中共三亚崖州湾科技城管理局委员会
关于巡察整改工作进展情况的报告

市委巡察工作领导小组:

根据市委统一部署,2020年12月7日至2021年3月6日,市委第二巡察组对三亚崖州湾科技城管理局(以下简称管理局)党委进行了巡察。2021年5月22日,市委第二巡察组向管理局党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现拟将巡察整改进展情况予以公布。

一、存在的主要问题整改落实情况

(一)关于聚焦基层落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面

问题1:园区发展与自贸港建设要求有落差,推动深海科技项目建设力度不够

整改落实情况:

1.加大重点领域政策倾斜,持续优化招商机制。编制《三亚崖州湾科技城国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年愿景目标纲要(草案)》,加大深海科技、南繁等领域企业的政策倾斜。持续优化招商机制,确保引进企业符合高质量发展需要。2021年1月至8月期间,共完成市级、园区签约项目49个,其中涉农类12个、海洋类5个、高新技术产业类23个、现代服务业9个。

2.实地走访主动服务,加快推进办公载体交付。2021年6月30日前,陆续走访10余家园区深海科技企业,与中船集团共建中船蓝泰深海产业加速器,配合明阳智能开展项目设计方案,协助东宝重工举办潜水器首发仪式等。完成百泰产业园办公载体交付,为企业提供办公保障。截至2021年7月31日,园区内海洋科技类企业纳税达39家,累计纳税1304.84万元。

完成情况:已完成,并长期坚持。

问题2:高新技术企业优惠政策不完善,监管缺失。

整改落实情况:

1.持续优化监管机制,发函督促企业落位。加大对申请企业的审核力度,加大对奖励资金的监管,不定期对入园企业的实质性经营、人员派驻等情况进行抽查和处置,督促企业履约。2021年1月至8月期间,共审核高新技术奖励企业申请26家,退回10家不符合要求的申请企业,对31家单位进行现场核实。同时发函督促已领取奖励的高新技术企业尽快进驻。

2.梳理修订规范性文件,完善产业发展优惠政策。梳理行政规范性文件11项,对其中10项修订完善,1项废止。其中按照省政府《关于规范产业扶持财税政策有关事项的通知》要求,对《三亚崖州湾科技城产业发展优惠政策实施细则》进行修订,2021年8月12日,经党委会审议通过并印发实施。

完成情况:已完成,并长期坚持。

问题3:行政许可违反国家法律法规

整改落实情况:

1.坚持即知即改,撤销工程规划许可证。2021年2月20日,下发《撤销行政许可决定通知书》,撤销果蔬综合批发市场搬迁过渡期临时用地的批复和临时建设工程规划许可证。

2.加强审批分析研判,建立工作联动机制。组织审批人员培训法律法规,加强对审批环节的研判,将临时用地审批数据通过OA信息平台推送至区综合执法局接受监督,确保临时用地用途依法依规。2021年3月至8月期间,对15家申请单位报送的材料严格审核。

完成情况:已完成,长期坚持。

问题4:园区人才房建设跟不上园区人才需求

1.统筹园区人才房规划,制定安居房配售方案。为园区人才做好居住保障,加快推进深海科技城和南繁科技城安居型项目建设完工,2021年7月10日,深海科技城项目取得建设工程规划许可证,预计完工提供约2100套安居房。南繁科技城项目分两个周期开发建设,一期住房建筑面积约14.8万平方米,二期面积约15.9万平方米。2021年5月11日,《科技城安居型商品住房配售方案》经局务会、党委会审议通过后,向市有关单位征求意见建议。2021年8月10日,将修改完善的方案提交市政府审议。

2.协助推进医院配套住宅项目,持续推进总体居住建筑开发进度。2020年3月,国康医院配套居住项目取得不动产权证书后,协助调整《三亚国康家园项目建筑设计方案》,方案于2021年8月6日通过市自然资源和规划局预审。方案一期拟建总建筑面积6.2万平方米,可满足约500名医护人员住宿需求。按照《三亚崖州湾科技城控制性详细规划》,计划通过16年建设期至2035年居住建筑开发建筑面积达到849万平方米左右。

完成情况:未完成,因未到整改时间节点,预计2024年3月31日前完成。

(二)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

问题5:民主生活会辣味不够,红脸出汗效果不明显

整改落实情况:

深入开展批评与自我批评。2021年8月16日,按照市委巡察办统一部署,召开党委班子巡察整改专题民主生活会,并邀请了市委巡察组、市委组织部、市纪委监委驻国资委纪检监察组领导到会指导。巡察整改专题民主生活会中党委班子成员深刻查摆问题,剖析思想根源,用好批评和自我批评思想武器,进一步强化责任担当,确保巡察整改各项任务持续有效落实。

完成情况:已完成,并长期坚持。

问题6:对海南自贸港建设新形势下园区党建工作思考不够,党建引领作用发挥不充分

整改落实情况:

1.提高党组织覆盖率,提升基层党建水平。按照“成熟一个覆盖一个”的原则,持续推进党组织覆盖,已成立下辖党组织28个,2021年1月至8月新成立党组织14个,其中两新党组织6个。加强对基层党组织的指导,提升党建工作的规范化和标准化水平。2021年4月,邀请中央党校、海南大学等专家,组织党务工作者开展为期3天24课时党务知识培训。

2.放大产业链党建效能,定期“党建下基层”。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,引领行业发展。其中,南繁产业党建链已覆盖10个党组织,深海产业党建链已覆盖14个党组织。

提高组织生活的规范性严肃性,加强对“三会一课”、主题党日活动的监督检查,并将开展情况日志及时上传三亚基层党建APP。搭建“1+5”党建服务体系,根据党员群众需求,科学设计服务项目。2021年下旬拟新建党群服务中心一处。

完成情况:已完成,并长期坚持。

问题7:部分干部职工党建和自贸港建设知识掌握不牢

整改落实情况:

1.开展自贸港知识测试,组织党建知识线上答题。建立《管理局业务知识测试题库》,定期开展自贸港应知应会知识测试。2021年7月6日至13日期间,组织自贸港知识闭卷测试3次,累计参考人数173人,其中60分以上171人,及格率98.84%。不断提升理论素养,组织党员干部职工开展党建知识线上答题活动。2021年5月,共有428人参与线上答题活动。

2.组织政策理论培训,严格考核要求。参照《三亚市干部教育培训学时管理办法》培训学时要求,定期开展各类政策理论培训,并将学时纳入年终绩效考核。2021年6月至8月期间,组织开展科技城大讲堂政策理论培训7次,共计496人次参加。

完成情况:已完成,并长期坚持。

(三)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

问题8:党风廉政建设主体责任不到位,未能层层传导压力

整改落实情况:

1.履行主体责任,定期部署党风廉政建设工作。党委加强对全面从严治党各项工作的领导。2021年7月15日,党委召开党风廉政建设和反腐败工作会议,分析研究党风廉政建设新形势新任务,查找当前存在的问题和不足,部署下一步党风廉政建设重点工作。

2.明确全面从严治党责任,层层签订责任书。编制《中共三亚崖州湾科技城管理局委员会落实全面从严治党主体责任规定》,2021年9月3日,经党委会审议通过,进一步明确党委及党委班子成员责任内容。落实党风廉政建设责任制,明确任务责任,层层传导压力。2021年7月30日前,组织管理局领导班子成员、部门负责人等签订《党风廉政建设责任书》42份。

完成情况:已完成,长期坚持。

问题9:跟踪解困未达末梢,服务能力与企业需求有落差

整改落实情况:

1.完善机制整合资源,加强联动机制。2021年8月9日,筛选科技城4000多家注册企业的信息,制定重点企业名录和中小企业名录,重点企业由专职“城小二”对接,中小企业由中小企业服务岗对接。同时整合第三方社会资源,搭建包含30余家服务机构的中小企业公共服务平台。加强联动服务机制功能,争取将类似征地拆迁等社会职能的纠纷问题解决在源头,及时化解企业面临的矛盾,保障重点项目顺利开工建设。

2.发挥产业链带动作用,促进协同发展。聚焦重点领域,着手制定产业链搭建方案,发挥各行业龙头企业的带动作用。2021年8月2日,组建南繁和深海产业链专班,对11家龙头企业及高校科研院所开展前期摸排调研,就平台搭建,资源整合、标准制定、技术输出等方面开展洽谈合作。畅通产业资源联通渠道,促进园区内企业协同发展。2021年3月至8月期间,举办科研成果转化推介会、海南“好米”评选活动、深海科技企业私董会、南繁产业链沙龙等活动。

完成情况:未完成,因未到整改时间节点,预计2021年12月31日前完成。

(四)聚焦重大工程项目和土地出让项目的监督检查方面

问题10:公共工程主体责任缺失。

整改落实情况:

1.切实履行业主职责,严格审核招投标。采取事前审核和事后监管相结合的机制,完善招标采购流程,加大对招投标活动审核和监管,严格招标文件审核,加大对代理单位的招标行为监管力度,对投标单位资质条件要求、评分标准、招标过程进行严格把关,防止出现排他性招标条款。2021年1月至8月期间,严格审核工程项目公开招标共计55次。

2.加强监督管理,防范项目风险。按照“先招标,后施工”履行项目建设手续,严格质量验收标准,加强对施工单位或监理单位的日常监管力度,不定期对园区动工建设项目进行监督检查,发现手续不完善的立即叫停。严格检查入场前招投标合同文件,发现需招标而未经招标进场的单位立即停工整改。

3.增强人员配置,加强论证严格审查。编制《三亚崖州湾科技城开发建设有限公司全过程工程造价咨询管理办法》,并经局务会、党委会审议通过。加强成本管控人员配置,整合园区造价咨询资源,对项目建设内容、标准、造价进行全面把控,加强项目审批过程中设计方案的经济性、可行性综合审查。同时对项目在前期可研和初设阶段的非常规事项进行多方论证,并组成管理局评审小组进行审查。

完成情况:已完成,长期坚持。

二、意见建议采纳落实情况

(一)切实加强党的领导,充分发挥党委领导核心作用方面

意见建议1:党委把思想统一到中央、省、市的要求上来,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九届五中全会精神以及习近平总书记“4·13”重要讲话和海南自由贸易港建设总体方案。

落实情况:

一是坚持中心组学习制度,统一思想认识。2021年1月至8月期间,组织理论学习中心组学习14次,及时传达学习习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神和省委、市委重大决策部署,研究部署贯彻落实具体意见,努力把思想统一到中央、省、市的要求上来。

二是制定任务责任清单,坚决贯彻落实。深入贯彻落实2021年7月省领导在崖州湾科技城调研讲话精神,制定贯彻落实工作任务清单台账,分解为49个责任事项,明确责任领导、完成时限、牵头处室和配合处室,并定期督查督办。

意见建议2:着力构建招商引资工作体系,积极采取“走出去、请进来”的招商方式,建立常态化、多层次、宽领域的招商引资工作机制,确保引进的企业符合园区高质量发展的要求,做到“招真商”。

落实情况:

一是优化招商引资机制,加快主导产业汇集。编制完成《崖州湾科技城国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年愿景目标纲要(草案)》,加大主导产业的招商引资政策倾斜。持续优化招商引资工作机制,确保引进的企业符合园区高质量发展的需求。2021年以来共完成市级、园区签约项目49个,其中涉农类12个、海洋类5个、高新技术产业类23个、现代服务业9个。

二是积极走访深海企业,推动深海科技项目落地。2021年6月30日前,走访中船集团海南项目公司、埃菲船舶、南天科技、明阳智能、东宝重工等10余家深海科技企业。交付百泰产业园企业办公载体,为签订入园协议的企业落户提供办公保障。截至2021年7月31日,实现海洋科技类企业纳税达39家,累计纳税1304.84万元。

意见建议3:多措并举为落地园区的企业及人才提供优质高效服务和保障措施,对标先进地区全面着力营造文明、有序、高效、便捷的营商环境,想方设法把真正想在园区投资兴业的企业留住,做到“真招商”。

落实情况:

一是优化“城小二”运行模式,专业领域专人服务。制定重点企业名录和中小企业名录,重点企业由专职“城小二”对接,中小企业由服务岗对接。统筹产业链服务,制定产业链搭建方案,组建南繁和深海产业链专班,畅通资源联通渠道,促进企业协同发展,2021年3月至8月期间,举办科研成果转化推介会、深海科技企业私董会、南繁产业链沙龙等活动。

二是提供多方位服务保障,把人才留在园区。统筹园区人才房规划,启动建设人才房项目3个,建筑面积共计约59.7万平方米。实施政策引才,修订完善《引进人才奖励办法》《加快人才汇聚若干措施》。设置人才服务“单一窗口”,提供住房补贴申请、人事档案管理等服务事项。招聘外籍专职“城小二”和外语人才,增强服务国际人才能力。

三是创新民意诉求渠道,切实改进工作作风。创新开展“我为群众办实事”,设立“未办成事”协调窗口,专门解决因办事指南不精准、办理程序不科学等原因导致的“未办成事”,自开设窗口以来,收到11起求助事项均已办结。通过“崖州湾吐槽大会”小程序征集“吐槽”,深入了解企业群众急点、痛点、难点,累计收到“吐槽”511条,解决食堂用餐、商业配套、工程建设、交通出行等方面诉求442条。

意见建议4:加强对企业招商落地奖励的重点监督,建立项目落地全流程跟进监督检查机制,定期督促检查企业是否按照合作协议(或承诺)约定进行投资开发,跟踪项目落地后遇到的难点、痛点问题,做到及时掌握及时解决。

落实情况:

持续优化监管机制,加大对申请企业的审核力度,不定期进行督查监管,督促领取奖励的企业按照承诺履约。2021年1月至8月期间,共审核申请高新技术奖励的企业26家,退回10家不符合要求的申请企业,对31家单位进行现场核实。发函督促已领取奖励企业尽快进驻办公。

(二)加强党组织建设,夯实党建基础方面

意见建议5:党委要把抓好党建工作作为最大的政绩,严格落实“民主生活会”“三会一课”等制度,夯实党建基础,培育党建特色,发挥党建引领作用,尤其是加强园区非公党建工作,发挥党支部战斗堡垒作用,持续激发企业创新创造的活力。

落实情况:

一是提升党的组织覆盖率,提高基层党建工作水平。持续推进党组织覆盖,已成立下辖党组织28个,2021年1月至8月新成立党组织14个,其中两新党组织6个。提高组织生活规范性严肃性,对“三会一课”等进行监督检查,并及时上传三亚基层党建APP。对基层党组织进行指导,2021年4月,邀请中央党校等专家教授,开展为期3天24课时党务知识培训。

二是深入开展批评与自我批评,提高民主生活会质量。2021年8月16日,召开巡察整改专题民主生活会,并邀请了市委巡察组、市委组织部、市纪委监委驻国资委纪检监察组领导到会指导。党委班子成员深刻查摆问题,剖析思想根源,深入开展批评和自我批评,进一步明确整改方向,强化责任担当。

三是将党建服务延伸到产业链,发挥党建引领、服务作用。不断搭建党建服务体系,系统推进党群服务中心规范化建设,根据党员群众需求,提供多元化服务。2021年下旬拟新建党群服务中心一处。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,放大产业链上的党建效能,南繁产业党建链已覆盖10个党组织,深海产业党建链已覆盖14个党组织。

意见建议6:要加快推进人才队伍建设,强化干部职工理论学习和能力培育,着力提升干部职工能力素质,打造一支有担当、懂政策、素质高、服务意识强的队伍,推动园区高质量发展,助推海南自由贸易港建设。

落实情况:

定期开展各类政策理论培训,并将培训学时纳入年终绩效考核。2021年6月至8月期间,组织开展政策理论培训7次,共计496人次参加。建立《管理局业务知识测试题库》,定期开展自贸港知识测试,2021年7月6日至13日期间,组织闭卷测试3次,累计参考人数173人,及格率98.84%。

(三)坚持党要管党从严治党,全面落实党风廉政建设主体责任方面

意见建议7:管理局党委要履行好全面从严治党的主体责任,切实把从严治党扛在肩上、抓在手上,做到真管、敢管、长管、严管。要按时部署党风廉政建设工作和听取党风廉政工作总结,定期分析本单位廉政建设和反腐败面临的新形势和新任务,督促班子成员认真履行“一岗双责”,切实抓好职责范围内的全面从严治党工作。

落实情况:

一是召开党风廉政建设会议,部署重点工作。加强对全面从严治党各项工作的领导,坚持与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。2021年7月15日,党委召开党风廉政建设和反腐败工作会议,总结当前存在的问题和不足,部署下一步党风廉政建设重点工作。

二是明确全面从严治党责任内容,层层传导压力。编制管理局党委《落实全面从严治党主体责任规定》,进一步明确党委及党委班子成员责任内容。落实党风廉政建设责任制,督促党员干部履行“一岗双责”。2021年7月30日前,组织管理局领导班子成员、部门负责人等签订《党风廉政建设责任书》42份。

意见建议8:要加强对重要岗位的廉政风险防控排查和对党员干部的教育管理,加强公共工程建设等关键环节的重点监督,发现问题,堵塞漏洞,防微杜渐。

落实情况:

一是加强教育管理,浓厚廉政文化氛围。结合党史学习教育、“作风整顿建设年”等活动,加强对党员干部的教育管理,学习和发扬党的优良传统和作风。2021年5月11日至16日期间,组织党史学习教育线上竞答活动,线上答题共计428人次参加。2021年6月16日,组织党员干部等46人参加廉政教育主题文化展,营造浓厚廉政文化氛围。

二是履行业主职责,加强对公共工程的监督。加强工程项目的日常监督管理,加强对入场前招标程序、合同文件的检查,严格履行项目建设手续和验收标准,同时不定期对动工项目进行监督检查。加强对项目经济性和可行性的多方论证,委托第三方对非常规事项严格把关,保证项目以合理的建设程序进行。

三是加大审核监管力度,防范招投标风险。采取事前审核和事后监管相结合的机制,加大对招投标活动审核和监管工作,加强人员岗位配备,完善招标采购流程,严格监管招标行为,严格审核招标文件,防止出现排他性招标条款。2021年1月至8月期间,工程项目实施公开招标项目共计55项,未发现以不合理的方式排斥、限制投标人或潜在投标人的情况。

欢迎广大党员群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0898-88038609;邮寄地址:海南省三亚市崖州区崖城镇雅布伦产业园2号楼;邮编:572000。

中共三亚崖州湾科技城管理局委员会

2021年9月7日