中共三亚市投资促进局委员会关于巡察

整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月29日至5月28日，市委第三巡察组对三亚市投资促进局党委（以下简称“市投促局党委”）进行了巡察。7月11日，市委巡察组向市投促局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组织及主要负责人抓整改落实情况

市投促局党委旗帜鲜明讲政治，坚持把巡察整改作为一项重要政治任务，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的作风和最有力的举措，认真抓好巡察“后半篇文章”，全面推动三亚市招商引资工作高质量发展。

（一）提高政治站位，强化整改自觉。市投促局党委将巡察整改作为推动全市招商引资工作的重要机遇和强大动力，党委书记主动担负起巡察整改第一责任人责任，对市委巡察反馈意见诚恳接受、照单全收、严肃对待、坚决整改。2024年7月31日，市投促局党委召开专题会议，研究制定了《中共三亚市投资促进局委员会关于市委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，要求党委委员及全体党员干部提高政治站位，强化政治担当，发扬较真碰硬作风，深入研究整改意见，全面抓好整改工作。

（二）加强组织领导，形成强大合力。市投促局党委把巡察整改工作列入重要议事日程，第一时间召开巡察整改专题会议，成立了以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，并设立了巡察整改办公室，具体负责巡察整改工作的统筹谋划、指导推进、督促落实。2024年10月下旬，市投促局党委已召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及班子成员针对巡察反馈问题深刻剖析、认真反思，从讲政治、讲党性的高度严肃认真地开展批评和自我批评，进一步统一思想，达成共识。

（三）明晰任务路径，务求整改实效。对照市委巡察组反馈的问题逐项进行任务分解，明确了9个巡察整改责任部门，做到每一个问题有领导牵头、有科室负责、有具体责任人主抓，确保“事事有着落，件件有回音”。

（四）固化整改成果，建立长效机制。市投促局党委对巡察反馈的问题，深刻剖析根源，全面加强整改，坚持举一反三，研究治本之策，做到解决一个问题、规范一个方面、形成一套机制，确保反馈问题彻底改、不反弹，全面扎紧制度笼子，努力促进各项交管工作制度化、规范化、常态化。

二、反馈问题整改情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

1.关于“‘第一议题’制度落实不到位”的问题

整改落实情况：将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神作为党委会、党委理论学习中心组学习、党支部会议的“第一议题”，做到认真贯彻落实“第一议题”制度。自2024年7月以来，共计召开党委会贯彻落实“第一议题”制度15次、党委理论学习中心组学习会5次、支委会11次、党员集中学习会10次，贯彻落实“第一议题”制度41次。

2.关于“理论学习深度不够”的问题

整改落实情况：建立常态化学习机制，将集体学习研讨作为学习的主要形式，加大对业务知识的学习，不断提升全体工作人员的政治能力、思维能力、实践能力。自2024年7月以来，共计开展集中学习10余次、邀请专家授课5次、组织党员领导干部上讲台3次，其中：9月10日召开的党委理论学习中心组学习会深入学习了《外商投资法》；9月27日举办的外商投资专题培训会，传达学习了党中央、国务院对外资工作的决策部署，并就近期出台的重点外资政策进行深入解读。

3.关于“学用脱节现象严重”的问题

整改落实情况：一是落实好党委委员联系指导党支部工作制度，推动各党委委员协助解决联系点问题4条。推动党员深入开展“我陪群众走流程”，为企业解决难题10余件。二是深入开展“党员双报到”活动，推动党员深入包点社区开展“大扫除”活动14次、开展“垃圾分类”宣传3次，切实提高党员服务水平。

（二）贯彻落实市委工作要求有差距，对标高质量发展要求履行职能责任不充分。

1.关于“落实市委重点工作态度不够坚决”的问题

整改落实情况：建立2024年度市委市政府领导批示涉及市投促局的任务清单，安排专人负责督办，定期向局领导汇报督办情况，并将督办落实情况与季度绩效考核挂钩。认真学习《海南自由贸易港建设总体方案》和省委省政府、市委市政府关于高质量发展的要求，认真梳理对标本年度市委市政府与市投促局有关的重点工作任务，建立任务清单、督办清单、销号清单，明确责任领导、责任部门、责任人，将完成市委市政府重点工作任务的质效情况，纳入责任领导、责任部门、责任人的绩效考核，并以“红黑榜”形式在局内公布，表彰先进、鞭策后进。

2.关于“消极应付督办任务”的问题

整改落实情况：印发实施《琼港经济合作三亚示范区秘书处设立方案》，建立以市政府主要领导为秘书长及9个专项合作组的秘书处。推动琼港投资促进中心实效性运营，截至2024年12月，200余家企业已于琼港投资促进中心注册落地。自2024年7月以来，积极落实市委、市政府主要领导批示精神，紧盯督办平台督办件办理，局主要领导、综合部分管领导分别召开专题调度会2次，逐项推动各督办件的办理情况；完成上报《2024年市委主要领导批示件落实情况（7月份下发）》《2024年市委主要领导批示件落实情况（9月份下发）》《2024年八届市政府第63—66次常务会议议定事项》《2024年市政府工作报告重点工作任务》等督办件152次，全部按照时间节点报送。

3.关于“推动招商部署工作不力”的问题

整改落实情况：一是聚焦“走出去、引进来”，积极联合各方资源，与联合国教科文组织、外交部、亚太种子协会、世界旅游联盟等产业领域合作，分别于2024年7、9、10、11、12月赴日本、香港、广州、北京、上海等国家和地区，面向近200个国家和地区的驻华使节及官员、国际组织驻华代表、中央部委和地方代表等开展2024海南自贸港金融政策推介会（东莞站）、风从天涯来——天涯区发展机遇分享推介会、2024年台商峰会、投资自贸港·2024三亚市新质生产力发展交流会等招商活动。二是联合上海、广州、成渝等地专业服务机构或联络处搭建招商平台。2023年7月—2024年10月期间，市投促局分别与海南省商务厅驻广州联络处等机构签订委托招商合作协议，构建广深、成渝、上海地区的招商平台；与相关企业签署委托招商协议，设立三亚市日本企业孵化中心，落户中央商务区，完成日企孵化平台建设。同时，加强对驻点招商人员考核，对于考核不通过的人员及时淘汰调整。2024年9月，针对北京驻点招商人员考核不合格的情况，采取了辞退处理。  

（三）履行招商引资核心职能差距大

1.关于“自主招商能力不足”的问题

整改落实情况：借助博鳌亚洲论坛年会、消博会等国家级大型展会平台，开展招商引资推介活动及招商专项行动。2024年以来，市投促局联合园区、职能局组成招商小分队赴北京、成都、深圳等地开展联合招商，围绕生物医药、数字经济、现代服务业、加工制造等领域开展精准招商，积极对接好相关企业，不断扩大招商“朋友圈”，拓展招商项目储备。2024年全年签约投资类项目25个，实现招商项目（投资类）签约金额363.13亿元，超额完成省下达300亿元签约任务的121.04%。例如：推动相关文旅商业综合体项目成功签约摘地；与海棠区人民政府、三亚市现代服务业产业园管理委员会签订相关协议等。

2.关于“产业招商管控不到位”的问题

整改落实情况：针对议事协调机构取消后招商引资重点项目要素保障缺乏抓手的问题，目前已就市发改委《三亚市重大项目管理办法（征求意见稿）》提出增加招商引资项目等相关意见，进一步加强要素保障体制机制建设。在推进项目落地过程中严格按照招商引资项目落地相关流程要求执行，做好前期项目调研及立项等工作。根据《三亚市议事协调机构调整方案》相关要求，已对我局现有议事协调机构进行梳理优化，形成《关于开展议事协调机构调整工作的请示》报市政府。同时，市投促局进一步加强项目统筹，积极协调相关单位调整项目规划并加紧项目供地，推动多个项目取得意向用地。同时对多个项目存在征拆进度不及预期、纳入城镇开发边界、业务模式需省级部门支持等难点堵点问题及时提报市政府协调解决。 

3.关于“招商数字化智能化程度低”的问题

整改落实情况：着手建设“三亚慧招平台”，逐步实现三亚市招商项目全生命周期的“一网统管”及全流程落地服务，树立招商引资“一盘棋”理念，拟通过互联网、大数据等数字化手段赋能招商引资工作，不断转变招商思路，创新招商方式，推动招商引资工作向高水平、高质量、高层次的方向发展。2024年7月，我局将“三亚慧招平台”项目建议书等申报材料提交至市科技工业信息化局，经市科技工业信息化局报市政府审批通过后，项目提交至省营商环境厅并申报列入年度建设计划项目库。8月8日省营商环境厅已批准“三亚慧招平台”项目列入海南省信息化年度建设计划，目前三亚慧招平台项目的业主单位已移交相关单位采购。

4.关于“已签约项目推进缓慢”的问题

整改落实情况：用好投资促进“六大行动”考核机制，调动全市各区、各产业园区在推进项目落地、投资和投产等方面的进度。做好招商保障服务，以问题为导向，逐一推动解决。首先建立考核机制。我局已将三亚市招商引资项目“四率”纳入全市招商工作考核方案并印发执行，强化与项目属主服务部门对接，建立推进招商“四率”项目的考核机制。其次是为签约项目、企业提供精准服务。一是积极协助企业办理商事注册、协调税务难点问题，如协助多家企业办理注册、税票开具事宜。二是积极协调省人社厅、省税务局等厅级单位，沟通协调多家企业高管享受个税优惠政策。三是举办“自贸港微课堂”活动，走进多家企业讲解首发首秀首店、个税优惠、人才住房、高层次人才认定等政策。

（四）推进投资促进领域营商环境力度不够

1.关于“推动解决历史遗留问题不力”的问题

整改落实情况：已建立宣传推广、印刷制作、活动费等9个事项的拖欠费用台账，梳理出费用拖欠原因，并明确相关责任人，目前已同步与相关企业沟通费用支付问题，补充完善相关佐证材料。

2.关于“稳商安商服务举措不多”的问题

整改落实情况：一是出台《三亚市投资促进局投资促进安商暖商护商稳商的服务举措》，目前，该举措已经2024年12月18日局长办公会审议通过及2024年12月26日局党委会议审议通过。二是通过建立2024年重点企业服务台账，跟踪解决企业工商注册、法人变更、增资扩股、办公场地租赁、高管子女就学、项目五通一平配套、总部认定等诉求事项，2024年度共计服务企业112家，持续跟进企业诉求194项，已解决165项，完成率为85%。

3.关于“企业反映的诉求未能及时协调解决”的问题

整改落实情况：围绕企业全生命周期服务，从招商谈判、项目选址、投资收益、政策扶持、公司注册、办公场地租赁、五通一平配套建设等方面推动企业落地。重点精准服务相关项目协助企业办理工商注册，与相关单位协调推进项目用地的征拆、土地平整，制定供水、供电、排污、天然气建设方案，紧盯“五通一平”配套设施工作进度。围绕精准服务企业，加强“一对一”企业帮扶，针对企业的诉求，分析问题的堵点，主动上门沟通协调相关职能部门，安排“企业秘书”全程陪同企业办理。如积极协调三亚凤凰机场、市旅文局，支持相关企业在机场、景区景点投放广告和宣传物料等事宜。协调交通部门，申请增设公交车站、停车位等事宜。协助相关企业办理装修报建和法人变更办理事宜等。

4.关于“主动服务意识不强”的问题

整改落实情况：打造“自贸港微课堂”惠企服务品牌。2024年10月10日，第四期“自贸港微课堂”活动走进相关企业，现场解读首发首秀、税收等惠企政策，并答疑解惑；解决相关企业高管子女就学和转学事宜，商谈采购旅游年卡的合作协议，对接多家银行机构商谈“总部精英人才卡”金融权益，对接博鳌乐城相关医疗机构，商谈健康体检项目。

（五）履行全面从严治党主体责任不到位

1.关于“落实主体责任有偏差”的问题

整改落实情况：严格落实全面从严治党主体责任，局党委研究制定了《中共三亚市投资促进局委员会落实全面从严治党主体责任清单》并于2024年6月28日经党委会审议印发，明确年度全面从严治党工作的内容及时限、责任部门、责任人等，切实把全面从严治党与业务工作同部署、同落实。

2.关于“履行‘一岗双责’不到位”的问题

整改落实情况：将党风廉政建设工作作为党委会重要议事内容，严格落实班子成员履行“一岗双责”。一是于2024年3月29日召开2024年全面从严治党暨党风廉政建设工作部署会并部署全年重点工作。二是组织党员干部、关键岗位工作人员于2024年5月和7月前往警示教育基地参观。三是结合党纪学习教育，组织全体党员观看警示教育片3次、学习典型案例9条。四是结合市纪委反馈监督意见细化年度整改清单，明确各部门整改职责与措施，持续跟踪问效并于2024年12月形成整改工作报告报送市纪委。

3.关于“落实党风廉政建设主体责任不力”的问题

整改落实情况：督促领导班子严格履行“一岗双责”。一是按要求对分管领域、分管部门存在的苗头性、倾向性问题开展谈话提醒，2024年全年累计开展谈话提醒29人次。二是加强节假日前的廉政警示教育，通过群通知方式开展廉政过节提醒4次、2024年9月27日召开国庆节前警示教育会1次。印制“致投促局家属的一封廉洁家书”，并于2024年8月31日发放给全体党员干部家属，进一步强化家风建设。

（六）深化作风整顿不到位

1.关于“工作作风不扎实”的问题

整改落实情况：深化干部队伍工作作风建设，做好全单位公文规范管理工作，做好公文培训，通过制度管理，减少退文和错情；2024年已完成《三亚市投资促进局公文及错情处理制度》修订稿，2024年7月25日，给新入职的员工作公文写作培训；修订财务管理制度，在制度中明确了财务管理各环节人员具体责任，组织涉及办税人员进行内部研讨，加强业务学习，检查修改现有的财务管理制度，明确财务人员岗位职责，避免再次发生未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税材料等问题，减少不必要的财务成本。2024年12月30日，综合管理部召开部门工作会议，分管组织人事工作的党委委员在会上作了有关招聘登记信息审核不严的负面典型案例通报，对负责副局长招聘登记信息审核的经办人员作出严肃批评教育，经办人员现场作了深刻检讨。

2.关于“保密意识淡薄”的问题

整改落实情况：加强保密工作的管理，认真进行保密整改。已将全局大多数电脑由互联网改成政务外网OA电脑，通过平板电脑一体机循环播放2024年保密公益宣传片《一秒钟》（电视播出版）强化全局保密意识；2024年7月25日对新入职的员工进行保密培训，并分别在2024年4月、6月、12月的理论学习中心组学习会上将学习人员范围扩大到全局大部分员工，开展了全局员工的保密学习，通过学习《中华人民共和国保守国家秘密法（2024 修订）》《中华人民共和国密码法》《关于部分机关、单位工作人员使用自建业务平台泄密案件的通报》等文件，提高全局员工的保密意识。

（七）落实中央八项规定精神及其实施细则有差距

1.关于“虚报接待用餐人数”的问题

整改落实情况：严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严格财务报销制度和审批程序。针对虚报接待用餐人数的问题，时任经办人已按照实际用餐人数及金额重新核算，并退还了1040元。同时，对时任经办人进行批评教育，时任经办人作了书面检讨。

2.关于“超标准接待”的问题

整改落实情况：严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严格财务报销制度和审批程序。针对超标准接待的问题，时任经办人已说明情况，并退回了超标准接待的940元。同时，对时任经办人进行批评教育，时任经办人作了书面检讨。

3.关于“超规定陪餐人数”的问题

整改落实情况：严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严格财务报销制度和审批程序。针对超规定陪餐人数的问题，时任经办人已按照实际用餐人数及金额重新核算，并退回了超规定陪餐人数的360元。同时，对时任经办人进行批评教育，时任经办人作了书面检讨。

4.关于“擅自提高师资费”的问题

整改落实情况：严格落实中央八项规定精神及其实施细则，严格财务报销制度和审批程序。针对擅自提高师资费的问题，时任经办人已再次核定授课老师的级别及授课费标准，并已追回超出支付的师资费3000元。同时，对时任经办人进行批评教育，时任经办人作了书面检讨。

（八）重点领域和关键环节监管缺失

1.关于“采购管理制度执行不到位”的问题

整改落实情况：一是对局内未按采购管理制度要求实施的采购项目进行梳理，因时任经办人及时任负责采购人员对采购制度理解不深不透，选择采购方式时随意性较大，未区分清楚各类采购方式对应的采购金额，导致出现使用的采购方式发生错误，已采取更换聘用具有采购工作经验的人员负责采购工作。二是已于2023年8月对原有的采购制度进行修订完善，2024年7月以来，又针对采购方式对采购制度重新进行修订，目前待印发后实施，并简化采购流程。三是将随意使用采购方式的行为作为反面案例，进行全局通报，对时任经办人提出书面批评。

2.关于“费用报销管理制度执行混乱”的问题

整改落实情况：严格落实财务收支审批制度，规范财务管理，提高资金使用效益，将《三亚市投资促进局财务管理制度》（2021年印发版）、《三亚市投资促进局费用报销管理制度（2022年修订版）》合并修订，书面征求各部门意见形成《三亚市投资促进局财务管理制度》，于2024年6月28日经过党委会会议审议通过。

3.关于“考勤造假，骗取薪酬”的问题

整改落实情况：加强考勤制度培训教育，将考勤制度纳入试用期培训，认真落实考勤制度，严格落实考勤违纪处罚，加强事中监管，将考勤造假等严重违纪行为纳入试用期考核、日常及年度绩效考核，加强事后追责。自2024年7月以来，已将考勤制度纳入新员工入职培训课程及闭卷考试内容之一；每月初对考勤进行核算，抽查考勤打卡设备异常情况；每月对于迟到早退较多但程度未至违纪的人员开展谈话，目前已累计谈话8人。

（九）领导班子自身建设存在薄弱环节

1.关于“班子成员之间沟通不足”的问题

整改落实情况：局党委于2024年7月12日、7月15日召开专题会，听取上半年全局指标完成情况，安排下一步工作计划；2024年7月22日、8月9日调研相关企业，积极探索充分发挥党建引领作用，加强政企联动，服务好企业，学习好先进单位的好经验、好做法，推动领导班子充分发挥总揽全局、协调各方的作用。同时，建立行政班子向党委汇报工作机制，行政班子在每次参加完市政府重要会议后向党委及时汇报会议内容，传达市政府工作指示。

2.关于“领导核心作用弱化”的问题

整改落实情况：严格落实民主集中制，严肃政治纪律和政治规矩。通过党委会议明确各党委委员的分工，明确议事事项。2024年4月份至今局长办公会已不再审议人事议题；与市委组织部、市直机关工委交流学习，利用党建品牌创建的契机抓好党建引领招商。下一步将完善议事制度。

（十）落实党建工作责任制不到位

1.关于“党建工作不扎实”的问题

整改落实情况：一是2024年6月28日修订印发《中共三亚市投资促进局委员会联系指导党支部工作制度》，明确班子成员联系点，指定专人督办，确保班子成员深入联系点开展理论宣讲、参加组织生活、协助解决难题等任务要求逐条落实。例如：局党委书记于2024年7月16日前往联系点红花村讲党课并慰问困难党员；局长于2024年8月8日前往相关企业讲党课等。二是针对“软弱涣散”党组织整改工作，经过逐一整改，已于2023年12月份完成整改“摘帽”工作。

2.关于“党内政治生活不够严肃”的问题

整改落实情况：一是针对“民主生活会对照检查材料查摆问题不深不实，有关事项报告均未说明”的情况，党委书记于2024年9月14日召开书记会，对相关责任人进行谈话提醒，确保2024年度民主生活会按要求高质量开展。二是第一党支部于8月7日召开支委会，传达“关于组织生活会批评与自我批评不到位的情况”等事宜，督促支部党员对照巡察意见立行立改、举一反三、透视体检。

（十一）落实巡察、审计整改“后半篇文章”不到位

1.关于“巡察整改主体责任落实不到位”的问题

整改落实情况：针对巡察组反馈尚未完成整改的5项问题，已列明问题清单、明确整改责任、细化整改措施，逐项进行整改。已制定理论学习中心组学习方案、党支部学习计划，依托“理论学习中心组”“三会一课”等形式，组织党员干部系统学习党的方针政策、习近平新时代中国特色社会主义思想、业务知识30余次；建立企业跟踪服务机制。2024年建立重点企业服务台账，跟踪协调解决多家企业办理工商注册、法人变更、增资扩股、办公场地租赁、高管子女就学、总部认定等诉求。截至2024年10月，服务企业66家，持续跟进企业诉求134项，已解决111项，完成率为83%；常态化开展“自贸港微课堂”培训会。截至2024年10月，已举办“自贸港微课堂”四期活动，邀请相关职能单位专家为42家企业讲解海南自由贸易港普惠性政策、创业担保贷款、数字经济、首发首秀首店等政策；打造三亚市520企业服务中心共享空间，吸引多家公司入驻落地展业，并提供商事注册、迁址办理、政策解读等服务；已修订印发《中共三亚市投资促进局委员会联系指导党支部工作制度》，明确党委委员联系第一、二党支部，加强局党委对党支部的督促指导，并指定专人做好支部会议记录，确保支部建设规范有序；已于2024年7月31日向市直机关工委提出申请，经其批复同意后，制定选举草案，组织召开党员大会进行选举，按规定设立了局纪委，深入推进我局党风廉政建设和反腐败工作。

2.关于“审计问题整改推动不力”的问题

整改落实情况：针对违规拨付的3家机构60万元已经进行网上立案，同时积极向省审计部门汇报，省审计部门已于2024年3月在系统中对该审计事项做销号处理。

三、下一步整改工作安排

我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，强化组织领导，抓好后续整改，构建长效机制，确保巡察反馈问题清零，以整改落实的实际成效推动全市招商引资工作提质增效。

（一）强化责任，落实从严治党。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持和完善“第一议题制度”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）常抓不懈，持续做好整改。对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮；对于尚未完成的整改事项，严格跟踪督办，盯紧抓实，确保如期完成；对整改中发现的新情况、新问题，坚持做到即知即改、立行立改；对历史遗留问题和难点问题，研究制定政策措施，定期调度，妥善解决。

（三）建章立制，完善制度机制。在全面抓好巡察整改的基础上，深入分析问题产生的深层次原因，坚持把问题整改与建章立制结合起来，着力构建用制度管权管人管事长效机制；坚持把巡察整改成果转化为激励全局工作人员干事创业、履职担当的强大动力，着力打造“廉洁、担当、高效、务实”的招商铁军，为三亚打造海南自贸港建设新标杆扛起招商引资担当。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共三亚市投资促进局委员会

2025年5月6日