中共三亚市乡村振兴局党组关于八届市委巡察反馈问题整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年5月5日至7月5日，市委第二巡察组对三亚市乡村振兴局进行了巡察。2022年9月26日，市委巡察组向中共三亚市乡村振兴局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、反馈问题整改情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

问题1：1.政治理论学习抓得不紧。

整改落实情况：一是今年以来，我局组织习近平总书记以及上级关于乡村振兴工作重要讲话、文件以及会议精神18次，其中党组会学习6次，理论中心组学习4次，支部学习3次，局长办公会学习5次，提出贯彻落实措施11次。

二是结合我局实际，认真研究制定贯彻落实习近平总书记考察海南的重要讲话精神的措施共3条，并报市委农办汇总，形成《中共三亚市委农村工作领导小组关于印发贯彻落实习近平在海南考察时重要讲话精神推进乡村振兴任务清单的通知》（三农组〔2022〕12号），并按要求抓好贯彻落实。

三是10月17日，我局理论中心组专题学习了《中华人民共和国乡村振兴促进法》，并邀请市直机关工委相关负责同志到我局旁听和点评，并针对学习内容进行了深入的研讨交流，达到了良好的学习效果。同时，我局根据工作职责印制了《乡村振兴促进法》宣传册等物品，发放至各区、育才生态区开展宣传工作。

四是2021年1月，我局在2021年第1次局党组会上组织学习了中央农村工作会议精神和习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话、中央农村工作会议精神，2022年3月第3次局党组会传达《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》文件精神，能够做到对中央、省委“乡村振兴重点工作任务”及时跟进学习，同时研究出台了《中共三亚市委三亚市人民政府印发<关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案>的通知》（三发〔2021〕12号）《三亚市乡村振兴局关于印发<2022年巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴工作要点>的通知》等文件，做到学用结合。

2.统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果工作不力。

问题2：巩固脱贫户收入增长不明显。

整改落实情况：制定了《三亚市2022年促进建档立卡脱贫户和监测户增收行动实施方案》，明确了4类20条增收措施。三亚“0331疫情”和“0801疫情”期间，严格落实增收措施，在促进脱贫人口就业和脱贫户农产品销售上聚焦用力，将疫情对脱贫人口收入增长的影响降到最低。开展了收入核查专项行动，各项措施稳步落实，取得了较好的效果，根据省防返贫监测系统数据（截止12月5日）显示，全市建档立卡脱贫户2022年度人均纯收入（统计时间：2021年10月1日至2022年9月30日）为22386元（吉阳区23084元，天涯区21618元，崖州区24026元，育才生态区21941元），其中人均工资性收入11188元，占50%；家庭生产经营性纯收入6974元，占31.2%；财产性收入894元，占4%；转移性收入3330元，占14.9%。已超过2021年全年人均纯收入2678元，同比增幅达到13.6%。各区都完成了脱贫户增收工作目标，其中吉阳区增幅12.6%，天涯区增幅16.2%，崖州区增幅12.3%，育才生态区增幅12.9%。

问题3：巩固脱贫产业项目效益不明显。

整改落实情况：一是全面开展扶贫项目资产清查和问题整改工作。委托会计师事务所对2016-2020年扶贫资金投入的产业项目资产进行全面的排查清查，形成《三亚市2016-2020年扶贫资产清查专项报告》，对8个扶贫产业项目指出了存在的具体问题。2022年5月19日，市乡村振兴局印发《关于抓紧做好2016-2020年扶贫项目资产清查发现问题整改的通知》（三乡振〔2022〕40号），组织各区开展整改工作。2022年9月18日，我局起草的《三亚市扶贫项目资产后续管理实施细则》经司法局法核和市长办公会议审议通过（市长办公会议纪要〔2022〕126（07））。2022年9月29日，三亚市人民政府办公室转发《市乡村振兴局等部门关于加强扶贫项目资产后续管理实施细则的通知》（三府办函〔2022〕91号），指导各区规范扶贫项目资产的管理工作。截止12月10日，8个项目已完成整改。

二是深入开展指导整改和跟踪落实工作。2022年5月后，我局加强对各区产业项目的跟踪指导力度，组织人员深入各区开展指导13次，其中局长带队深入指导2次，分管副局长带队深入指导7次，业务科室组织深入指导4次。同时，协调市领导到9个项目现场调研指导。其中市委书记1次，市委副书记7次，副市长1次。推动2021年天涯初心莲池、育才黑山羊产业等项目的实施。

三是加大通报约谈力度。从5月份起，我局共印发专项通报4期，提交在市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接会议通报督办5次，提请市领导约谈海棠区2次，有力推动问题整改和项目实施。

四是现场指导督办。11月30日，我局由分管副局长带队到吉阳区召开现场协调会，针对黑山羊项目进行座谈交流，指导推进，吉阳区委副书记、区农业农村局、区乡村振兴局及罗蓬村委会等负责人参加。12月1日，到崖州区召开现场协调会，针对肉牛项目进行座谈交流，指导推进。崖州区委副书记、区农业农村局、区乡村振兴局及区国资公司等负责人参加。

五是项目有序推进。区国资公司与区农投签订《三亚市崖州区绿色生态循环肉牛繁育示范基地项目合作协议》。区农投公司作为合作经营主体，具体负责肉牛项目的运营工作，发挥项目效益。目前正在重点洽谈慧牛农业科技有限公司等合作主体。

问题4：乡村振兴工作队、帮扶联系人等帮扶队伍的管理、培训、督查不够到位，责任落实出现松懈现象。

整改落实情况：一是开展市级培训。联合市委组织部于2022年6月15日－17日，6月28日－30日，对全市驻村第一书记、乡村振兴工作队、乡村振兴中队长、帮扶联系人等520人进行业务培训，培训结束后开展知识水平测试，形成全市乡村振兴帮扶干部参加巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接培训和知识测试有关情况的通报，全市共498人（请假22人）参加知识测试，其中，及格人数412人，不及格人数86人，占考试人数17%，推动帮扶干部以测促学、以学促干的工作技能，增强理论政策水平。同时要求各区、育才生态区乡村振兴部门要联合组织部门继续开展经常性知识测试，对考试不合格人员进行补考，并将测试结果报市委组织部、市乡村振兴局。各区（育才生态区）于10月28日组织乡村振兴帮扶干部进行应知应会业务培训及知识水平测试，并于10月31日报送相关培训情况。

二是指导区级开展培训。指导各区、育才生态区乡村振兴部门联合组织部门举办区级帮扶干部培训班共计18期，其中海棠区4期、吉阳区4期、天涯区3期、崖州区4期、育才生态区3期，尤其对请假未参加市级培训人员以及知识测试不及格人员进行补课，进一步加强帮扶干部对业务知识和法规的学习，确保全市帮扶干部业务培训全覆盖，人员业务素质达标。

三是加强督导暗访。印发了《关于印发〈2022年强化乡村振兴工作队伍管理督导暗访工作的方案〉的通知》（三乡振〔2022〕29号），联合市委组织部、市督导组赴各区（育才生态区）进行督导暗访，压紧压实责任。截至目前，共联合市委组织部、市督导组督导暗访14次，涉及27个村（社区），历次督导暗访已逐次将有关情况反馈相关单位，并形成3次督导暗访通报。

四是及时检验“两熟悉”。组织驻村工作队、帮扶联系人、村“两委”班子进行应知应会测试，进一步强化帮扶干部“两熟悉”。

问题5：巩固“三保障”工作不够到位。

整改落实情况：一是关于教育补贴发放。市教育局每学期开学初下发通知，指导、督促各区教育局及时跟各区乡村振兴、民政部门获取最新困难人口信息，及时核实困难人口在校就读学生就读信息，按相关规定进行公示，按时发放教育补助,并要求各区教育局完成教育补助发放后及时开展查漏补缺工作，确保精准发放、不漏一人。二是关于危房改造情况。经市住建局核实，三亚市2021年农村危房改造省级任务为1户，为崖州区崖城村农村低保边缘家庭郑某，该户任务已于2021年8月6日开工，2021年10月27日竣工，2021年12月底前已入住。

3.防返贫致贫动态监测和帮扶工作机制责任落实不够到位。

问题6：脱贫劳动力和防止返贫监测对象返岗复工推动不力。

整改落实情况：一是成立农村疫情防控专班。关于应对疫情影响促进脱贫人口和监测对象持续稳定增收专项行动，8月24日，我局印发了《三亚市乡村振兴局关于成立农村疫情防控专班的通知》，统筹抓好各区脱贫户增收、稳岗就业等工作。同时加强与人社部门沟通协调，加大就业帮扶政策宣传力度，强化脱贫劳动力就业跟踪服务。通过开发疫情期间乡村公益岗，及时落实就业奖补等措施。截止12月5日，从全国防返贫监测信息系统导出我市脱贫劳动力累计务工总人数达到4991人，是去年脱贫劳动力务工人数的102.44%，达到省里的目标。

二是政策宣传。对脱贫户和监测户开展一对一的就业政策宣传，采取黏贴宣传海报、发放宣传折页、进村入户走访等形式，解读乡村公益岗安置、外出务工和培训可享受的补贴待遇。全市开展集中就业政策宣传次数16次，发放就业帮扶政策宣传折页9000份，黏贴就业帮扶政策宣传海报2600张，发放就业政策宣传物资148份。同时在三亚市乡村振兴局微信公众号推送相关政策法规，做好线上宣传。

三是开发公益岗位。目前，全市共开发乡村公益岗1166个，安置帮扶对象劳动力1131人就业（含190个疫情防控临时公益岗），是2021年乡村公益岗就业人数（995）的113.67%。

四是加强职业技能培训，增加劳动力技能储备。截止11月底，全市人社部门共组织6743名农村劳动力参加培训，其中612名帮扶对象劳动力参加培训。

五是落实就业帮扶奖补政策。截止目前，全市累计发放外出务工奖补、交通补贴等补贴1338.18万元，惠及8399人次。

六是实行月调度工作机制。积极会同市人社局，对各区实行每月调度工作，做好跟踪服务，引导脱贫劳动力务工就业。

七是开展就业务工的核实排查和信息录入工作。指导各区组织帮扶联系人逐户排查做好务工信息数据采集，截止12月5日，我市完成了所有务工数据信息的更新录入工作，录入率达到100%。

问题7：重点关注对象第一次家庭收入情况及帮扶措施监测采集工作没有按时完成。

整改落实情况：一是按时完成采集。我市5月开展了2022年防止返贫监测帮扶集中排查，于5月31日前完成对全市49390户农户的排查工作。10月开展市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查和信息采集工作，此次排查了26个重点村，对今年5月集中排查工作后未启动过识别认定程序的新增9类重点人群和特殊群体进行重点排查，共排查了重点人群1304户5625人。我市于2022年12月6日前（省乡村振兴局规定的时间节点）完成第二轮排查的信息采集，按时完成重点关注对象家庭收入情况及帮扶措施监测采集。经入户核实、村“两委”扩大会议评议和公示、区审核、市审定等相关程序，新纳监测对象116户389人；

二是每月跟踪督导。我局通过每月通报录入进度的方式督促各区、育才生态区的驻村工作队及帮扶联系人使用省级防返贫监测APP录入信息，并将《2022年全国防返贫监测信息系统业务管理子系统用户操作手册》电子版转发至各区、育才生态区学习。我市重点关注对象家庭收入情况及帮扶措施监测农户数已于2022年下半年达100%。同时结合三亚市“干部进农家，监测全覆盖”行动，常态化入户排查，对线上数据进行核对，对行业部门推送的预警信息进行筛查，实现线上线下数据一致，保证“应纳尽纳”。所有新纳入的监测户，均在1月内落实了帮扶联系人和帮扶措施；各区高度重视，周密部署，开展了系统操作的相关培训，收到了良好效果。

问题8：防止返贫监测帮扶排查工作滞后，帮扶措施落实工作有差距。

整改落实情况：一是针对我市防止返贫监测帮扶排查工作滞后的问题，我市迅速组织整改，加快排查进度。我市5月开展了2022年防止返贫监测帮扶集中排查，召开了2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作部署会，开展集中排查工作业务培训，培训共覆盖92个行政村，培训入户排查业务骨干765人次，于5月31日前完成对全市49390户农户的排查工作。10月开展市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查和信息采集工作，召开全市防止返贫监测帮扶第二轮排查和巩固脱贫攻坚成果及乡村建设监测信息采集动员部署暨业务培训会；此次排查了26个重点村，对今年5月集中排查工作后未启动过识别认定程序的新增9类重点人群和特殊群体进行重点排查，共排查了重点人群1304户5625人。经入户核实、村“两委”扩大会议评议和公示、区审核、市审定等相关程序，新纳监测对象116户389人；制定了《三亚市2022年度“干部进农家，监测全覆盖”行动实施方案》，推动防返贫监测工作常态化开展。

二是对于帮扶措施落实有差距的三个个性问题进行整改。针对2021年1户监测对象超过3个月以上未落实帮扶措施的问题，经核实为录入问题，省乡村振兴局通报后已立即进行补录。针对1户未消除风险对象未落实帮扶联系人的问题，已于2022年5月25日落实帮扶联系人。今年以来陆续开展监测对象风险消除工作，截至目前共计消除136户526人。

问题9：脱贫户后续产业帮扶保障落实不力。

整改落实情况：一是跟踪督导。11月21日，局长组织召开局党组第20次会议，研究部署八届市委巡察反馈问题整改工作。11月30日，副局长带队到吉阳区召开问题整改座谈会，针对黑山羊项目和光伏扶贫收益未及时分配问题进行沟通和指导，督促吉阳区罗蓬村惠农东山羊合作社拖欠脱贫户及村集体的分红及收益落实。截止12月5日，罗蓬村通过“四议两公开”将分红款26619.4元发放给71户建档立卡户，每户364.66元，共计25890.86元，剩余钱款存入吉阳区罗蓬村委会账户。光伏发电相关发票已送到南方电网按流程拨付，并于12月23日拨付到村集体账户上。

二是建立跟踪台账。会同市农业农村局组建过渡期内脱贫地区产业帮扶工作专班，建立专人负责的工作机制，对全市仍在实施的产业项目实行定期跟踪调度，建立全市产业项目收益分红统计表，通过举一反三有效跟踪督促落实，避免发生类似问题。截止目前，共印发了3期《产业帮扶百日冲刺行动工作简报》。

4.关于“巩固拓展脱贫攻坚项目建设前期调研、跟踪落实责任缺失。

问题10：组织项目建设统筹不力，项目库入库项目的资金规模上差距较大。

整改落实情况：加大项目库的统筹。今年来，我市项目库建设工作列入市专项组会议议程进行研究部署推进，分别于3月10日第2次会议、5月26日第4次会议、7月1日第6次会议上研究部署项目建设工作。截至7月12日，我市2022年项目入库资金规模已达到40579.61万元，达到2021年实施项目资金规模11881万元3.42倍。其中，产业发展项目33个，资金规模25683.47万元，占比63.29%。研究印发《关于抓紧做好2023年财政衔接资金项目计划编制及巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目入库工作的紧急通知》、《关于做好2023年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目入库工作的通知》文件，加强对各区项目的统筹和指导的力度，对2023年的项目做好早谋划、早部署。

问题11：入库项目类型单一，整体效益发挥不足。

整改落实情况：一是增加项目入库种类，避免单一。2022年我市共入库项目98个，分四类，资金规模40579.61万元，其中：产业类项目33个，资金规模25683.47万元，占比63.29%；基础设施类项目62个，资金规模14014.14万元；就业补助类项目2个，资金规模862万元；雨露计划补助项目1个，资金规模20万元。入库项目类型单一得到落实整改。

二是加强指导各区入库工作。11月21日召开市乡村振兴局长办公会，积极提前谋划各区、育才生态区2023年产业项目，避免再出现入库项目类型单一、项目资金发展不平衡等问题，将就业补助、“雨露计划”等补助项目列入项目库。同时，由市农业农村局会同市乡村振兴局组建过渡期内脱贫地区产业帮扶工作专班，进一步健全三亚产业帮扶工作机制。

问题12：项目资金发展不平衡。

整改落实情况：一是加大入库产业项目资金倾斜力度。2022年全市实施项目64个，资金规模14410万元，其中产业项目34个，资金规模11143.16万元。占比77.33%。超过2021年产业占比（68.06%）。具体各区的情况为：吉阳区入库项目6个，资金规模3639.1万元，其中产业项目2个，资金规模1121万元，占比30.80%；海棠区入库项目7个，资金规模3056.14万元，其中产业项目4个，资金规模2900.3万元，占比94.90%；天涯区入库项目23个，资金规模10151.05万元，其中产业项目5个，资金规模5768.27万元，占比56.82%；崖州区入库项目24个，资金规模12149.67万元，其中产业项目9个，资金规模7213.9万元，占比59.38%；育才生态区入库项目38个，资金规模11583.65万元，其中产业项目13个，资金规模8680万元，占比74.93%。各区产业项目规模均超过去年，且产业占比超过55%。

二是组织培训提升专业水准。市财政局6月14日组织全市各区学习《海南省财政厅等关于加强衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》，进一步规范各区各级衔接资金使用和支出范围。

问题13：项目建设工作推进缓慢。

整改落实情况：一是倒排工期，强化项目推进。2022年4月15日，我局印发《三亚市乡村振兴局关于申报2022年衔接资金项目实施时间安排进度表的通知》，要求各区的建立2022年衔接资金项目的“时间表”“线路图”，结合项目实施具体情况，倒排工期，合理安排项目推进进度，并报送《2022年衔接资金项目实施时间安排进度申报表》有效掌握和跟踪督促各区项目推进。

二是下区督导和实行周调度月通报工作机制。我局加强对各区产业项目的跟踪指导力度，组织人员深入各区开展指导13次，其中局长带队深入指导2次，分管副局长带队深入指导7次，业务科室组织深入指导4次。落实项目实施和资金支出进度每月一督查一通报，安排专人每周跟踪调度检查。期间，对资金项目进度滞后的区共开展了2次约谈，有效切实解决了进度慢问题。截止12月20日，我市2022年度衔接资金实施项目开工率100%，完工率82.81%，资金累计支出14410.00万元，支出进度100%。

三是提前做好2023年提前批下达资金分配。11月21日，市乡村振兴局组织召开市局长办公会，部署2023年资金项目工作。2022年12月8日，局党组审议通过《中央、省级、市级2023年财政衔接资金分配建议方案》。12月9日，市农村工作领导小组第6次会议审议通过，把市级研究分配资金的时间压缩在1周内完成，为各区资金安排到项目上腾出时间。

问题14：执行产业“联农带贫”项目政策不严格。

整改落实情况：一是印发实施方案。5月10日，我局会同市农业农村局、市财政局联合印发《三亚市扶贫项目资产收益帮扶试点工作实施方案》。7月13日，印发《关于报送三亚市扶贫项目资产收益帮扶试点工作实施情况的通知》。同时转发了《海南省乡村振兴局海南省农业农村厅海南省财政厅关于建立健全经营性扶贫项目效益收益帮扶机制的指导意见》，加强对各区、育才生态区的督促和指导，完善产业帮扶项目的合作协议联农带农条款。

二是加强督促整改力度。深入崖州区和吉阳区督导整改。截止目前，南鹿实业股份有限公司合作的该项目务工带动924人，发放务工工资300多万元，其中脱贫户1人，达到了联农带农的要求。吉阳区罗蓬村委会黑山羊项目将收益分红的6万元通过村级会议研究开发2个公益性岗位，吸纳低收入家庭（一般户）2户务工，促进低收入人口增收。

三是强化项目联农带农机制的考核评价。9月27日，印发《三亚市2022年财政衔接资金绩效评价考核方案》，将各区产业项目的联农带农机制健全的情况列入各区党委政府年度考核评价内容。印发《关于做好2023年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目入库工作的通知》等文件，要求在2023年衔接资金产业项目的入库论证中明确至少有3个联农带农机制以上，部署谋划2023年产业项目。

5.领导核心作用发挥弱化，主动担当作为不够。

问题15：职责不明确，相关工作开展不够主动。

整改落实情况：一是明确责任分工。根据职责调整，我局安排政策法规和计划统计科负责组织开展积分制、清单制等乡村治理相关工作，市扶贫和乡村振兴服务中心负责乡村建设工作。

二是乡村治理工作取得一定成效。为全面推进我市积分制、清单制实践扩面增效专项行动，我市先后召开2次巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项组会议研究部署和推进此项工作，出台了《三亚市积分制、清单制实践扩面增效专项行动方案》。全市选定10个行政村实施积分制，分别为天涯2个、吉阳2个、海棠2个、育才2个、崖州2个。选定2个行政村实施清单制试点，分别为天涯区1个、崖州区1个，该项试点工作取得一定成效。

三是主动对接乡村建设工作。按照省局工作部署，主动承接乡村建设信息采集工作。1.制定《三亚市2022年防止返贫监测帮扶第二轮排查和巩固脱贫攻坚成果及乡村建设监测信息采集工作方案》，细化工作目标、内容；2.组织召开动员部署和业务培训会议，提高政治站位和各区骨干业务水平。同时根据工作推进情况，不定期召开工作调度会议，推进工作落实；3.成立工作专班，负责统筹协调推进信息采集各项日常事务工作。截止12月25日，全市应采集行政村92个，完成采集92个，录入国家系统92个，完成率100%；应采集农户数48840户，完成采集48840户，录入国家系统48840户，完成率100%。

问题16：组织协调推进巩固脱贫攻坚成果责任不落实。

整改落实情况：一是提请会议审定。利用专项组工作机制，对于2022年第一批申报入库项目中的6个无法入库项目，市乡村振兴局发文《关于研究确定海棠区营根洋（椰林片区）排涝工程等6个项目的市级行业主管部门论证单位的请示》提请市政府会议审定，并于5月23日已通过市长办公会研究确定了6个项目的行业论证部门，并已出具论证意见，项目已入库并申请财政衔接资金，完成整改。同时，3月10日市专项组第2次会议针对行业部门论证职责进行分工明确，有效解决项目论证部门推扯问题。截止6月28日，行业主管部门已对6个项目进行论证，并回复论证意见。

二是进一步规范管理。印发了《关于抓紧做好2023年度财政衔接资金项目计划编制及巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目入库工作的紧急通知》、《关于做好2023年巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴项目入库工作的通知》等文件，进一步完善项目入库流程，明确目标任务。并于11月21日召开局长办公会，并深入各区加强项目入库工作指导，理顺和优化了项目入库程序，严把项目入库质量关。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

6.履行全面从严治党“两个责任”不到位。

问题17：从严治党制度落实不够。

整改落实情况：一是加强部署研究。2022年3月我局召开局党组传达学习周红波同志在市纪委八届二次全会的讲话精神，部署全年党风廉政建设工作。2022年12月，我局召开党风廉政建设工作会议听取三亚市乡村振兴局2022年党风廉政建设工作报告。同时今年以来我局在党组会上传达学习党风廉政建设相关文件精神14次，并根据学习内容提出贯彻落实措施。切实做到了年初有部署、年中有跟进、年底有总结。

二是建立廉政风险工作台账。根据工作职责并结合实际，研究制定《三亚市乡村振兴局廉政风险点及其防控措施》和《三亚市乡村振兴局公共工程廉政风险点及其防控措施》，明确风险点和风险等级、防控措施及责任主体，并定期动态跟踪调整。

三是建立廉政风险防控工作机制及责任。印发了《三亚市乡村振兴局关于进一步完善廉政风险防控工作机制的通知》《三亚市乡村振兴局公共工程廉政建设责任制度》，印发《三亚市乡村振兴局关于创建清廉机关实施方案》，明确了廉政风险主体责任和直接责任人。

问题18：廉政风险防控责任落实不到位。

整改落实情况：一是沟通提供说明。对接第三方（原海南博岳招投标服务有限公司）提供项目投标相关政策文件等佐证材料，根据《三亚市市级2020－2022年政府集中采购目录及标准的通知》（三财〔2019〕1551号）要求，2020－2022年政府采购限额标准为200万元，除集中采购目录项目外，采购人使用财政性资金采购的货物、工程和服务项目，采购预算金额达到限额标准（含）以上的，应实行政府采购。200万元以下的采购项目不执行政府采购。“三亚扶贫微信公众号服务项目”采购预算金额为20万元，采购人有权自行采购。由于时间紧、任务重，委托原海南博岳招投标服务有限公司就“三亚扶贫微信公众号服务项目”采用内部邀请招标方式，组织内部招标活动，确定中标服务单位。开标当天，被邀请供应商三亚星海社会工作服务社未按招标文件要求在评标时间截止前现场提交投标文件，视为自动放弃参加本项目竞标。最终通过招标程序在两家参与本项目的供应商中确定了中标服务单位。参照《关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》（财库〔2015〕124号）第二款“采用竞争性磋商采购方式采购的政府购买服务项目（含政府和社会资本合作项目），在采购过程中符合要求的供应商（社会资本）只有2家的，竞争性磋商采购活动可以继续进行。”之规定，本项目在两家供应商之间继续进行谈判，最终通过招标程序在两家参与本项目的供应商中确定了中标服务单位。

二是审议研究提前终止服务协议。于2022年1月7日召开局党组会审议研究通过三亚市乡村振兴局提前终止与海南汇智人力资源有限公司签订的《三亚扶贫微信公众号服务项目购买服务协议》事宜，于2022年1月8日取消与第三方运营（海南汇智人力资源有限公司）的合作。

三是与有互联网新闻信息采编发布服务资质的单位合作。于2022年3月28日与三亚广播电视台签订《三亚市乡村振兴局微信公众号代运维服务合同》，进一步规范微信公众号运营维护服务，确保微信公众号平稳运行。

四是加强政策学习。组织相关人员对政府采购的相关政策和法律法规进行系统学习，规范执行政府采购各项流程，进一步规范政府采购行为，对存在问题进行细致分析和研判，加强日常监管，确保今后对政府采购政策的熟悉与提高实际应用水平。

五是认真反思。深刻认识到存在的问题和不足，在政府采购项目上，没有把握政策，导致在工作中没有很好的将政策法规与实际相结合。在政务新媒体管理上，没有严格开展政务新媒体清理整顿内容运营违规外包和规范宣传报道秩序专项工作，责任落实不到位。在今后的工作中，将严格执行政府采购制度规定，确保政府采购项目开展合法合规，端正态度，提高工作效率，规范政务新媒体管理，杜绝类似问题再次出现。

7.巩固脱贫衔接项目资金监管责任缺位，工作作风存在形式主义。

问题19：资金拨付走形式，重拨付轻监管，存在“以拨代支”、“一拨了之”。

整改落实情况：一是落实跟踪督导工作。对天涯区初心莲花生态园项目情况进行排查跟踪监测和督导。截至7月15日，天涯区初心莲池项目已进入运营阶段，资金已形成支出。

二是出台相关政策文件。市财政局6月14日组织全市各区学习《海南省财政厅等关于加强衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》，进一步规范各区各级衔接资金使用和支出范围。7月6日市财政局等印发《三亚市加强衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见》。

三是实行项目检查督导通报制度。今年，我局对资金项目存在“一拨了之”“以拨代支”情况进行通报，共印发了4期通报，以督导通报加快项目的实施进度，从源头上防止“以拔代支”。截止12月20日，我市2022年度衔接资金实施项目开工率100%，完工率82.81%。

问题21：8.履行公共工程项目廉政建设主体责任缺失。

整改落实情况：一是健全防控机制。研究制定《三亚市乡村振兴局公共工程项目党风廉政建设责任制度》，抓紧排查、梳理，建立了《三亚市乡村振兴局公共工程廉政风险点及其防控措施》。

二是组织业务培训。根据已出台的公共工程项目廉政建设制度文件，组织相关科室进行学习掌握。

三是完成项目档案。目前，通过委托第三方对我局所实施工程项目进行归档、数字化，完善项目档案形成一项一档。

（三）聚焦基层党组织建设方面

问题22：9.党建工作责任制落实不到位。

整改落实情况：一是班子成员落实党员领导干部讲党课制度。今年以来，我局党员领导干部严格落实上党课的要求，经常性走上讲台讲理论。今年，党员领导干部为党员上党课共7次，其中党组书记上党课4次，其他领导班子上党课3次，内容涉及习近平新时代中国特色社会主义思想、省第八次党代会精神、社会主义发展史、改革开放史、弘扬良好家风、廉政教育等方面，广泛宣传党的最新理论和思想，有利于筑牢基层党组织思想战斗堡垒，引导广大普通党员奋发作为。

二是落实谈心谈话制度。我局党组严格落实谈心谈话制度，不定期与党员谈心交流，了解思想动态。2022年，共计开展谈心谈话30人次，通过全面分析各党员的思想状况，形成了《2022年党员思想分析报告》。

三是开展日常检查。局党组于2022年10月19日召开思想分析报告会，会议总结了2022年党员思想的总体情况，并对全体党员提出有效建议。

四是落实基层联系点制度。我局党组成员定期到基层联系点开展宣讲，调研指导相关工作，帮助解决存在问题。

问题23：10.党支部战斗堡垒作用发挥弱化。

整改落实情况：一是及时停止购买服务项目。2022年9月27日《三亚市乡村振兴局精神文明和基层党建辅助性综合事务服务项目》期满后，我局不再续签该项目。

二是充实党务工作队伍。调整一名在编在岗的党员干部专职负责党务工作，进一步配强党务工作队伍，并安排其参加市直机关工委组织的业务能力提升培训班，进一步提高业务水平。

三是及时开展支部换届。为了进一步调整优化党务工作队伍，我局及时启动了支部换届工作。进一步优化了党务工作队伍。

问题24：11.局党组抓健全队伍建设力度不够，相关岗位长期空编。市乡村振兴局内设4个科室，目前只配备正科级领导职务2名，空缺2名（综合科、资金项目和老区建设科），空缺率50%，没有形成良好的用人导向，影响干部干事创业积极性。

整改落实情况：今年以来，我局先后启动了综合科科长、资金项目和老区建设科科长、市扶贫和乡村振兴服务中心主任的选拔任用工作。截至目前，已完成综合科科长、资金项目和老区建设科科长、市扶贫和乡村振兴服务中心主任的选拔任用工作。科级及以下领导干部基本配齐。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88275370；邮寄地址：海南省三亚市天涯区海润路2号三亚市乡村振兴局，邮政编码：572000。