中共三亚市发展和改革委员会党组关于巡察整改落实情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月5日至7月4日，市委第一巡察组对市发展和改革委员会党组开展了巡察工作。2022年9月28日，市委第一巡察组向市发展改革委党组反馈了巡察情况，并提出了整改建议。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将集中整改期的整改落实情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.问题：贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神、省市关于自贸港建设的决策部署有落差。

整改落实情况：一是贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，主动积极发挥自贸港建设牵头作用，尤其是涉及我委的项目，将积极配合相关单位开展工作，积极牵头推进项目建设，目前各个项目建设都在稳步推进中。二是持续深化重点领域改革。为贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神，持续经济特区的建设，我委根据相关《考核办法》规定，做好营商环境考核工作，积极发挥好在优化营商环境中的带头作用，确保各项工作落实落细。三是妥善处理营商环境问题诉求。市营商办设立问题受理小组，通过健全相关工作机制、引入专业法律服务团队等加强工作调度，协同各单位加快核查处理，推动化解了众多营商环境历史遗留问题。

2.省市重点项目建设推进缓慢，促进经济增长效果不明显。

整改落实情况：一是出台《三亚市推进固定资产投资项目2021年春节期间加快建设措施》及《三亚市2022年一季度固定资产投资“开门红、开门稳”激励措施》等促投资奖励措施，鼓励项目业主单位加大投资力度，推动项目加快建设。二是推行相关督办机制，根据投资完成情况，对各区、各项目业主单位进行不同程度的通报，逐级传导压力，层层压实责任。三是赴各区开展投资督导工作，督促指导各区加大项目推进力度，全力推动项目建设，拉动有效投资。四是全年共举办6批次集中开工活动，推动项目开工及启动，持续加大推动项目开工力度。五是开展“双统筹”百日攻坚大行动，明确攻坚任务，全力拉动有效投资。六是印发实施《三亚市促进经济平稳增长的若干政策》《三亚市统筹疫情防控和提振经济增长的行动方案》。七是开展“千名干部进千企”服务行动，成立服务行动专班，点对点帮扶1200家企业、项目。八是进一步加强经济分析调度，印发《三亚市2022年主要经济指标任务分解表》，全力以赴推动经济高质量发展。九是强化项目策划专班职责，进一步完善项目工作机制。

3.落实省委主要领导关于推进社会信用体系建设高质量发展指示精神有差距。

整改落实情况：为深化三亚市社会信用体系建设，一是印发了相关《行动计划》以三亚市城市信用监测为抓手，将加快推进我市争创国家社会信用体系建设示范区作为目标，把监测指标和示范区创建指标融入各项任务中，以具体指标任务促信用建设全面发展。二是三亚市公共信用信息平台建立各类信用数据库，收集各类信用信息数据。三是印发相关《信用评价指标》结合相关《信用综合评价管理暂行办法》充分运用海南自由贸易港公共信用综合评价指标体系评价框架，嵌入旅游领域和房地产领域的评价指标，优化评价算法，建立能够完整描述受评主体信用状况的行业信用评价指标。四是加强对标先进地区找差距意识,根据省、市“揭榜挂帅”项目2022年重点工作任务，我市经过2个月的集中攻坚,成功提升了全国城市信用状况监测排名至第89名,顺利完成年度揭榜挂帅任务。五是积极参加十城市信用联盟，2023年1月信用联盟被评为中国城市信用建设年度十大成就之一。六是认真研究梳理信用工作任务和职责，履行好信用信息建设职能。

4.“查、破、促”能力不强。市发改委党组在查破促活动中破难题力度不够，工作迟缓，统筹推动省市关于生态移民搬迁工作不力，解决设计变更审批中疑难问题不够主动。

整改落实情况：一是为进一步加强我市生态移民搬迁工作行业主管部门的主体责任和各区政府（含育才生态区管委会）实施主体责任，明确我市生态移民搬迁工作的时间节点，全面推进我市生态移民搬迁工作，我委牵头拟定了相关方案，并于2022年5月30日以市政府办名义印发。二是根据上述相关方案的工作分工，为提速推进我市生态移民搬迁工作，按照省委省政府2023年底完成工作任务的要求，我委督促提醒各行业主管部门切实履行行业主管部门职责，牵头推进所负责区域的生态移民搬迁工作，督促和指导各区政府、育才生态区管委会开展相关工作，对推进过程中遇到的困难和问题及时予以协调解决，并要求定期报送所负责领域的生态移民搬迁工作进展情况。三是建立工作群沟通保障机制，定期召开调度会议集中督促落实。

5.落实“制度建设年”慢作为，担当精神有所欠缺。市发改委在“制度建设年”期间建立完善城市治理制度不重视，党组“啃硬骨头”魄力不足。

整改落实情况：一是我委抓紧相关制度的制定和修改工作。有关制度文件的制定工作，已经委党组审议通过，并印发执行。有关制度的修订问题，经组织相关单位召开座谈会研究后，已报请市政府常务会审议通过，并印发公布执行。二是在推进项目建设方面，积极主动对接相关单位推进，想尽办法攻坚克难。

6.落实意识形态工作不细不实。

整改落实情况：一是经党组会讨论同意印发了意识形态五张清单。二是根据委领导分工，调整了意识形态工作领导小组成员。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

7.应急储备（重要生活必需品应急储备）存在监管漏洞。

整改落实情况：一是改变检查方式，做到每次例行检查、联合检查均采取随机、突击的做法，直奔现场认真开展检查。同时，进一步加强审计检查力度，提高风险防控意识。二是对9家物资储备数量不足的储备企业，按“就低不就高”原则扣减拨付物资储备补贴。三是对存在弄虚作假公司取消其物资承储资格。四是根据企业能力，合理调整7家物资储备企业储备任务。五是建立健全储备管理制度，我委研究起草《三亚市市级冻猪肉储备管理暂行办法》已上报市政府批准印发执行。

8.落实省以工代赈惠民政策有偏差。

整改落实情况：一是进一步规范项目管理，加强督促检查，推动2022年实施的以工代赈项目加快建设，确保完成目标任务。二是坚持政策导向，深刻把握“工程是手段，赈济是目的”的要求强化督查检查，促进以工代赈顺利实施，满足群众就业需求。三是落实国家、省以工代赈管理办法，指导各区和市相关行业部门在农业、林业等基础设施领域按照以工代赈项目要求筛选以工代赈项目，精准遴选申报项目，确保项目高质量入库。指导各区和行业部门严格审核项目，组织措施、劳务报酬发放等工作。四是建立项目工作台账，设置以工代赈工作专员，按月上报项目前期工作进度，实施动态管理。五是结合国家、省印发的以工代赈项目相关文件，组织制定相关《工作措施》。指导各区、市级行业部门推动当地群众就业。六是在采取以工代赈项目可行性研究报告或项目实施方案等前期各类报告中明确用工计划、吸纳群众务工情况等指标任务，在批复文件中明确最低数量和额度，并进行督查落实。

9.“菜篮子”补贴发放存在廉政风险，保供稳价短板长期未补齐。

整改落实情况：一是“菜篮子”补贴发放存在廉政风险问题。在现有数据考备制度（第一轮上下联动巡察后，菜篮子服务中心已对所有平价网点建立补贴数据考备制度）的基础上，从2022年11月中旬开始，将社区平价专营店销量补贴调整为综合考核后按照其履行责任和义务的综合情况和考核等级给予相应的租金奖励，减少财政补贴，优化扶持政策，于2022年11月底已完成平价专营区转型认定工作；加强工作人员资料管理工作，对应急投放及应急调运的材料进行妥善管理；做好“菜篮子”补贴项目的审计工作，同时2023年将根据现行联盟方案涉及的政策扶持补贴等方面进行重新修订，并出台新的《三亚市菜篮子产销联盟方案》。二是保供稳价短板长期未补齐问题。制定《2023年元旦、春节“菜篮子”保供稳价工作计划》报市政府审定，并进一步明确相关部门相关职责和任务，待市政府领导批示后实施；加强常年蔬菜基地建设，提高本地蔬菜自给率；加大源头供给，优化“菜篮子”流通体系，建立岛内外蔬菜源头直采直供机制；加大生猪产业扶持，增加全市生猪饲养量；扩大平价网点规模，完善蔬菜价格调控体系，开展农贸市场蔬菜“公益性摊位+保险”试点工作，并加大农贸市场周边“菜篮子”产销对接公益性铺面建设力度；灵活组织保基本蔬菜惠民活动，适时组织平价网点22种保基本蔬菜应急投放；出台了《2023年元旦前及期间猪肉应急投放实施方案》和《三亚市新型冠状病毒肺炎疫情防控重要生活物资保供实施方案》。

10.执行财务制度不严，固定资产管理不当。

整改落实情况：一是严格按照财务管理规定执行财务支出审批制度。二是固定资产采购现已登记录入固定资产账套，并由专人负责此账套的录入登记。

（三）聚焦基层党组织建设

11.落实全面从严治党主体责任不到位。

整改落实情况：一是认真研究《中国共产党党组工作条例》，制定印发《三亚市发展和改革委员会党组工作规则》《三亚市发展和改革委员会“三重一大”事项范围和内容》，落实全面从严治党主体责任，做到按章办事。二是抓好对下属单位日常管理，严格按照职工岗位管理规定，规范管理职工工资及社保。

12.党组织建设重视不够，党建引领作用弱化。

整改落实情况：一是做好党的宣传教育。邀请宁波教授进行题为《传承琼崖革命精神》的党史宣讲；各党支部组织开展了《社会主义简史》《中国共产党海南历史》等党史专题学习；各党支部积极组织开展“我对党说句心里话”、“学习党史、缅怀先烈”等“庆七一”纪念建党101周年系列活动。二是提高基层党务工作者的业务水平。机关党委专职副书记为各下属党支部组织委员和宣传委员进行了题为《做好基础性工作推进党支部规范化建设》的授课。三是做好党支部阵地建设和教育管理。机关党委与市委直属机关工委一起对各党支部的“六查三十看”进行督促检查。对存在问题的党支部要求立行立改，明确党员活动室的开放时间。2022年12月14日，党组书记、主任范维正带队到下属单位开展调研检查，了解党员干部工作情况，要求党支部要学习贯彻党的二十大精神，以党建为引领，进一步带好干部队伍，以党建贯穿各业务始终，推动各项工作再上台阶。

13.七届市委巡察的部分问题整改不到位。

整改落实情况：一是我委已通过协调市人社局办理市菜篮子工程管理中心人员经费供给形式转换问题。二是结合工作实际，已调整部分下属单位干部返回原单位。三是针对涉粮系统巡察的5个未整改到位的问题。已逐步整改落实，储粮技术改造方案意见已报市政府；出租铺面已通过评估后签订协议；部分历史遗留问题已通过司法程序解决。

二、意见建议采纳落实情况

（一）强化“四个意识”，充分发挥领导班子的核心作用，把党的路线方针政策和中央、省市重大决策部署落到实处。

落实情况：一是加强信用基础设施建设。不断完善“信用三亚”网站和三亚市公共信用信息平台功能。加快推进政府公共信用信息资源整合交换，建立健全覆盖全社会的公共信用信息系统。二是统筹做好《三亚市创建一流营商环境2022年实施方案》跟踪落实工作，确保既定改革任务如期落地。同时，坚持高目标引领、高标准推进，压茬推进重点领域改革，争取在“一业一证”改革、政务服务“零跑动”改革、深化互联网+不动产登记改革、落实包容审慎监管等领域取得更多成效。三是妥善处理营商环境问题诉求。市营商办设立问题受理小组，通过健全相关工作机制、引入专业法律服务团队等加强工作调度，协同各单位加快核查处理，推动化解了众多营商环境历史遗留问题。四是进一步加强宏观经济调控，实施“按季抓月跟踪”，盯紧全年目标任务，印发《三亚市2022年主要经济指标任务分解表》，全力以赴推动经济高质量发展。五是印发实施《三亚市产业培优提升工程实施方案》，以任务清单、项目清单、招商清单为抓手，加快建设现代产业体系。六是在项目前期审批环节，按照市政府的相关要求，审查项目符合规划情况；在项目可行性研究、初步设计及概算评估评审环节，出台《三亚市发展和改革委员会投资项目委托咨询流程》，进一步规范我市投资项目委托咨询单位流程管理。七是落实《加快推进三亚市固定资产投资项目建设的措施》和实施细则，加快项目审批效率。八是加强项目储备，采取“行业+专业”“集中+松散”的方式，“借脑借力”积极引入专业咨询机构提高项目策划包装的水平和质量。

（二）严肃党内政治生活，切实加强党的建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。

落实情况：一是机关党委与市委直属机关工委一起对各党支部的“六查三十看”进行督促检查。对存在问题的党员活动室完成了改造。二是邀请了宁波教授进行题为《传承琼崖革命精神》的党史宣讲；各党支部组织开展了《社会主义简史》、《中国共产党海南历史》等党史专题学习；各党支部积极组织开展“我对党说句心里话”、“学习党史、缅怀先烈”等“庆七一”纪念建党101周年系列活动。三是组织党员干部观看党的二十大开幕式并组织党员谈心得体会、召开党组理论学习中心组会议学习党的二十大精神、各班子成员到各自联系点宣讲党的二十大精神。

（三）切实扛起全面从严治党主体责任，强化机关和下属单位管理。

落实情况：一是召开党员大会成立了机关纪委，选举产生了5位同志为第一届机关纪委委员，机关纪委召开了第一次会议，会议上选定了机关纪委书记。二是2022年委党组书记和分管领导开展廉洁风险防控谈话提醒。三是召开党组扩大会，部署清廉机关推进建设工作。四是组织委系统党员干部到三亚市反腐倡廉警示教育基地参观，组织党员干部观看“严守纪法底线，筑牢清廉根基”警示教育巡回展;召开了“周平案件”以案促改警示教育会和“一把手”专题廉政党课。

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