中共三亚市农业农村局党组关于市委第五巡察组涉粮专项巡察整改工作进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月17日至9月16日，市委第五巡察组对市农业农村局党组进行了巡察。2023年11月6日，市委巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）学习贯彻习近平关于耕地保护和粮食安全重要论述不够深入。

整改任务一：巡察期间，抽查了耕地保护和粮食安全涉及的市级机关主要部门，发现一些单位学习习近平关于耕地保护和粮食安全重要论述次数少、不够及时、不够深入，如市农业农村局2022年党组理论中心组学习，没有传达学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要讲话精神。

截至2024年10月10日落实情况：

接到巡察反馈意见后，市农业农村局党组高度重视，要求局机关党委自查自纠关于学习传达习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要讲话精神及省、市委印发学习传达习近平总书记4·13关于耕地保护和粮食安全重要讲话精神。一是2023年7月30日局党组召开第2023年度第11次党组理论学习中心组（扩大）会议，组织局系统中层及以上干部再次学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要讲话精神2024年1月5日，局党组召开2024年第1次党组理论学习中心组学习（扩大）会议，本次会议扩大到各支部，重点学习中央农村工作会议精神、学习习近平总书记主持召开中央财经委员会第二次会议强调切实加强耕地保护，全力提升耕地质量稳步拓展农业生产空间的讲话精神、学习《习近平关于“三农”工作的重要论述》第二章《保障粮食等重要农产品供给安全》以及第三章《加强耕地保护建设》等内容，切实加强理论学习。二是在主题教育中，研究制定了《三亚市农业农村局主题教育读书班方案》，将《党的二十大报告》《习近平总书记关于“三农”工作重要论述》以及《习近平著作选读》第一卷 《确保我国粮食安全》（P197-P208）等列入读书班重点学习内容。

整改任务二：在落实中央、省委和市委有关决策部署上，与三亚实际结合不够紧密，对三亚耕地保护和粮食安全，缺乏系统性研究和深层次谋划，市农业农村局层层传导压力不够，近年来，我市粮食总产量不够稳定，2021年我市粮食总产量37411.57吨，未完成省农业农村厅当年下达的42000吨粮食总产量目标。

截至2024年10月10日落实情况：

根据《海南省农业农村厅关于加强和稳定2021年粮食生产工作的通知》（琼农字〔2021〕7号），2021年省级下达三亚市粮食种植任务11.7万亩，产量任务4.2万吨。因受土地面积有限、南繁谷类（主要为玉米）不纳入统计等影响，我市无法完成11.7万亩的粮食任务，特向省农业农村厅申请将我市2021年粮食任务调减为9.75万亩。按照《海南省农业农村厅关于三亚市农业农村局调减三亚市2021年粮食种植面积的批复》（琼农字〔2021〕129号），省农业农村厅同意将我市2021年粮食任务调减为9.75万亩，产量目标以2020年统计部门数据作为参考性指标。据2022年三亚市统计年鉴数据显示，2021我市粮食播种面积9.8万亩，产量3.7万吨（2020年3.6万吨），顺利完成年度粮食生产任务目标。

整改任务三：考虑农民利益不够充分。在项目建设过程中，没有充分考虑征用农用地搞建设后，对农民生产和生活带来的影响，损害了农民的切身利益。如三亚市鹿城大道在规划时，没有充分考虑途经的羊栏田洋的农田水利建设，损坏了原本良好的农田排灌水利设施，造成雨季时一侧受涝，旱季时一侧干涸，农民生产生活极为不利。

截至2024年10月10日落实情况：

因该问题是由鹿城大道建设导致，且问题的整改需要由交通运输局落实，我局已提出相关整改建议。

1.2023年12月27日已发函《三亚市农业农村局关于协助开展市委巡查问题整改的函》，协调市住建局、市交通局今后实施涉及对农田造成影响的建设项目时，在可研阶段征求农业部门、当地村委会意见或邀请参加评审，以便提出农田保护、农户种植生产需求方面的意见建议。

2.2024年3月15日，市农业农村局再次联合吉阳区农业农村局、天涯区农业农村局、妙林村委会、新联村委会、抱坡村委会、三亚市水利水电勘测设计院有限公司等相关工作人员及专家到鹿城大道新联至抱坡段实地调查，分析研究了问题成因和解决方案，并形成了调查报告。

（二）高标准农田建设与管理存在明显短板。

整改任务四：高标准农田建设论证不充分。有的可行性项目研究不够全面细致，造成高标准农田建成后，无法发挥应有作用。如天涯区黑土田洋高标准农田竣工验收后，因上游水库水源不足，无法供应该田洋灌溉用水，严重影响粮食生产。有的为完成上级分配的高标准农田建设任务，把已经种植了果树的农田，改建成高标准农田，造成高标准农田建成即“非粮化”。如天涯区台楼村委会六罗田洋高标准农田面积共500亩，其中种植燕窝果350亩，这个项目还是乡村振兴产业项目。

截至2024年10月10日落实情况：

1.2023年３月至６月，开展全市高标准农田工程质量专项整治百日行动，对2019-2023年建设的高标准农田工程质量问题进行摸排，共完成200余项问题整改。

2.在2024年10个高标准农田项目建设中，开展全过程监督监管，通过组织项目评审会等方式，充分征询资规、水务等部门及农户意见，合理选址。对已建成高标准农田每年安排管护资金1450万元，开展市、区、村三级日常管护巡查。2023年起，每半年开展一次农田管护考核，督促各区落实管护主体责任，确保已建高标准农田基础设施运行通畅、充分发挥效益。全过程监管措施将在后续的高标准农田建设项目中持续实施。

3.黑土田洋项目业主单位已对土壤水库主干渠至黑土田洋主干渠、支渠进行维修清理，现已为完成修复并通水，可满足黑土田洋农业灌溉用水。

4.在后续的高标准农田建设项目选址时优先在永久基本农田范围内建设，避免在“非粮化”地块建设高标准农田。

整改任务五：高标准农田效益不佳。对高标准农田土壤改良重视不够，实施土壤改良的高标准农田比例较低，我市建成的54个高标准农田中实施土壤改良的仅7个，面积1.02万亩，高标准农田在促进粮食稳产增收作用不够明显。据市统计局提供统计数据显示，全市2019年至2022年种粮面积分别为121830.60亩、97266.00亩、98060.48亩、100243.57亩，粮食产量分别为42806.77吨、36312.90吨、37411.57吨、37495.65吨，全市种粮面积和粮食产量均不够稳定。

截至2024年10月10日落实情况：

我市高标准农田建设因建设资金有限，重点针对急需解决的田间道路、灌排沟渠等基础设施短板弱项。政府投资土壤改良建设只针对存在酸化、贫瘠严重的地块开展，其余地块需要种植户在耕作中施肥养地。

1.2023年已实施南繁基地绿肥沃土工程（高标准农田范围内），面积10000亩，其中崖州区8000亩，海棠区2000亩，共安排资金500万元。

2.2024年正在实施南繁基地绿肥沃土工程（高标准农田范围内）10000亩，其中崖州区8000亩，海棠区2000亩。

3.2024年结合高标准农田建设，因地制宜对水南片区田洋、布山红塘田洋、文门田洋、水蛟-妙林等田洋等片区的项目中2800亩地块实施土壤改良。

4.已编制并印发《三亚市把永久基本农田全部建成高标准农田实施方案（2023-2030年）》。今后我局将继续加强督导、指导力度，统筹各区（育才）逐年加大农田地力提升工程，促进粮食高产稳产。

通过2023年、2024年的沃土工程及高标准农田土壤改良，整改地块地力得到了提升，粮食产能得到提高，巡查反馈问题得到了解决。

二、意见建议采纳落实情况

（一）深入学习贯彻落实中央关于耕地保护和粮食安全的决策部署，切实增强耕地保护和粮食安全的使命感和责任感。

意见建议内容：深入学习贯彻落实中央关于耕地保护和粮食安全的决策部署，切实增强耕地保护和粮食安全的使命感和责任感。耕地保护和粮食安全是“国之大者”，必须做到心中有数。各涉及耕地保护和粮食安全的主要部门的党组及其班子成员，要以习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述和指示批示精神为指导,深刻认识中央关于耕地保护和粮食安全的决策部署的重大现实意义和深远战略意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把决策部署落实到岗位责任之中,做到善于谋划,勇于担当，敢于监督,着力解决好当前耕地保护和粮食安全中存在的突出问题。紧紧抓住责任这一关键，一级抓一级，层层抓落实，各司其职，各尽其责，把中央关于耕地保护和粮食安全的决策部署落实到田间地头，确保“中国人饭碗牢牢端在自己手里”。

落实情况：1.强化理论学习。全局党员干部要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记耕地保护和粮食安全的重要论述和指示批示精神，深刻认识粮食安全的极端重要性，全面落实党政同责，守牢耕地保护红线，推广良种、良法、良技，持续提升我市粮食安全生产能力，为端牢“中国饭碗”贡献三亚力量。

2.加强组织领导。严格按照耕地保护和粮食安全党政同责要求，认真履行工作责任，压实主体责任，建立健全耕地保护和粮食安全相关工作机制，将重点任务指标分解到区落实到人，确保中央的决策部署落实落地。

3.坚持以学促干。通过深入理论学习和加强主题教育，以学增智、以学铸魂，实实在在将习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神理解透彻。

4.保障粮食安全生产。完成2022年粮食安全生产任务，根据《海南省人民政府办公厅关于切实加强粮食生产工作的通知》（琼府办〔2022〕8号），2022年省级下达三亚市粮食生产任务9.81万亩，产量3.75万吨。据2023年三亚市统计年鉴显示，2022年我市粮食播种面积10万亩，产量3.75万吨。完成2023年粮食安全生产任务，根据《海南省人民政府办公厅关于加强2023年粮油生产工作的通知》（琼府办函〔2023〕79号），2023年省级下达三亚市粮食生产任务11.2万亩，产量3.8万吨，据国家统计局三亚调查队核对数据，2023年我市粮食播种面积11.2万亩，产量3.8万吨，顺利完成2022年和2023年年度粮食生产任务目标。

（二）建立完善耕地保护和粮食安全制度，不断提升耕地保护和粮食安全的治理能力和治理水平。

意见建议内容：建立完善耕地保护和粮食安全制度，不断提升耕地保护和粮食安全的治理能力和治理水平。持续深化拓展“查破促”活动，扎实推进“制度建设制度执行制度创新”行动，坚持问题导向，以破解耕地保护和粮食安全意识淡薄、耕地“非粮化”“非农化”严重、违法占用耕地现象普遍、撂荒地复耕难、农民种粮积极性不高等问题，发扬敢闯敢试敢为人先的特区精神，坚持系统思维、创新思维，强化部门联动和上下联动，注重制度集成，把耕地保护和粮食安全的制度织密织牢,使其覆盖耕地保护和粮食安全的各个方面、各个环节，夯实制度管人管事的基础。耕地是粮食生产的命根子，也是农民的命根子，治理耕地保护和粮食安全存在的突出问题，必须充分考虑农民的利益、农民的诉求、农民的期盼,既要坚定不移守住耕地保护红线,又要坚持实事求是，做到具体问题具体分析，科学合理地分类处置，防止一刀切，盲目蛮干，挫伤农民生产积极性，损害农民切身利益。耕地保护既要保量更要保质，要紧盯土壤改良率低的薄弱环节，调动各类积极因素，拓展资金来源，充分利用现代农业技术，大力提升土壤改良率，推动我市耕地质量上新台阶。

落实情况：1.全力抓好整改。以巡察发现的问题为切入点，将日常工作中发现的关于耕地保护和粮安全问题纳入“查、破、促”活动和“制度建设制度执行制度创新”行动中，通过夯实党建工作，充分发挥好党员主体作用，抓好问题整改，建立健全耕地保护和粮食安全相关制度，不断提升耕地保护和粮食安全的治理能力和治理水平。坚持以人为本。全局党员干部要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记耕地保护和粮食安全的重要论述和指示批示精神，始终把人民群众的利益放在首位，要深入基层，不断接近与群众的距离，增进与群众的感情，保持始终与人民群众想在一起、干在一起的政治本色。健全工作机制。耕地保护是一项综合性的工作，需要全局党员和社会各界的共同努力，要通过推行耕地保护制度、推广科学耕作技术、统筹社会资源、提升土壤改良率等措施提高耕地质量，保障农业可持续发展，提高粮食产量，保障粮食安全。

2.加强农田建设管理，把推进高标准农田建设提高到落实耕地保护和粮食生产安全责任的高度抓紧抓实，加强高标准农田建设、第三次全托土壤普查、耕地质量保护于提升工作。树牢“质量第一”的一是，进一步完善立项、设计、评审、批复、监管、评价、管护的安全过程农田建设组织及质量体系。

欢迎广大干部群众对中共三亚市农业农村局党组巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话88236051；邮寄地址：海南省三亚市天涯区海润路2号，邮政编码：572000，电子邮箱：nyncj88272023@163.com。