中共三亚市水务局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月5日至2022年7月4日，市委第三巡察组对中共三亚市水务局党组进行了巡察。9月27日，市委巡察组向中共三亚市水务局党组反馈巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

1.（1）学习贯彻习近平总书记生态文明思想还存在落差。

整改落实情况：①提高政治站位，党组加强习近平总书记生态文明思想开展专题学习、谋划部署，对“4·13”讲话、中央12号文件、8号文件的学习，结合三亚水务实际，制订三亚市水土保持规划（2021-2030年）、三亚市水资源综合规划、三亚市再生水利用专项规划（2020-2035）、三亚市城市节约用水规划、三亚灌区续建配套与现代化改造规划等水务发展规划；②西水中调工程（一期）项目目前已完成主洞开挖27510米，占总长度99%；完成二次衬砌10405米，占总长度35%。整体形象进度完成约70%。2023年1月底完成主洞全部贯通工作，衬砌单个工作面每月计划衬砌144米，2023年底完成主洞混凝土二次衬砌工作，2024年6月建成通水。②大茅水综合治理工程完成堤岸修复及生态环境提升约154亩，乔木栽植7813株，地被铺种52600平方米,草皮铺种81700平方米，景观道路沥青浇筑及路缘石附属施工2765米，浇灌系统管道安装6700米；2.完成主河道开挖清淤145204立方米，主河槽底泥疏浚16730立方米，4座穿堤涵管等；3.垃圾土总开挖量约41万立方米，已完成开挖及转运19.63万立方米。截至目前工程总进度完成48%。

2.统筹落实中央、省、市决策部署存在薄弱环节，履行职能职责有差距。

（2）落实党中央国务院《关于加快水利改革发展的决定》工作不到位。

整改落实情况：①《三亚市水资源综合规划》已经报市政府同意，正在准备印发实施；②目前三亚河、藤桥河、大茅水流域综合治理与开发利用规划已由市自然资源和规划局组织编制，宁远河流域综合治理与开发利用规划由三亚崖州湾科技城管理局组织编制；③已将治导线规划和河道划界成果提交给市资规局，正在协调纳入国土空间规划衔接，统筹解决冲突问题；④河流的水质控制目标确定属于市生态环境局职责，应由市生态环境局确定。

（3）没有及时贯彻落实省市有关指示精神。

整改落实情况：局党组第一时间对省市有关指示精神，中央环保督查、生态保护等方面传达学习，相关责任事项要制订责任清单，按时间节点督查督办；针对赤田水库流域生态补偿问题，成立工作专班，专人负责，定期调度。

（4）治水宣传还停留在宣传栏、宣传册等传统手段，贴近群众喜闻乐见的内容极少，群众主动参与水资源保护的意识不强。

整改落实情况：①已联合三亚繁星义工社定期组织各界爱心人士开展“繁星齐守护清洁母亲河”三亚河河道打捞环保志愿服务活动和“净滩”三亚湾环保志愿服务活动百余次。②制作完成宣传海报及宣传片，并通过公交车车体及候车亭、十字路口遮阳亭、机场电子屏、灯光秀、商超以及酒店等广告资源播放；在村（居）委会、乡村道路等区域的醒目位置，治水项目施工围挡围栏等部位喷贴宣传海报、宣传标语。③已结合“世界水日”“中国水周”、青年节、儿童节、建党节、国庆节等重要节日及纪念日，策划组织治水成果图片巡回展、线上答题抽奖、征文比赛、摄影大赛、河湖保护主题教育、“六水共治”知晓度网络调查等线上线下活动，促使治水走进校园、社区、机关、企业、家庭。④已举办“喜迎二十大·六水共治扮靓美丽三亚”摄影大赛。⑤加强沟通协调中央、省级、市级媒体，利用市级报纸、电视、广播、新媒体等资源，以不同形式对我市‘六水共治’进行宣传，广泛深入地向公众普及治水知识，宣传治水工作举措、成效和经验，切实提升公众对三亚‘六水共治’的工作知晓度和认可度。共在人民日报、人民网、水利报、学习强国、各大门户网站及省市主流媒体发布相关宣传200余次。

（5）城乡节水供水体系建设存在短板，在规划编制、农垦居饮水工程建设、二次供水建设运维等方面推进进度不快；节水型城市创建和开展节水型载体的创建，一体统筹不足。

整改落实情况：①针对城乡节水供水体系建设问题，《三亚市城乡供水专项规划（2021-2035）》已完成编制并上报市政府审核；督促环投集团加快天涯区南岛居饮水安全工程和三亚市农垦居供水工程两个项目建设，天涯区南岛居饮水安全工程今年内完成通水，三亚市农垦居供水工程完成年度50%的形象进度任务；《三亚市城市二次供水管理办法》已征求完各部门意见，待市市场监督管理局反馈公平性竞争审查意见后上报市政府。②针对节水型城市创建问题，节水型城市申报材料已编制完成，经省水务厅，省发改委专家组考核，获评101.09分，通过省级初评审，申报材料已报送至住建部和国家发改委，待住建部和国家发改委审核和现场考核。针对节水载体创建问题，2021年已创建完成71家节水载体单位，三亚市水务局联合天涯区政府、吉阳区政府、市旅文局等载体单位主管部门共同推进我市2022年度节水载体创建工作，确定29家居民小区、18家酒店、13所学校、3家医院、55家机关单位、2家工业企业共120家通过三亚市节水型单位验收，已完成节水载体联合命名。

3.水务监督管理弱化，依法治水履职不充分。

（6）水污染治理有偏差。

整改落实情况：已完成抱坡溪中水回用管网建设。目前，全市已建成污水处理厂17座，污水厂处理能力41.75万m³/d，经核算，2022年1-11月全市污水处理厂处理量为10761.29万m³，污水处理厂平均负荷率为77.17%，污水处理能力满足处理需求。三亚环投集团已于2022年12月底前，完成育才水质净化厂和人才水质净化厂建设，新增污水处理规模1.75万m³/d。荔枝沟污水二厂处理尾水已经提标至北京地标B类（类地表IV类水），满足景观用水标准，一是部分尾水排入三亚东河，是“海螺断面”水质达标的重要水源补充。二是根据抱坡溪用水需求，三亚环投集团已于2022年10月底前建成中水管网，将荔枝沟污水二厂处理尾水输送至抱坡溪，日均供水量约为1.4万m³，对改善其水质起到关键作用。根据市生态环境局2022年11月对抱坡溪水质监测结果显示，水质达到消除溪水劣Ⅴ类的水质要求。

（7）河湖综合治理能力不强。

整改落实情况：①保障完成河湖长巡河工作，发现问题督查督办，直到问题彻底整改，目前已完成2022年巡河工作；②运用高清分辨率卫星遥感技术及GIS技术，采用“人机结合”模式，稳步推进河湖“清五乱”，问题整改率100%。③加强河道专管员巡查管理，发现问题及时报告，转交相关责任单位第一时间处理，已完成2022年4季度的专管员考核工作，严格落实专管员管理。④针对冲会河综合整治工程问题，截止目前项目工程完成进度95%，225国道上游段509米已完成。橡胶坝施工已完成100%，下游段正在进行抛石护脚及景观道路平整完成90%，格槟挡墙完成100%。

（8）智慧水务建设滞后。

整改落实情况：现已完成全局信息系统应用基本情况和横向单位之间数据协同交互情况的调研，编制完成《三亚市智慧水务平台项目一期建议书》

4.重点工作推进不力，水库监管没有落地见效。

（9）饮用水源地管控不到位。

整改落实情况：①各水库加强水面管理，一级水域日产日清，二级水域每周巡查二次，并建立巡查台账。②大隆水库、半岭水库、赤田水库、水源池水库、汤他水库等饮用水水源一级陆域保护区内退果还林工作已完成。③回迁村民生活污水、生活垃圾直排库区等问题由三亚市农业农村局牵头负责那会村搬迁事宜，市水务局组织大隆管理局开展日常巡查工作，督办问题整改。④赤田水库有60余艘三无船舶在库区放网捕鱼问题，三亚市赤田水库流域生态补偿机制创新试点工作领导小组办公室印发《赤田水库饮用水源保护区非法捕捞专项整治行动方案》，成立赤田水库饮用水源保护区“三无”船舶清理整治工作领导小组，联合市农业农村局牵头整治，市水务局组织赤田水库工程管理处积极开展整治工作。

（10）水库防洪物资管理“缺位”。

整改落实情况：①落实资金按照《防汛物资储备定额编制规程SL298-2004》要求启动大隆、抱古、半岭水库防汛物料整改，并重新清点和登记，做到账实相符。对抱古移动发电机维护记录和加油记录重新核实、登记。②要求各区对照海南省防汛抗旱物资储备管理细则（试行）加强区级水库物资管理，并加强对区级水库的检查和指导。③针对大隆水库防洪物资账实不符、抱古水库防洪砂石料储备未达到规定标准、移动发电机维护记录和加油记录都有涂改杜撰现象3个问题，目前大隆管理局已完成水库防洪物资账实不符、抱古水库防汛砂石料储备未达标准以及抱古水库移动发电机维护记录和加油记录有涂改杜撰现象问题的整改工作。抱古水库防汛块石正在整改中，需要进一步协调水库林地的使用和采石场材料供应问题，计划于2023年5月15日前完成整改。④针对半岭水库防洪物资账实不符问题，对水库防洪物资重新清点登记，现已做到账实相符；针对水库防洪砂、石料储备未达到规定标准的问题，管理处在2022年内部预算安排资金22万元，对水库防汛砂、石料进行补充到位，达到数额标准。

（11）小型水库管理指导监督少。

整改落实情况：①对相关责任水库进行问责整改：天涯区红峰水库2022年第一季度表现差的水管员已被开除，天涯区农业农村局已重新聘用管理员。天涯区布山水库由于放水涵口前有村委会放置的观光船，影响水库安全。在多次督导下，2022年7月份该观光船已从放水涵进口处移到了库区边上。育才生态区南黎水库是水库管理较差，经过多次督导，现已有所改观，2022年第三季度水库环境有改善。针对三陵水库放水涵管闸门改造工程质量、安全保证体系存在漏洞和人员履职不到位等问题，依据《水利工程质量管理规定》、《水利建设市场主体信用信息管理办法》等法律法规，对责任单位、相关责任人启动情况调查及责任追究。②根据《三亚市人民政府办公室关于印发<三亚市小型水库管理体制改革实施方案>的通知》（三府办〔2012〕155号）、《三亚市水务局关于进一步加强水库考核工作的通知》（三水安监〔2021〕355号）要求，严格落实小型水库季度考核检查，形成问题台账及时落实整改，开展水管员业务培训，做好技术指导。

5.意识形态工作观念淡薄，没有落地见效。

（12）重视程度不够。

整改落实情况：①党组主要负责人对分管意识形态工作负责人进行提醒谈话，分管意识形态工作负责人对责任人进行提醒谈话；已制定印发2022年意识形态工作要点，明确了工作措施、完成时间和责任分工。②已将将意识形态工作纳入民主生活会、述职评议等方案;③按照意识形态情况报告制度，已及时按照保密规定上报《中共三亚市水务局党组关于2022年度意识形态工作情况的报告》（三水党组[2022]35号）将意识形态工作纳入民主生活会、述职评议等重要工作内容。

（13）工作推进乏力。

整改落实情况：①党组主要负责人对分管意识形态工作负责人进行提醒谈话，分管意识形态工作负责人对责任人进行提醒谈话；②已成立意识形态工作领导小组（三水党组[2022]28号）；③加强意识形态专题学习，将意识形态有关内容纳入党组理论学习中心组学习计划，2022年共组织意识形态专题学习3次；④2022年10月27日下午至28日，局机关党委对局机关党支部、大隆管理局党支部等6个直属党组织进行2022年第三季度“六查三十看”集中自检，并对各党支部落实意识形态责任制进行督促检查。

6.财务管理把关不严，廉政风险依然存在。

（14）公车管理不到位。

整改落实情况：为强化各直属单位公车管理和使用的监督，从源头上防范违规违纪问题的发生，建立公车管理监督机制，指导监督各直属单位。①督促水源池水库管理处实施公车一车一卡制，并严格按照公车管理制度，登记车辆台帐。②督促汤他水利水电工程管理处、半岭水库工程管理处在今后的管理中严格遵照公车管理办法执行。对于多辆公车加油只有一张主油卡，汤他水利水电工程管理处、半岭水库工程管理处将在2022年10月份整改完成，2022年11月1日起执行一车一油卡。③大隆管理局已于2022年12月14日选定公车维修定点单位。

（15）违规发放补助。

整改落实情况：规范发放补贴工作，积极开展廉政风险防范机制建设工作，规范财务管理。同时组织开展廉政教育活动，加强警示教育。①市河长制服务中心已清退2019年12月至2021年6月存在问题的午餐误餐补助费用。同时已完善外出公干员工规范制度，做好登记存档工作。②针对大隆水库绩效工资超发问题，向市人社局咨询，申请按照管理岗位和专业技术岗位确定绩效工资标准，再制订整改措施；大隆局暂停发放节假日加班工资，新的绩效工资按照人社局批复发放。

（16）长期挂账追还不力。

整改落实情况：①三亚喜铭农业开发服务有限公司拖欠应缴赤田水库2019年10月至2021年9月的土地租金61.8万元，已于2022年6月24日缴清。②赤田水库垫付给原藤桥高速公路加油站的加油押金1.5万元，至今该款项还未收回，已出函向中石化三亚分公司追要。③水源池管理处因历史因素造成的挂帐，根据巡视巡察反馈结果将上报直属管理部门市水务局、市财政局，力争今年年底前完成整改。④压实整改责任，督促各直属单位对长期挂账问题进行整改，定期按照要求报送整改落实情况。

7.（17）宗旨意识弱化，为群众办实事主动作为不够。

整改落实情况：完成对大茅村剩余农户供水管网进行改造，260余户大茅村民均安装新水表；2022年三亚市农村饮水巩固提升工程已完成前期工作并进场施工，项目（安罗村部分）已开工。

8.（18）下属单位长期廉价出租国有土地。

整改落实情况：①责令水源池水库与三亚中科实业投资有限公司，磋商协调租金价格问题，具体租价尚在进一步商谈中。②调查汤他水库当年出租土地的相关情况，汤他水利水电工程管理处以上两块土地未出租前，均为荒地。周边村民又在逐步侵占土地，为了保全土地，另一方面为了利用土地资源增加单位收入，以及有效防止土地的持续流失。因此，对外出租，承租人负责开荒及地块的边界圈围，减少单位土地管护方面的开支，合同单价基于以上情况低于同期周边市场出租价格，现在如变更合同单价将产生合同方面的法律纠纷，鉴于合同即将到期，以合同租赁期满终止合同。③市水务局将召集汤他水利水电工程管理处与相关人员共同协商，出具法律意见书，修改相关条款内容。下一步计划委托有资质的评估公司对以上三块土地进行资产评估，出具评估意见。

9.（19）工作监管不力。

整改落实情况：①对照2019年度山洪灾害防治项目包，完成发布预警、群众转移安置等演练内容；②已完成资料梳理和验收工作；③针对此类项目，加强监管力度和转换方式方法，安排专人结合项目建设内容制定实施清单、逐项推进按时完成。④党组书记约谈承建单位科力电子信息有限公司，对机关相关责任人进行提醒谈话，杜绝此类情况再次发生。

10.基层党组织规范化建设存在短板弱项。

（20）党内政治生活不严肃，“三会一课”制度没有执行到位。

整改落实情况：按照组织生活要求，按时召开组织生活，严肃纪律。已落实“三会一课”制度，2022年，已召开党员大会4次，已召开支部会议9次，党课开展1次，并做好记录。④完善定期谈心谈话制度，机关党委书记对支部书记进行提醒谈话。

（21）党风廉政建设有落差。

整改落实情况：已将研究部署党风廉政建设工作及时纳入党组议事日程，并做好会议记录。

（22）开展党史学习教育不够深入。

整改落实情况：①将党史学习教育列入局党组理论学习中心组学习内容，2022年共党史学习8次，其中改革开放史集中学习2次。②各党支部坚持把深入学习习近平总书记关于党的历史的重要论述和关于海南工作的系列重要讲话及指示批示精神、学习贯彻党的二十大精神作为“三会一课”学习教育的重要内容。2022年通过党员大会学习16次，党课学习15次，党小组会学习36次，支委会会议学习26次。③各党支部坚持把党史学习作为“三会一课”学习的重要内容，将学习宣传贯彻党二十大精神与党史学习教育紧密结合，通过学习研讨、现场教学、主题党日、宣讲等形式，确保党史学习教育常态化长效化落到实处。

11.（23）民主集中制落实不到位。

整改落实情况：①已重新修订《三亚市水务局“三重一大”议事规则》，研究“三重一大”的会议，须有半数以上领导班子成员到会方可举行，其中该项工作的分管领导必须到会。讨论干部人事问题时，实到会人数必须占应到会人数的三分之二以上，并且邀请市纪检监察部门派员参加。②讨论“三重一大”事项需有议事表，并到局办公室备案。③进一步规划党组会议记录。④规范直属单位班子会议制度。

12.（24）违规设立机构。

整改落实情况：2022年9月党组会决定撤销水利水电技术服务中心内设的建管部。为进一步加强水利工程建设管理，依法依规加快推进水务项目建设，根据《三亚市人民政府关于印发三亚市政府投资项目代建制管理办法的通知》（三府〔2022〕320号），2022年6月申请将市水旱灾害防御服务中心列入政府投资项目不实行代建制单位，市政府副市长批示：根据三亚市人民政府2022年4月7日市长办公会议纪要（第109期）精神，同意将市水旱灾害防御服务中心列入政府投资项目不实行代建制单位。原则上今后新上马项目由市水旱灾害防御服务中心担任项目法人负责实施。

13.选人用人不规范。

（25）对干部选拔任用程序擅自加码。

整改落实情况：已重新修订《三亚市水务局干部任免工作暂行规定》将拟任人选呈分管副市长签署意见的条款删除，严格执行干部选拔任用程序，健全选人用人制度，严格执行干部监督工作责任制，确保干部选拔任用工作健康运行。

（26）选用“主官不主管”。

整改落实情况：①2021年6月李某已免去安全监督科科长职务，2022年7月重新选任人员任职安全监督科科长。②为快速提高新入职人员的专业技能，提高直属各单位工作人员工作能力，多岗位锻炼，制定借调、跟班学习制度，规定各直属单位新入职人员到机关各科室跟班学习，规范下属单位双向交流学习和借调工作制度。

14.党组整改主体责任落实不到位。

（27）巡察整改不彻底。

整改落实情况：①落实党政双责，坚持党建工作和业务工作统一部署；②严格落实干部选拔任用程序。③成立市场询价采购小组，找三家以上供应商进行对比。

（28）审计整改不到位。

整改落实情况：正在整改中。截止到2023年1月30日，已追补征污水处理费2732.03万元，已完成追缴任务的92.82%，基本完成问题整改，剩余未征收污水处理费211.35万元，后续我局将继续积极对接供水企业定时对欠缴的用户通过发函、催缴单和发送短信等方式进行追缴。

欢迎广大干部群众对三亚市水务局党组巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88271904；邮寄地址：海南省三亚市天涯区新风街42号，邮政编码：572000。