中共三亚市旅游发展局委员会关于巡察

整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年3月29日至5月28日，市委第二巡察组对市旅发局党委进行了巡察。7月10日，市委巡察组向市旅发局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化整治担当，坚决落实巡察整改主体责任

市旅发局党委坚持把巡察整改工作作为一项重要政治任务来抓，从思想上查找根源，从行动上查找差距，以严肃认真的态度抓好巡察整改，以巡察整改成效推进形成监督、整改、发展新格局。一是提高思想认识，第一时间启动整改。自2024年7月10日巡察反馈会召开后，局党委第一时间召开党委（扩大）会议，专题研究部署巡察反馈意见整改工作，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委的整改要求上来，切实增强抓好整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是加强组织领导，把握整改要求。成立以局党委书记为组长、局长和党委委员为副组长、各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，局党委书记为“第一责任人”，全面负责巡察反馈意见整改工作的统筹协调、督促落实和整体推进。三是压实整改责任，明确整改任务。局党委牢固树立担当意识，领导小组成员主动认领问题，制定《中共三亚市旅游发展局委员会关于八届市委第六轮第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》和《巡察反馈问题整改台账》，明确了各项整改任务的责任领导、责任部门、整改措施和整改期限。坚持整体联动、合力攻坚。

二、反馈问题整改情况

1.学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神不到位。

（1）关于“落实‘第一议题’制度不到位”的问题。

整改落实情况：局党委立查立改，印发《中共三亚市旅游发展局委员会关于落实“第一议题”制度的实施办法》，制度印发后的党委会、党员大会等各类党内会议，均已第一议题学习了习近平总书记的重要讲话、重要思想和指示批示精神；结合法定机构市场化招聘人员多的特点，将理论学习延伸到非中共党员职员中，统一思想认识。

（2）关于“学习贯彻习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力、供给侧改革等重要论述有差距”的问题。

整改落实情况：组织学习了关于新质生产力的相关文件精神，邀请市委党校专家开展专题辅导，结合党的二十届三中全会精神，重点培训了如何在自贸港建设中发展新质生产力；制定《2024年三亚市旅游发展局和崖州湾科技城“科创+旅游”板块联动工作方案》，持续助力崖州湾科技城研学产品的境内外营销推广。    

（3）关于“落实主题教育工作要求不到位，开展调研不够深入”的问题。

整改落实情况：以深入开展“持续推动企业高质量发展大调研大服务”专项行动为契机，局领导带队至涉旅企业调研，联动企业深度参与岛外重点客源地推广活动中，如与涉旅企业共同启动了2024西岛生态艺术节展览，结合在广州策划的“寻找心中那抹蓝”等热点事件营销活动，国庆假期西岛生态艺术节观展人数近6万，有效助力提升三亚旅游品牌的知名度与美誉度。

2.履行旅游推广职责不到位，打造三亚城市旅游品牌有差距。

（1）关于“统筹谋划有欠缺，未制定全市旅游推广中长期规划，旅游推广工作开展不成体系”等问题。

整改落实情况：与中国旅游研究院联合制定三亚旅游推广中长期规划（2025-2030），已经理事会讨论通过。多维度发力塑造三亚城市品牌，聚焦国际旅游胜地建设，全力以赴擦亮“三亚旅游”金字招牌。丰富旅游度假产品供给，从需求侧出发以“旅游+研学”“旅游+体育”为切入口，联动PGA、PADI等国际知名机构，打造以高尔夫、潜水、帆船教学为主的精品研学夏令营；积极策划对接引入国际性会展项目，联动全球城市旅游振兴机构（TPO），在三亚举办2024年第九届TPO论坛；联合亚太旅游协会（PATA）共同举办2024年热带滨海城市交流活动；成功举办“2024海外旅行商海南行营销活动”“2024醇享生活周”等活动，提升三亚国际旅游目的地影响力。

（2）关于“部分推介项目重形式、轻实效”的问题。

整改落实情况：在推介活动中，利用事件营销加强推介成效：在广州策划“寻找心中那抹蓝”事件营销，以“迎海龟回家”为线索，塑造三亚“可持续旅行目的地”品牌形象，活动结束后一周广东家庭亲子客群规模增长显著，18岁以下的客群规模同比增长27.77%；在成都举办“跟着花花游三亚”事件营销，活动结束后一周四川进港旅客为2.02万人次，同比增长3.48%，环比增长24.4%；在上海策划“来三亚沪外见”事件营销，7月下旬上海进港旅客约3万人次，环比增长12%，高于整体约6%的进港增幅。

（3）关于“对会展节事活动和旅游项目策划、组织不够精细”的问题。

整改落实情况：重点培育长期项目，提升品牌效应，2024年9月初举办完成“2024热带滨海城市交流活动”将在三亚连续落地举办三年；2024年4至6月举办了2024（第三届）三亚城市旅游节，计划每年持续举办。

（4）关于“新媒体宣传管理不到位，影响力有限”的问题。

整改落实情况：已建立覆盖微信公众号、视频号、抖音、小红书、微博，以及Instagram、Facebook、X、Youtube的境内外平台新媒体自有账号矩阵，全网粉丝量近278万；整合全市资源打造节庆IP，联动多方策划2024年和2025年“温暖中国年”新春系列活动，通过央视及新媒体矩阵实现全网曝光超11亿次。

3.运营管理机制不够健全

（1）关于“旅游宣传推广联动机制不健全，合力未形成”的问题。

整改落实情况：落实《三亚市旅游整合营销宣传机制总体方案（试行）》要求，与旅文局、相关公司整合宣传事宜，相互支持形成宣传合力，配合宣传2024年华语辩论世界杯名校邀请赛、2024亚洲高级定制艺术展、第十二届全国少数民族传统体育运动会等；策划“三亚非一般的海岛体验”内容，与新加坡SPH集团等境外传统媒体合作，在uweekly报道宣传，带动三亚涉旅企业旅游市场推广。

（2）关于“推动运营模式改革创新没有实质性进展”的问题。

整改落实情况：完成“三亚旅推运营管理有限公司”注册登记，积极开展与优质国际文旅IP的合作洽谈工作。

（3）关于“单位内部制度建设尚需完善”的问题。

整改落实情况：修订了《中共三亚市旅游发展局委员会议事规则》《三亚市旅游发展局绩效管理办法》等制度，逐步完善内部管理体系。

（4）关于“与政府职能部门工作衔接尚未理顺”的问题。

整改落实情况：组织相关部门召开了专题座谈会，明确由市旅文局牵头建立常态化交流会商机制，搭建各单位工作人员之间，相互联络沟通、信息共享的平台；由市旅发局牵头拟制近期全市系统性整体性营销推广方案，共同谋划打造或优化城市IP、营销爆点，提升城市吸引力。

4.履行全面从严治党主体责任不到位，党风廉政建设抓而不实。

（1）关于“落实主体责任有落差”的问题。

整改落实情况：召开党委会专题研究部署全面从严治党工作，制定《中共三亚市旅游发展局委员会落实全面从严治党责任清单》，明确了局党委、局党委书记及其他党委班子的全面从严治党责任。

（2）关于“对干部职工教育管理宽松软”的问题。

整改落实情况：组织全体党员、积极分子参观市反腐倡廉警示教育基地，开展了党员干部廉政和思想作风懈怠风险点的梳理排查，建立了风险防控台账，推动权力规范运行；修订了《中共三亚市旅游发展局委员会谈心谈话制度》，对谈话对象进行了扩大，对需要谈心谈话的情况进行了明确。

5.人员出差、薪酬管理不够规范。

 （1）关于“出差审批把关不严”的问题。

整改落实情况：针对出差审批把关不严的问题，局党委已分别找相关的3人进行谈话；修订了《三亚市旅游发展局费用报销管理制度》，在报销时认真核对出差内容与审批内容的一致性。 

（2）关于“薪酬管理不够严谨”的问题。

整改落实情况：修订了《三亚市旅游发展局薪酬管理办法》，对薪酬制度中关于薪酬总额以及补贴的表述进行明确。

 6.项目管理存在漏洞。

（1）关于“合同制定不够严谨”的问题。

整改落实情况：结合业务范围、工作模式、潜在法律风险等多方面因素，制定了制式合同。后续签订合同在制式合同的基础上，增加业务有关内容，降低法律纠纷风险。

（2）关于“项目验收流于形式”的问题。

整改落实情况：组织开展项目验收及财务报账宣讲，从合同预算价格表签订要求、项目验收提供的文件要求以及案例分享三个方面要求全体人员严格执行内控制度；严格按照《三亚市旅游发展局关于加强现场活动验收管理的通知》要求，填写《现场活动验收表》，并提供经办人和项目负责人共同签字的项目验收报告；对于50万元以上的项目，项目责任人及时完成项目绩效自评工作。

（3）关于“采购管理不规范”的问题。

整改落实情况：严格按照制度要求，在项目供应商确定后，组织召开项目合作沟通会，在项目合作过程中，对合作供应商及本单位员工进行抽查回访并了解合作过程中双方工作态度、廉洁等情况。

7.领导班子自身建设存在薄弱环节。

（1）关于“个别班子成员在履职担当方面还存在不足”的问题。

整改落实情况：局党委专题研究境外人士担任法定代表人的法定机构党建工作特色，在制度上，打造“职责清晰”的运行机制，完善局党委、行政领导班子等各层级议事规则和权责清单；在内部管理上，打造“放管结合”的管理机制，一方面，对境外人员经营发展效益、国家安全等方面潜在问题和风险进行评估，严守意识形态阵地；另一方面，也为业务工作给予足够的支撑和保障；在干部队伍建设上，打造“能上能下”的人才机制，修订了《三亚市旅游发展局绩效管理办法》等制度，畅通干部“能上能下”路径。

（2）关于“党委领导核心作用发挥不明显”的问题。

整改落实情况：修订了《中共三亚市旅游发展局委员会议事规则》，对于局党委需要审议的事项加以明确，充分发挥局党委总揽全局、协调各方领导核心作用。   

8.党建工作不够扎实。

（1）关于“党内组织生活不够规范”的问题。

整改落实情况：修订了《中共三亚市旅游发展局委员会谈心谈话制度》，对谈话对象进行了扩大，对需要谈心谈话的情况进行了明确。创新开展主题党日生活，以“一旅初心 共履使命”党建品牌为特色，开展“跟党奋进新征程 巾帼建功新时代”“世界读书日 集体读《条例》”“过政治生日寻入党初心”“一旅初心 逐梦同行”“重温红色经典 传承革命精神、参观反腐倡廉警示教育基地等主题党日活动，结合“三八国际妇女节”等重点节日，团结工会、妇委会力量，提高员工及党员参与积极性。

（2）关于“党建工作联系点制度执行不严”的问题。

整改落实情况：制定了《三亚市旅游发展局党委班子成员党支部工作联系点工作方案》，各党委委员均2次至基层联系点参加组织生活，结合党的二十届三中全会精神讲授专题党课，向基层党组织宣传党的路线方针、提出发展建议等。

9.关于“巡察整改落实不够彻底”的问题。

整改落实情况：已建立巡察反馈机制，明确整改责任部门、责任人和整改期限，各责任部门定期报送《巡察反馈问题整改台账》中整改进展情况、整改成效自评和措施完成情况至巡察整改工作领导小组办公室，巡察整改工作领导小组办公室将对巡察整改工作落实情况进行督查督办；根据巡察反馈问题，已制定或修订了11个制度，逐步

堵塞制度漏洞。

三、下一步整改工作安排

下一步，市旅发局党委将进一步深化举措，严格对照巡察反馈意见要求，举一反三，标本兼治，切实运用和巩固好市委巡察成果，以实际成效促进发展。

一是继续强化理论武装。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及历次全会精神，特别是要深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神。制定完善理论学习中心组、党支部学习计划，将部分学习扩大到全体员工，切实统一思想，提高认识。

二是继续强化内部监督。坚决贯彻“一把手”严的基调，落实“一岗双责”，对于干部思想上、工作中存在的问题，一针见血地指出并要求改正，对于重大过失严肃问责处罚。严肃党内政治生活，严格党的纪律，增强党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。加强对党的各项纪律执行情况的监督检查，对违反党的纪律的行为认真查处，严格执纪。

三是健全落实整改长效机制。对已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，加强检查，巩固整改成果。对需要持续整改的事项，紧盯不放，目标不变，力度不减，确保件件有着落、事事有回音，全面完成整改任务。在深入整改的同时，深刻剖析问题产生的根源，标本兼治，进一步倒查制度缺陷，围绕党风廉政、执行中央八项规定精神等方面制定和完善一批管长远的制度，构建堵塞漏洞、解决问题的长效机制。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88568893；邮寄地址：三亚市吉阳区旅文总部港6楼三亚市旅游发展局党群办公室；邮政编码：572000；电子邮箱：office@visitsanya.com。

中共三亚市旅游发展局委员会

2025年6月3日