曝光典型案例4起4人,以实实在在的整治成效增强了三亚人民的获得感幸福感安全感。

(三)一体推进纪检监察体制改革,推动纪检监察工作规范化、法治化

具体化常态化落实双重领导体制。严格执行“两为主一报告”工作机制,向省纪委监委请示报告问题线索处置、留置、处分97人次,向市委请示报告对市管干部问题线索处置、立案、留置、处分73人次,及时受理区纪委有关请示报告。优化机关内设机构设置,力量向监督倾斜,分设4个监督检查部门和3个审查调查部门,并重新明确监督检查部门的监督对象。开展对标对表省纪委监委和市委工作,制定4个方面27项具体措施,梳理参与的议事协调机构,厘清监督责任与“协助”职责的边界,着力转变监督理念、方式和方法,在各项工作的推动落实上与省纪委监委、市委保持高度一致。

持续深化派驻机构改革。配合党和国家机构改革,对市纪委监委派驻党和国家机关的纪检监察组予以调整,并将市中级人民法院(城郊人民法院)、市人民检察院(城郊人民检察院)纳入驻市委政法委员会纪检监察组的监督范畴,将国资国企改革调整后的9家市属国有企业纳入驻市国有资产监督管理委员会纪检监察组的监督范畴,实现对88个部门派驻监督全覆盖。派驻机构初核件数、立案件数、处分人数,分别占市纪委监委总数的67.6%、65.9%、71.6%,派驻监督近距离、全天候、常态化的“探头”作用进一步显现。

有力推动纪法贯通、法法衔接。重新调整内设机构、派驻机构的设置和职责,明确监督执纪问责、监督调查处置的职责权限和工作程序,职务犯罪案件全部由审查调查室承办。以党章党规党纪和宪法法律法规为依据,用好纪法“两把尺子”,对具有党员身份的监察对象既违纪又涉嫌职务违法、职务犯罪的线索,同步进行初核、立案、审理、处分。强化监察机关与检察机关办理职务犯罪案件工作的协作配合,对重大疑难复杂案件向检察机关申请提前介入;制定并执行《三亚市公安机关执行监察留置安全监管和陪护任务的实施办法(试行)》,向公安机关提请留置看护47批(次);全面审慎、积极稳妥、依法规范用好15项审查调查措施,全年协调公安机关依法协助开展搜查5次、技术调查8次,推动法法衔接高效顺畅。严格按照刑事审判标准收集、固定、审查、运用证据,向司法机关移送的职务犯罪案件,均予以起诉和作出有罪判决。

(四)把纪律规矩挺在前面,深化落实监督执纪问责

压紧压实管党治党责任。协助市委制定《三亚市2019年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》,推动落实管党治党政治责任。合理运用谈话、查询、调取3项措施,精准发现问题线索,全年查办案件中,问题线索来源于审查调查发现的共48件,占比10%。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,牵头开展“两个主体”责任不到位专项整治工作,着力发现并破解全面从严治党的隐患顽疾。开展党风廉政建设责任制倒查,对三亚广播电视台、原市海洋与渔业局、市公安局交警支队等3家2018年度案发人数多、党风廉政建设任务落实不到位的单位予以通报批评,倒逼履责担当。持续推动落实谈话提醒工作制度,全市党员领导干部共开展谈话提醒534人次。指派各监督检查室、派驻纪检监察组列席各区委、市直属单位党委(党组)民主生活会183场,领导班子成员在会上作说明检讨437人次,提出整改措施887条。严把选人用人廉洁关,全年共回复党风廉政意见4330人次,提出暂缓建议60人次。加大对函询结果的抽查核实力度,对如实说明的予以采信,对欺瞒组织的严肃处理,提高函询工作针对性、实效性。

深化运用监督执纪“四种形态”。规范问题线索处置工作,综合研判、精准发力,不断提高线索管理工作质量和效率,全市纪检监察机关共处置问题线索478件。坚持惩前毖后、治病救人一贯方针,综合性质情节、后果影响、认错悔错态度等因素,审慎稳妥做好“四种形态”之间的转化运用。运用第一种形态处理253人(次),占比64.9%;运用第二种形态处理97人(次),占比24.9%;运用第三种形态处理23人(次),占比5.9%;运用第四种形态处理17人(次),占比4.3%。切实把“四种形态”贯穿于执纪与执法,努力实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。

以规范精准问责倒逼责任落实。深入学习贯彻新修订的《中国共产党问责条例》,严格按照省纪委监委关于精准做好问责工作的指导性意见开展问责工作,坚决防止和纠正问责不力、问责泛化、问责简单化的问题。紧扣贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话精神、落实中央和省市决策部署等方面的失职失责行为,牵头开展了中央宗教工作督查反馈问题整改不力、青法村“2·8”案件、吉阳区统计数据失实等问题的问责工作,全年以市委名义或市纪委名义对6家单位、50名党员领导干部予以问责,其中问责“一把手”19人。

(五)牢牢把握政治属性,充分发挥巡察利剑作用

持续推动巡察全覆盖。聚焦“六个围绕、一个加强”坚定不移深化政治巡察,切实发挥巡察监督的政治导向,把习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神贯彻落实情况作为巡察首要任务,重点监督检查三大攻坚战、扫黑除恶等重点领域工作以及“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,督促被巡察单位党组织和党员领导干部强化政治担当、落实政治责任,用实际行动做到“两个维护”。2019年共完成4轮常规巡察,发现问题694个,向纪检监察机关移交问题线索130件,涉及227人,立案15件15人,给予纪律处分2人。坚持市区联动、同步推进,区级巡察共发现问题2421个,移交问题线索140件,立案22件11人,处分11人。

抓紧抓实巡察反馈整改。把巡察整改作为一项系统工程整体推进,严格落实书记点人点事问题台账和“双反馈”“双报告”“双公开”制度,整改情况报告做到巡察办、巡察组、组织部、派驻组“四方会审”,确保严格把关。巡察间歇期组织了一次“回头看”,对不用心、不在乎、假整改、不整改以及缺乏担当、绕险避难等问题,专门召开巡察整改推进会,以通报批评传导压力,持续跟踪督促。另外,充分信任和依靠被巡察单位党组织,对“三项清理”不彻底的问题实施未巡先改、边巡边改、即知即改,如第七轮被巡察单位的263名干部清退违规款项191.37万元,巡察整改取得了较好成效。2019年市委巡察反馈的694个问题已整改597个,当年整改完成率达86%。

(六)坚持不懈深化作风建设,大力营造风清气正政治生态

坚定不移落实中央八项规定精神。认真贯彻习近平总书记对反“四风”工作的重要批示精神,准确把握新时代落实好中央八项规定精神、纠治“四风”的新要求、新任务,围绕省纪委制定的落实中央八项规定精神30条贯彻落实措施,紧盯“关键少数”和重要节点,同步推进日常监督、专项监督,始终保持正风肃纪不停步、不松劲。密切关注和整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题,抓住重要节日、重大会议等时间节点,统筹开展督导检查、回访抽查、明察暗访,持续强化纪律震慑。全市共查处违反中央八项规定精神问题14起15人,通报曝光典型案例4起5人。

集中整治形式主义、官僚主义。严格落实中央和省市解决形式主义为基层减负的工作要求,在精简文件、精简会议、领导调研、检查考核等工作中带头自查整改,在开展各项监督检查工作中坚持不开座谈会、不要汇报材料、不需领导陪同,直扑基层、直指问题、直奔现场,彰显了纪检监察机关坚决反对和抵制形式主义、官僚主义的政治担当。开展力戒形式主义推动作风转变提高执行效率专项整治,督促、推动建立健全从源头上遏制形式主义、官僚主义的长效机制。结合2019年春节黄金周旅游高峰实际,成立5个监督检查小组,对12345热线和12301热线涉旅工单办理情况重点明察,对涉旅单位和部门进行随机暗访,对涉旅服务窗口工作纪律进行抽查,实地走访涉旅企业,共发现3个方面、24项具体问题,并对相关单位和部门予以公开通报。2019年以来,全市共查处形式主义、官僚主义问题5起9人,其中给予党纪政务处分4人、诫勉谈话3人、通报批评2人。

(七)充分发挥职能作用,巩固发展反腐败压倒性胜利

强化不敢腐的高压震慑。深刻理解把握反腐败工作形势的严峻性和复杂性,抓住肃贪反腐的关键领域和重点环节,坚定不移推进反腐败各项工作。全市纪检监察机关共立案254件286人,其中处级干部35人;结案149件,给予党纪政务处分127人,其中开除党籍28人,开除公职11人;留置33人,增长153.08%;涉嫌犯罪移送检察机关13人,增长30%;追缴涉案款物465.7万元。集中力量查办大案要案,严肃查处陈文军、陈阵、黄曼荣、方伦等以权谋私、收受贿赂、失职渎职案件。充分发挥反腐败协调小组职能作用,成功追回4名外逃公职人员。做好纪律审查协助工作,完成中央纪委、省纪委和各市县纪委以及外省、市、县来三亚办案的协查任务282批(次)。对党的十八大以来全市648名党员干部和公职人员的处分决定执行情况开展专项检查,并对检查中发现的问题开展专项整改,确保纪律处分“最后一公里”执行到位。

扎牢不能腐的制度笼子。严格落实“一书两会三报告”,持续强化审查调查治本功能,规范纪检监察建议工作,针对监督检查和审查调查中发现的系统性、制度性问题,发出纪律检查建议书9份、监察建议书14份,相关单位有针对性制定完善制度5项。指导发案地区或单位党委(党组)召开专题民主生活会3次、警示教育会2次,切实做好审查调查“后半篇文章”。紧盯腐败问题易发多发领域,注重从监督检查、审查调查、常规巡察等工作中发现制度漏洞,及时督促发案单位和相关职能部门完善制度规定,务求实效推进全市各单位建立健全财务报销、内部管理等制度规定26项。

增强不想腐的思想自觉。贯彻落实省委《关于进一步加强党员干部纪律教育工作的意见》,协助市委面向全市党政机关“关键少数”,举办“不忘初心、牢记使命”党员纪律教育专题班。对25名提拔重用的正副职领导干部开展集体廉政谈话,增强领导干部廉洁意识。升级改造梅山革命史馆廉政文化长廊,近1.1万名党员干部前往接受廉政教育,锤炼党性修养。深化以案为鉴,组织全市科级领导干部和副处级以上党员干部2300多人集中观看警示教育片,3.4万余名党员干部和监察对象参观警示教育巡回展,近7000名党员干部到警示教育基地开展警示教育活动,切实发挥反面典型提醒警示作用。积极推动警示教育下基层,召开村干部违纪违法案件警示教育大会2场。在市以上媒体发表1445篇次党风廉政新闻稿,公开通报曝光典型案例32人次,引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。

(八)不断加强自身建设,建设让党放心、人民信赖的纪检监察干部队伍

强化思想政治引领。市纪委监委领导班子全面落实党建责任制,把党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起落实。班子成员带头贯彻执行民主集中制,带头严肃党内政治生活,以普通党员身份参加所在党支部组织生活,严格落实“三会一课”、谈心谈话、主题党日等制度。把临时党支部建到巡察组、专案组、专项检查组上,充分发挥党组织战斗堡垒作用,不断强化党建对监督检查、审查调查业务工作的引领。高举思想旗帜、强化理论武装,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断丰富学习内容、创新学习载体,引导纪检监察干部不断提升政治素养和业务能力,切实增强队伍战斗力、提升工作实效性。

持续推进规范化建设。牢牢把握规范化建设的方向,深化规范化建设重点工作任务清单,从领导决策、业务运行、执纪执法、机关管理、队伍建设等方面制定81条具体措施,抓好贯彻落实。把审查调查安全作为纪检监察工作的生命线,不断完善专案组管理办法、留置看护行为规范、办案人员行为规范等审查调查规定,经常组织开展措施执行情况监督检查,确保依纪依法、安全文明办案。修订完善纪检监察干部行为规范、涉案财物管理规定等一批内部管理制度,不断完善自身权力运行和管理监督制约机制,把执纪执法权力关进制度笼子。

综合提升履职能力。积极开展干部教育培训工作,通过组织调训、集中培训、网络培训、每日一测等方式,深入学习党章、宪法、监察法等法律法规,全年累计组织人员参加培训669人次,不断强化党性原则和业务能力。协调配合省纪委监委分片区开展监督执纪工作规则和监督执法工作规定专题培训,组织三亚、乐东、陵水共412名纪检监察干部参加三亚片区专题培训班。开展纪检监察干部全员培训应知应会知识测试,积极参加全省纪检监察干部监督执纪执法能力竞赛,纪检监察干部专业化能力素质不断提高,依规依纪依法开展工作的能力和水平进一步增强。

严管厚爱激励担当作为。建立纪检监察干部打听案情过问案件说情干预报告登记备案制度,切实强化内部监督;选聘三亚市监察委员会第一届特约监察员11名,主动接受外部监督。坚持正确选人用人导向,在监督检查、审查调查、巡视巡察工作一线发现、识别和考察干部,在日常工作中观察、鉴别和研判干部,全年累计调整任用干部8批128人次,进一步激发了干事创业的热情。选优配强巡察干部队伍,市委巡察办由原来的14个编制数增加到17个,增设1名巡察办副主任和2名正处级巡察组长。对反映纪检监察干部问题线索认真研判、精准处置,防止诬告陷害、打击报复。坚持刀刃向内,以零容忍态度严查系统内违纪违法问题,全市共处置反映纪检监察干部信访举报和问题线索30件,谈话提醒1人,给予党纪政务处分2人,着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想引导下,在上级纪委和市委的坚强领导下,全市纪检监察机关切实扛起政治担当、忠诚履职尽责,持续巩固发展了本地区反腐败工作压倒性胜利的成果,赢得了三亚干部群众的真心拥护和支持。市纪委常委会在推动纪检监察工作高质量发展、坚定不移推进全面从严治党的实践中,深刻认识到今后的工作要紧紧围绕“六个务必”:务必更加坚决做到“两个维护”,坚持党的集中统一领导;务必更加深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续增强思想自觉、政治自觉、行动自觉;务必更加全心全意为人民服务,树立以人民为中心的纪检监察工作导向;务必更加聚焦党章和宪法赋予的职责,坚决落实好历史和人民赋予的使命任务;务必更加深入推进全面从严治党,同步同向、标本兼治推进不敢腐、不能腐、不想腐;务必更加牢记“打铁必须自身硬”,以自我革命的勇气加强机关自身建设。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,反腐败斗争具有长期性复杂性艰巨性,与全面从严治党的目标相比,与上级纪委要求和三亚人民期待相比,我市纪检监察工作还有不小差距。全市范围内一些作风不纯的问题仍然存在,形式主义、官僚主义在某些领域的表现依旧突出;部分党委(党组)对全面从严治党主体责任的内容和边界认识不清、落实不到位;“三项改革”有待进一步深化,纪法贯通、法法衔接不够顺畅;落实更深层次更高要求的“三转”不彻底、不到位;国有企业纪委的机构建设、队伍建设、制度建设、能力建设亟待加强;村级纪检委员的权责不够明晰,作用发挥有限;一些纪检监察干部对监督的认识和理解不够深入,不敢监督、不愿监督、不会监督问题仍然不同程度存在,等等。对这些问题,我们将认真思考研究,仔细谋划解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是脱贫攻坚战决胜之年,是实现第一个百年奋斗目标的关键之年,也是海南自由贸易港建设的开局之年,做好纪检监察工作使命光荣、责任重大。工作总要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实十九届中央纪委四次全会、省委七届七次全会、省纪委七届四次全会和市委七届十次全会部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,坚定稳妥,稳中求进,把“严”的主基调长期坚持下去,协助党委持续深化全面从严治党,坚持和完善党和国家监督体系,强化对权力运行的制约和监督,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥作用,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,建设高素质专业化纪检监察干部队伍,推动三亚纪检监察工作高质量发展,为决胜全面建成小康社会、打造海南自由贸易港建设新标杆提供坚强保障。

今年是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年,必须把贯彻全会精神作为全年工作的主题主线来抓。十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署,对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排,为推进新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明了方向、提供了遵循。监督是权力正确行使的根本保证,不受监督的权力必然导致腐败。党和国家监督体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是国家治理体系的重要内容,是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障,也是确保三亚在海南全面深化改革开放和海南自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆的重要保障。全市各级纪检监察机关作为党内监督和国家监察专责机关,要认真贯彻落实十九届四中全会、省委七届七次全会和市委七届十次全会精神,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,自觉把各项工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度,推进全市治理体系和治理能力现代化的大局中谋划思考,为海南自由贸易港建设营造良好的政治环境和发展环境。

(一)坚持把政治建设摆在首位,一以贯之坚决践行“两个维护”

把不忘初心、牢记使命作为终身课题。要充分领悟守护党的初心和使命,强化理论武装,深入学习贯彻党的创新理论,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为一种自觉。通过读原著、学原文、悟原理,在真学真信中坚定理想信念,在学思践悟中牢记初心使命,在细照笃行中不断修炼自我,在知行合一中主动担当作为。要经常对照党章党规党纪,检视自己的理想信念和思想言行,不断掸去思想上的灰尘,永葆政治本色,把主题教育学习成效转化为攻坚克难、干事创业的实际行动。

突出关键抓牢政治监督。深入学习贯彻赵乐际同志在海南和三亚考察调研时的讲话精神,切实负起全面从严治党责任,强化政治监督,创新监督方式,注重监督实效。紧盯对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的错误表现,强化对践行“四个意识”、贯彻党章党规和宪法法律、遵守政治纪律和政治规矩、执行党的路线方针政策和重大决策部署、各部门履行职责使命等情况的监督检查,坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为,督促推动各级党组织特别是党委(党组)主要负责人切实履行管党治党政治责任,督促推动党员干部更加自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来。把贯彻落实党的十九届四中全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神情况监督检查这个海南纪检监察工作“一号工程”,作为政治监督首要任务,及时发现和坚决纠正贯彻落实中置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题,干事创业精气神不足、患得患失、不担当不作为的问题,推动党中央、省委、市委各项决策部署和工作要求落实到位,以实际行动坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位和党中央集中统一领导。

着眼自贸港推进建设重点领域和关键环节跟踪监督。围绕和服务海南自由贸易港建设大局,紧紧结合三亚中心工作,分级开展重大公共工程及土地出让项目跟踪监督,坚决防止“项目建起来、干部倒下去”。督促项目建设单位和政府职能部门紧盯决策立项、招标评标、设备采购、造价结算、资金支付等关键环节,构建廉洁风险防控管理体系,加大廉政风险防控排查力度,切实担负起主体责任。市纪委监委监督检查室和派驻纪检监察组主动作为,加强对所监督单位的重大项目监督检查,建立监督台账,实时跟踪督查。对项目建设和土地出让中的腐败行为“零容忍”,集中力量严查快处,齐心营造良好政治生态和营商环境。

(二)坚持以人民为中心,持续整治群众反映强烈的突出问题

加大整治群众身边腐败问题力度。紧盯人民群众反应强烈的突出问题,认真盘点梳理近两年来扶贫领域腐败和作风问题专项治理情况,持续加强对脱贫工作的监督检查,对搞数字脱贫、虚假脱贫等问题严肃问责,对贪污挪用、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等行为从严查处。聚焦群众痛点难点焦点,重点整治教育医疗、城乡低保、惠民补贴、生态环保、食品药品安全等民生领域损害群众利益问题,深挖彻查扶贫领域涉黑涉恶腐败问题,大力整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。坚持群众身边问题靠身边党组织解决,推动基层党组织坚决扛起主体责任,强化基层作风建设,对失职失责导致问题反复发生、长期得不到解决的,坚决从严问责。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。持续保持“打伞破网”凌厉攻势,充分运用与政法机关建立的协作配合工作机制,对政法机关移送的涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索优先处置、及时反馈。对政法机关侦办的涉黑涉恶违法犯罪案件,主动与政法机关进行会商、逐案过筛,深挖其背后腐败问题。加强对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索摸排核查,严肃查处黑恶势力背后的“保护伞”“关系网”问题,坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。准确把握涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件规律特点,准确把握政策界限,确保“打伞破网”精准发力、精准打击。

(三)坚持深化纪检监察体制改革,推动纪检监察工作高质量发展

坚定不移深化“三项改革”。提高政治站位,深入贯彻落实党的十九届四中全会精神,在新的起点上进一步推进深化纪律检查体制、国家监察体制、纪检监察机构“三项改革”,推动改革成果转化为工作效能。紧密结合三亚市直管区的管理体制,深入落实纪检监察工作双重领导体制,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导,坚持对标对表上级纪委监委工作标准,调整优化纪委监委内设机构职责分工,建立健全请示报告制度,优化整合规范纪检监察工作流程,强化内部权力运行的监督制约,认真执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定,严格依规依纪依法开展工作,进一步推进纪法贯通、法法衔接。

构建科学严密监督机制。以强化党内监督为指导,进一步完善党领导反腐败的工作机制和决策机制,建立健全分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度。加强监督检查室、派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通,健全信息沟通、线索移送等工作机制。推动纪律、监察、派驻、巡察四个全覆盖的党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会监督有机贯通、相互协调,不断增强监督合力和实效。

(四)坚持突出纪委监委专责监督职能,全面提升监督工作质效

协助党委深入推进全面从严治党。聚焦职责定位,切实把协助职责和监督专责摆在突出位置,强化责任担当,总结运用近年来我市全面从严治党的实践成果,主动牵头修订主体责任和监督责任清单,推动“两个责任”贯通协同、形成合力。结合我市全面推行大社区综合服务新模式,探索纪检监察职能向大社区综合服务中心延伸。围绕新时代党的建设总要求谋划推进工作,做到党的建设延伸到哪里,协助党委的工作就跟进到哪里,为党委主体作用发挥提供有效载体、当好参谋助手,及时发现和查处党员干部和公职人员在遵规守纪、依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等方面的问题,推动协助党委推进全面从严治党向基层延伸。

把监督嵌入权力运行的全过程。充分发挥纪委监委专责监督职能,严格依据党章党规和宪法监察法,开展“监督全覆盖推进年”工作。根据十九届四中全会关于坚持和完善党和国家监督体系的新部署新要求,进一步完善政治监督清单模板,统筹用好各类监督资源。强化日常监督,紧盯“关键少数”、关键岗位,注重运用谈心谈话,坚持抓早抓小,增强干部对制度、法纪、程序的敬畏心。推动用权公开,完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度,督促相关职能部门建立健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制,紧盯权力运行各个环节,完善发现问题、纠正问题、精准问责有效机制,减压权力设租寻租空间,确保依法用权、正确用权、干净用权。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,按照“三个区分开来”要求,准确把握政策策略,认真落实纪检监察机关精准做好问责工作指导性意见,增强问责的严肃性和公信力。

(五)坚持政治巡察定位,做到有形覆盖和有效覆盖相统一

继续推进巡察全覆盖。坚决贯彻上级决策部署和巡察工作要求,对标看齐,落实“三个聚焦”,持续深化政治巡察,推进巡察有效覆盖。把“两个维护”作为根本任务,重点围绕贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记“4·13”重要讲话,落实中央和省委市委工作部署,推进脱贫攻坚和扫黑除恶重点工作等方面,聚焦被巡察单位职责使命开展巡察监督,切实查找和纠正落实中的温差、落差、偏差。统筹开展常规巡察和专项巡察,继续推动巡察全覆盖,充分发挥巡察在加强党内自身监督中的标本兼治作用。

做好巡视巡察后半篇文章。建立健全巡视巡察整改督办机制,督促全市各级党组织准确把握政治和业务的关系,切实提高政治站位,不折不扣落实省委巡视、市委巡察整改任务。用好问责利器,坚决防止敷衍应付、上推下卸、边改边犯,对整改落实不到位、不及时的一律严肃问责,彰显巡察利剑的震慑作用,推动落实被巡察党组织整改主体责任。充分发挥巡察机构枢纽作用,跟踪汇总分析整改情况,及时向市委报告,对巡察反馈的共性问题,做到举一反三、堵塞漏洞、完善制度。

(六)坚持标本兼治,持之以恒推进作风建设

巩固深化作风建设成果。坚决贯彻中央八项规定精神,保持定力、寸步不让,会同有关职能部门持续加大治理力度,针对发现的制度漏洞建章立制,加强教育固本培元,从源头上消除“四风”。对享乐主义、奢靡之风,坚持从领导机关、领导干部抓起,坚守重要时间节点,严肃查处违规收送礼品礼金、违规使用公务用车、违规发放津补贴或福利、违规公款吃喝等沉疴顽疾,深挖细查违规支出变通下账、不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养等隐形变异、花样翻新问题,对顶风违纪行为严惩不贷,对隐性变异问题露头就打,防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

坚决破除形式主义、官僚主义。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义问题,对“四风”问题线索优先处置,日常监督紧盯抓、审查调查优先谈,对典型问题公开曝光,持续释放越往后执纪越严的信号。严肃查处贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件等党中央重大决策部署只表态、不落实等突出问题,着力纠正群众利益不维护、不担当、不作为等行为,深化治理文山会海、检查考核过多过滥、工作过度留痕等困扰基层的形式主义问题,严防形式主义问题改头换面、明减暗增。

(七)坚持强高压长震慑,不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利

持续保持惩治腐败高压态势。坚持零容忍的决心丝毫不能动摇,打击腐败的力度丝毫不能削减,严肃查处党的十八大后不收敛不收手,尤其是党的十九大以来仍不知敬畏、胆大妄为,严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基、成为全面从严治党障碍的腐败问题。深化惩治金融领域腐败,对选人用人、审批监管、工程招投标等重点领域和关键环节的腐败问题坚决亮剑。坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团,坚决破除权钱交易的关系网。加大追逃防逃追赃工作统筹协调力度,对主动投案者依规依纪依法给予宽大处理,引导犯了错误的干部相信组织、依靠组织。

构建科学有效的“三不”机制。坚定立场方向,紧盯目标任务,努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。保持有贪肃贪、有腐反腐的高压态势,强化“不敢”的震慑。用好纪检监察建议书,总结日常监督、审查调查、巡察中发现的问题,督促健全规章制度,堵塞监管漏洞,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,切断利益输送链条,扎牢“不能”的笼子。深入开展纪律教育,加强思想道德和党性教育,用好查结案件这一反面教材,教育引导党员干部坚定理想信念,解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,增强“不想”的自觉。

(八)坚持打铁必须自身硬,打造忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察铁军

对党忠诚坚定。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,持续抓好对党忠诚教育,巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,加强对纪检监察干部的日常管理和行为指引,让纪检监察干部在严格的政治锤炼中增强“四个意识”、坚定“四个自信”,着力提升纪检监察干部政治站位、政治觉悟和政治能力。充分发挥干部监督机构作用,坚持刀刃向内,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,绝不护短遮丑,对执纪违纪的坚决查处、失职失责的严肃问责,坚决防止“灯下黑”。各级纪检监察干部要以更高的标准、更严的纪律要求自己,始终保持党和人民忠诚卫士的政治本色。

巩固深化规范化建设。继续围绕领导决策、业务运行、执纪执法、机关管理、队伍建设等5个方面,建立完善规范化建设评价指标体系,构建科学严密的权力内控机制,实现规范化建设“三年大见成效”的目标。有针对性地组织开展学习培训和实践锻炼,狠抓专业化能力建设,加大交流轮岗和跟班学习力度,继续推进全员培训,让纪检监察干部在学中干、干中学,发扬斗争精神,增强斗争本领。教育引导纪检监察干部强化制度意识,提高运用制度能力,严格规范工作,文明执纪执法,促进安全文明办案。强化信息化支撑,不断提升信息化工作能力,通过信息化规范业务操作各个环节,逐步实现流程处置电子化、监督检查动态化、综合分析数据化,以制度的刚性约束推动工作始终在规范化法治化轨道上运行,确保执纪执法时手中权力不越轨跑偏,推动纪检监察工作高质量发展。

同志们,新时代催人奋进,高质量呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省纪委和市委的坚强领导下,以敢为人先的魄力,敢于担当的作风,不忘初心、牢记使命,无私无畏、奋发进取,坚定不移把反腐败斗争进行到底,不断开创三亚全面从严治党新局面,为打造海南自由贸易港建设新标杆作出新的更大贡献!