中共三亚市商务局党组关于巡察整改工作进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月5日至2022年7月4日，市委巡察组对中共三亚市商务局党组进行了巡察。9月27日，市委巡察组向中共三亚市商务局党组反馈巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、存在的主要问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记考察海南重要讲话精神不深入

整改落实情况：

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，重点抓好党的二十大、党的十九届六中全会、习近平总书记视察海南时重要讲话精神、省委市委第八次党代会精神的学习，组织局党组理论学习中心组集中学习研讨12次，局属各级党组织学习110余次，不断提高全体党员、干部理论素质。广泛开展党的二十大精神宣讲，局党组成员、局属各级党组织开展专题宣讲四次。

2.以开展“能力提升建设年”为抓手，聚焦海南自贸港建设重点任务，结合商务工作实际，我局开设“商务讲堂”系列培训活动。2022年全年共举办九期，授课对象包括全市商务系统干部职工、崖州湾科技城、中央商务区管理局等重点园区法定机构；授课内容涵盖“封关运作知识讲座”“南沙新区跟班学习经验分享”“区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）与高水平国际经贸规则”“原产地规则解读与应用”“中共三亚党史”“自贸港建设交流与分享”“公平竞争审查培训”“宪法知识学习”等，除邀请外单位专家领导授课，也鼓励本单位领导干部上讲台交流分享工作经验，提升培训学习效果。

3.2022年12月15日，市商务局参与研发编制中国国际贸易促进委员会商业行业委员会立项管理的《跨境电商海外仓运营管理规范（T/CCPITCSC110—2022）正式发布。牵头起草了《三亚市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作制度（试行）》和《三亚市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作应急处置方案（试行）》，进一步健全国门生物安全检疫风险工作机制。

（二）落实中央、省市口岸建设和封关运作要求有落差

一是口岸投资建设体制和经营管理理顺不到位。

整改落实情况：

1.自全岛封关准备口岸规划建设工作部署后，第一时间牵头建立三亚市口岸工作联席会议机制，成立三亚市封关准备口岸规划建设专项工作组，由市商务局（口岸办）和市发改委共同牵头，指导协调解决口岸项目建设中遇到的困难和问题，全力推进口岸封关项目建设。

2.编制印发《三亚市口岸建设“十四五”规划纲要（2021-2025）》；与市发改委联合印发《三亚市推进全岛封关准备工作专班口岸规划建设工作组工作方案》，项目化、清单化推进我市口岸封关运作项目建设。

3.牵头对三亚市游艇口岸进行整合，优化提升现有口岸功能，满足区域码头联动监管需求，合理规划游艇口岸布局，减少口岸重复建设。经市长办公会议审议决定，建设三亚国际游艇中心口岸查验点，保留半山半岛帆船港口岸查验点，鸿洲国际游艇码头开放口岸功能待国际游艇中心口岸通过验收启用后调整。

4.配合省口岸办制定海南自由贸易港游艇口岸建设标准，在省游艇口岸建设指南制定过程中，同步指导口岸企业研究建设方案和初步设计。《海南游艇专用码头查验基础设施建设指南（暂行）》出台后，立即对初步设计进行完善确定，经协调查验单位达成一致意见，三亚国际游艇中心项目已于12月19日正式开工。

5.凤凰国际机场和南山港区口岸建设项目于2022年7月29日开工，后续将做好指导协调工作，帮助解决建设过程中的困难问题，督促业主单位按照时间节点完成建设任务。

6.邮轮港和游艇港口岸建设项目被评估为“市场经营类项目”，需企业自筹建设，但两家产权企业都处于破产重组阶段，且邮轮港正面临调整规划的节点。针对该难题，市商务局与市发改委加大力度研究解决路径，深入企业调研，结合口岸实际和口岸查验基础设施建设标准指导企业制定切实可行的建设方案，与查验单位反复沟通协调达成一致意见，帮助企业与管理人团队和法院沟通，研究解决资金问题，经过努力，两项目于12月4日进场施工。

7.持续优化口岸营商环境。牵头制定印发《2022年优化三亚口岸营商环境任务清单》。召开促进跨境贸易专项工作会议，充分发挥工作小组机制作用，建立通关时效会商机制，开展口岸通关时效评估，有针对性地调整相关措施。增强与企业之间的沟通，深入开展调研，掌握企业在跨境贸易通关方面的问题困难和意见建议，及时回应企业诉求，协助企业共同解决问题。

二是指导协调口岸信息化建设不够强。

整改落实情况：

1.持续推广海南国际贸易“单一窗口”平台及海南特色新功能应用。在保持基础申报业务应用率100%的基础上，大力推广邮轮游艇、离岛免税、跨境电商和新开发上线的“零关税”申报等海南自贸港特色应用功能。

2.与省商务厅（口岸办）联合举办“优化海南口岸营商环境暨第七期国际贸易‘单一窗口’业务培训”。协助三亚凤凰国际机场拓展应用空港口岸物流服务系统，安装该系统后将覆盖机场跨境航空物流日常进出口货物的核心业务环节，实现航空物流进出港全流程单证电子化流转，提高空港口岸通关效率。

三是统筹协调口岸配套功能不到位。

整改落实情况：

1.牵头起草《三亚市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作制度》（试行）和《三亚市进境高风险动植物及其产品检疫风险联防联控工作应急处置方案》（试行），经市政府审议，于2022年11月29日以三亚市人民政府办公室名义正式印发实施，为支持我市推进海关指定监管场地建设提供制度保障。

2.指导口岸企业按相关要求申请建设海关指定监管场地，我市凤凰机场已经建设有进境食用水生动物和植物种苗的海关指定监管场地，近期拟申请建设进境冰鲜水产品海关指定监管场地。南山港拟申请建设集进境肉类、冰鲜水产品、水果、食用水生动物和植物种苗的综合性海关指定监管场地。我局将指导相关企业按规定申报建设，并做好地方政府相应的保障工作。

（三）优化营商环境助推自由贸易港建设作用发挥不充分

一是“店小二”服务理念不强。

整改落实情况：

1.“千名干部进千企”活动开展以来，我局严格按照市政府活动方案，选派精干力量，围绕复工复产和年度目标任务，深入开展“一对一”助企服务工作。截止目前，累计走访和会见企业105家，收集诉求137个，已解决130个，服务的191家企业已经全部复工。被京东佳禹贸易有限公司、海旅免税城赠送锦旗。

2.充分利用局务会、周例会、理论学习等时机加强干部业务能力和服务意识的教育提升；通过局官网、公众号、微信群等方式加大助企政策的宣传力度；积极走访会见重点企业，召开政策宣讲会，加强助企政策宣讲解读；举办银企对接会，开展餐饮业农民工培训，帮助企业解决困难问题。

二是跨境电商政策不切当前三亚实际，发展成效不明显。

整改落实情况：

委托三亚经济研究院对《三亚市跨境电子商务发展专项资金暂行管理办法》进行修订，计划2023年1月中旬出初稿。另外，针对疫情对跨境电商企业的影响，2022年10月12日，市商务局出台了《三亚市鼓励跨境电商发展措施实施细则》，对仓租和O2O体验店进行重点扶持。

三是会展补贴申领不便利。

整改落实情况：

2021年11月底，三亚市会展业发展专项资金申报就已经在三亚惠企政策综合服务平台上线。目前资金申报相关功能模块还处于测试试运行阶段。下一步将加强与政务中心惠企平台系统运维人员的对接，不断完善会展资金申报相关功能模块，加强专项资金线上申报推广和宣传力度，逐步转线下为线上申报，实现会展专项资金申报全流程线上监管，为岛内外企业提供高效、便捷的资金申报服务。

（四）贯彻市委市政府决策部署不力，履职尽责慢作为

一是落实市政府2022年离岛免税销售任务措施不多。

整改落实情况：

开展2022年三亚市政府消费券投放活动撬动消费市场，主要投放免税、餐饮、商超、旅游消费券激发市场活力，第一季共投入资金4000万元，核销3118万元，直接带动消费2.6亿元，杠杆率1：8。7月11日，在全省率先启动政府消费券第二季度投放活动，积极响应第二届消博会的举办，展会期间我市通过微信圈定位海南国际会展中心5公里定位范围投放消费券领券链接60万人次，以实现高效渗透并提高转化率；截至12月29日，第二季消费券核销金额6678万元，直接带动消费金额17.5亿元，杠杆率达到1：26，其中离岛免税消费券核销5828万元，直接带动消费16.9万元，杠杆率达到1：29。

二是推动制定“首店经济”奖励政策工作滞后。

整改落实情况：

《三亚市促进商业品牌高质量发展资金管理办法》经副市长办公会议研究通过后，已通过白稿形式报送市长，市长对《管理办法》作出修改批示。我局将按市长批示精神对其进一步修改完善后报市政府常务会议研究。

三是建设综试区线上服务平台行动缓慢。

整改落实情况：

综试区线上综合服务平台已于2022年12月22日完成招采程序，1月正式开始建设。

四是落实离岛免税服务评估工作不到位。

整改落实情况：

我局研究制定《三亚市离岛免税购物舆情投诉处置工作机制》已于10月19日正式印发。《工作机制》成立离岛免税舆情投诉处置工作专班，明确各单位职责，规范离岛免税舆情处置流程，合理妥善处置各类舆情。截至12月20日，我局共收到市信访局转办免税舆情信访投诉39件，均及时处置回复，处置满意度达100%。

（五）推动我市会展业高质量发展能力欠缺

一是发挥三亚得天独厚的会展资源优势不充分。

整改落实情况：

主动谋划，深入探索三亚会展业发展对策，充分发挥会展产业协会作用，牵头协会对厦门等会展产业发展较好的城市进行深入调研学习，探索在自贸港建设背景下三亚会展业发展方向，目前已形成《海南自贸港建设纵深推进过程中三亚会展业发展对策分析》初稿，修改完善后将上报市委市政府，积极主动向市委市政府建言献策。

二是统筹会展业相关设施建设力度不足。

整改落实情况：

督促保利项目方加快推进项目建设，制定项目倒排工期计划表，协调海棠区政府、现代服务业产业园管委会、海棠湾开发建设有限公司解决项目周边道路建设问题和其他影响项目工期进展问题，力争保利C+国际博览中心项目如期竣工投用。保利C+国际博览中心展览中心已于6月底完工并通过验收，具备开展条件。保利C+国际博览中心会议中心已于10月底完成土建和外立面工程，项目主体工程已完成，具备验收条件。

三是专业性会展发展与专业化会展服务的矛盾未解决。

整改落实情况：

指导策划“保利迎新春拍卖会”“年末抖音直播机构大会”“Dior和艾迪逊联名的梦幻之星主题快闪活动”等一系列高端时尚消费类会展活动，助力疫后高端消费市场复苏。协助举办第二届中国种子大会暨南繁硅谷论坛、RCEP种业知识产权保护论坛、第二届三亚国际种业科学家大会暨2022国际种业科技博览会等种业领域高端论坛；2022年海洋合作与治理论坛、第二届三亚国际财富管理峰会、2022数字供应链金融品牌峰会等国际性专业论坛也陆续落地三亚，会展与优势产业跨界融合成效显著，为加快实现建设区域性国际会展中心的发展目标奠定基础。

四是引育高端会展人才思路不宽。

整改落实情况：

1.加大国际会展人才招引。加大对国际知名会展企业的招引力度，吸引会展企业落地三亚设立总部或开设分支机构，为中高端会展人才提供就业环境。

2.加强本地会展人才培养。鼓励三亚学院、三亚航空旅游职业学院、海南热带海洋学院等应用型学院开设会展经济与管理、展示艺术设计、会展策划、数字展示技术等课程，探索校企联合办学，人才定向培养的模式，培养一批符合市场需求的会展人才；摸清本地旅游相关专业院校的招生数量，支持会展企业与院校签订实习对接合作协议，鼓励本地院校相关专业毕业生在实习阶段进入公司实践，通过实习方式吸引、留住人才，充实会展人才队伍。

（六）履行商务领域风险防控和安全生产工作职责不够扎实

一是疫情期间防控措施不够严格。

二是商超安全工作存在漏洞。

整改落实情况：

1.由局领导带队对商贸领域重点场所和人员等进行多频次、全覆盖的疫情防控督导检查。特别是在节假日、党的二十大期间，组建三个督导检查组，制定疫情防控督查值班表，带头深入商贸领域一线开展综合督导检查，对落实各项防疫措施不严不实的农贸市场、商场超市等重点场所，及时采取批评曝光、停业整顿等惩戒措施，责令其立即整改。10月2日，本市1名确诊病例（无症状感染者）曾前往天涯区胜利广场旺豪超市，旺豪超市工作人员认真履行职责，从严从细守好疫情防控“小门”，有效避免超市受到该病例轨迹影响，该做法值得肯定，得到了三亚市委主要领导的表扬。

2.联合各区开展商贸领域安全隐患排查治理，常态化开展安全生产督导检查。制定印发《三亚市商务系统燃气安排查整治工作实施方案》，联合各区开展商务系统燃气安全专项排查整治；组织开展加油站年度检查，制定消防灭火和应急疏散预案，强化散装购销汽油治安管控。

3.11月25日，我局在麒麟大酒店举办商务系统2022年消防暨安全生产培训班。组织全市大型商场超市、农贸市场、加油站、再生资源回收网点、家政服务企业、洗涤企业、报废汽车回收拆解企业等商贸流通企业130余人参加了培训，各区商务部门派员参加。

（七）对下属单位的监管缺失

一是涉嫌使用私人账户存取国有资金存在廉政风险。

二是下属单位餐费涉嫌违规报销。

三是涉嫌公款旅游违反中央八项规定精神。

整改落实情况：

1.市二轻贸易公司由于历史原因被注销了营业执照，无法申请单位银行账户，目前该单位资金已由市二轻贸易总公司代管。

2.梳理核实2020年7月至12月工作午餐报销情况，已将违规报销的172.35元午餐费退回单位账户。

3.二轻联社党总支对违规报销差旅费的同志进行谈话，对其违规报销问题进行严肃批评教育，该同志已将违规报销的1448元退回公司。

4.已对接联系第三方审计公司以半年为期对二轻联社收入支出情况进行审计，严格把关支出的合理合规性，对于违规支出问题严肃追责，情节严重将移交纪委处理。严格审核二轻联社2023年年度预算，每项预算申请都有依据。督促其完善相关制度，目前二轻联社严格按照规定对午餐费、差旅费实报实销。

（八）深入基层联系群众不够紧密

一是对区级商务部门工作指导不到位。

整改落实情况：

1.多次组织人员赴各区开展业务交流活动，就疫情防控、展会备案、市场管理等工作进行沟通交流。

2.我局牵头拟定的各类方案政策均已在官网公布，并主动分享给各区商务部门。每期商务讲堂均邀请各区商务部门派代表参加。

3.加强与各区商务部门的联动，联合各区商务部门开展疫情防控、创文巩卫、安全生产等方面督导检查。

二是慰问走访困难职工较少。

整改落实情况：

1.自巡察反馈意见以来，局长到市二轻联社走访调研2次、分管副局长到市二轻联社走访调研3次，听取基层工作情况汇报，指导其固定资产增值保值等工作。

2.局机关党委对“0801”期间二轻联社4名因患新冠肺炎而遇到生活困难的干部职工开展暖心慰问。

3.计划在2023年春节前，由局党组成员和机关党委委员分组带队，对市二轻联社对所属困难党员、困难职工进行慰问，将党的关怀、温暖带给基层困难党员、职工。

（九）违规处理群众举报件

整改落实情况：

1.已将该举报件有关线索以及我局调查相关情况移交至市信访局，根据市信访局反馈意见，由我局继续跟进处理此事。我局再次对该案件梳理调查，目前正在撰写调查报告，并协调信访人与被投诉人签订和解书。

2.通过党组会、局务会学习《信访工作条例》，重点对信访事项受理流程进行学习，严格依法依规办事，以此为戒，坚决杜绝再次发生类似事件。

（十）招投标和资金使用廉政风险大，监管主体责任心不强

整改落实情况：

1.修订完善《三亚市商务局采购工作内部控制管理制度》《三亚市商务局财务管理制度》，明确采购限额标准、单位采购工作组织架构及责任分工、采购招标和资金支付相关流程要求，严格按规定、按流程进行招投标和资金使用。

2.严格要求各采购科室、责任人必须认真审核把关购买货物、服务等质量。对于大额资金支出使用，研判情况请第三方审计机构同步介入招采、支出程序对各项开支明细进行审计，防止审计走过场、先施工后招标等问题出现。

（十一）基层党组织建设不够强，批评与自我批评流于形式

一是基层党组织建设与要求有差距。

整改落实情况：

1.以创建B级示范点支部和“党旗闪耀·商务尖兵”党建服务品牌活动为抓手，推动局机关党支部规范化建设提质升级。

2.2022年10月，撤销二轻联社党总支7个所属党支部，保留1个党支部，新设1个党支部。11月底前，优化整合后的2个党支部完成支部选举工作。

3.举办基层党务干部能力提升班，局属各级党组织党务工作者共20余人参加培训。

二是民主生活会缺乏辣味。

整改落实情况：

在巡察整改专题民主生活上，党组书记对相关责任人提出了批评，局领导班子成员逐一开展批评和自我批评。自我批评直面问题、深刻到位，对存在问题要逐一查摆，逐条剖析，不遮遮掩掩，不避重就轻，不以讲道理代替摆问题，不以班子问题、下级问题代替个人问题；互相批评开门见山、坦诚相见，达到“红了脸、出了汗”的效果，起到了相互提醒、相互教育、相互警示的作用。班子领导对待批评意见虚心接收，照单全收，有则改之、无则加勉。通过批评和自我批评，真正起到帮助同志、促进工作、增进团结的作用。

（十二）市委巡察、审计反馈问题整改不到位

一是七届市委巡察反馈问题有1个问题整改不到位。

整改落实情况：

为做好三亚市“无废城市”建设试点和生活垃圾分类工作，我局编制了《三亚市再生资源回收网点设置“十四五”规划》，布局于市循环经济产业园内，用地100多亩，建设再生资源回收基地。再生资源回收基地主要规划建设再生资源商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区、信息中心和培训中心，并配备污水排放处理设施和安全消防保障设施。建设面积为50000平方米的再生资源回收利用区域性集散中心。目前，天涯区已启动土地征收工作。但由于财政资金不到位，天涯区开展的土地征收工作暂时没有进展。我局积极跟进，协调推动。

二是审计整改不彻底。

整改落实情况：

1.巡察反馈问题后，利用局长办公会议，针对支出把关不严格、财务报账不规范的责任人，对其进行严肃教育批评，并要求大家引以为戒。

2.修订完善《三亚市商务局采购工作内部控制管理制度》《三亚市商务局财务管理制度》，明确采购限额标准、单位采购工作组织架构及责任分工、采购招标和资金支付相关流程要求，严格按规定、按流程进行招投标和资金使用。

3.严格要求各采购科室、责任人必须认真审核把关购买货物、服务等质量。局党组会对每一笔大额资金支出进行研究审议。对于大额资金支出使用，研判情况请第三方审计机构同步介入招采、支出程序对各项开支明细进行审计，防止审计走过场、先施工后招标等问题出现。

欢迎广大干部群众对三亚市商务局党组巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898--88272447；邮寄地址：海南省三亚市天涯区文明路145号8楼三亚市商务局，邮政编码：572000，电子邮箱：sanyasw@163.com。