中国共产党三亚市海棠区第三届纪律检查委员会第二次全会工作报告

 

扎实推动全面从严治党向基层延伸

迎接党的二十大胜利召开

——在中国共产党三亚市海棠区第三届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

 

同志们:

我代表中共三亚市海棠区第三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会，坚决落实十九届中央纪委五次、六次全会，省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会、市委七届十五次全会、市第八次党代会、市纪委八届二次全会和区第三次党代会精神， 回顾2021年纪检监察工作，部署2022年任务。刚才，区委书记鲁正兰同志作了重要讲话，对区委一以贯之、坚定不移推进全面从严治党作出了新的部署，对做好新时代纪检监察工作提出了新的要求。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2021年工作回顾

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。区委坚决扛起管党治党主体责任，认真贯彻落实习近平总书记关于海南工作系列重要指示批示精神和党中央、省委、市委重大决策部署要求，统筹谋划部署全区党风廉政建设和反腐败工作，领导区纪检监察机关开展监督执纪问责和审查调查工作，大力推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，为海棠建设国际旅游消费核心区提供坚强政治保障。在上级纪委和区委的坚强领导下，区纪检监察机关忠实履行党章和宪法赋予的职责，以净化政治生态为目标，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推进全区经济社会发展和圆满完成村、区两级组织换届工作提供了有力保障。

（一）坚定不移推动政治建设，以实际行动践行“两个维护”

突出政治监督，做到“两个维护”。进一步聚焦监督第一职责，把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实情况作为监督的重中之重，强化政治监督。制定我区的政治监督清单45项，明确监督检查室和派驻纪检监察组的监督范围，建立监督台账和报送机制；开展贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话精神监督，梳理我区十四五规划重点项目5个，发现涉及征地安置问题3个，督促相关部门积极推进。跟踪监督中央、省环保督查反馈问题整改6个。

围绕政令畅通，强化日常监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。开展疫情防控专项监督。根据疫情防控不同阶段，聚集监督疫情防控措施落实、防疫物资发放、重点人员管理等关键环节，累计派出监督检查小组25余批次，发现问题56个。跟进监督复工复产、复学复课，保障我区疫情防控和“六稳”“六保”工作同步推进；开展公共工程跟踪监督，梳理全区公共工程共计64个，其中1亿元以上的项目6个，1亿元以下的项目58个。贯彻落实跟踪监督清单化管理等6项制度，督促建立管理台账、行业监管台账、监督台账，发现问题94个，完成整改51个；开展乱占耕地建房问题整治工作专项监督，跟踪监督占用耕地图斑排查，对村干部违纪违法为他人办理“一户一宅”问题立案1件3人。

严肃换届纪律，保障风清气正。严把选人用人廉洁关，回复村级党风廉政意见12批1366人次；回复区级党风廉政意见10批668人次。印制张贴52张换届纪律“十严禁”和举报方式的海报。在村级组织换届期间，对村级组织换届选举开展全程跟踪监督，督促立行立改问题6个。严查快处反映4名村干部候选人的问题线索，立案2件，给予党纪处分3人。对新任村“两委”干部177人开展集体廉政谈话。在区级组织换届期间，组织区直主要负责人28人开展严守换届纪律谈话，组织党代表242人、人大代表153人、政协委员125人观看警示教育片《警钟长鸣》，全程跟踪监督区第三次党代会、区人大三届一次会议和政协海棠区委一届一次会议，保障党代会、人代会、政协会圆满完成。

（二）坚持系统施治标本兼治，科学构建“三不”一体机制

持续强化惩治威慑。始终保持“严”的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。2021年以来，区纪委监委受理问题线索38件（其中指定管辖5件），处置问题线索41件，给予组织处理13人次，立案12件17人，给予党纪政务处分6人(其中：记过2人、党内警告2人、党内严重警告1人、开除党籍1人)，追缴违纪违法资金25万余元。运用“四种形态”批评教育帮助和处理19人次，其中运用第一种形态处置13人(次)；第二种形态处置5人(次)；第三种形态处置1人(次)。根据市纪委监委指定管辖要求，对4名调查对象分别立案调查并采取留置措施。做好纪律审查协助工作，完成各级纪委来海棠区办案的协查任务6批(次)。

注重提升治理效能。严格落实“一书两会三报告”制度，做到一案一总结，加强案件查办成果运用，持续强化审查调查治本功能。指导发现问题单位党组织召开专题组织生活会1次，切实做好审查调查“后半篇文章”。紧盯腐败问题易发多发领域，注重从监督检查、案件查办、常规巡察等工作中发现制度漏洞，及时督促发案单位和相关职能部门完善制度规定。

不断筑牢思想防线。2021年以来，组织区副科级以上领导干部、纪检监察、巡察干部167人集中观看廉政警示教育片《伸手必被捉之四》；加强家风建设，组织领导干部及其家属共113人次参加“一把手”纪律教育暨“廉内助”家风教育专题班，重视年轻干部的思想教育，开展新提拔和进一步使用干部“家庭式”廉政谈话会；组织全区党员、监察对象共1458人次观看全省党员干部警示教育巡回展。通过系列纪律专题教育，增强党员干部“不想腐”的自觉。持续加强廉政宣传工作，持续更新全区廉政文化宣传栏内容。向省纪委和市纪委报送廉政信息55篇营造风清气正的舆论氛围。

（三）持续加固中央八项规定堤坝，纠“四风”树新风并举深化作风建设

从严从实开展作风建设。贯彻落实上级关于作风整顿建设年的相关决策部署，开展全区“作风整顿建设年”活动。明确重点整治的9类作风问题和思想不解放10种问题表现。督促全区各单位、各村（居）查摆作风问题327个、思想不解放问题185个，共收到各单位撰写“大讨论、大对照、大整改”研讨文章38篇。向市作风整顿办推送研讨文章4篇。强化作风警示教育通报工作。督促全区21个发生违反中央八项规定精神及“四风”案件的单位召开会议通报本单位问题案例，并查摆问题，剖析原因，提出整改措施，做实以案促改、以案促治。

抓早抓小做到防微杜渐。抓住重要时间节点，坚持问题导向，针对“四风”问题易发多发的领域和环节，开展明察暗访。在重大节假日前，发送廉洁提醒短信，对公车私用、涉旅部门值班、接受管理服务对象宴请等问题开展明察暗访，通报3起醉驾、3起群众身边的腐败典型案例。严肃组织生活，强化对民主生活会的监督。派人督导全区各级党组织的民主生活会21次，被组织约谈函询的要在民主生活会上进行说明，被处分的要作出深刻检讨，推动会风好转，促进批评和自我批评常态化。

（四）深化政治巡察，强化巡察整改督办

紧扣“两个维护”强化政治巡察。坚持对标对表中央、省、市深化政治巡视巡察的各项要求，结合新时代新形势新任务和管党治党实践深化发展，进一步细化政治巡察的内涵、方向、重点，围绕“三个聚焦”监督重点，聚焦被巡察单位党组织职能职责和初心使命开展巡察工作。2021年以来，组织开展了3轮巡察，其中1轮公共工程专项巡察，2轮巡察“回头看”，派出5个巡察组巡察5个公共工程项目和12个党组织，共发现问题291个，向纪检监察机关移交线索3件。

坚持边巡边改，强化整改督办。加大巡察立行立改工作力度，进一步规范立行立改事项审批、移交等流程。2021年以来，共立行立改6个问题，其中，涉及工作作风问题2个，涉及财务问题1个，涉及工程问题3个，及时推动解决农田灌溉难、群众出行难、部分工程未按要求施工等问题，切实提升整改实效。压实被巡察单位的整改责任，建立巡察整改台账，确保巡察反馈的问题条条要整改，事事有回音，推动整改问题444个，促使被巡察单位制定完善制度35项。

（五）聚焦“急难愁盼”，持续整治群众身边的腐败和作风问题

专项惩治侵害群众利益问题。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，紧盯农村“三资”、生态环保等民生重点领域，围绕惠民富民、征地拆迁等政策落实，持续加强对巩固“四个不摘”等政策落实情况的监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全年共查处漠视侵害群众利益问题2起，处分2人，通报1人，跟踪监督中央、省环保督查反馈问题整改6个。针对村干部违纪违法比较突出问题，组织村务工作相关干部230人召开村干部违纪违法案件警示教育暨村务监督、“三资”管理培训会议，做实以案为鉴、以案促改工作，压实管党治党主体责任，推动形成齐抓共管的工作格局。

首次向区人大报告专项工作。2021年，区纪委监委首次向区人大常委会专项报告整治群众反映强烈的问题工作情况，主要内容是2018年区监委成立以来，持续紧盯违反中央八项规定精神、扶贫领域、生态领域、征地安置、农村“三资”管理等问题开展整治工作取得的阶段性成效。坚持开门整治，主动接受区人大及其常委会监督与指导，积极推动民生领域监督整改工作，依法依规整治群众反映强烈突出问题。

（六）加强纪检监察机关自身建设，建设高素质专业化队伍

    创新方式方法学习业务知识。2021年以来，组织集中学习25次，开展全体党员参与的“学党史、谈体会、促工作”活动。督促全体纪检监察干部参加党章党规党纪和宪法法律法规在线测试，以测促学，重视集中学习和经验交流。组织29批次139人次参加上级组织的专题培训班，进一步提高纪检监察干部业务本领。

强化内部建设完善组织结构。修订完善议事规则、保密、请休假等制度，规范内部管理。重视信息化建设，实现人手一台内网电脑，全部案件内网系统审批。顺利完成区纪委换届工作，成功召开区纪委第三届一次全会，选举产生新一届区纪委班子，为推进新时代全区纪检监察工作高质量发展提供了坚强的组织保证。

一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想引导下，在上级纪委和区委的坚强领导下，区纪委围绕中心、服务大局，勇担使命、忠诚履职，各项工作取得了新的成效，在推进全区党风廉政建设和反腐败斗争中，形成了一些新的认识和体会。一是必须坚定不移坚持党的领导。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为高质量发展的根本任务，督促全区党组织和党员干部把“两个维护”落实在行动上、体现在效果上，切实扛起纪检监察机关的重大历史使命和政治责任。二是必须坚定不移围绕自贸港建设大局履行职能。自觉将纪检监察工作放到自贸港建设全局高度来思考谋划，探索建立监督执纪问责长效工作机制，为清廉三亚建设贡献海棠力量。三是必须坚定不移坚持人民至上理念。自觉践行群众路线，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点着力点，推动解决群众反映强烈的突出问题，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。四是必须坚定不移“三不”一体推进。坚持系统施治、标本兼治，把一体推进不敢腐不能腐不想腐作为高质量发展的有效路径，持续优化全区风清气正、干事创业的良好政治生态。五是必须坚定不移锻造纪检监察铁军。从严从实加强自身建设，把对党忠诚作为第一要求，不断提高政治素养和专业水平，着力强化自我监督，努力建设忠诚干净担当的干部队伍。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我区反腐败斗争形势依然严峻复杂，与全面从严治党的目标相比，与上级纪委要求和海棠人民期待相比，我区纪检监察工作还有不小差距。个别党组织履行全面从严治党的主体责任还不到位，管党治党存在失之以软、失之以宽；形式主义、官僚主义还不同程度存在，有些干部不担当、不作为，上级批示件层层签批，当二传手，不严格把关；农村“三资”管理不规范，征地工作纪律执行不到位，安置房分配自由裁量权较大，农村宅基地报建冒名顶替等群众身边的腐败问题偶有发生；违反中央八项规定精神和“四风”问题禁而未绝；个别纪检监察干部纪法学习不深不透，法制化规范化专业化水平不高，不敢监督、不愿监督、不会监督问题仍然不同程度存在，等等。对这些问题我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2022年主要工作

2022年是党的二十大召开之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实十九届中央纪委六次全会、省委七届十一次全会、省纪委七届六次全会、市第八次党代会、市纪委八届二次全会和区第三次党代会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以“清廉海棠”建设为统揽，紧扣高质量发展主题，贯通运用党的百年奋斗历史经验，永葆自我革命精神，坚持全面从严治党战略方针，坚定不移正风肃纪反腐，更加突出政治监督，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续加强纪检监察机关规范化、法制化、正规化建设，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为把海棠打造成为国际旅游消费中心标杆城区提供坚强保证，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（一）践行“两个维护”，以强有力的政治监督抓好十九届六中全会精神贯彻落实

强化理论武装。深入贯彻党的十九届六中全会精神，坚持把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课和长期政治任务，深化学习运用，在知行合一中提高解决实际问题的能力。持续巩固拓展党史学习教育成果，切实增强践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

扎实开展政治监督。聚焦把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大战略，聚焦建设自由贸易港、保护生态环境、守好祖国“南大门”等海南的重大职责使命，全面贯彻落实上级关于全面深化改革开放、促进共同富裕、推进乡村振兴、防范化解重大风险、系统推进“六水共治”、做好新冠肺炎疫情防控等重点任务的相关部署，加强监督检查，保障政令畅通。聚焦“关键少数”、“重要岗位”，强化对区直“一把手”的监督，通过日常监督、巡察监督等发现问题，及时谈话提醒。

（二）保持惩治高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

主动应对反腐败斗争新挑战。坚决防范和查处“七个有之”问题，严明政治纪律，加强政治建设，祛除不良政治生态最大病根；加强对年轻干部教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，进一步做好新提拔干部廉政教育工作，帮助年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”；坚持受贿行贿一起查，探索建立行贿人“黑名单”“灰名单”制度，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链，坚决破除权钱交易关系网。

完善一体推进“三不”制度机制。强化审查调查，严肃查处违反中央八项规定精神问题、侵害群众利益问题、形式主义、官僚主义等问题，持续释放高压信号。综合分析典型案件、日常监督中暴露出的作风问题、管理漏洞、制度空隙，充分用好纪检监察建议书，督促健全规章制度，堵塞监管漏洞。持续强化党风廉政教育，淬炼党性觉悟，做实查办案件的“后半篇”文章，精准选取典型案例做成“活教材”强化警示效果，督促发案单位召开民主生活会、组织生活会，做实以案促进、以案促改。

（三）持之以恒纠治“四风”问题，坚持不懈整治群众身边的腐败和不正之风

持续加强纠治“四风”力度。密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响党中央决策部署贯彻落实、加重基层负担的形式主义、官僚主义。严肃查处享乐主义、奢靡之风，坚决遏制公款消费中的违纪违法现象。紧盯关键节点，常态化开展明察暗访，加大查处问责和通报曝光力度。严防不良风气反弹回潮、隐形变异。

严厉整治群众反映强烈的突出问题。持续加强对党中央和上级各项惠民富民政策措施落实情况的监督检查，紧盯审批、审核、执法等公权力行使过程，严肃查处贪污挪用、侵占冒领、敷衍塞责、吃拿卡要等模式和侵害群众利益的行为。推动监督下沉见底，聚焦“小微权利”和“三资”管理，发挥村务监督职能，引导群众广泛参与监督，规范村级权利在阳光下运行。

（四）坚守政治巡察定位，高质量推进新时代巡察监督工作

持续深化政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，围绕中央巡视工作新部署新要求，科学谋划三届区委巡察工作规划，把握“国之大者”，做到“两个维护”，围绕“三个聚焦”强化政治监督，实现有形有效全覆盖。建立健全巡察机构与纪委、组织、政法、审计、财会等部门的协同配合机制，形成监督合力。

提升巡察整改质效。认真做好巡察反馈，强化巡察整改报告审核、巡察整改回访督查、共性问题整治工作，把督促巡察反馈问题整改落实工作纳入纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容，推动整改工作落实落细。加强对巡察成果运用，督促被巡察单位全面整改、建章立制，扎实做好巡察“后半篇文章”。

 

（五）深化纪检监察体制改革，更高水平释放监督治理效能

完善各类监督联动机制。坚持以政治监督为统领，推进四项监督一体谋划、一体部署，加强各部门信息互通，研究细化任务清单、职责清单，健全完善监督力量联动、监督信息共享、监督成果运用等工作机制。夯实村级监察监督工作基础，加强对村务监督委员会队伍的业务培训，围绕监督重点，梳理责任清单，落实监督责任，探索建立考核奖惩机制，以考核导向确保监督工作有力有序，充分发挥村务监督实效，深化监督上下联动。

推动纪法情理贯通融合。严宽相济用好监督执纪“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。持续做好澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，保护全区干部干事创业积极性。严格执行党员权利保障条例，加强申诉复查工作，常态化做好被问责和受处分干部的跟踪回访教育，推动实现从“有错”到“有为”的转变。

（六）落实政治过硬、本领高强要求，打造高素质专业化纪检监察队伍

锤炼政治品格。深刻领悟习近平总书记“全面从严治党首先要从政治上看”的战略考量，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的十九届六中全会精神贯通起来，带头提高政治“三力”，自觉做到“两个维护”。不断巩固党史学习教育成果，建立常态化、长效化制度机制，从党史汲取强大精神力量，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良品格。

强化自身建设。抓好纪检监察机关作风整顿、制度建设，强化日常考核。开展监督领域和职务犯罪专业知识培训，使纪检监察干部熟知精通党章党规党纪和宪法法律法规,增强运用法治思维、法治方式反腐败的本领。狠抓实战练兵,选派人员到上级纪委监委跟班学习，提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领。强化内部监督管理，跟踪督办问题线索的办理，严格落实请示报告制度。自觉接受最严格的约束和监督，严守纪检监察权利边界，坚决防止“灯下黑”。

    同志们，奋进新征程，抢抓新机遇，开启新篇章，全区纪检监察工作责任重大，使命光荣！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，干在实处、站在首位，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面推进全面从严治党向基层延伸，为加快推进“清廉海棠”建设、打造国际旅游消费中心新标杆作出海棠贡献，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开。