中共三亚市工商联（总商会）党组关于巡察整改工作进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年2月26日至4月25日，市委第三巡察组对市工商联党组进行了巡察。7月4日，市委第三巡察组向市工商联党组反馈了巡察意见。巡察反馈问题共15个，已完成整改8个，7个正在整改中（其中6个预计2023年12月31日前完成整改，1个预计2024年6月30日前完成整改）。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察集中整改工作进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）领导高度重视，精心安排部署。收到巡察整改反馈意见后，市工商联党组高度重视，多次召开党组会专题研究整改措施，督促抓好巡察反馈问题整改工作。成立了巡察整改工作领导小组，由林明宁任组长，曾仲文、罗盛彬为副组长，各科（室）负责人及相关人员为成员，领导小组下设办公室于市工商联办公室。党组书记认真履行整改工作第一责任人职责，加强与市委第三巡察组的联系沟通，带头承担起各类重点事项的整改工作，靠前部署重要工作、协调重点环节、督办重要问题。9月27日，市工商联党组召开巡察整改专题民主生活会，领导班子及班子成员围绕市委第三巡察组巡察反馈问题，紧密联系个人思想和工作实际，进行深刻剖析，分别作了对照检查发言，主动认领并深入查摆问题，为整改工作提供了强力保障。

（二）认真学习领会，精准把握要求。第一时间组织全体干部职工认真学习《中国共产党巡视工作条例》等文件精神，认真把握市委巡察工作领导小组成员邹夏生、市委第三巡察组组长王小飞在市委第三巡察组巡察市工商联党组情况反馈会议上的讲话要求，准确理解市委第三巡察组反馈意见和整改落实工作要求。全体干部职工深刻认识抓好巡察整改工作的重要性，以高度的政治自觉和行动自觉，坚决落实市委巡察工作要求，坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要政治任务来抓，坚持高标准、严要求，不折不扣开展整改，确保整改取得实效。

（三）完善工作措施，落实具体责任。针对市委第三巡察组巡察反馈意见指出的问题和不足，市工商联党组认真全面梳理问题，详细制定了《关于市委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，建立了巡察整改台账，对存在的问题逐一进行分解，进一步明确整改内容、整改措施、责任领导、责任科室和责任人、整改时限，制定66条具体、详实、切实可行的整改措施，实行“清单制+责任制+时限制”，扎实抓好整改。

（四）强化督促检查，抓实问题整改。在整改过程中，市工商联巡察整改工作领导小组对整改落实工作进行全程监督，对每个节点、每项任务进行跟踪落实，逐项检查整改工作推进和落实情况，及时盘点整改任务进度，严格实行台账管理、整改销号制度，有序推进巡察整改任务及具体措施落实，坚决确保反馈问题意见“事事有着落、件件有回音”。对整改不力不及时的，加强指导，推进落实，确保整改方向不偏离、整改任务不落空。

二、巡察反馈问题整改落实情况

问题1.学习贯彻习近平总书记关于工商联工作和民营经济统战工作的重要论述不够系统深入。

整改落实情况：

1.2023年9月14日，召开党组会议，专题学习了全国工商联学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组印制的《习近平总书记关于促进“两个健康”和做好工商联工作的重要论述摘编》，党组成员在会前进行了认真预习研读，结合工商联改革发展和自身工作实际撰写了发言材料，在会上进行了交流发言。专题学习了中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》和中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅印发的《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案》，经研究讨论和自查，党组认为：2020年10月，三亚市促进民营经济发展联席会议办公室印发了《三亚市贯彻落实〈关于促进工商联所属商会改革和发展的实施方案〉任务分解方案》（三民联〔2020〕1号），该方案是市工商联与市委统战部共同制定的，同时还制定出台了《三亚市工商联所属商会管理办法》《三亚市工商联所属商会主要负责人考核办法》《三亚市工商联所属商会退出办法》等制度性文件，为加快推进所属商会规范化建设、促进商会健康发展提供了制度依据和保障，虽然现在个别商会还存在一些问题和矛盾，但市工商联也一直在努力推动解决；总的来说，市工商联所属商会的改革和发展正在逐步走向正轨，因此，党组认为，对于促进所属商会改革和发展，不需另行制定相关方案。专题学习了《深化党和国家机构改革方案》和《海南省工商业联合会深化改革方案》，要求由党组成员、专职秘书长罗盛彬同志牵头，带领办公室根据《深化党和国家机构改革方案》和《海南省工商业联合会深化改革方案》并结合三亚市工商联当前实际情况，制定《三亚市工商业联合会深化改革方案》，但后经向省工商联沟通了解，认为工商联深化改革的基础和前提是机构编制问题，而三亚市工商联在机构编制方面的问题主要有两点，一是本级编制员额少（6人）、核准的内设机构少（2个），二是各区没有设工商联；针对这两点，近几年来我单位多次与市委编办和各区委沟通并向市委主要领导汇报（关于在各区设立工商联的问题），但受全市编制员额紧张的条件制约，始终无法落实。同时，经侧面了解，我省其他市县工商联也都没有制定机构改革方案，鉴于上述情况，党组认为市工商联机构改革条件并不成熟，确实难以制定出具有实际意义的机构改革方案，下一步，市工商联拟参照《海南省工商业联合会深化改革方案》的指导思想、基本原则和具体做法，通过持续加强干部队伍建设和进一步优化人员分工等方式认真开展好各项本职工作。

2.党组成员进一步统一思想、提高认识，党组书记林明宁同志专门强调，今后凡是上级下发涉及工商联的重要文件、重要讲话，必须及时召开党组会议传达学习、结合实际研究制定相应的工作方案并加以推进。

问题2.贯彻落实中央关于促进“两个健康”要求不到位。

整改落实情况：

1.已草拟服务民营企业和行业协会商会工作制度,待上会研究修订后实施。

2.2023年7月21日已与华商三亚律师事务所、海南云常律师事务所签订服务合同，聘用法律顾问助力涉企法律服务。

3.2021年12月16日与三亚市人民检察院联合签发《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的实施细则（试行）》（三检会[2021]4号）；2022年7月13日，召开三亚市合规第三方监督评估机制管理委员会联系会议，现已建成涉案合规第三方监督评估专家人才库，吸纳58名律师专业领域人才入库，有序推进涉案企业合规整改与评估工作。

4.2022年5月19日与三亚市中级人民法院签署《关于建立常态化沟通联系机制的实施意见》（三中法联[2022]1号），有效地加强涉案企业有关协调工作；2022年5月27日，召开三亚市中院与市工商联联系会议。

5.已相继推动三亚市潮汕、汕尾、客家、台州、钢铁、四川、闽侯、雄安新区商会挂牌成立人民调解委员会，并正常有效开展矛盾纠纷调解工作。2023年9月，由市工商联推送的三亚市福建闽侯商会调解杨某与黄某买卖合同纠纷案入选全国工商联“百佳商会调解典型案例”。

6.正在与市司法局等相关部门积极运筹，参照今年7月省总商会人民调解委员会成立的做法，推动成立三亚市总商会人民调解委员会，可望于11月底前挂牌成立。

7.正在推动与市公安局建立常态化沟通联络机制，已进行前期对接并就沟通联络机制内容提供样板磋商，年内可启动。

8.不断加强同市人社局、市总工会的互动配合，较好地常态化开展三方五家涉企维权服务工作。

9.积极推动与市营商环境建设局建立常态化沟通联络机制，畅通企业诉求信息反馈渠道；利用走访、座谈会收集企业诉求，并建立企业诉求问题台账。

问题3.推进工商联改革工作不够有力，去“四化”有差距。

整改落实情况：

1.已草拟服务民营企业和行业协会商会工作制度，近期将印发施行。

2.2021年12月31日，印发《三亚市工商联（总商会）工作例会制度》（三联字〔2021〕27号）等三项制度，建立并较好地实行了三亚市工商联轮值主席（会长）工作制度，充分调动兼职民营企业家参与推动工商联（总商会）各项工作的积极性、能动性。

3.鼓励、支持商（协）会组织举办座谈会、企业家沙龙等活动。积极参与策划和推动，并派员到场指导协助，今年来配合支持各商协会举办的联谊交流活动有12场次。

4.积极打造三亚市青委会企业家大讲堂和企业家实训基地。

5.正在组织小微企业和个体工商户的入库培养。

6.目前，市工商联八届执委会中有3名个体户，即：庄牧群、孙金彪、林亿强。正在筹备三亚市工商联八届三次执委会，针对去“贵族化”整改，计划届中再适当增补1-2名个体户为执委班子成员。

问题4.落实省委市委关于自贸港建设和优化营商环境决策部署有差距。

整改落实情况：

1.正在推动与市营商环境建设局建立常态化沟通联络机制。

2.已与三亚市人民检察院、法院、司法局建立沟通联络机制；已与三亚市税务局联合推进“春雨育苗”专项行动；正在推动与三亚市公安局、三亚市营商环境建设局建立沟通联络机制；常态化协助三亚市科工信局、发改委、投资促进局等部门宣传落实惠企优企政策。

3.常态化协助三亚市中小微企业金融服务中心及各银行部门开展金融政策宣传及融资贷款服务协调。

问题5.发挥党和政府联系非公经济的桥梁纽带和助手作用不够充分。

整改落实情况：

1.已建立微信联络群加强沟通，重视落实重大事项报备工作，严格把好年审关，加强对所属商协会的指导监管，及时掌握所属商协会相关情况；推动与三亚市民政局建立常态化联络沟通机制，进一步密切双方对商协会服务监管的协同配合。

2.加强与担任市、区级人大代表、政协委员民营经济人士的联系，鼓励他们积极参政议政，提交提案。

问题6.立足核心职能、引导非公企业及非公人士守法诚信和履行社会责任不够有力。

整改落实情况：

1.2023年5月29日至6月2日已与市委统战部联合举办一期民营经济代表人士廉洁从业暨理想信念教育培训；正在筹划举办一期民营经济代表人士守法诚信教育培训。

2.按照《海南省乡村振兴“百企联百村”结对专项行动工作方案》要求，截止2023年7月，已有16家企业与14个村委会签订了结对协议，实现三亚市四区和育才生态区结对帮扶签约村的有效覆盖，完成了省工商联下达的确保10家企业的结对签约任务。

3.落实每年至少组织一次线上线下诚信守法经营宣教活动。

4.结合正在筹备的三亚市工商联八届三次执委会对增补的执委班子成员进行诚信守法经营及遵纪守法情况进行考察。

5.以构建“亲”、“清”新型政商关系为抓手，充分利用走访座谈和各商会年会等活动，加强正向的宣传和引导。结合商（协）会年审，要求工作报告中要重点突出商（协）会会员有关诚信守法经营情况的汇报。

问题7.党组对商协会及会员企业指导管理不到位。

整改落实情况：

1.对所属商（协）会加强业务指导，按照“四好”商会标准建设。

2.2021年4月30日，三亚市工商联面向所属商（协）会发布施行《三亚市工商联所属商会管理办法（试行）》等四个制度性文件，进一步推进商协会规范化建设。

3.利用商会年审工作，加强对商会会员库更新建设，并把报送会员企业作为年审的一项重要内容；通过电话、微信、走访等方式对商会秘书处工作人员进行培训指导，完善商会会员数据库系统。

4.积极指导督促所属商会按照《章程》要求及时换届工作。

5.正在指导推动三亚市（福建）泉港商会换届工作。

6.通过走访商会，定期排查所属商会开展活动情况；依据《三亚市工商联所属商会退出办法》对连续两年以上未进行年审的四家商会：三亚市珠宝玉器首饰行业协会、三亚市现代服务业联合会、三亚市茶文化协会、三亚市临海商会等四家商协会督促限期整改，未做出整改的按程序报请市民政局进行注销。

问题8.党组（总商会）领导核心发挥不够充分。

整改落实情况：

1.总商会领导班子以上率下，发挥“头雁”效应，稳步推进工商联主席人选早日落地，落实召开执委会、常委会要求，坚持非驻会领导轮值制度；为加强商会间的联谊交流，今年8月至9月，由班子成员带队，民营企业家参与的工作考察团分3次到访哈尔滨市、佳木斯市、长春市、吉林市和西安市，与当地工商联（总商会）开展座谈交流，考察企业并签订友好工商联或商会协议，取得了丰硕成果；加强了班子成员走访调研企业的力度，对近期会员诉求正逐项协调解决；同时也加强了对会费的使用管理，在保证会务活动正常开展情况下，把会费用在刀刃上。

2.应急救助资金是我市非公经济人士和非公企业共同捐赠的一笔款项，属公益性经费，市总商会将依据市委、市政府要求合法合理使用，并已起草《三亚市应急救助资金管理制度》。

3.对于法人变更，今后根据换届后领导班子调整情况，会及时办理法人变更登记，并向市民政局提交所需材料。针对慢作为情形，我们认真吸取教训，今后，不论对任何工作，我们都要提高工作效率，端正工作态度，保证第一时间完成。

问题9.落实意识形态工作责任制存在薄弱环节。

整改落实情况：

1.本单位与海南中经网科技有限公司的服务协议已于2023年5月到期，此后未再与其续签任何服务协议。

2.根据《中共三亚市委网络安全和信息化委员会办公室关于开展政务新媒体清理整顿内容运营违规外包和规范宣传报道秩序专项工作的通知》（三网办通〔2021〕25号文件）精神，鉴于本单位自身确无网站运营能力和足够的专项经费支持，决定暂停三亚市工商联（总商会）官方网站的运营，保留三亚市工商业联合会微信公众号以承担原官方网站的信息发布功能，指定专人（本单位体制内人员）负责运营管理；目前，已完成网站数据备份、网站注销工作。

3.对于个别年份、个别党组成员未将意识形态工作纳入民主生活会对照检查材料和述职报告的情况，党组进行了认真自查和反思，认为其主要原因一是涉事党组成员未在思想上予以足够重视，二是党组书记审核把关不严，三是相关工作人员工作不细，在会前、会后各个环节都未能及时发现。对此，党组书记林明宁同志已对涉事党组成员提出严厉批评并严肃强调，党组成员必须将意识形态工作纳入民主生活会和述职报告的重要内容，由党组书记亲自审阅把关，坚决防止类似事件再次发生。

问题10.存在形式主义、官僚主义。

整改落实情况：

党组已加强对所举办培训班的全过程指导督导工作，并在以后长期坚持，杜绝“一包了之”的形式主义、官僚主义。比如2023年6月市非公党委举办“学习二十大及综合能力提升专题培训班”，在开班前党组指令专人与承办机构负责人谈话，安排领导在开班仪式上强调培训纪律和要求，安排专人做好签到登记和课堂监管工作，并对承办机构服务质量做出考核。

问题11.财务报销审核和内控制度执行不严。

整改落实情况：

1.加强内控管理监督，强化财经纪律和法制意识，增强风险防范，严格按照市财政局相关财务规定和《三亚市工商联（总商会）财务管理制度》进行自查自纠。对发现的问题立行立改，共计追缴清退历年超标准支付培训费、多支付招聘服务考试费等17765元，已全部上缴三亚市财政局国库。

2.市工商联本级2020年度年初预算接待费只有3500元，自建设海南自贸港以来，赴三亚学习考察交流的民营经济人士、异地商协会及工商联同行趋增，特别是2020年接待达到7批次，由于本年度“三公”经费接待费有限，导致有4笔公务接待费共计6357元（2020年11月5日接待全国四好商会互学互促检查组，1541元；2020年11月11日接待省委统战部新时代民营经济统战工作专项督察组，1216元；2020年11月17日接待重庆市涪陵区工商联考察团，2160元；2020年11月18日接待南宁市工商联学习考察团，1440元），无法正常报销支付。根据《三亚市工商联（总商会）公务接待规定》和《中国工商业联合会章程》有关规定，鉴于以上考察团一行有一部分人员是总商会的成员，本着热情周到、对口负责、规范有序、相互配合的原则，及时支付拖欠的相关接待费用，经党组集体讨论、总商会法人代表同意，将4笔接待费列入至总商会的会员费中负责解决，其报销符合商会财务规定。对此，党组高度重视，分析原因，吸取教训，并已责成本级办公室与财务部门加强预算管理，严格执行财务报销制度，严格控制“三公”经费支出。

问题12.管党治党政治责任压得不实，机关作风建设不够扎实。

整改落实情况：

1.对于谈心谈话、谈话提醒工作，市工商联领导班子把谈心谈话和谈话提醒作为整改重点摆上议事日程，坚决做到制度化、常态化。

2.针对违纪违法干部多发问题，市工商联党组加强了党章党规和中央、省、市关于推进党风廉政建设和反腐败工作有关规定及文件精神的学习，提升落实全面从严治党主体责任意识，尽快出台《三亚市工商联（总商会）推进作风建设实施方案》，进一步加强对干部的管理，及时开展警示教育，让所有干部深刻吸取教训，防范于未然。市工商联党支部书记专程到海南玫瑰谷产业发展有限公司开展了党风廉政建设教育专题授课，对党员干部进行警示教育。

3.市委八届巡察工作开展以来，市工商联党组加强了对干部的管理，严格了要求，干部工作的积极性、主动性得到了较大提高。

问题13.党建工作责任制落实不到位，非公党组织建设有短板。

整改落实情况：

1.持续加强对基层党支部党建骨干的教育培训。2023年6月11日至16日，三亚市非公党委举办“学习二十大及综合能力提升专题培训班”；先后选派支部书记、党员参加三亚市两新组织党务工作者和党员出资人专题培训班、海南省园区非公企业党组织书记示范培训班、全省两新组织党务工作者示范培训班。

2.扎实推进非公企业党支部“两学一做”学习教育常态化制度化建设，加强对各基层党组织的检查监督力度。对党建工作薄弱的党支部加强帮扶和指导力度，安排干部和党建指导员下到支部现场指导，发放《党建工作规范化指导手册》、二十大精神学习资料。对三个阵地建设不规范的支部进行整改重建，目前有一个整改完毕，还有两个正在整改。

3.持续开展“双强六好”党组织和党支部规范化示范点创建活动。目前非公党委有省级先进基层党组织2家，市级先进基层党组织7家，党支部规范化建设示范点5家。

问题14.选人用人工作不够严谨规范，人事档案信息归档不及时。

整改落实情况：

1.针对干部职级职数情况掌握不充分问题，2023年8月28日，市工商联组织学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》和市委组织部《关于印发〈三亚市公务员职务与职级并行制度实施方案〉》（三组字〔2019〕203号），并熟悉掌握市工商联（总商会）机关综合管理类公务员职级职数核定标准及数目，严格遵照选拔任用工作条例和核定数据开展公务员职级晋升工作。2023年5月，市工商联再次开展了干部选拔任用工作，顺利完成了1名二级主任科员晋升为一级主任科员事项，相关材料已报备市委组织部及公务员一科，未收到问题反馈。

2.针对干部重要信息更新不及时问题，办公室派员到市委组织部信息室查阅了干部个人档案，核实相关情况，受到党纪和政纪处分的文件都已存入本人档案，无一漏放。2018年2月在第一次巡察中受到党纪处分的党员干部，因当时处分材料只交给了党支部和个人留存，未交予档案员存档；2019年12月一名干部受政务处分材料未放入当年的档案，而是放入了2021年档案，所以本次巡察中没有做到及时提交。处分材料早已放入个人档案，只是没有做好对接，未按规定填写《处分决定书归档回证》，反馈意见后，办公室工作人员多次到市委组织部和市纪委，补办上交了回证。目前，所有处分材料也都已补录到单位档案。

问题15.巡察整改不够彻底，整改措施未落实到位。

整改落实情况：

非公党委所属党支部按规定落实“三会一课”制度，每月初下发“三会一课”学习清单和主题党日活动清单给各支部，向各支部发放党支部会议记录本，要求各支部做好记录。借助三亚基层党建APP平台落实“三会一课”制度，督促各支部党员过好组织生活。强化党建指导员队伍建设，指导各非公企业党支部开展工作，建立党建工作台账，使党组织更加规范有序的开展工作，指导非公企业党组织落实组织生活制度，推进主题党日、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等有机融合。

三、下一步工作打算

虽然整改工作取得了阶段性成效，但整改成果还需要持续巩固，还需要在日常工作中绵绵用力、久久为功。市工商联将继续对照巡察反馈意见，持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度，确保整改成效，切实增强巡察整改落实的成果运用和转化。

（一）加强党的领导，在压实主体责任上下功夫。始终把政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻保持政治清醒和政治定力，严明政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻党要管党、从严治党方针，进一步完善全面从严治党责任制度，班子成员认真履行党风廉政建设主体责任，坚持“两手抓、两手硬”，严格执行政治纪律，切实增强执行力，坚决从源头上预防腐败问题和不正之风，真正把巡察整改过程变成推动全面从严治党向纵深发展的过程。

（二）坚持问题导向，在建立长效机制上下功夫。坚持举一反三，认真对照巡察反馈问题，倒查制度缺陷，反思问题根源，对整改过程中有效管用的，一以贯之、长期坚持；对整改过程中存在缺陷漏洞的，系统研究制定、完善一批管长远、治根本的制度，堵塞制度漏洞，不断构建弥补短板、解决问题的长效机制，确保整改成果运用到位。

（三）强化督查问效，在巩固整改成效上下功夫。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对需要较长时间整改的项目，建立台账，逐项销号；对需要长期坚持的工作，按计划扎实向前推进，常抓不懈，跟踪问效。以巡察整改为契机，把抓好巡察整改工作与推进服务中心大局相结合，通过整改进一步提振士气、净化风气、激发活力、提升能力，推动工商联事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察集中整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0898-88368508。邮寄地址：三亚市天涯区文明路145号，邮政编码：572000。电子邮箱：sygongshanglian＠sina.com。