中共三亚市海棠区行政审批服务局党组关于巡察整改工作进展情况的通报

中共三亚市海棠区行政审批服务局党组

关于巡察整改工作进展情况的通报

根据区委巡察工作统一部署,2022年5月5日至7月4日,区委第二巡察组对中共三亚市海棠区行政审批服务局党组进行了巡察。2022年10月17日，区委巡察组向中共三亚市海棠区行政审批服务局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

一是统一思想认识。区行政审批服务局党组在接到巡察组反馈意见后立即召开整改工作专题会议，专题研究整改工作，逐条逐项分析巡察组反馈意见，迅速制定整改方案，进行整改动员，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。　　

二是强化组织领导。成立由行政审批服务局党组书记代茜同志为组长的巡察整改工作领导小组，明确党组书记负总责，班子成员按分工负责，切实落实主体责任。　　

三是加强跟踪督办。始终坚持问题导向，对存在问题进行全面核查，并对问题清单进行分类梳理，建立整改台账，明确整改标准、整改措施、整改时限、整改责任人，扎实推进巡察反馈意见整改工作。　

四是建立长效机制。就区委第二巡察组发现的薄弱环节和突出问题，坚持举一反三，建立健全治根本、管长远的制度体系。

二、认真对照问题，扎实推进整改

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况

 1.关于意识形态工作责任制落实不严格的整改情况

（1）针对区行政审批服务局公众账号“海棠行政审批”外包给没有新闻信息采编发布服务资质的海南诚金科技有限公司运营维护的问题，一是根据中共三亚市海棠区宣传部关于转发相关文件，我局已停止与没有新闻采编发布服务资质的海南诚金科技有限公司公众号运营相关工作，后续我局将不断加强网络意识形态的学习，规范宣传报道；二是明确人员职责，严格党员干部纪律约束，教育党员干部严守政治纪律和政治规矩，带头抵制各种谣言以及对党重大决策部署的非议。加强舆论监控，严格把控本局信息发布工作；三是改进学习方法，抓好学习创新。不断更新意识形态建设的载体和方法，利用多种途径努力培养全体人员的道德风尚。积极开展红色教育，使全体人员进一步学习历史，锤炼党性，弘扬革命精神，牢记初心使命，切实发挥先锋模范作用；四是进一步把意识形态工作与党建工作相结合。持续把“学习强国”平台、公众号作为个人自学的日常渠道。积极借助党日活动，把党组理论学习、意识形态工作与党日活动有机结合开展学习，有计划地组织好考察参观学习、观看专题路线、开展知识竞赛等多种学习形式，使全体成员在轻松愉快中参与学习、增长才智、牢筑理想、坚定信念。

（2）针对贯彻落实“制度建设年”工作不到位的问题，该问题区政务服务中心积极对接区委编办，根据巡察整改意见和实际工作情况，以公文发函形式建议区委编办按照实际情况调整区政务服务中心三定方案任务和职责。

2.关于为人民服务宗旨意识树立得不够牢固的整改情况

（1）针对便民服务不够主动的问题，一是2022年，区政务服务中心为更好的优化服务效能，举办了“区级政务服务工作暨业务操作系统培训”共六期，课程包括传达学习习近平总书记视察海南时重要讲话精神、业务系统培训、服务动态礼仪培训与实训、阳光心态与高效沟通和政务服务英语口语，要求村（居）便民服务站工作人员按时参加培训，目的就是进一步提升村（居）便民服务站工作人员思想意识、业务水平和综合能力，进一步提升基层政务服务力量。二是区政务服务中心第一时间向放置“一鹿快办”远程可视化服务终端机的12个村（居）便民服务站了解情况。经村（居）便民服务站工作人员反馈：一是海棠区大部分村（居）民文化水平不够高，依赖现场窗口办理，群众在自助终端机上办理意愿不强；二是目前该自助终端机系统功能对于基层群众实用性不高。三是基层便民服务站工作人员使用该机器设备意识不高，存在拔线不开机的情况。我局就该情况做出调整：一是把“一鹿快办”系统平台和触摸机的操作使用流程纳入“区级政务服务工作暨业务操作系统培训”作为专题培训；二是对接市政务服务中心，建议市政务服务中心对“一鹿快办”终端机自助设备系统中群众办理的高频事项进行优化升级；三是加强宣传引导。督促各村居便民服务站做好自助设备管理使用，引导村居民使用自助终端机线上申请办件，真正实现就近办、线上办；四是定期巡检。摸清12台自助设备具体使用情况和故障情况，联系技术公司及时对机器进行检测维护，确保自助设备正常使用；五是要求便民服务站及时在工作群中反馈设备故障问题，做到随报随修。

（2）针对与服务型机关建设要求还有差距的问题，2022年，

区政务服务中心为更好的优化服务效能，举办了“区级政务服务工作暨业务操作系统培训”共六期，课程包括习近平总书记视察海南时重要讲话精神、业务系统培训、服务动态礼仪培训与实训、阳光心态与高效沟通和政务服务英语口语，目的就是进一步的提升窗口工作人员思想意识、业务水平和综合能力，进一步提升政务服务质量。按照《三亚市海棠区政务服务大厅窗口工作人员工作考核实施办法》（海棠审服〔2021〕17号）严格考核要求窗口工作人员。日常工作中加强区政务服务大厅巡查力度，发现随意聊天、玩手机、桌面不整洁的情况现场要求窗口工作人员进行整改并扣除相应考核分，将每月考核情况体现在区政务服务大厅通报中，发送至全区各单位。窗口受理事项登记簿未按要求填写的问题：窗口工作人员在办理事项过程，已将办理人信息详细的记录在三亚市“一鹿快办”系统中，确保系统信息完整规范。受理事项登记簿主要作用是辅助登记，补充信息。为落实巡察整改要求，10月26日上午，区政务服务中心工作人员到区政务服务大厅告知各窗口工作人员，在后续办理业务过程中，协助群众完善受理事项簿信息。宣传工作不到位，办事群众对三亚市政务服务线上平台“一鹿快办”APP知晓率和使用率低的问题：一是在区政务服务大厅张贴“一鹿快办∣三亚政务服务”二维码（内含“一鹿快办”小程序）加强线下宣传，提高小程序知晓率；二是通过政务服务大厅综窗人员和业务窗口人员日常引导企业群众扫码登录“一鹿快办”小程序办理业务，落实常态化办理业务，提高小程序使用率；三是通过区审批局微信公众号对“一鹿快办”小程序进行线上宣传，提高小程序知晓率、使用率。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

 1.关于财务管理不严格，存在廉政风险的整改情况

（1）针对出现财务凭证附件丢失现象的问题，已严格按照《三亚市海棠区支付中心关于进一步完善报销支付凭证等日常报销单据使用填列规范的通知》执行。

（2）针对超标准报销出差住宿费的问题，通过自查四川九点国际酒店住宿费发票金额为374元，实际报销373.68元，多报的3.68元已退回国库，剩余住宿费378元，440元均为两人一起住的金额，按照相关财务管理规定，并未超额报销。

（3）针对多付购买服务费用的问题，一是加强财务管理的监督与检查，提高预算资金使用的合理性、规范性；二是海南诚金科技有限公司已退还多付金额。

（4）针对单位租车不规范的问题，一是严格落实公务用车管理规定，租赁合法合规车辆；二是加强对于合作方企业信用信息审查意识。

（5）针对违规享受政府补助的问题，加强全体人员学习《三亚市海棠区人民政府办公室关于进一步规范食堂就餐卡管理的通知》文件精神，增强“一人一卡、专人专用，严禁转借”的自觉性。

（6）针对单位工作人员和行政审批局窗口设置与业务量不匹配的问题，一是2019年按照省市相关文件要求政务大厅实行综合窗口改革，实行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式。政务大厅于2019年1月1日起通过调休方式在周六、周日提供延时服务，纳入一窗（综窗）受理事项由区政务大厅一窗（综窗)受理人员提供延时服务，延时服务期间提供咨询、收件服务。一窗（综窗）受理人员共8人，周末延时服务安排2人在大厅值班，调休后周一至周五实际在岗6-7人（其中预审收件岗2人、引导咨询及志愿服务岗2人、统一出件岗1人、企业开办综合服务岗1人，帮办代办及办不成事反映岗1人）。目前我区共有20个职能单位和1个社会服务机构共405项政务服务事项进驻区政务大厅集中办公，其中进驻综合服务窗口事项353项，事项占比达87%。经统计，2021年度区大厅办件量共计17761件，2022年上半年办件量共计15381；2022年一窗受理窗口收件预审584件，咨询志愿服务约5400人次，统一窗口出件253件，企业开办综合窗口预审办件1260件，帮办代办及办不成事约1100件。二是我局在编公务员4人，雇员7人，外包12人，主要工作分为行政审批事项业务和综合事务处理以及包点村疫情防控等工作：行政审批事项业务前期的审核、探勘和后期的发证以及材料的归档，今年累计办件量964件，现场踏勘134次；综合事务处理办公室收发、财务管理、党建工作、一枚印章管审批、制度执行年、权力清单梳理、优化营商环境、“零跑动”改革、“查破促”工作、能力提升建设年、省事项目录管理系统等工作都需要专人负责，2022年的权力清单新增58项，达到555项，2022年即将划转6个职能局的15个高频行政审批事项到我局办理；包点村疫情防控等工作，自0801疫情防控上我局共开展40轮核酸检测，累计采样206478人次。入户走访群众家中，积极宣传接种疫苗政策及疫苗接种的重要性，做好常态化防控和应急处置相结合，坚持科学精准从严从紧做好疫情防控。

（7）针对购买服务项目外包人员重复享受住房福利的问题，欧先豪等5名外包人员已搬出雇员宿舍。

（三）聚焦基层党组织建设

1.关于存在重业务轻党建现象的整改情况

针对“抓好党建就是最大政绩”的理念树立不够牢固的问题，每年年初或年末支部召开党员大会总结年度党建工作和部署党建工作后报党组研究，党建重大事项报党组研究。

2.关于党风廉政建设主体责任履行不到位的整改情况

针对局党组对全面从严治党重视不够的问题，加强局党组全面从严治党的重视度，树牢党组书记履行“第一责任人”意识。一是每半年党风廉政建设工作报党组研究讨论，在2022年底前召开党组会对2022年党风廉政工作进行年度总结和研究布置下一年党风廉政工作。二是2021年我局根据制定的《三亚市海棠区行政审批服务局干部队伍作风建设工作方案》，深入查摆、剖析问题，建立问题查摆清单，在年底进行验收、销号。

3.关于党内政治生活不够严肃的整改情况

针对谈心谈话不够深入的问题，规范组织生活会的记录，每次支部成员之间的谈心谈话规范记录在册，并要求参加人确认签名。

4.关于党组对人员分工安排不合理的整改情况

针对2022年，海棠区委组织部选派乡村振兴工作队队员，要求各局办报送拟选派名单的问题，一是待乡村振兴工作期满，重新上会研究，合理安排人员工作部署。二是积极参加上级党组织开展的党建业务培训，加强支部规范化建设。三是行政审批服务局党组会议已由局内党员负责记录。

（四）紧盯“一把手”和领导班子的权力和责任情况

1.关于党组民主集中制执行不到位的整改情况

（1）针对重大事项未经党组会集体讨论决策的问题，严格落实“三重一大”制度，重大事项上党组会议研究讨论。加强财务人员对财会法律法规、相关大额资金报账的特别规定及业务上的学习。

（2）针对末位表态制度执行不到位的问题，根据会议实际，如实记录会议记录。严格执行末位表态制度，调整表态发言顺序，对重大决策事项，先征求其他党组成员意见，最后党组书记再发表意见。

2.关于对外包服务项目资金监管不到位的整改情况

针对区行政审批服务局党组书记、局长未按2022年“一枚印章管审批”第二批划转事项审批辅助服务合同规定要求购买服务外包公司提供季度、月度项目财务凭证及相关资料，没有及时监督项目资金使用情况的问题，一是加强监督检查，完善财务监管；二是联系外包公司补齐相关材料。

三、贯彻落实巡察意见建议

区行政审批服务局党组召开专题会议，深入研究区委巡察组反馈的3条意见建议，以此作为我局工作的切入点和突破口，狠抓贯彻落实，确保整改成效。

（一）提高政治站位，切实优化营商环境。增强政治敏锐性和政治鉴别力，做严守政治纪律和政治规矩的表率，带头做政治上的明白人，始终保持敏锐的政治眼光、清醒的政治头脑，在重大原则问题上有“主心骨”，明辨是非，站稳脚跟，确保党组决策的正确政治方向。强化大局意识，统筹推进各项工作，在研究决策中做到一切从党的事业全局、审批事业全局出发，既立足当前，扎扎实实开展好各项行政审批工作，又着眼长远，谋划好不断推进行政审批服务信息化、智能化的任务目标。认真开展“制度执行年”行动，引领优化营商环境，推动营商环境时间、环节、成本等指标步入全国先进。精简行政审批手续、深化“放管服”改革、提升“互联网+政务服务”为深入贯彻落实市第八次党代会精神，进一步优化营商环境，更好服务市场主体，不断提升审批服务质效，让企业群众“简单办事、快捷办事、高效办事”。践行“有求必应、无事不扰”的服务理念，当好企业群众贴心“店小二”，积极协调相关职能部门快速做好项目落地过程中的各项审批工作，助推项目加速落地。定期召开政企座谈交流会，倾听企业心声，深入了解企业发展痛点、难点、堵点，不断提升政务服务水平。

（二）严明工作纪律，落实财务管理监督机制。一是加强党员队伍建设，结合党史学习教育专题组织生活会，从思想入手，深入剖析、查摆党员自身问题，改变工作作风，筑牢组织堡垒。二是以培育优良作风和职业道德规范为重点，不断提高业务能力，强化为民服务意识，从实际出发，全面优化“思想、作风、服务”三种软环境：开展政务服务“不打烊”、“周末延时服务”等系列“我为群众办实事”活动，发扬“店小二”精神，提升服务质量，让群众感受到有温度的政务服务，切实增强群众的获得感与幸福感。 三是加强对财务人员的理论知识学习，要求财务人员不仅学习相关法律法规、会计理论、专业知识、制度准则等会计基础知识，还要学习会计职业道德规范，通过学习，不断提高自身业务素质。四是强化财务人员法制意识，严格执行国家相关财经法律、法规和制度，严格按照制度规范开展工作。财务人员不得肆意伪造、变更财务凭证和财务账簿，日常工作应严格把关，健全完善内部管理工作制度，并严格落实，遵照执行。本着“规范管理、预防为主、不断完善”的原则，加强内控制度的规范化、合理化和有效性等方面进一步提升。五是完善制度、加强约束。党员干部带头执行，加强资金管控。严明纪律、监督管理。严格遵守中央八项规定精神，坚持做到不以权谋私、不收受贿赂、不开后门。提高自身素养、强化风险意识，用实际行动谱写作风建设新篇章，筑牢组织堡垒，营造良好的审批环境，真心实意服务企业、服务基层，推动行政审批工作稳步前行。 

（三）规范党内政治生活，不断提高党建工作成效。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把智慧和力量凝聚到落实党的二十大作出的重大部署上来；以党的二十大精神为指引做好政务审批工作。聚焦“优化营商环境，激发市场主体活力，深化行政审批制度改革”等工作重点，凝心聚力抓好行政审批工作，努力打造“海棠政务服务”品牌，踔厉奋发，笃行不怠，优质服务为人民；真正把学习贯彻党的二十大精神的具体成效转化为工作实效，充分发挥审批职能作用，为推进中国式现代化提供强有力的保障；要以党的二十大为新契机新起点，以更加昂扬的斗志和饱满的热情投入到工作中，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，真正替群众想事、为群众办事、让群众省心，切实把学习成果转化为奋进新征程、建功新时代的实际成效。在研究讨论审批工作中的重大问题决策、重要项目环节审批等事项过程中，广泛听取各方面的意见建议，使党组决策科学、客观。坚持群众路线，多联系各村居便民服务站，下基层到申请人和申请单位中调研倾听，善于吸取各方面的合理意见建议，形成党组决策的最佳方案。

四、下一步工作计划

一是强化“四个意识”，提高政治站位。深入学习贯彻党的二十大精神，进一步增强思想理论武装，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记4·13重要讲话精神，站稳政治立场，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，提高党性修养。结合岗位职责，深入落实“一枚印章管审批”改革，全面推进行政审批和行政服务标准化建设为我区打造一流营商环境，推进自贸港高质量发展蓄力。

二是压实两个责任，全面从严治党。班子成员要身体力行，落实全面从严治党，坚持“一级做给一级看、一级带着一级干”。积极探索党建工作新思路、新方法、新机制,进一步严肃党内政治生活,严格执行党员联系群众制度、民主生活会制度等，切实把民主生活会、民主评议党员、领导干部双重组织生活等制度落实到位，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

三是强化责任担当，落实巡察整改。领导班子切实担负起整改主体责任，强化主动服务意识，优化政务服务环境，进一步提升服务能力。认真谋划行政审批工作，坚持从自贸港建设等方面深入研究解决审批服务信息化、智能化水平不高的突出问题。结合我局政务服务业务，提升自身专业能力，积极干事创业，进一步落实整改任务。 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：38815582；邮政地址：海棠区政务大厅；电子邮箱：htqxzsp@163.com。

                                                                

 

中共三亚市海棠区行政审批服务局党组

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