中共三亚市流动人口服务管理办公室党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月29日至5月28日，市委第一巡察组对市流动人口办党组进行了巡察。7月8日，市委巡察组向市流动人口办党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人抓整改落实情况

巡察反馈会议后，市流动人口办党组紧紧围绕八届市委第六轮巡察反馈意见整改要求，迅速制定《整改工作方案》，成立工作领导小组，建立整改工作督办机制，指定督办员每两周对整改工作具体责任人进行督办，按照“一问题、一措施、一整改”报告机制要求阶段性将每个问题分别形成简要整改报告，确保每项整改工作紧扣市委巡察情况反馈问题、按照《巡察反馈问题整改销号方法（试行）》要求稳步开展。

二、存在的主要问题及整改落实情况

反馈问题1.关于“贯彻习近平总书记关于人口发展的重要论述学用脱节”的问题。

整改落实情况：一是组织学习培训。市流动人口办党组先后组织召开学习和研讨4次，把学习习近平总书记重要讲话，特别是关于人口高质量发展的重要论述，列入党组理论学习中心组和党支部“三会一课”学习，邀请专家学者进行辅导授课。将学习和工作相结合，以学促干确保整改工作取得实效。二是建立学用结合机制。党组成员带头细化责任，明确分工，规范工作流程和标准，着力提升全体人员的工作积极性和执行力。三是党组成员率先垂范，带头广泛调研。先后前往内蒙古自治区包头市和乐东进行南北大循环调研，到三亚市吉阳区、海棠区、崖州区的各村进行走访座谈，推动三亚经济圈工作和南北大循环工作深度融合。四是推动示范点工作走深走实。深入2个市县4个区的5个派出所和6个社区开展三亚经济圈角头湾-九新社区示范点工作和庄大村乡村振兴示范点工作的评估、调研和总结。

（二）在主体责任缺失，履行核心职能职责有差距方面

反馈问题2.关于“贯彻落实上级决策部署存在偏差”的问题。

存在问题：（1）流动人口服务站建设重痕迹、轻实绩。

整改落实情况：一是召开专题会议，成立大三亚流动人口服务站整改专项工作组，制定《大三亚流动人口服务站整改工作方案》，已梳理好现有流动人口服务站存在的问题，明确服务站功能定位，制定运行管理制度方案，包括人员配备、服务标准等。二是党组成员带队组织每季度开展一次流动人口满意度调查，根据反馈持续优化服务内容，建立大三亚流动人口服务站整改专项台账。三是结合主题党日活动开展各类服务活动，努力把大三亚流动人口服务站打造成南北大循环服务基地。四是严格落实上级的文件精神，做好服务保障的同时，提升工作能力和管理水平，确保流动人口服务管理工作向纵深发展。

存在问题：（2）流动人口养生养老平台建设未达预期目标。

整改落实情况：一是组织重新对养生养老平台项目进行自查评估，按五个准入（企业准入、技术准入、产品准入、服务准入、会员准入）进行整改，按“政府搭台，企业唱戏”原则制定新的执行方案。二是加强与博鳌乐城国际医疗旅游先行区的联系，根据战略合作框架协议，总结合作经验，深化优化合作内容。三是在工作谋划“五个准入”整改中组织评估现有运营主体的能力，已与相关公司商谈多次，计划引入较好公司，强化运营主体的能力，以优化运营主体的业务结构。

反馈问题3.关于“自我定位不清晰，聚焦‘组织、协调、督促’职能发挥作用不明显”的问题。

存在问题：（1）推动解决流动人口统计问题不够有力。

整改落实情况：一是建立起管人与管房相结合的制度，加强与各村（居）的联系。建立起各村（居）网格员流动人口出租屋日常登记统计和汇报机制，和市委政法委综治中心协同建立起日常登记统计和汇报机制，加强对网格员培训考核。二是加强与公安部门和市区住建部门的协调联系，强化对出租屋的登记统计和备案管理。三是开展南北大循环共享居养乐调研交流活动，加强和外地的流动人口流出部门的联系，探索建立流动人口流入地和流出地的对接机制。四是探讨建立起流动人口综合服务一卡通，加强对流动人口流动轨迹跟踪和大数据管理，努力建成流动人口综合服务信息平台。五是配合市委编委、组织部、政法委做好机构改革准备工作。2025年2月13日市委常委、政法委书记带队赴三亚市流动人口服务管理办公室调研指导我办机构改革，破除流动人口底数不清情况不明的机制障碍。

存在问题：（2）联席会议制度流于形式。

整改落实情况：机构改革后，市流动人口办并入到市委政法委综治中心，原有的流动人口联席会议制度已取消，今后，凡涉及与流管业务职能职责有关的会议都由市委政法委综治中心采取统一协调的方式运行。

存在问题：（3）沟通协调联系职能虚化弱化。

整改落实情况：建立信息报送制度，流管成员单位定期向我办报送涉及流管工作开展情况，利于我办掌握全市流管工作、流动人口的整体情况；建立与流管成员单位横向沟通机制，并督促、协调、指导有关流管工作的职能部门开展流管工作。一是每季度向我办报送流管工作开展情况报告，报告内容涵盖流动人口工作进展、成果数据、问题挑战及下月工作计划，确保我办每月能精准掌握全市流管工作动态，且信息准确率需达到85%以上。二是每季度至少组织一次面对面沟通会议，每次会议参与率不低于成员单位总数的80%，旨在高效协调解决至少3项流管工作中的重点难点问题，切实提升工作协同性。三是每季度开展一次面向流管成员单位、基层社区工作人员以及流动人口代表的问卷调查，问卷设计围绕流管工作难点、需求点及改进方向，由专业调研团队负责实施，确保问卷回收率不低于70%。问卷回收后，10个工作日内完成数据分析，提炼出关键问题与可行性建议，并在流管成员单位面对面沟通会议上针对重点建议进行讨论与落实安排。四是定期组织调研活动，组织各单位集中学习习近平总书记重要讲话精神，特别是关于流动人口高质量发展的重要部署，确保流动人口相关政策得到落实。五是重点加强与市委政法委综治中心的协同联系，每季度联合举办流动人口工作专题会议，并形成制度。

存在问题：（4）落实“以房管人”措施乏力。

整改落实情况：一是制定计划，我办工作人员计划协同专业公司与村（居）委会工作人员同出租屋房东进行深度沟通交流，了解其安装意愿及实际困难，通过走访收集到的有效问题反馈数量每月不少于5条，并在当月底前完成对问题的梳理分类与初步解决方案，从而尽可能达到每季度不少于安装100个门锁的要求，同时对已安装智能门锁的出租屋进行定期检查，确保系统正常运行。二是拓宽智慧门锁推广渠道，联合社区村（居）委会、房产中介机构、物业公司、民宿协会、治安支队、网格员管理中心等力量，在为租客推荐房源时，优先推荐已安装智慧门锁的出租屋，并向房东宣传安装智慧门锁可提升房屋出租竞争力等优势，在小区公告栏、业主群定期推送智慧门锁安装相关信息，我办为其提供宣传资料支持。三是征求房东意见规范流程，在上门讲解政策前，通过线上问卷形式对出租屋房东进行预调研，了解其对智慧门锁的初步认知、担忧点等，问卷回收率不低于60%。根据调研结果优化讲解内容，上门讲解后一周内再次回访出租屋房东，收集反馈意见，对提出的问题在7个工作日内给予针对性解答，确保房东满意度达到85%以上。四是筹划建立房东激励机制，对于积极配合安装智慧门锁的出租屋房东，给予一定的补贴政策，补贴金额根据安装数量及时间梯度递增；同时，联合社区开展“智慧房东”评选活动，每季度评选出10位优秀出租屋房东进行表彰，颁发荣誉证书及奖品，提高房东参与积极性。五是利用智能门锁系统收集的数据，加强对流动人口的动态监测。

存在问题：（5）服务效能低质化，流动人口合法权益保护缺位。

整改落实情况：提升服务效能，拓展服务项目和人群。一是开展针对不同流动人口群体的专项服务，分别与相关职能部门联合开展服务活动，并形成制度。加强与我市各职能部门的联系，针对不同群体的流动人口分类施策。二是拓宽服务项目设计，完善渠道制度，依托专业力量深挖潜在需求，按月整理，确保服务项目贴近实际需求。三是建立健全服务质量监督机制，加强走访、评估、调研，提升整体服务质量。

反馈问题4.关于“未严格落实信息发布三审三校制度”的问题。

整改落实情况：已制定《公开信息制发审签表》，进一步明确各级审核人审签职责。加强对公文类、单位信息公开栏、微信公众号发布信息的流程管理，切实将“三审三校”制度落实到具体工作当中。印制公文错情通报、公文写作知识点分发各科室，提高干部队伍公文写作以及审核把关能力。用好用实加强干部队伍能力建设的机制，“周一工作例会、科室工作例会、科室业务小讲堂”等例会制度化是我办确保重大决策落实、便于科室协调沟通、有针对性研究和解决工作中出现的问题、提高办事效率和办事质量的一项举措。

（三）在落实全面从严治党政治责任不到位方面

反馈问题5.关于“廉政风险防控意识薄弱”的问题。

存在问题：（1）合同管理制度缺失。

整改落实情况：一是经梳理，2021年至2023年，本单位与某公司就三亚市流动人口养生养老平台博鳌乐城先行区联络站试运行服务事宜签订三次合同，合同服务总期限为2021年4月1日至2024年3月31日。根据三年履约工作材料，可证明三次合同均以一年为标准履行合同约定服务事项，合同期限存在重叠原因在于签订时间有误，但工作材料可佐证服务内容及其持续时间满一年实际并未欠缺，因此重复支付服务费情况实际并不存在。二是根据市财政局印发的有关文件，修订《内部控制制度》，梳理制定合同管理工作流程和规范，实行合同审查制度，加强法律审核，确保合同全过程管理，提高安全防控能力，切实保障财政资金安全。

存在问题：（2）固定资产权责不清，管理混乱。

整改落实情况：制定资产管理基本工作流程图，同时依照新颁布的《三亚市直行政事业性国有资产管理暂行办法》等国有资产管理的有关规定，完善内部控制管理制度，在原有的固定资产管理规定基础上规范了本单位国有资产管理办法，明确了资产管理人职责，使资产管理更具操作性、更符合工作实际。按照全口径、全覆盖的资产监管原则，对单位办公楼区域及其他业务场所国有资产进行清查，全面梳理资产管理存在问题，更新了资产系统内容，形成了新资产清单、资产汇总表以及资产清查工作开展情况报告，进一步加强单位国有资产监督管理。目前我办已将提出意见的办公设备信息录入资产管理系统。

反馈问题6.关于“执行财务制度不严格”的问题。

存在问题：（1）超进度拨付项目资金。

整改落实情况：经核实，根据市流动人口办与某科技公司签订的《软件开发技术服务合同》中条款约定，该公司初步完成了硬件安装工作，并进行了调试使用，但有待完善。根据三亚市财政局关于印发《三亚市实有账户财政性存量资金清理回收工作方案》（三财〔2020〕1060号）的要求，为加快资金预算执行效率，经领导班子研究决定，同意在某科技公司承诺继续完善的保证下向该公司支付部分金额。在此期间，该公司继续按照我办要求调试完善。为杜绝此类事情，我办进一步加强财务管理，在《三亚市流动人口服务管理办公室财务管理制度》的基础上，制定“项目付款进度表”“项目付款审批表”，首次运用到市流动人口办历年档案规范化智能化整改工作验收付款中。财务人员每月制定预算费用支付情况表，全面把握费用支出进度，严格审核合同，防范风险，“双表”运用有效杜绝了未完工支付、大比例支付、超前支付、不合理支付等情况。

存在问题：（2）执行单位内控制度不严格。

整改落实情况：一是党组着力推进完善单位内部控制制度，建立科学决策、民主决策、坚定执行和有效监督的权力运行机制。定期开展内部控制会议，组织学习《三亚市流动人口服务管理办公室制度汇编》《三亚市市本级部门预算执行监管实施办法（试行）的通知》等专题内容。结合“三重一大”集体议事决策机制，把内部控制工作作为落实党风廉政建设主体责任的重要抓手，真正从源头上防控廉政风险。二是《财务管理制度》《内部控制制度》和“三重一大”集体议事决策等机制得到完善。严格会议纪要审批流程，每期《会议纪要》印发各科室，做到严格支出审批，对支出前期、中期、后期工作制定切实可行的流程，使财政性资金支出全过程工作公开、民主、程序化。目前已召开专题会议，对原有会议纪要进行修正，严格遵照合同及实际支付金额和支出渠道。同时加强会议全过程管理，重点加强会前议题管理、会议过程记录、会议纪要签发三项工作。形成综合科定期收集汇总议题-汇报科室提供完整材料-报领导审批后上会工作机制，避免匆忙上会、会议材料不齐影响判断决策情况。应用科技手段记录会议真实情况，会议纪要履行重要参会人员确认核签程序，切实加强会前、会中、会后工作，为确保会议质量夯实基础。进一步严格内部控制工作。

（四）在领导班子和队伍建设存在短板方面

反馈问题7.关于“领导班子自身建设整体功能弱化”的问题。

存在问题：（1）未严格执行民主集中制。

整改落实情况：一是牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识，凡属“三重一大”事项，必须由党组会议集体研究作出决定。党组会议集体研究时，由业务分管领导提交工作讨论方案。讨论中，“一把手”不得首先表态或个人定调，其他党组成员要逐一发表意见和看法，阐明依据和理由，表达明确观点，“一把手”最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。如遇敏感问题，党组不能作出相应决策的，实行票决制度，遵循“按程序办事、充分酝酿讨论、一人一票”的原则，确保民主集中制得到贯彻落实，但仍由“一把手”按照集体表决意见作最终表态。二是党员和领导干部要自觉接受来自党内其他组织以及专门负责监督执纪的纪检监察机构的监督，议事决策会议由支部纪检委员列席参会，重大问题邀请市纪委监委驻市教育局纪检监察组参加。2024年6月特别邀请市纪委监委驻市教育局纪检监察组组长作《中国共产党纪律处分条例》专题辅导，为大家增强纪法意识，确保警钟长鸣提供了深刻的一堂课。

存在问题：（2）“三重一大”事项未能充分研究决策。

整改落实情况：一是领导班子利用读书班、党组理论学习中心组等机制认真学习习近平总书记重要讲话精神共8次，把握科学决策的内涵要求和方向路径。二是严格会议程序管理，落实“三重一大”事项决策制度，制作“三重一大”集体决策流程图，有效避免了随时上会、匆忙上会的随意性，走好科学决策第一步并做好全过程工作。

反馈问题8.关于“党建工作主体责任履行不到位”的问题。

存在问题：（1）基层党组织建设不规范。

整改落实情况：单位第一时间清理该支部牌子并与市委市直属机关工委就规范基层党组织建设进行沟通请示，今后将依照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等，严格按照党的基层组织设置原则，履行支委会-党组-上级党（工）委逐级审批流程，经支委会研究、报党组审核确定后向工委请示，说明建制单位的性质、人员数量，建立党支部的依据和理由，所建党支部的性质等，经工委审批同意后再按照程序开展相关工作。

存在问题：（2）机关党员学习教育不够严肃。

整改落实情况：加强党员教育计划管理，制定党组理论学习中心组学习计划、党支部学习工作计划、党员教育活动安排表，做好全年党员学习教育的总体安排，确保党员教育的思想性、计划性、针对性、系统性。从严规范组织生活，建强支部战斗堡垒。做好“两抓并举”，抓责任、抓应用，落实支部委员抓组织生活的责任，集体研究制定、参与、执行、督导组织生活目标。一般性党日活动按年度计划执行，特别党日活动经支委会研究报党组会议审议通过后执行。巡察反馈问题支部从严控制党费支出，把增强党员的党性、提高党员的政治思想素质放在首位，组织开展了集体过政治生日、集体交党费、兑现群众微心愿等方向正、内容实的系列党日活动。严格按照上级党组织主题党日内容指引，有效推动党内组织生活严肃高效。

（五）在落实巡察等监督发现问题整改任务不彻底方面

上轮巡察反馈问题16个，自评完成整改16个；核查认定完成整改16个，整改率100%。

反馈问题9.关于“整改主体责任意识不强”的问题。

存在问题：对巡察反馈问题存在边改边犯的情况。

整改落实情况：“三重一大”事项必须由领导班子集体研究做出决定，防范决策风险，推动市流动人口办科学发展，制作“三重一大”集体决策流程图并严格执行，坚决执行“按程序办事、充分酝酿讨论、一人一票”的原则，严格执行“一把手”末位表态制。

三、下一步整改工作安排

一是继续抓好整改工作。坚持目标不变、力量不减，继续推进巡察整改。完成整改的问题，及时组织“回头看”，巩固整改成果，对需要长时间整改的继续整改，不拖延、不敷衍，彻底销号，按时完成整改任务。

二是全面落实两责。牢固树立抓好党建是最大的政绩理念，落实党组全面从严治党主体责任，推进党建主体责任落实。坚持失责必问，追责必严，持续不懈抓好作风建设。加大违法违纪行为的调查力度，特别是加强公民基本公共服务均等化服务各领域的监督执行力度。

三是健全完善长效机制。坚持巡察整改与标本兼治相结合，加强现在整改措施，解决现在的问题和长期问题、案例问题和普遍问题，探索长期有效机制，真正从源头控制问题的发生。

四是坚持将整改融入日常工作。市流动人口办巡察整改工作领导小组，对照巡察整改反馈意见，对未整改完成的问题，全力落实整改措施层层落实到位、责任到位、整改到位；对需要逐步解决的事项或在整改过程中出现的新情况、新问题，要及时研究部署，提出具有针对性的解决办法和措施，对照时间表抓紧落实到位；整改责任领导和责任部门（责任人）要切实履行责任，采取有力措施扎实推进，整改工作实行“一问题、一措施、一整改”报告机制，整改进度反馈、督促，确保整改限期完成；对整改工作不力、进展缓慢、推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共三亚市流动人口服务管理办公室党组

2025年3月5日