中国共产党三亚市海棠区第三届纪律检查委员会第三次全体会议工作报告

 

深入学习贯彻党的二十大精神

坚定不移推动全面从严治党向基层延伸

——在中国共产党三亚市海棠区第三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告

 

同志们:

我代表中共三亚市海棠区第三届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，认真落实省第八次党代会、省纪委八届二次全会、市委八届历次全会、市纪委八届三次全会和区委历次全会的部署要求，总结2022年纪检监察工作，研究部署2023年任务。刚才，区委书记鲁正兰同志作了讲话，对全区坚定不移推动全面从严治党向纵深发展作出了部署，对做好新征程纪检监察工作提出了新的要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大和省第八次党代会召开之年，也是海南自由贸易港建设的攻坚之年。区委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察海南重要讲话重要指示精神，全面落实管党治党责任，充分发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，风清气正的政治生态格局更加巩固。在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区纪检监察机关坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终保持全面从严治党永远在路上的政治清醒，紧紧围绕推动全面从严治党向基层延伸主题主线，以彻底的自我革命精神推进正风肃纪反腐，全区党风廉政建设和反腐败工作在高质量发展中取得了新进展新成效。

（一）全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉践行“两个维护”

坚持政治统领，强化理论武装。区纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进、深学悟透习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，感悟思想伟力、汲取智慧力量，立足新时代生动实践以知促行、真知笃行。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻把握中国特色自由贸易港建设背景下，纪检监察工作在推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争中的职责定位，坚持既埋头苦干又抬头看路，及时将学习成果转化成务实有效的工作举措，结合实际、履职尽责，以有力有效行动推动党的二十大战略部署落地见效。

围绕政令畅通，做好监督保障。面对突如其来的三轮大规模新冠肺炎疫情，区纪检监察机关闻令而动、向险而行，以战时状态、决战姿态，坚决把监督挺在疫情防控最前线。采取常态化检查方式，实行每日“三个”清单制，制定监督重点事项清单、发现问题清单和上级督导跟踪整改清单，深入各村（居）、交通卡口、核酸采样点、隔离酒店等地，对重点岗位公职人员的在岗在位、核酸采样秩序、隔离人员转运、静态管理、物资保供配送、解除静态管控通行等情况，开展专项监督120批次，发现问题569个，督促完成整改问题569个，约谈2人次；跟踪检查上级督导反馈问题整改27个，已督促完成问题整改27个。严肃查处1名干部疫情值班期间饮酒问题，给予诫勉谈话1人。通过强有力的监督，保障我区疫情防控取得实效。

（二）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，增强标本兼治的综合效果

保持反腐高压态势，增强“不敢”的震慑。我们始终保持严的主基调，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持惩治腐败高压态势。2022年共处置问题线索26件，约谈3人、批评教育8人、诫勉3人，立案16件16人，给予党纪政务处分16人，移送司法起诉4人，追缴违纪违法所得资金209.2万元。受理指定管辖案件5件，严肃查处公安辅警陈能、张孝、李鹏飞等3人利用自贸港引进人才政策漏洞受贿的典型案件，该案件被选为2022年全省党员干部警示教育三亚巡回展的典型案例。

抓实“以案促改”工作，扎牢“不能”的笼子。坚持办案、整改、治理一体推进，对第三、第四种形态处理案件，严格落实“一书两会三报告”制度。严肃查处升昌村原书记、主任王某等3人弄虚作假为他人办理“一户一宅”手续问题，给予党纪处分3人。召开党员干部警示教育大会，督促升昌村结合“制度执行年”认真开展以案促改工作。严肃查处区安置办原主要负责人程某在征地安置工作中存在违纪违法问题，给予党纪政务处分3人。督促区安置办认真开展以案促改工作，完善相关安置制度2项，压缩自由裁量权。牵头制定《海棠区村（社区）“两委”干部处分（处理）决定薪酬执行暂行办法》，规范村（社区）“两委”受处分干部的薪酬扣发标准，不断扎牢“制度”笼子。

    持续开展廉政警示教育，增强“不想”的自觉。持续深化标本兼治，组织全区科级以上干部观看《伸手必被捉之五》警示片，组织全区党员干部、监察对象1928人参观市反腐倡廉警示教育基地，筑牢拒腐防变的思想防线。更新全区廉政文化宣传栏内容，积极宣传二十大、十九届六中全会、中纪委六次全会、省纪委七届六次全会精神。充分挖掘海南本土历史名人廉洁事迹，宣传海瑞和杨文贵的廉洁事迹，发挥清廉文化培根铸魂作用，推动廉洁文化进社区，以正面典型引领社风民风向上向善。

（三）持之以恒落实中央八项规定精神，持续巩固拓展作风建设成果

抓早抓小筑牢廉洁防线。重要节日期间，发送廉洁提醒短信，督促各单位组织学习上级纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报。对疫情防控、公车私用、涉旅部门值班、接受管理服务对象宴请等问题开展明察暗访，持续释放越往后越严的信号。查处违反中央八项规定精神问题15件18人，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严肃组织生活，强化对民主生活会的监督。派人督导各单位党组织召开的民主生活会，对被组织约谈函询及给予处分的党员领导干部的个人对照检查材料重点把关，要求被组织约谈函询的要在民主生活会上进行说明，对于被处分的要进行剖析并制定整改措施。以严格的组织生活，推动党员领导干部自觉接受组织监督。坚决贯彻落实省委、市委关于开展容错纠错等工作的部署要求，为1名干部澄清正名，激励干部担当作为。

着力整治群众反映强烈的突出问题。聚焦群众“急难愁盼”问题，及时回应群众关切。积极推动监督下沉，扎实开展基层小微权力“监督一点通”平台试点工作，跟踪解决各类投诉43件，用心用情用力回应群众诉求。加强对村务的监督，设置林旺、藤桥两个片区纪检监察点，充分发挥村（居）务监督委员会作用，督促区民政局牵头开展村务监督培训、区财政局牵头开展“三资”清理建立台账。结合“查破促”活动，牵头督办解决龙江村新坡小组1500万元征地补偿款因权属争议导致滞留3年未能发放问题。持续加强对党中央和上级各项惠民富民政策措施落实情况的监督检查，严肃查处损害群众利益的腐败和作风问题4起4人，以实际行动回应群众的关切。

（四）突出监督首要职责，着力推进监督常态化具体化

紧盯“关键少数”压实责任担当。2022年区纪委监委扛牢监督首责，紧盯“关键少数”，以强化对“一把手”和领导班子的监督为重点，创新监督举措，拧紧责任链条，把监督寓于日常、严在经常，以经常性监督确保权力在正确轨道内运行。紧盯“一把手”和领导班子成员涉嫌违纪违法问题，给予区直机关“一把手”党纪政务处分2人、领导班子成员批评教育3人，推动“一把手”和领导班子强化自身廉洁建设，压实管党治党责任。

瞄准重点抓好专责监督。坚持党中央、省委、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。聚焦党中央和省委部署的重大任务强化跟踪落实，加强对“六水共治”、安全生产、占用耕地建房开展专项监督，发现问题12个，推动主管部门及时整改。严肃处理占用耕地建房领域的违纪违法干部4名。深入推进工程建设、政府采购、政务信息化建设领域专项治理。开展公共工程跟踪监督，梳理全区公共工程共计30个，明确监督检查部门的跟踪项目，压实主体责任，督促业主单位开展廉洁教育30场196人次，开展廉洁谈话85人次，有效保障建设廉洁优质工程。严格把好选人用人重要关口，科学严谨评价干部廉洁情况，严肃审慎回复党风廉政意见656人次，坚决防止带病提拔。

实事求是精准运用“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，督促推动全区四套班子领导干部开展谈话提醒28人次，对有苗头性、倾向性问题的党员干部，从思想深处纠偏正向，努力把问题消除在萌芽状态。坚持惩前毖后、治病救人，注重分类施治、分层施策，运用“四种形态”批评教育帮助和处理34人次，其中，第一、二、三、四种形态占比分别为41.2%、27%、21%、11.8%，实现由惩治“极少数”向管住“大多数”拓展。

（五）发挥政治巡察利剑作用，纵深推进全面从严治党

高站位推动政治巡察。研究制定三届区委巡察工作五年规划，科学合理确定每轮巡察对象、巡察方式和驻点时间，确保一届任期内高质量完成巡察全覆盖。组织开展了2轮常规巡察，派出4个巡察组巡察12个党组织，发现问题134个，推动立行立改6个；向区纪检监察机关移交问题线索2件3人。区委召开书记专题会、区委常委会，研究巡察工作议题，充分听取巡察工作汇报，切实为巡察工作把准方向、破解难题。

做好巡察“后半篇文章”。深入贯彻中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，我区出台了《三亚市海棠区委巡察整改评估办法》，采取制度手段规范巡察整改工作，督促区纪检监察机关和组织部门及时对被巡察单位的巡察整改情况进行检查，推动问题整改134个，推动完善制度20项。开展区委巡察整改自查自纠，推动二届区委巡察反馈1368个问题完成整改。

多方贯通融合提质效。建立以巡察为纽带贯通纪检监察、组织、审计、人大、督查的“六位一体”协作机制，形成六方责任清单，完善巡察与各职能部门在巡前通报、信息互通、成果共享等方面的工作机制，促进各类监督有效贯通融合，形成全方位、多维度的立体监督，增强监督合力。

（六）加强纪检监察队伍建设，不断提高履职尽责能力

    提升政治素质锤炼业务本领。坚持把讲政治作为第一要求，带头加强自身建设，全面落实党建工作责任制和意识形态工作责任制。通过常委会扩大会议、支部党员大会认真组织党员干部集中学习政治理论，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,同时督促干部增强自学的主动性，坚持参加全省纪检监察系统党章党规党纪和宪法法律法规在线测试，提高纪检监察专业化水平。今年我委已组织集中学习24次，参加上级业务培训班22批110人次，开展领导班子成员上讲台活动4次。结合“能力提升建设年”活动，邀请三亚市城郊人民检察院检察官对职务犯罪业务进行专题培训，提高我委干部办理职务犯罪案件的能力，促进完善监检衔接工作。

强化内部管理锻造纪检监察铁军。清理督办问题线索，避免存在超期案件。认真开展“规范办案、提升能力”专项教育活动，对照办案安全规定、取证不规范不合法、措施管理规定、办案程序及办案背后的作风问题等5个方面进行查摆4个问题，制定整改措施，进一步提升办案安全意识，规范办案程序，坚决防止跑风漏气、以案谋私等执纪违纪、执法违法问题发生。自觉接受党内外的监督，选聘第二届特约监察员5名，坚决防范不作为和乱作为两大风险。通过学习培训和强化制度执行，不断增强纪检监察干部履职尽责能力，激励纪检监察干部成为敢于斗争、善于斗争的忠诚卫士。

一年来，全区纪检监察干部勇担使命、忠诚履职，在自贸港建设大势大局中找准定位，在疫情防控大战大考中展现担当，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为加快海棠建设国际旅游消费核心区提供了有力保障。但是，我们也要清醒认识到，我区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，与全面从严治党的目标相比，与上级纪委要求和海棠人民期待相比，还有不小差距。个别单位党组织落实管党治党主体责任不到位，落实上级重要决策部署存在行动迟缓慢作为现象；形式主义、官僚主义还不同程度存在，个别干部不担当、不作为；纪检监察机关干部履职能力有待加强等等。对此，必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是海南自贸港建设封关运作准备的关键之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届中央纪委二次全会精神，认真落实省第八次党代会、省纪委八届二次全会、市第八次党代会、市纪委八届三次全会和区委三届历次全会部署要求，深刻把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持自我革命定力，以清廉海棠建设为总抓手，坚定不移落实全面从严治党战略部署，为把海棠打造成为国际旅游消费中心标杆城区提供坚强保证。

（一）践行“两个维护”，以强有力的政治监督贯彻落实党的二十大战略部署 

坚定维护党中央集中统一领导。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决把党的二十大关于坚持和加强党中央集中统一领导的各项要求转化为对党忠诚的实际行动，听党指挥、为党尽责。把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和事，坚决杜绝“七个有之”，严肃查处违反政治纪律和政治规矩行为。

保障党的二十大决策部署贯彻落实。加强对学习宣传贯彻党的二十大精神情况的监督，推动各级党组织完整、准确、全面理解把握精神实质，不折不扣抓好贯彻落实。紧盯党的二十大战略部署和目标任务，强化跟进监督、精准监督，推动健全全面从严治党体系，切实纠正在思想认识、政治态度、落实行动中的落差偏差，确保执行不偏向、不变通、不走样。

扎实开展政治监督。加强和改进“4·13”专项监督工作，聚焦“关键少数”、“重要岗位”，强化对区直“一把手”和领导班子的监督，具体化、精准化、常态化推进政治监督，确保党中央重大决策部署、省委决定要求和市委、区委工作安排落到实处。推动各级党组织加强党的政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。围绕习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，全面贯彻落实上级关于全面深化改革开放、促进共同富裕、推进乡村振兴、防范化解重大风险、系统推进“六水共治”等重点任务的相关部署，加强监督检查，保障政令畅通。

（二）保持反腐败政治定力，完善一体推进“三不腐”机制

保持反腐败惩治高压态势。严查重点问题，坚决惩治政治问题和经济问题交织的腐败。突出重点领域，深化整治工程建设、政府采购、行政执法等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。紧盯重点对象，继续聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。坚决查处新型腐败和隐性腐败。坚持受贿行贿一起查，建立健全行贿人信息库，强化对行贿人的联合惩戒，斩断“围猎”与甘于被“围猎”利益链，坚决破除权钱交易关系网。

以系统思维强化标本兼治。强化审查调查，坚持把以案促改贯穿纪检监察工作全链条，实现查办案件、加强教育、完善制度、促进治理有效贯通，持续释放高压信号。综合分析典型案件、日常监督中暴露出的作风问题、管理漏洞、制度空隙，充分用好纪检监察建议书，督促健全规章制度，堵塞监管漏洞。持续强化党风廉政教育，淬炼党性觉悟，做实查办案件的“后半篇”文章，精准选取典型案例做成“活教材”强化警示效果，督促指导发生重大违纪违法案件的相关单位党委（党组）召开专题民主生活会，举一反三、以案明纪、以案促改。增强纪律约束力和制度执行力，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。

创新清廉建设方式方法。把纪律建设摆在更加突出位置，强化经常性纪律教育，促进党员干部强化纪律意识。加强对年轻干部教育管理监督，引导年轻干部对党忠诚老实，进一步做好新提拔干部廉政教育工作，帮助年轻干部扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。加强新时代廉洁文化建设，打造具有海棠特色的廉洁文化阵地，持续丰富廉洁文化产品供给。常态化开展“廉内助”家风教育和“家庭式”廉政谈话会，深化市场主体廉洁教育，不断扩大教育覆盖面和影响力。加大清廉建设探索实践力度，深入打造清廉单元示范标杆，以点带面推进清廉海棠建设全领域全方位深化。

（三）坚持以严的基调强化正风肃纪，持之以恒纠治“四风”问题

持续加强纠治“四风”力度。围绕中央八项规定精神的落实，紧盯反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，坚持严字当头、寸步不让，严肃查处享乐主义、奢靡之风，对享乐奢靡之风露头就打，健全风腐同查的工作机制，对顶风违纪行为严查快处，点名道姓通报曝光，形成有力震慑。坚持问题导向，对贯彻党中央重大决策部署及上级决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是对落实自贸港政策措施机械执行、搞“一刀切”，对上级督导和巡视巡察整改存在表面整改，不担当、不作为、慢作为、乱作为等形式主义、官僚主义问题，紧盯不放、精准施治。坚持反“四风”、反腐败、反特权统筹推进，坚决破除特权思想和特权行为。

推动作风建设常态化长效化。深入总结拓展“作风整顿建设年”活动成果，抓住“关键少数”以上率下、改进作风，不断涵养新风正气。把纠治作风问题与激励干事创业结合起来，精准运用“四种形态”，深化容错纠错、澄清正名、查处诬告陷害、受处理处分干部重新使用等工作，为担当者担当，激励干部担当作为。

严厉整治群众反映强烈的突出问题。持续加强对党中央和上级各项惠民富民政策措施落实情况的监督检查，紧盯审批、审核、执法等公权力行使过程，严肃查处贪污挪用、侵占冒领、敷衍塞责、吃拿卡要等侵害群众利益的行为。依托林旺、藤桥两个片区纪检监察点，充分发挥村（居）务监督委员会作用，紧盯“三资”管理、征地安置等群众反映强烈的问题。

（四）坚守政治巡察定位，高质量推进新时代巡察工作 

持续深化政治巡察。坚定不移落实政治巡察要求，始终把着力点放到“两个维护”上，聚焦贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于海南工作的重要讲话和指示批示精神、党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，全面贯彻巡视工作方针，围绕“三个聚焦”强化政治监督，实现有形有效全覆盖。进一步优化巡察方式方法，积极探索巡察工作的有效途径，提高发现问题的能力和水平。

加强巡察整改和成果运用。认真做好巡察反馈，强化巡察整改报告审核、巡察整改回访督查、共性问题整治工作。常态化开展巡察整改评估，建立完善整改责任机制、监督机制和评估机制，强化纪检监察机关和组织部门整改监督责任，提高巡察整改和成果运用水平。把巡察整改与贯彻落实党的二十大精神、推进改革发展结合起来，一体推动解决新发现问题和整改不到位问题。

配合开展巡视巡察上下联动。坚决服从省委、市委上下联动部署，积极主动与省委巡视办、市委巡察办做好上下联动对接，自觉接受上级巡视巡察机构的指导督导，做到与党中央和省委巡视、市委巡察上下协同、同向发力、同频共振。强化巡察机构与纪检监察、组织、政法、财政、审计、信访等部门的协同配合，形成监督合力。

（五）深化纪检监察体制改革，更高水平释放监督治理效能 

加强党对纪检监察工作的领导。认真贯彻落实党的自我革命战略部署。贯彻落实纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，围绕监督检查、审查调查等关键环节，严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，落实重要情况向同级党委和上级纪委请示报告制度。按照上级纪委监委部署，稳妥有序开展监察官等级确定工作，全面提升纪检监察工作规范化法治化正规化水平。

不断完善派驻监督体制机制。加强对派驻机构的领导，充分发挥派驻监督“探头”作用。按照上级纪委的部署，持续深化派驻机构改革，进一步加强对重点单位、法定机构的派驻监督工作，着力优化人员配备。扎实推进派驻机构全面运用监督和监察权，提升日常监督和审查调查能力。

加强各类监督机制联动。推动完善纪检监察专责监督体系、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系。坚持以政治监督为统领，推进四项监督一体谋划、一体部署，加强各部门信息互通，研究细化任务清单、职责清单，健全完善监督力量联动、监督信息共享、监督成果运用等工作机制。完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制。构建与审判机关、检察机关、执法部门衔接顺畅的工作机制，促进执纪执法有效贯通。夯实村级监察监督工作基础，加强对村务监督委员会队伍的业务培训，充分发挥村务监督实效，深化监督上下联动。

（六）落实政治过硬、本领高强要求，打造高素质专业化纪检监察队伍

锤炼政治品格。深刻领悟习近平总书记“全面从严治党首先要从政治上看”的战略考量，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习贯彻党的二十大精神贯通起来，以理论上的清醒保证政治上的坚定，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格执行请示报告制度。不断强化党建引领，压实党建工作责任，从严教育管理监督党员。

提升业务素质。持续巩固深化“能力提升建设年”和“规范办案、提升能力”专项教育活动成果，抓好纪检监察机关作风整顿、制度建设，强化日常考核。开展监督领域和职务犯罪专业知识培训，使纪检监察干部熟知精通党章党规党纪和宪法法律法规,增强运用法治思维、法治方式反腐败的本领。狠抓实战练兵,在深学习、实调研、抓落实中提高思想政治工作水平和依规依纪依法履职能力。选派人员到上级纪委监委跟班学习，提高日常监督、执纪审查、依法调查的本领。

强化廉洁建设。把一体推进“三不腐”的理念贯穿自身建设，强化内部监督管理，完善权力运行内控机制，自觉接受最严格的约束和监督，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，对执纪违纪、执法违法、失职失责行为零容忍，严守纪检监察权利边界，坚决防止“灯下黑”。

同志们，奋进新征程，抢抓新机遇，开启新篇章，全区纪检监察工作责任重大，使命光荣！让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，勇于担当、忠诚履职，踔厉奋发、勇毅前行，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚定不移推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向基层延伸，为奋力谱写清廉海棠建设新篇章作出新的更大贡献！