中共三亚市海棠区乡村振兴局党组关于巡察整改工作进展情况的通报

中共三亚市海棠区乡村振兴局党组

关于巡察整改工作进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署,2022年5月5日至2022年7月4日,区委第一巡察组对中共三亚市海棠区乡村振兴局党组进行巡察。2022年10月17日，区委巡察组向区乡村振兴局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

一是统一思想认识。区乡村振兴局党组在接到巡察组反馈意见后立即召开整改工作专题会议，专题研究整改工作，逐条逐项分析巡察组反馈意见，迅速制定整改方案，进行整改动员，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。　　

二是强化组织领导。成立由局党组书记羊善德为组长的巡察整改工作领导小组，明确党组书记负总责，班子成员按分工负责，切实落实主体责任。　　

三是加强跟踪督办。始终坚持问题导向，对存在问题进行全面核查，并对问题清单进行分类梳理，建立整改台账，明确整改标准、整改措施、整改时限、整改责任人，扎实推进巡察反馈意见整改工作，保证整改措施落实到位。　

四是建立长效机制。针对区委第一巡察组发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三，建立健全治根本、管长远的制度体系。

二、认真对照问题，扎实推进整改

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

 1.关于学习中央重要决策部署不到位的整改情况

（1）针对学习中央重要决策部署不到位的问题。一是结合党史学习教育，制定学习计划，系统学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神、习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要论述、决战决胜脱贫攻坚系列重要讲话精神、关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神。二是进一步完善了区乡村振兴局党组学习计划，2022年区乡村振兴局党组共召开学习会议19次。全面系统学习党的十九大和党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，并将党建工作、党风廉政建设、意识形态领域、保密工作等纳入学习计划中，党组成员带头学习。三是我单位在办公室内设立了党史学习教育宣传栏，将每季度“书记讲党课”材料以及党的有关政策文件张贴在宣传栏上。

2.关于贯彻落实上级文件要求不到位，主题教育开展不扎实的整改情况

（1）针对“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不全面、不严谨的问题。一是加强基层调研。坚持把调研作为了解群众实际需求并解决群众困难的重要手段，结合工作实际需求，深入基层开展调研。在后续工作中，将继续结合本单位实际情况，以防返贫监测、乡村产业发展、革命老区等内容为主题，开展基层调研工作。二是“0331”“0801”等疫情防控期间，积极组织党员干部到南田居开展疫苗接种、疫情防控、核酸检测等工作，践行党员模范先锋作用，保障群众生命健康。

（2）针对党史学习教育开展不认真的问题。一是建立民主生活会征求意见制度。2022年，我单位采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会等形式，广泛征求区级单位、村委会、驻村工作队、南田居等相关单位对局领导班子及党员领导干部的意见建议，向业务相关的单位和个人广泛征求。二是针对防贫综合保险无法报销的问题。通过采取面对面的方式，向来访群众解读政策，解答疑惑，解决问题。

（3）针对“作风整顿建设年”活动落实不够深入的问题。一是制定《中共三亚市海棠区乡村振兴局党组关于党风廉政建设责任制实施方案》，按照方案要求，落实党风廉政建设有关工作。二是按照区纪委关于报送党风廉政建设落实情况有关要求，及时报送本单位2022年落实党风廉政建设报告。三是制定《海棠区乡村振兴局谈心谈话制度》并按照制度要求开展谈心谈话活动，并做好相关记录。

    （4）针对“能力提升建设年”活动开展方式方法不多的问题。2022年，我单位结合工作实际，开展防返贫监测排查、系统录入、帮扶政策解读、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策等有关内容的培训共9次，采取线上线下的方式，共组织党员干部、乡村振兴工作队、“村两委”等约570人次参加培训。

3.关于推动扶贫产业发展力度有待加强的整改情况

（1）针对对扶贫产业谋划不多，农民收入来源结构单一的问题。一是积极与区农业农村局对接，要求在开展产业谋划时，重点偏向集体薄弱村以及困难群体较多的村集体，实施一批补短板促发展产业项目,提升衔接资金使用效益，壮大农村集体经济，带动农户增收。二是加强扶贫产业后续管理，及时将光伏产业和资金托管纳入资产后续管理，将资产确权到南田居，并移交南田居管理。三是针对已确权的资金托管项目，要求南田居及时谋划该笔资金的使用，防止出现资金闲置。

    （2）针对产业规划不科学，实用性不强的问题。一是将乡村振兴产业发展工作列为党组研究的重要内容，每季度开展一次研究，不断提高产业发展重视力度。二是再次将《三亚市海棠区乡村振兴战略及产业规划方案（2020-2025）》发送给各相关单位，为我区各单位谋划乡村振兴战略产业时提供参考。

4.关于党组领导核心作用发挥不充分的整改情况

    （1）针对发展思路不清晰，薏米产业帮扶效果不明显的问题。薏米产业是三亚市农业三大自主商标品牌之一，项目的规划建设、管理运用、产品营销等环节工作务必高站位、高标准、高起点。为打造“海棠薏米”产业品牌，由海棠区人民政府牵头，区农业农村局负责做好海棠区薏米产业项目谋划工作。2021年，根据要求，由我单位承接薏米产业项目。因时间紧、任务重，我单位在区农业农村局原有项目谋划基础上，开展了薏米产业项目建设，主要建设内容为项目前期基础建设和品牌前期策划。2022年，我单位协助区农业农村局继续开展薏米产业二期项目建设，主要完成薏米品牌打造和加工厂建设。通过分阶段开展项目建设，推进薏米产业项目落地，逐步提高“海棠薏米”知晓度，不断完善联农带农机制，带动农民增收。

（2）针对把关不严，入库项目质量不高的问题。一是加强对项目前期工作的把控，要求各项目业务单位在开展项目申报时，做好科研论证工作。2022年，我区申报的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目均按有关要求对项目进行前期现场勘察，并出具项目建议书。二是加强部署研究。通过乡村振兴大队会议以及其他相关部署项目库建设工作，不断提高各行业部门、村委会对项目入库的重视力度，及时谋划申报项目。

   （3）针对调研不充分，个别革命老区项目建设存在短板的问题。一是加强沟通。在后续的工作中，将加强与村委会沟通，切实做好项目前期谋划、调研论证、意见征求等工作。二是做好项目调研和指导工作。2023年1月，我单位组织人员下村开展革命老区建设情况调研工作。结合我区实际，实地考察各革命老区村庄建设情况，对于符合项目建设的村庄，及时开展项目申报指导工作，并征求相关行业部门意见，确保项目取得实效。

    5.关于巩固拓展脱贫攻坚成果存在薄弱环节的整改情况

    （1）针对扶持办法不多，存在返贫风险的问题。一是印发《防止返贫动态监测和帮扶工作联席会议制度》，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强各部门协作能力，共同推动帮扶工作落细落实。二是出文给各行业部门，要求各行业部门对现有监测户进行研判，结合监测户实际情况，进一步完善帮扶措施。

（2）针对防止返贫监测工作重视不够的问题。一是加强培训，做好政策解读。2022年，我局结合工作实际，开展防返贫监测排查、系统录入、帮扶政策解读、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策等有关内容的培训共9次。采取线上线下的方式，共组织党员干部、乡村振兴工作队、“村两委”等约570人次参加培训。二是入户开展防返贫监测排查指导工作。2022年5月份大排查期间，区乡村振兴局党组书记、局长羊善德带队到19个村开展业务指导工作，确保排查工作落到实处。三是针对铁炉村委会、三灶村委会及驻村干部基层党组织对帮扶政策不熟悉的情况，我局及时出文要求两个村委会开展整改，督促铁炉村委会、三灶村委会加强政策学习和工作落实。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.关于文风不实，材料机械照搬照抄的整改情况。一是制定了《海棠区乡村振兴局谈心谈话制度》，严格抓好谈心谈话活动和谈话记录工作。二是制定了《海棠区乡村振兴局公文文稿起草审核制度》，规范公文起草流程，提高公文质量。

2.关于工作审核把关不严谨，存在廉政风险点的整改情况。一是制定了《海棠区乡村振兴局采购管理制度》，按照制度要求，规范本单位采购管理工作流程，从源头预防和管控好风险。二是结合民主生活会、组织生活会等会议要求，开展廉政谈话，进一步强化党员干部廉洁自律意识，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。

3.关于支付应由个人承担费用的物品的整改情况。一是已将违规采购水杯费用270元退回财政国库。二是将中央八项规定精神纳入党组会议学习，并修改完善了采购管理制度，明确规范单位各项收支内容。三是严格执行各项报销程序和审批制度，避免类似情况再次发生。

 （三）聚焦基层党组织建设

 1.关于履行党建主体责任不力的整改情况

（1）针对重业务轻党建，重形式轻学习的问题。一是制定学习计划表，按照计划开展学习。二是党组成员在会前撰写发言提纲。

（2）针对党组统领基层组织工作业务能力不强，推进干部工作力度不够的问题。一是重新调整党务工作者，安排一名在编党员专职负责党务工作。二是加强党务工作相关人员业务能力，抓好党务工作有关学习，进一步提高工作能力，在今后的工作中严格按照有关要求抓好“三会一课”、民主评议、组织生活会等工作。

（3）针对党风廉政建设重视不够，防范廉政风险意识不强的问题。一是印发《中共三亚市海棠区乡村振兴局党风廉政建设责任制实施方案》，把党风廉政建设列入党组会议议题研究部署。二是提高重视力度，通过谈心谈话、观看警示教育片、廉政知识宣传、“书记讲党课”等方式丰富党风廉政教育形式。三是组织学习有关规章制度，进一步强化制度执行力。

（4）针对管理制度不够完善的问题。一是制定完善区乡村振兴局党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，按制度要求开展党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作。二是加强新媒体手段的运用，切实提升党建工作规范化、科学化、信息化建设。

2.关于党建规范化建设存在不足的整改情况

（1）针对民主生活会问题剖析不深入，整改措施不具体的问题。一是严格按照区纪委监委、区委组织部关于开好民主生活会的有关要求，及时制定本单位民主生活会实施方案，按照方案抓好民主生活会工作落实。二是局办公室及时将收集整理征求到的内容反馈到个人，党组成员结合反馈意见和建议以及个人查摆的问题制定问题清单，并结合实际工作制定整改措施，最终形成整改措施落实清单，最后由党组书记抓好审核把关。

（2）针对未安排专职记录员的问题。一是召开党组会议研究，安排在编党员作为专门负责党组、党支部的会议记录员，二是完善本单位会议制度，进一步规范单位会议流程。

（3）针对会议记录不规范的问题。一是要求会议记录员对会议内容原原本本进行记录，记录本中页与页之间不留空白。二是完善本单位会议制度，进一步规范单位会议流程。

3.关于审计整改不够到位的整改情况

一是针对审计反馈的问题，我单位及时开展整改工作。针对未办理施工许可证的问题，由于之前机构设置不完善，无法办理施工许可证，今后项目实施前，我局将按照规定办理相关手续。针对材料没有验收记录、工程预算书未编制日期等问题，已与施工方协调沟通，补齐相关材料。二是组织党员干部学习了《公路建设项目施工许可办事指南》《建设工程造价咨询成果文件质量标准》《建设工程质量管理条例》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等有关文件，进一步拓宽工作思路，提升本单位人员工程项目业务水平。

（四）紧盯“一把手”和班子成员的权力和责任

    1.关于党组班子成员凝聚力不强，存在软弱涣散的整改情况。一是区乡村振兴局党组认真学习了习近平总书记关于民主集中制的重要论述，党组成员充分认识民主集中制在党内政治生活中的重大意义，掌握民主集中制的具体内容和规范要求，严格执行民主集中制。二是区乡村振兴局党组学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，进一步加强和规范党内政治生活。三是建立健全区乡村振兴局党组议事规则，规范议事规则，强化议事规则的执行力。

2.关于班子成员工作作风不扎实的整改情况。一是本单位驻村工作人员按要求书面向本单位报告驻点村内防止返贫监测帮扶基本情况，落实驻村人员及时向派出单位报告工作开展情况的要求。二是由区乡村振兴局党组成员到驻点村与驻村人员开展“一对一”谈心谈话，了解驻村人员工作、思想、生活等情况，对驻村人员存在的疑问、困惑、困难提出解决意见建议。

三、意见建议

区乡村振兴局党组召开专题会议，深入研究区委巡察组反馈的3条意见建议，以此作为我局工作的切入点和突破口，狠抓贯彻落实，确保整改成效。

（一）贯彻落实党中央决策部署，全面加强党的政治引领。一是加强党的政策理论学习。严格落实“一岗双责”制度，履行党建第一责任人责任，将政治教育作为党建工作的主抓手，全年召开党组学习19次，学习了党的十九大和党的二十大精神、习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神、党中央关于脱贫攻坚等重要决策部署、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神、区委部署的专题内容、有关部门要求的必学内容，推动学习宣传贯彻往深里走、往实里走、往心里走。二是建立长效工作机制。完善党风廉政建设、落实意识形态工作责任制、谈心谈话等有关制度，强化干部“一岗双责”工作落实，转变干部工作作风，筑牢干部思想防线。三是加强基层调研。围绕防返贫监测、产业发展、革命老区等工作开展调研，通过深入调查研究，摸清具体情况，制定具体措施，有效推进工作落实。

（二）坚持严的主基调，加强廉政风险防控。一是筑牢理想信念根基，守住拒腐防变防线。将落实党风廉政建设责任制作为一项重要的政治任务，定时召开会议部署研究，不断加强党员干部的理想信念教育。与班子成员签订党风廉政建设责任书，并将党风廉政建设工作责任进行分解落实，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。二是加强谈心谈话，深入交流交谈，充分发挥监督管理作用。做好节前廉政提醒，营造风清气正、崇廉尚廉的节日气氛。三是加强制度建设，严格规范执行。完善财务、采购等各项管理制度并严格执行，从源头上预防、杜绝不廉洁行为的发生。

（三）发挥党建引领作用，加强规范党建工作。一是将机关党建工作纳入党组会议部署研究，切实把党建工作与全局工作有机结合，做到同部署、同落实、同推进，确保中心工作与党建工作“两手抓、两促进”。二是健全党组织管理有关制度。制定完善区乡村振兴局党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，按制度要求严格开展党支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等工作，推进党组工作制度化、规范化、程序化。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0898-38888163；邮政地址：海南省三亚市海棠区龙海坡区政府办公大楼2楼209办公室；电子邮箱：syshtqfpb@163.com。

                                                                

 

 

                 中共三亚市海棠区乡村振兴局党组

                          2023年7月1日

    （此件主动公开）