中共三亚环境农业投资集团有限公司委员会

关于市委对原环投集团、原农投集团党委巡察

反馈意见整改落实情况的通报

 

按照市委统一部署，八届市委第五轮巡察第四巡察组、第三巡察组于2023年11月14日至2024年1月13日分别对三亚环投集团和三亚农投集团进行为期2个月的全面巡察。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，切实履行整改责任

自2024年3月以来，原三亚环投集团党委和原三亚农投集团党委高度重视，全盘认领反馈问题和意见建议，把做好巡察整改工作作为一项重大政治任务来抓，积极采取行动，力促交办的具体问题清单做到条条有整改、件件有着落。巡察整改过程中适逢三亚国企整合重组，环投集团和农投集团于7月31日组建成立三亚环境农业投资集团，在保持思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减的基础上，环农集团党委将巡察整改作为集团重组整合重要环节之一，全面梳理原两家集团巡察整改问题台账后进行并表，统一调度推进，坚持将巡察整改与党纪学习教育常态化长效化高度结合，与改革发展、日常经营深度融合，经过前后为期10个月的集中整改，整体取得良好效果。

二、反馈问题整改情况

第一部分：原农投集团党委落实市委巡察组反馈意见整改最新进展情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与“严、实、效”的标准有差距。

（1）执行“第一议题”制度有短板。

整改落实情况：一是对集团“第一议题”制度进行修订，重点学习习近平总书记重要讲话和指示批示系列精神，规范学习内容，建立“思想引领、学习在先”机制，持续加强党员干部思想淬炼。二是强化各级党组织书记责任意识，把“第一议题”作为每期党委会、支部会的第一堂课，对每期学习选题严格审定。三是结合集团“五星党支部、五星党员”评星晋级考核对集团下属党组织落实“第一议题”情况开展专项排查，截至9月20日的排查情况均为全部落实。

（2）学习转化力度不够大。

整改落实情况：一是陆续出台《农投集团年度培训和企业文化活动实施计划》 《农投集团党员干部年度培训计划》，截至目前，结合企业需求已举办或参与业务、党建等培训共33场。二是大力推动学用结合，已召开调度会6场、述职会2场，通过深入交流沟通，以实绩展现学习成效，促进集团各项目标任务稳步推进。三是在目前已签订战略合作协议中，已推动11个，与海南省休闲渔业协会等11个主体开展产业合作。未推动8个，由于合作企业主要负责人更换，以及天涯绿谷产业园无法按计划供地等原因未能推动与相关公司共同开发天涯绿谷产业园。四是针对协议签订后未落地见效情况，农投集团进行专项整顿，2024年1月至2025年1月，于2024年4月与某公司签订《三亚民生综合服务产业园绿色低碳智慧园区项目合作协议》，就三亚民生综合服务产业园打造为绿色园区、园区内光伏发电展开合作。

2.贯彻执行上级重点工作部署有偏差。

（1）落实市委指示精神打折扣、见效差。

整改落实情况：一是已收集完成关于深海网箱升级、冷链物流仓储、市级中心仓等事项的《任务落实复盘报告》，由企发部按工作报告时间节点与综合部联合督查推进。二是针对传统网箱升级改造事宜，2023年海洋公司对所属42口周长80米深水网箱的外围增加主管外围走道踏板，提升作业的安全性和便利性。并升级6口网箱为休闲渔业网箱，在原网箱基础上增加踏板及外围护栏，加强网箱韧性强度结构，将养殖网箱升级改造为休闲网箱，进一步保障人员在箱体上活动的安全性能，既能满足养殖生产安全又能实现休闲垂钓的渔业功能拓展。新建一组10*10米组合式（一组4口）休闲网箱、四组6*6米组合式（一组4口）养殖网箱，扩大休闲渔业承载空间及扩充海上亲鱼繁育功能需求。海洋公司通过改造完成传统深海网箱，新增功能齐全设施及设备大幅度提升深海网箱的功能与安全系数，抗台风能力达12级以上，同时满足休闲渔业中垂钓、观光等渔事体验，打通以渔业为基础实现三产融合的路径，赋能三亚旅游新业态的发展。三是针对违规超用海范围，2023年海洋公司对所属42口周长80米深水网箱的锚泊系统全部调整为8-10个锚，使箱体牢牢锚定于确权海域范围网箱，保障养殖的规范用海。并已于2023年5月竞拍成功660.5484公顷海域使用权，已解决违规超用海问题。四是关于农产品供应体系建设力度不足的问题，我司已于2024年春节前，建成鸿港市场冷链仓库，建设面积约5912.79平方米，冷库面积共计3569平方米，建有13个冷库，可满足约2300吨果蔬冷藏周转需求。五是三亚民生综合服务产业园（市级中心仓）截至11月中旬完成三亚市应急物资储备仓库建筑设计方案。12月前完成专项报告编制、地质勘察等前期工作。六是企发部将市委市政府交办的任务作为重点工作内容分解纳入相关子公司和集团的部门考核指标，用好考核指挥棒，督导子公司推动落实。七是已形成督办和调度机制，每月定期召开调度会，通报督办情况，加大推进力度。

（2）落实市政府工作任务不够坚决。

整改落实情况：一是已于2023年3月24日印发《三亚农业投资集团有限公司督查督办工作管理办法（试行）》（三农投党字〔2023〕12号），《办法》明确要求按照集团中心任务和重点工作开展，集中力量抓好事关全局的重大决策、重要部署、重要事项的督办落实。二是集团于2023年4月20日制订并印发了《三亚农业投资集团有限公司投资管理办法（试行）》（三农投字〔2023〕81号），该办法对集团及全资、控股子公司的收购兼并、合资合作、对出资企业追加投入等对外权益性投资，以及国有持股股比变动、以土地使用权或其他重要资产对外合作等产权投资，以及建设项目，技术改造等固定资产投资等内容进行规范管控。三是针对菜篮子平价专营店租金过高导致推进缓慢问题，农投已于2023年与市发改委协商“一鹿优鲜”门店补贴政策，经市发改委认定后，予以两年租金全免补贴，截至目前已完成18家“一鹿优鲜”平价专营店，并建成20家菜篮子新型社区零售终端（果蔬直通车），加快推进民生保障工程建设工作。四是针对粮所移交问题，市政府2022年相关会议决议，同意将发改委粮所移交给农投，后续农投积极主动对接，经与市发改委、市国资委多轮协商，农投已于2023年12月12日与市发改委、市国资委签订三方协议，交由农投集团托管23家粮所；经农投集团协同子公司实地勘探粮所各项资产，结合子公司企业定位及发展方向，于2024年4月8日制定农投子公司粮所分配管理开发方案，并于8月6日-13日与农投子公司签订委托管理合同。

3.深化国有企业改革不彻底，现代企业制度运行不规范。

（1）未持续推动国有企业瘦身健体、提质增效。

整改落实情况：一是已将16家吊销未注销的企业建立台账进行督办，力争2年内完成。其中南新集团控股及参股共计13家，分为四类，第一类未拖欠税务的公司有8家，第二类拖欠税务的有3家，第三类股东人数超过三家的1家，三亚心想室成实业有限责任公司，该公司的另外两家股东联系不上，发函未回，无法办理注销。第四类，菜篮子、国创公司控股及参股共计3家。二是农投于2023年4月20日制订印发《三亚农业投资集团有限公司投资管理办法（试行）》（三农投字〔2023〕81号），对集团下属企业经营状态进行规范管控，确保健康运行。

（2）资产质量差，资产资本化率不高。

整改落实情况：一是针对年资产利润率较低问题，为了进一步加强资产管理，已制定《三亚农业投资集团有限公司2024年度经营性资产盘点方案》并于5月30日完成经营资产盘点，后续将通过盘点台账，对正常出租经营的资产进行督查，确保企业全年经营性可持续收入，对于闲置资产的进行督办，要求权属公司及时有效盘活闲置资产，增加企业经营收入，对于权属不明或相关手续不全导致无法经营的资产进行督导，指导企业完善相关手续工作。

二是针对缺乏“拳头品牌”问题，以四大板块同步发力打造农投平台。（1）“菜篮子”三级保供体系，加强生产基地建设：推进中廖村110亩常年蔬菜示范基地建设、合作农光互补项目等。构建大流通体系：搭建三亚市农副产品流通体系，解决中间环节多、流通成本高问题，同时打通水产尤其是高档海鲜的进口通道。多元化扩展终端：开设“一鹿优鲜”社区平价连锁超市18家，20个菜篮子新型社区零售终端（果蔬直通车）；（2）构建海洋产业体系：拟在三亚湾海域谋划建设海上现代渔业产业园，按照“一核心两通廊三组团”（三亚湾为核心，西岛、担油港为双通廊，海洋牧场、渔业生产、陆基配套为三组团）规划，布局1座大型渔旅综合平台、7座桁架式大型养殖平台、N座重力式养殖网箱，形成显著地标影响力的产业集群；（3）“国企联村”赋能产业振兴：以服务“三农”为主线，打造品牌为重点，全面推进乡村振兴发展。孵化推广“农投好物”系列产品，首批“月月新米——槟榔河香米”一经推出就得到市场认可，“月月鲜果—农投好果”已完成整体策划，“农投好物·一鹿咖啡”参展2023年三亚咖啡文化节；（4）深化农村集体产权交易集成创新：建设并运营海南省首家集“产权流转、技术和资本结合、投融资服务”等功能为一体农村产权流转交易服务平台，作为农村集体产权制度创新“三亚经验”被列入全国典型，完成了多单“全省首创”案例，于2023年5月完成全省首宗通过农村产权流转交易市场招标的涉农项目（海棠区田洋管护项目），10月完成全省首宗通过农村产权流转交易市场规范流转的农村集体经营性资产项目（吉阳区福海苑幼儿园房屋租赁项目），填补了农村集体经营性资产进入农村产权流转交易市场规范流转的空白。

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三是2024年集团绩效考核对成本进行管控。在集团KPI考核内对各子公司设置“成本控制率”“利润率”等考核指标，对菜篮子等业务部门设置了“蔬菜耗损率”“乡村规划咨询”等新增业务指标，以KPI考核为抓手，不断推动下属公司提高业务能力，不断拓宽经营渠道。

（3）产业方面谋划多、行动慢。

整改落实情况：一是根据公司投资管理制度、权责清单等完善项目前期工作流程，通过银行贷款、股权合作、基金等多种渠道引进资金推进项目建设。二是环农集团于7月31日挂牌成立，已成立工程管理部、战略投资部，并有明确部门分工统筹管理集团政府投资项目、社会投资项目。三是快速推进“两园两区一体系”建设，三亚民生综合服务产业园项目于2023年7月完成用地测绘、项目备案，2023年8月完成概念性规划设计及修建性详细规划设计，2023年该地块控制性详细规划经市政府批准，2024年1月市政府办已下文天涯区政府要求其发布征收土地预公告，已启动专项评估报告（社稳评价、能评、地灾等）编制工作；三亚海上现代渔业产业园项目已取得803公顷（2023年660公顷，2024年143公顷）海域，已建成两艘休闲渔船、两艘养殖机动船（换网、自动投料）投入使用，2024年初已完成1座大型深远海渔旅综合平台选型工作；2023年底完成1座桁架式养殖平台选型设计，2024年4月CCS图审已初步完成并发布平台招标计划公告，正推动造价咨询工作；启动海上休闲渔业平台（趸船）建造，预计2025年底交付使用。半岭热带水果博览园项目（半岭温泉热带同纬度水果推广示范区）已完成项目立项、地形测绘、策划及概念性规划等前期工作，2023年12月份在半岭温泉四队新奇特优基地种植凤梨100亩、椰枣20亩。三亚农投保鲜及预冷中心项目（芒果产业集群示范区）一期于2024年2月建成，建有冷藏库11间、低温库1间、超低温库1间，建筑面积5912平方，库体面积3569平方，库容约2300吨。二期已完成项目可研编制并发布设备招标公告，下一步将启动项目工程地质勘探工作、项目整体平面规划设计工作、项目工程设计工作等，将于年内投产运营；“菜篮子”三级保供体系项目已形成闭环供应体系。在生产端方面：2023年至今，蔬菜生产基地共计3920亩，其中：岛内自有110亩，于2023年底种植生产，每年可供应蔬菜约2500吨；签订岛内蔬菜基地采购合作协议1630亩（2023年1130亩，2024年新增500亩），岛外蔬菜基地采购合作协议为2180亩，每日可往三亚调运蔬菜不低于300吨。在流通端方面：2023年通过南丁冻库（目前已停用）开展瓜果蔬菜等农副产品分拣配送业务，配送旗下农贸市场、一鹿优鲜自营店、学校、食堂、其他散户群体等，全年配送量达970吨。2024年已依托（芒果产业集群示范区）一期、二期进一步完善菜篮子集配功能。在销售端方面：已建成18家平价专营店（农投“一鹿优鲜”品牌）并投入运营，已在市内布局15个新型零售终端网点（果蔬直通车），下一步将持续扩大建设销售终端。四是已实施“揭榜挂帅”机制并兑现2023年度“揭榜挂帅”激励，已完善2024年度“揭榜挂帅”机制。

（4）现代企业治理结构不健全、内部机构配置不合理、运行机制不通畅。

整改落实情况：一是战略规划与执行暨“十五五”规划已于2024年5月8日通过验收。二是已严格按照《总经理办公会议事规则（试行）》执行，由总经理主持召开会议，集团经理层成员参加会议，研究讨论集团公司日常经营等事项。三是农投集团2024年上半年召开的现场董事会会议中，监事会成员出席会议并履行监事职责，有效监督公司管理事项，与审计、检查、财务等方面工作充分联动，见证董事会各项议题经过充分研究，形成有效决议。四是于2024年6月27日在环投集团八楼会议室开展2024年董监事履职能力提升培训——“新《公司法》与强监管背景下的公司治理与运作规范”培训。五是《三亚市国盈实业开发有限公司章程》已完成修订程序，将党建工作写入公司章程，落实党组织在公司治理中的法定地位，并于2024年4月2日完成工商系统变更备案。

（5）现代企业制度体系建设不完善。顶层设计不健全，2022年1月出台的《三亚农投集团有限公司投资管理办法》对总部和子公司之间权责界定不清晰，导致项目实施审批繁琐，直至2023年4月再次修订管理办法，但集团过于集权，不利于调动下属子公司经营能动性。农投集团未严格执行内控制度，缺乏有效的监督制约机制。部分管理制度正在试行中，如财务管理制度、建设项目管理办法、采购业务管理办法等。

整改落实情况：一是由于子公司不具备投资管理能力，故集团本部统一进行管理，针对《三亚农投集团有限公司投资管理办法》现对其不进行修订。二是农投集团针对103项制度进行逐一审查。2024年5月27日发布《关于对试行期制度评估的通知》，6月14日再次提醒评估进度，6月末相关部门已回复相关试行期制度评估结果及工作方案，审计风控根据其结果编制了相关部门《试行期制度待评估清单》。经排查，发现18项制度达到审核范围，其中：10项制度已达试行期限，8项制度不足6个月达到试行期限。根据公司经营情况与公司发展考量，经与相关部门沟通研判，18项制度需延长试行期限。

（6）对下属企业业务整合不力。农投党委对下属企业定位不清晰，存在业务交叉，整体市场竞争力不强。比如国成、菜篮子公司“各自为政”，资源未能有效整合；南新下属物业公司与国创公司均以物业管理为主营收入，存在同业竞争问题。下属企业自身业务狭窄，市场竞争力不强。如菜篮子公司保供稳价缺少资源配备，产供销综合链条不完整。企业自身基础建设薄弱，面临市场窄、规模小、竞争大的严峻形势。特别是海鲜市场被私营企业占据主导地位，节假日海鲜价格易被人为抬高。

（7）整改落实情况：一是已启动《农投十四五战略规划修订》编制工作，针对国成、菜篮子公司“各自为政”问题，已根据十四五战略规划执行情况，建立民生保障上下游关系链，国成公司已于2023年9月8日与菜篮子公司签订《物资采购合同》，国成公司旗下管理的第一、第三农贸市场菜摊位统一向菜篮子公司订购蔬菜，实现资源的有效整合；以菜篮子公司旗下平价店“一鹿优鲜”品牌，在我市3个居民住宅区内铺设智能生鲜柜以及第一、第三农贸市场内划定“一鹿优鲜”专营区，既丰富了集团菜篮子销售终端形式，也实现了与菜篮子公司业务资源的整合开发，共同完善集团终端市场布局。同时结合2024年5月6日召开的国企整合重组会议，拟将国成、菜篮子、国创公司合并，整合资源，做大做强产业规模。

二是针对南新物业公司与国创公司存在同业竞争问题和菜篮子公司保供稳价缺乏资源配套问题，已于2024年5月23日将国创公司资产无偿划转至菜篮子公司，补足菜篮子短板空间，增加保供稳价抓手，并于2024年春节前，在新鸿港市场建成冷链仓储中心并投入使用，将充分发挥果蔬生鲜暂存保鲜优势，以提高果蔬配送和服务能力。同时结合国企重组工作，拟将国创公司与菜篮子公司合并，解决与南新物业公司存在同业竞争问题。

三是针对海鲜市场价格易被人为抬高问题，已于2024年春节前在新鸿港市场建成海鲜集采分销中心，通过进口国外高档海鲜到集采分销中心暂养，以批发价形式销售，对冲私营市场价格，于2024年11月25日完成三亚首批由境外原产地直采自飞的鲜活帝王蟹，也是市属国企首次进行进口海鲜贸易，减少了大量中间环节，不仅运输时效快、采购机制灵活，同时采购成本比国内一级批发市场降低15%-20%。

4.防范化解重大风险能力不足。

整改落实情况：一是于2024年5月29日修订印发《三亚农业投资集团有限公司安全生产责任制》（三农投字〔2024〕99号），在集团制度层面，将疫情防控、农业生产环境污染、现代服务业、档案信息资料以及行业数据等新领域的非传统安全隐患纳入安全生产监管范畴，完成安全监管全覆盖。二是于2024年1月修改完善《安全生产责任书》，并与各分管领导、子公司、各部门签订年度安全生产责任书，明确各分管领导、子公司、各部门关于疫情防控、农业生产环境污染、现代服务业、档案信息资料以及数据等新领域方面的安全生产责任，规避非传统领域安全责任缺失。三是于2024年5月制定2024年“五一”期间安全生产检查工作方案，通过落实安全生产责任制度、签订安全责任书，加强对非传统型领域的安全生产检查，督促责任单位落实非传统新领域安全生产责任。四是于2024年3月制定《关于加强保密工作的通知》，建立每季度定期提醒机制，规范保密工作各个环节的管理。2024年5月，调整保密工作领导小组及责任分工，明确保密工作职责分工和管理流程。在集团内部OA系统平台上标注“非涉密文件处理平台”；与各部门、各子公司负责人签订保密责任书，多种形式确保信息数据安全。

7.对投资及项目招采等经营活动监管不力。

（1）对下属企业投资监管不力。农投党委推动落实国有资产保值增值力度不够，导致国有资产权益受损。比如，2020年农投集团参股成立三亚跨境电商产业园有限责任公司，但未能按照公司章程要求派出管理人员参与经营管理，对参股公司的管理处于失控状态。2020年农投菜篮子公司对外投资三亚农投物资供应保障有限公司，未派人参与投资公司的经营管理，不掌握实际经营情况，该公司成立后连年亏损。2020年至2022年该公司累计亏损158.4万元。

整改落实情况：一是于2023年4月20日出台《三亚农业投资集团有限公司投资管理办法（试行）》，明确投前、投中、投后规范化管理。二是加强对子公司经营管理，适时开展人力、财务专项检查，已由集团人力资源部（人力共享服务中心）协同董事会办公室按照参股公司章程要求派出管理人员参与经营管理，于2023年10月20日出台《三亚农业投资集团有限公司下属子公司董事会及董事评价办法（试行）》，对子公司董事履职能力进行考核评价。三是加大对参股公司的监管力度，让参股公司提供企业经营实际情况，并提出意见及建议。四是研判三亚跨境电商产业园有限公司参股公司经营情况，采取对应措施进行管控或注销处理，已委托第三方对三亚跨境电商产业园有限公司进行审计（自成立至2023年6月），将根据审计报告召开股东会讨论公司未来发展方向。针对三亚农投物资供应保障有限公司，菜篮子产业公司已向其他股东申请召开股东会讨论公司未来发展方向。五是加大审计风险评估和监督力度，2024年6月4日签订了业务约定书，开展国成公司智慧市场项目（第三农贸市场智慧化改造项目）和菜篮子公司一鹿优鲜平价直营网点项目内部审计，并已出具了相关的专项审计报告。9月开展了三亚市国成市场开发服务有限公司领导班子经济责任审计项目，其中1名领导干部为离任审计，4名领导干部为任期审计。

8.对国有资产遗留问题处置不力。

（1）推动解决历史遗留问题态度不够坚决。

整改落实情况：一是农投集团与海南省国资委、海南省农垦投资控股集团有限公司多次沟通，海垦控股、省国资委均提出“原农垦总局划转原国营南新农场土地收益挂账主体原则上变更为三亚市人民政府”，建议“三亚市国资委指导南新公司向市政府申请将该笔款项按政府性债务以呆坏账予以清理核销，依法妥善处置历史遗留问题”。农投集团充分利用省委、省政府给予农垦土地制度改革的优惠政策，通过土地资本化过程中农转用后的土地出让金、“只转不收”后依法处置等手段，筹集资金统筹解决遗留问题，已拟定并呈报《三亚市关于对三亚农业投资集团有限公司土地资本化、资产化工作实施方案》推动集团土地资产化、资本化工作。二是2023年度已完成南新本部等资产公允价值评估及入表工作，年度资产负债率降低至59.91%，低于全国国有企业全行业的平均值64.15%，为集团做好主体信用评级和资本市场融资奠定良好的基础。

完成情况：完成整改。

（2）推动处置闲置资产力度不够。

整改落实情况：一是富春山居（凤凰住宅A区）商铺已出租7间商铺，出租934.14㎡；凤凰山居（凤凰住宅B区）商铺已签订三份出租合同，出租2372.3㎡。共计出租商铺面积3306.44㎡。另有凤凰山居（凤凰住宅B区）剩余16套空房，现已装修完成，16套房已出租15套，剩1套作为公司中转房使用。

（3）资产入账不及时。

整改落实情况：一是2023年度已完成南新凤凰住宅区、南新悦城住宅区等相关资产的入账和入表工作，有效扩大了集团的资产规模及后续经营能力。

10.解决群众急难愁盼问题不得力。

整改落实情况：集团高度重视群众工作，针对群众反映的拆迁安置报建等问题，按照政府职能分工及农垦移交地方管理的要求，指导南新集团于2023年11月30日与吉阳区政府签订了社会资产移交协议书，由吉阳区政府进行管理；并与吉阳区移交了相关群众对于该地块安置权益的诉求。

 11.领导班子建设存在不和谐、战斗力不强的问题。

（1）农投党委分工不合理，不齐心。

整改落实情况：一是根据国企整合重组进展情况适时做好党委班子和领导班子成员分工，划清职责边界，确保设置合理。二是搭建班子成员交流沟通平台，利用好每月定期调度会和每期党委会的“与会领导通报近期重要事项”环节，对重难点问题统一协调、集中攻坚，并加强事项督查，杜绝“躺平”现象，营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。三是加强日常互动，已结合廉政提醒、专题民主生活会开展谈心谈话3轮次。

（2）班长没有充分调动班子成员的主动性、积极性，削弱整体干事创业精神。

整改落实情况：一是截至目前，由党委书记主持召开集团调度会6次、读书班1期，制定了“对标提升，笃定目标，奋力谱写农投高质量发展新篇章”研讨专题，不断增强集团班子干事创业精神。二是适时在党委会前开展经营管理专题学习，包括财务视角管控经营等内容，不断提升领导干部综合素质能力。三是持续做好重大项目“揭榜挂帅”，由班子成员各自牵头包干，着力推动现行项目由初期规划向中期实施全面过渡。四是加强基层调研，每位党员领导干部每季度下基层不少于1次，帮助解决基层难题。

（3）领导班子经营能力不强。

整改落实情况：一是协调人力资源部加强对集团及子公司班子成员的业务培训，着重提高集团及子公司班子成员经营管理意识，分别于2024年1月12日开展产业基金专题培训，2月4日、2月21日开展投融资专题培训，以及5月11日、5月17日、5月31日和6月14日开展《非财管理-财务视角管控经营》培训共四期，于6月18日开展《财报分析课：职场必备数字力，活用财报做管理》培训，于6月27日开展《新〈公司法〉与强监管背景下的公司治理与运作规范》培训。二是制定子公司2024年投资计划、招商计划并经总经理办公会审议，每年根据集团发展目标制定子公司谋划项目数量、完成投资项目数量等方式来提高新产业的发展，已于年中召开半年度点评会并运用至上半年绩效考核结果。

12.抓基层党建工作的压力层层递减。

（1）一把手对党委会的要求不严肃，管理不规范，质量效率不高。

整改落实情况：一是优化党委会管理办法，针对线上议题申报进行细化规范，统一议题说明模板，增加征求意见环节，明确意见采纳情况和法律审查意见，确保议题会前酝酿充分，特别是对一些事关全局、技术性强的重大问题，必须落实重大决策征询论证和调查研究。二是严把党委会决策质量和效率，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分调动集体智慧，不断提高党委科学决策、民主决策、依法决策的水平，最大限度保证党委决策的正确性。三是做好每期党委会材料归纳整理，及时编制会议纪要和会议记录，制作党委会－总经理办公会－董事会“三会”联动清单，确保决策事项落实到位。

（2）农投班子成员履行“一岗双责”不到位。

整改落实情况：一是根据国企整合重组进展情况适时做好党员领导干部深入基层党建联系点分工调整，明确责任事项。二是每个党员领导干部每季度至少下基层联系点调研1次，目前前三季度已按要求全部完成。三是每个党员领导干部每年为联系点解决1至2个实际问题。四是强化跟踪督办，由基层党建联系点在党建年度考核时对领导下基层落实情况反馈打分，对未按要求执行的党员领导干部，由集团党委书记或专职副书记约谈。

（3）机关抓基层工作不够扎实。

整改落实情况：一是以集团“五星党支部、五星党员”评星晋级活动为抓手，持续加强基层党组织规范化建设，加强日常监督指导，结合巩固主题教育成果和党纪学习教育，指导各党组织规范完成专题组织生活会、完成党建述职评议工作、开展党纪学习教育、指导3个党支部按期完成换届选举工作。组织党支部书记党纪学习教育专题学习班1期，通过专家辅导、集中学习、研讨交流等形式提高党务干部学习成效。

（4）党支部抓学习培训没有全覆盖。

整改落实情况：一是制定集团党委2024年度党员学习教育培训计划，结合今年正在开展的党纪学习教育，分阶段分步骤加强党员学习教育培训管理，组织支部对点盘查，采取信息平台推送学习内容或送学上门破解工学矛盾，确保学习教育全覆盖、不遗漏。二是指导各党支部加强入党积极分子和发展对象培养教育，结合实际吸收参加党组织学习会议和主题党日，适当安排工作任务，引导积极向党组织靠拢接受党性教育。三是引导各级党组织以学习研讨会、集中观看影像视频、现场体验教育等多样化形式进一步丰富党内教育培训方式，针对不同需求常态化做好小班轮训，提高教育实效。四是集团党委于2024年12月18-20日组织为期三天的党务干部和党组织书记能力提升培训班1期，结合需求设置科学课程，全面提高党务人员工作水平，推动学习与业务“同频共振”。五是由集团纪委书记向海洋公司党支部书记进行提醒谈话。

14.落实巡察、审计整改“后半篇文章”不到位。

（1）落实审计整改不及时。

整改落实情况：一是已制定问题整改台账，财务风险审计发现问题中包含了2022年南新集团领导人任期经责审计发现未整改4项问题，该报告中指出审计发现问题共70个（其中：南新集团领导人任期经责审计问题11个），已经整改或申请销号问题61个（其中：南新集团领导人任期经责审计9个），正在整改9个（其中：南新集团领导人任期经责审计正在整改2个），整改率87%。二是由于剩余9个未整改问题整改类型均为不动产过户更名、产权证办理、历史遗留等问题，此类问题整改难度大、整改时限长，均需外部单位、外部企业、外部个人配合办理的问题；为达到“抓源头、治根本、改到位”的原则，正全力推动整改销号工作。三是农投集团于2024年4月16日向市国资委报送了农投集团《关于落实农投集团财务风险专项审计发现问题整改情况的报告》。2024年11月12日环农集团党委书记、董事长主持召开了审计整改专题调度会，各级单位整改责任领导及责任人参会，针对各项问题逐一研究审计问题整改措施与整改进度，督促各责任单位落实整改责任。环农集团每月收集整改情况，按月向市审计局报送南新集团领导人任期经责审计发现问题整改台账。

第二部分：原环投集团党委落实市委巡察组反馈意见整改最新进展情况

1.学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想有差距方面。

（1）政治理论学习不够全面，与工作实际结合不够紧密。

整改落实情况：集团党委将习近平总书记有关国企改革、党的建设重要论述纳入党委理论学习中心组和党委会“第一议题”，2024年4月7日已通过党委会学习习近平总书记关于国有企业改革发展的重要论述，5月15日、23日已通过党委理论学习中心组“第一议题”学习党的二十大精神、习近平总书记关于国有企业和党的建设重要论述等；每期党委理论学习中心组、党委会严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习有关论述及指示批示精神，拓展学习方式，推动党的创新理论学习走深走实。

（2）践行习总书记“两山”理念不够深入。

整改落实情况：我司贯彻落实习近平生态文明思想及省市有关“六水共治”文件精神，对标对表编制《“六水共治”实施方案（2024—2026年）》《三亚市2024年河湖长制暨治水攻坚工作要点调度表（环农集团）》，并于2024年8月28日印发；已编制完成《三亚环境农业投资集团有限公司三亚市污水厂网联合调度方案》，并于2024年8月1日印发，对厂网互联互通系统相关工作要点进行了完善，并落实至各子司以规范厂网联调各项工作流程。已印发《对各供水厂、污水厂日常运营管理巡查巡检制度》《水质净化厂出厂水质超标应急处理制度》，5月、9月对各供污水厂的厂内专业技术人员开展操作技能培训，进一步提升了专业技术人员在水厂日常运行、设备操作及维护等方面的知识和技能水平；上半年，各供、污水厂已完成水质异常应急演练，进一步提升了专业技术人员面对水质异常时的应急处理能力，强化其风险防范意识；已完成崖州区、海棠区管网普查工作，对溢流点位建立日常监督清单和应急处置联动机制，做好我司责任片区内市政主干道溢流点位的排查治理，每日安排巡查人员加强对溢流点位的巡查，发现问题及时上报，及时处置；已在三亚湾区域易冒污水的检查井安装水位检测仪，水位出现异常第一时间安排人员进行处理，安排巡查人员每日两次对三亚湾区域污水井进行巡查工作并建立巡查台账，保障该区域无污水外冒。 

（3）统筹安全与发展不到位。

整改落实情况：于2024年6月11日已完成印发《安全工作培训方案》，2024年7月11日已完成印发《工程项目安全检查制度》。开展专题培训2次、考核2次及演练2次，通过一系列安全管理措施的实施，各单位把安全管理工作重视起来，员工的安全意识得到显著提升，项目的整体效益稳步提升，确保项目的安全、高效运行。于2024年12月18日已完成崖城二期、布草洗涤园项目施工安全隐患排查并整改，持续组织隐患排查209次，查摆问题452项，对排查出的隐患问题整改落实，确保每一个环节都得到控制，提供宝贵的经验和借鉴，进一步扩展和深化安全管理措施，实现项目持续改进和不断提升。

2.履行国企职责使命不充分，执行省委、市委决策部署不到位方面。

（1）重点基础设施和重大公共服务保障工程推进乏力。

整改落实情况：半岭水海螺断面错混接整改已完成，8宗管网提质增效项目全部完工。

（2）落实市委市政府督办事项不到位，执行力偏弱。

整改落实情况：一是加快推进布草洗涤厂项目建设，累计完成建安投资约2470万元，总体形象进度32.61%，其中一期工程已完成82%，厂房主体及装修工程已基本完成，预计2024年底达投产条件；二是已重新修改市西水中调工程（一期）净水厂及配水干管工程设计方案，协调资规局办理工程规划许可证；三是2024年8月31日已完成对3家污水子司自行采购污水药剂情况的排查，均符合《集团公司非工程建设项目类采购管理制度》的要求，不存在超权限采购的问题。

3.推动公司转型发展进展缓慢，与企业上市发展目标仍有较大差距方面。

（1）“一心两翼”（以水务板块为核心，以生态环境和新能源板块为两翼）战略性产业布局实施成效不明显。

整改落实情况：一是根据重组后的集团公司产业板块布局及发展概念，加强顶层设计，委托咨询单位制定《三亚环境农业投资集团（暂定）十四五规划》，调整产业发展布局；正积极推进与某研究院合作成立设计公司事宜，目前经各方商定，合资公司章程已基本确定，正在进行合资公司注册工作；二是已完成藤桥河流域可开发土地和可落地产业方案调整；三是2024年7月26日与某公司签订了《三亚市海棠湾林旺中安置区（一期）项目屋顶分布式光伏电站开发合作协议》，协议总装机容量2.28MW，10月17日已通过国资委核准，我司将全力推进项目进展；四是环投布草洗涤园项目于2023年7月开工建设，截至目前累计完成建安投资约2470.64万元，工程形象进度32.61%，其中一期工程已完成82%，厂房主体及装修工程已基本完成，计划2024年底具备投产条件。废旧交通工具拆解与利用中心项目已投产运营。 

（2）自主造血功能弱，市场化投资项目经营创收能力较差。

整改落实情况：一是加快对外拓展分布式光伏项目，已与三亚市海棠湾开发建设有限公司签订了《三亚市海棠湾林旺中安置区（一期）项目屋顶分布式光伏电站开发合作协议》，正在与大唐方以共同成立的大唐三亚新能源公司为主体拓展市场性新能源项目；二是生态环保板块方面：与海南智一环保科技有限公司，海南新绿源环保科技有限公司达成合作，继续寻找合作单位和商家。管网工程（一期）、三亚天涯区节水能力提升工程（一期）三宗中水管网项目建设，提高我市中水回用率，增加再生水公司收入。三亚市海棠湾片区中水管网工程（一期）、三亚市天涯区节水能力提升工程（一期）两宗中水项目已经完成前期工作及项目招投标工作，目前已经进场施工。布草项目于2023年7月开工建设，截至目前累计完成建安投资约2470.64万元，总体形象进度32.16%。1-10月环境板块利润总额为969万元，实现扭亏为盈；三是东部供水公司2024年1-8月累计营业收入4679万元，完成全年预算7632.79万元的61.3%，对比去年1-8月累计营业收入4102.7万元增长14.05%。利润总额：2024年1-8月累计利润总额1500.34万元，完成全年预算2253.45万元的66.58%，对比去年1-8月累计利润总额928.7万元增长61.55%。密切关注管网压力监测数据，加强供水管网的巡查维护，进一步控制管网漏损率，对海棠南路及海棠北路老旧、易损的管网进行重点监测和维护；2024年8月，已实现利润总额40.09万元，完成全年预算的102.72%，对比去年1-8月利润总额：3.46万元，增加36.63万元。

（3）企业运行质量和现代化治理能力没有显著改善。

整改落实情况：一是已梳理完善“三重一大”决策制度、财务制度、招采制度等制度各层级审批权限，建立制度关联清单，确保制度一致性；二是2024年5月31日前，环投供水公司根据集团公司财务制度及自身情况已制定相应财务制度，环投供水三家分公司已参照执行；三是已于2024年2月4日印发《对各供水厂、污水厂日常运营管理巡查巡检制度》，并完成各供水、污水厂巡查巡检工作，从生产技术、运营管理、安全防护等多方面对各厂进行了全面检查，对发现的问题提出改进建议并持续跟进整改进展，从而优化各厂生产运行环境；各供水、污水厂已对厂内专业技术人员开展操作技能培训，进一步提升了专业技术人员在水厂日常运行、设备操作及维护等方面的知识和技能水平；各供水、污水厂已完成水质异常应急演练，进一步提升了专业技术人员面对水质异常时的应急处理能力，同时强化其风险防范意识。

（4）对企业人才队伍梯次建设重视不足，专业人才欠缺。

整改落实情况：一是已制定《三亚环境农业投资集团有限公司人才培养与梯队建设工作实施方案》，在集团重组后不断优化及加强人才管理工作；及时关注省厅、市局关于2024年度职称评审申报通知，积极协助鼓励符合条件人员进行职称评审申报工作；二是已制定《三亚环境水质净化有限公司员工学历提升实施方案》，并按照方案落实员工学历提升工作。

4.党委核心作用发挥不到位，处置历史遗留问题动作迟缓。

（1）政府投资项目“久拖不结”。

整改落实情况：一是对清单项目按照验收和结算情况进行归类，制定整改台账并每周跟踪督办，已制成项目清单，已完成3宗项目竣工验收结算，正在推进14宗项目的竣工验收结算工作；二是已在工程管理制度中修订关于政府投资项目“久拖不结”内容，但因企业重组职责分工变更，待企业重组完成后确定相关部门职责及相关流程后，按照办法出台流程完成。

（2）划转部门“事转企”工作推进缓慢。

整改落实情况：已于2024年11月1日印发《三亚市污水管网管理有限公司整合重组实施方案》，将于2025年1月前完成该公司组织架构调整及人员定岗定薪工作。

（3）协调推动改革重组后资产移交和土地划转不及时。

整改落实情况：一是市水务局根据市国资委建议于5月24日以《关于审批污水处理项目资产产权所属主体变更的函》（三水城乡函〔2024〕220号）文件至市财政局给予指导意见，于8月12日市财政局以“三财函〔2024〕1446号”文件回复：“对贵局将名下三亚市红沙污水处理厂升级改造工程、三亚市荔枝沟水质净化厂工程、三亚市新城水质净化厂及三亚市崖城镇水质净化厂工程等5宗污水处理项目资产产权所属主体变更为市环投集团一事无意见”。根据市政府对《三亚市自然资源和规划局关于进一步规范划拨成本费收取的请示》（三自然资权〔2022〕524号）的批示精神，涉及划拨土地的需收缴划拨土地收入，下一步将按文件要求办理划拨土地手续；二是红塘湾厂、新城水质净化厂提高标准改造工程未完成验收审计工作，市水务局正在持续推进中；创意厂：办理创意厂资产移交和土地划转事宜过程中，我司与区城投存在一定的争议问题，即在创意厂临时宿舍楼拆除事宜上，区城投要求安置员工并赔偿。已于2024年7月12日去函至崖州区人民政府请其协助我司完成创意新城污水公司资产移交和土地划转工作，经对接崖州区人民政府批示意见为“崖州区城投公司牵头办理”。区城投于7月26日对该事项作了初步意见，意见内容与之前一致。后续我司再次向区政府当面表明我方的诉求与态度，对方表示会协助我们与区城投协调解决宿舍楼争议问题，目前该问题还在沟通中。三是根据海棠区税务部门对于无偿划转海棠湾一、二厂答复：本次业务行为涉及税种较多，增值税及附加、企业所得税、土地增值税、契税、印花税，需要进一步分析情形；且本次过户不适用特殊性重组，需要明确过户标的价值，且本次回复仅用于政策辅导，不属于主管税务机关结论，仅供参考，请及时通过正式渠道去主管税务机关进行沟通。截至目前，根据市税务部门两次座谈会相关会议精神，我司于2024年8月20日召开关于土地划转涉税情况汇报工作会议，拟将委托第三方税务公司对土地划转涉税事宜开展工作，研究符合相关优惠政策条例可行方案后，再报至市税务部门给予审核进行缴纳税款，以便尽快完成土地划转权属变更事宜。

5.践行以人民为中心理念不强方面。

（1）对群众反映强烈的问题存在消极应付情况。

整改落实情况：一是已于2024年5月15日印发《排水管网日常管理制度》建立排水设施巡检台账，并在运维管理过程中重点针对冒溢风险点进行巡查；二是已于2024年2月27日印发《客户回访制度》，三是于2024年5月31日印发《客户投诉处理制度》，优化应急程序，提升客服专员的业务水平和工单处理人员的应急处置能力。

（2）优化营商环境工作有短板。

整改落实情况：对接供电和供气企业，已在我司下属子司三亚环投供水有限公司海棠区营业厅、崖州区营业厅分别设立了水电气综合服务窗口；另外三亚市供电局也已在海棠区供电所设立水电气综合服务窗口，可一厅综合办理水、电、气业务，完成了水电气共享营业厅建设任务。

（3）存在慢作为、不作为现象。

整改落实情况：一是已于2024年5月15日印发《排水管网日常管理制度》，建立排水设施巡检台账，并在运维管理过程中重点针对冒溢风险点进行巡查；二是已于2024年2月27日印发《客户回访制度》，于2024年5月31日印发《客户投诉处理制度》优化应急程序，提升客服专员的业务水平和工单处理人员的应急处置能力。 

6.重点领域和关键环节腐败隐患多方面。

（1）财务制度执行不严，管理缺乏力度。

整改落实情况：一是梳理2021年度农饮水巩固提升工程相关情况并根据清查的项目漏洞，已开展提醒谈话，已完成工程合同的清查，形成自查报告，对存在问题进行整改；二是已修订《海棠湾水质净化公司工程管理办法》，规范相关工作流程，并举一反三，完成下属子司合同的全面清查，并完成整改；三是已修订完成业务接待制度，2023年12月20日印发《三亚环境投资集团有限公司业务接待管理办法》，公司纪检监察部已要求相关部门出具说明，对无公函接待项目进行核实，对两名相关责任人进行了提醒谈话。

7.领导班子自身建设整体功能不够强方面。

（1）抓班子带队伍和谋划长远发展的能力有待提高。

整改落实情况：一是生态公司加强招商引资，积极对外拓展，与央企、省企及社会资本洽谈，争取达成实际合作；与上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司正在积极推进合作成立设计公司事宜，正在进行合资公司注册工作，计划于今年2025年底前组建EOD项目平台公司；二是循环经济产业园内布草洗涤厂截至目前累计完成建安投资约2470.64万元，工程形象进度32.61%，其中一期工程已完成82%，厂房主体及装修工程已基本完成，预计2024年底具备投产条件；危险废弃物收集及预处理项目已纳入三亚废旧交通工具拆解与利用中心项目一并建设，项目已建成3个危废品储转运库，用于危废品存储转运，可满足目前危废品转运需求；再生资源项目目前正在办理农专用手续，计划于2025年8月前达到开工条件；三是围绕党委中心工作，确定2024年度重点推进的十项大事；四是围绕中心工作策划推进“六水共治”、EOD等项目建设，经资本性支出审议通过，今年策划及推进六水共治、EOD等项目89宗；加强激励机制，集团整合重组之后将结合实际制定薪酬和绩效管理办法，目前薪酬管理办法已过党委会和总办会审议，并于2024年12月29日集团职代会审议通过待印发实施；加强监督管理工作，已于2024年9月2日印发《三亚环境农业投资集团有限公司子公司“整合重组+全面改革”实施方案》，在法人治理结构中明确在一级子公司设立兼职纪检监察员一名。

（2）针对“统筹协调各方和促发展严管理的能力有欠缺”问题。

整改落实情况：一是已成立污水费清缴工作小组，加大追收力度，截至2024年11月28日追缴截至2023年6月份之前的污水处理费695782.6元；二是已完成《工程项目管理制度》修编；存在质量问题的户厕已按规范标准整改完成；已组织开展户厕改造技术规范培训；人才城水质净化厂自2023年11月已正式投产运行，负荷率达70%，出水水质稳定达标，该事项已基本完成整改，因国企改革重组，正在办理相关手续，力争12月底转入商业运营。

（3）“三重一大”事项未能充分研究决策，党委会议而不决。

整改落实情况：此项属于巡察阶段立行立改事项，已于2023年12月27日、12月29日前修订并印发《党委会议事规则》《“三重一大”决策管理制度》等6个决策制度；已于2024年2月18日印发《关于规范党委会相关工作的通知》，严把会议材料和流程审核关，进一步强化党委决策严肃性。

8.推动党的领导融入公司治理结构不够彻底方面。

（1）党委议事规则制定不符合实际。

整改落实情况：此项属于巡察阶段立行立改事项，一是已于2023年12月27日修订并印发《党委会议事规则》及相关附件《党委决定事项清单》《党委前置研究事项清单》，严格按照制度执行；二是2024年5月27日印发《理论学习中心组暨读书班2024年学习计划》将党建工作责任制学习纳入理论中心组全年计划，并已通过5月23日理论中心组开展一次专题学习；于3月30日前指导9个党支部建立健全议事规则，在季度考核中各支部已落实前置研究讨论重大经营管理事项；已通过6月5日总经理办公会审议通过《2024年子公司绩效考核方案》，在方案中提高了党建考核占比。

9.落实党风廉政建设主体责任力度不够方面。

（1）主体责任压得不实，清廉企业建设不到位。

整改落实情况：一是已印发完善《2024年廉政风险防控重点工作计划》，并督促各部门、子司完成《廉政风险点防控措施台账》，纪检监察部已开展工作监督检查并发放相关工作提示；强化对重点对象和岗位的监督教育；组织青年干部参观反腐倡廉警示教育基地青廉馆，组织财务、采购岗位共20名党员、干部“零距离”旁听职务犯罪案件庭审。二是针对新城厂事件，2024年4月15日集团分管领导已在党委会上作剖析，并于4月15日、17日分别与分管三个污水公司负责人开展谈心谈话。

11.落实审计整改攻坚克难后劲不足方面。

（1）2021年至2023年，海南省审计厅、三亚市审计局共审计指出问题36个，自评完成整改34个，核查认定完成整改34个，整改率94.44%。

整改落实情况：一是亚龙湾DN800供水主管道等5个工程，经上报市财政局审核后，已认定为完成整改；二是2023年经审计结果中部分公司全年利润总额为77.6万元，已实现扭亏为盈。

12.按照立行立改有关要求，推动党委3个问题进行立行立改方面。

（1）推动党委议事决策制度进行整改。

整改落实情况：此项属于巡察阶段立行立改事项并向巡察组报备，已分别于2023年12月27日、12月29日修订印发《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议议事规则》等6项议事决策制度，厘清“三会一层”权责边界，严格遵照制度执行。

（2）推动项目在建工地安全施工整改。

整改落实情况：此项属于巡察阶段立行立改事项并向巡察组报备，环投集团立行立改，举一反三，自查21个在建工地存在的安全生产隐患，对项目现场存在的安全隐患问题已全部整改完毕。

（3）推动环投集团办公楼消防安全隐患整改。

整改落实情况：此项属于巡察阶段立行立改事项并向巡察组报备，环投集团举一反三，2024年1月2日完成各子公司、在建工地办公楼（区域）消防安全隐患整改工作。

三、下一步整改工作安排

下步，集团党委将全面深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，坚决扛起巡察整改主体责任，坚决克服“过关思想”，以钉钉子的精神持续深化巡察整改落实工作，做深做实巡察“后半篇文章”，定期开展督查督办，及时掌握整改进展，研究攻坚解决难题，推进党的领导融入公司治理各环节。一是对目前还没有整改到位的事项，持续跟踪督办，一项一项推进，改不到位坚决返工，不达标准决不销号；二是对需要长期坚持的事项，继续盯住不放，在巩固扩大成效上下功夫；三是对已经完成的事项，适时开展“回头看”，经常对标对表，坚持举一反三，及时校准偏差，坚决防止问题反弹回潮，以严的标准、铁的纪律、实的作风把巡察整改落实工作不断引向深入，用好用足巡察成果，保障巡察成果最大化，真正实现“巡察整改促进改革发展，改革发展反映巡察成效”的工作目的。

 

欢迎干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88215913；邮寄地址：海南省三亚市金鸡岭街336号三亚环农集团有限公司，邮政编码：572000；电子邮箱：ntdqgzb@126.com。

 

 

 

 

中共三亚环境农业投资集团有限公司委员会

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