中共三亚市海棠区发展和改革委员会党组关于巡察整改工作进展情况的通报

中共三亚市海棠区发展和改革委员会党组

关于巡察整改工作进展情况的通报

 

根据区委巡察工作统一部署,2022年5月5日至7月4日,区委第一巡察组对区发展和改革委员会党组进行了巡察。2022年10月17日，区委巡察组向区发展和改革委员会党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改基本情况

    对于区委第一巡察组反馈的意见，我委高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领，将整改工作作为一项严肃的政治任务来抓。一是强化领导责任，第一时间成立以委党组书记代传军同志为组长，其他班子成员为副组长，各办公室负责人为成员的整改落实工作领导小组，负责整改工作的统筹协调和督促检查。二是细化整改方案，经过反复讨论，形成了《中共三亚市海棠区发展和改革委员会党组关于落实区委第一巡察组反馈意见的整改方案》，

制定问题清单、整改清单和责任清单，将任务分解细化，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好反馈意见的整改落实工作。三是着力推动整改，委党组于2022年10月召开党组会议，对照巡察反馈问题和意见建议，制定整改方案，调度整改进展情况，研究加快整改落实；12月29日召开了巡察整改专题民主生活会，委领导班子进行认真查摆，进一步明确整改方向；委党组主要负责人、各分管责任人多次协调督促重点事项整改，强化跟踪问责，严肃整改纪律，全力推动各项整改任务的落实。四是严格责任追究。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的实行“一票否决”，坚决追责问责。截至2023年1月16日，巡察反馈4个方面、23个问题,已整改落实23个，整改落实率100%；反馈意见建议3条，已落实3条，落实率100%，出台和修订制度0项。退回违规款项0元。

    二、具体问题整改落实情况

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.关于理论学习流于形式，不深不透整改情况

    针对党组学习贯彻省市第八次党代会精神不到位的问题。2022年领导干部带头组织开展政治理论集中学习及研讨等学习会31次，安排自学5次。进一步加强学习省市第八次党代会精神，牢牢掌握“一本三基四梁八柱”战略框架等应知应会的知识；单位党组成员对于承担的工作进行了明确划分，对于本单位职能职责进行了深入学习，按照职责推动完成本单位各项工作进展。

2.关于主题活动开展不扎实整改情况

（1）针对作风整顿建设查摆问题不深入，规定动作有漏项的问题。根据相关要求，我委已梳理单位内部的规范性文件，并完成《三亚市海棠区投资建设项目管理规范性文件汇编》的印制等工作；收到的督办件等均已根据诉求内容，及时对接分管领导和相关负责人，查找相关资料，得出解决方案后与诉求人协商解决问题；通过开展党史学习教育，理论中心组学习、集中学习、党课培训学习等方式，增强党员干部理论学习，提高党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。同时贯彻落实好习近平总书记关于海南工作的重要指示精神，持续推进项目投资工作。

    （2）针对机械化落实上级文件精神，查找堵点问题不精准的问题。开展“查堵点、破难题、促发展”时，我委有三个问题情况：一是农贸市场缺乏平价肉类销售摊位，猪肉贵；二是风情小镇、美丽乡村新能源汽车充电设施缺乏；三是政府投资项目业主项目策划及前期手续办理流程不够掌握。上报组织部后，组织部反馈第三个问题不符合，最后选取前两个问题点，在12月底全部完成。

3.关于引领全区经济高质量发展作用发挥不够明显整改情况

    （1）针对全局谋划意识不强，固定资产投资逐年下滑的问题。认真做好研判，推动重大项目落地，做好项目服务工作。2022年共有政府固定资产投资项目105个，完成政府投资项目20.55亿元，完成年度计划的131.3%，高于序时进度31.3个百分点，同比增长10.9%。加大与管委会招商局沟通，加大招商力度，争取更多优质大项目，如琼港经济合作三亚示范区项目等；加大我区已拿地未开工项目进度，制定倒排工期表，推动相关项目加快开工建设进度。

（2）针对对项目评估研判不到位，重大项目推进受阻的问题。我区于11月9日以市现代服务业产业园管理委员会名义向市政府发文《关于恳请明确三亚市海棠区文体多功能中心项目建设模式的请示》，市政府已将该请示转至市财政局征求意见，市财政局于2023年1月4日回复意见：建议该项目可作为区级ppp项目来实施，由区行业主管部门做实施机构，区级国有企业做政府出资代表，目前正在征地拆迁；每月与各项目业主单位沟通，收集项目进展情况，通过前往项目实地沟通协商等手段督促项目推进。

    （3）针对工作缺乏计划性，对职责范围内的工作不清晰的问题。2015年我委编制了海棠区现代服务业发展规划，2021年我委编制了《海棠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，其中第三部分“创富海棠”第五章节“创新拓升，打造海棠现代服务业集聚区”对我区十四五期间现代服务业发展进行了总体规划，各党组成员对于现代服务业、物流业等相关规划进行了深入再学习，厘清职责，按照计划正在积极推动十四五规划的实施。

4.关于贯彻落实省委有关《海南自由贸易港优化营商环境条例》不够有力整改情况

    （1）针对全面推动优化营商环境工作仍有差距的问题。针对海棠湾B1片区路网C8号路项目面积24亩，已征收16.23亩，剩余7.77亩，未拆除房屋8户8栋；C9号路项目面积12.36亩，已征收7.39亩，剩余4.97亩，未拆除房屋15户12栋；C10号路项目面积64.01亩，已征58.6亩，剩余5.41亩（未征范围在C10号路C段）未拆除房屋10户7栋，目前农户同意清点丈量，其中4户5栋正在办理补偿手续，2栋正在开展清点丈量工作。三条路总面积100.37亩，已征82.22亩，未征18.15亩。目前资金主要来源于棚改经费，其项目资金仍未下放，我委目前正积极与区项目推进服务中心对接，推动资金落地与征地拆迁。

（2）针对推进社会信用体系建设工作滞后的问题。2022年总计开展信用宣传活动20场次，受益群众上百人，大幅度提升我区群众诚信意识；2022年组织市市场监督管理局海棠分局、区商金局、区教育局、区旅文局等开展我区企业、个体工商户信用承诺信息签订工作，大幅度提升了我区信用承诺量，全年双公示数据完成要求，在报送信用承诺工作过程中积极与各成员单位沟通，加强各单位工作报送的业务培训、提升工作效率及能力。

5.关于主动作为意识不强，公车改革推动不力整改情况

（1）针对全区共有40辆在编公务用车，区发改委在公车管理方面存在较多问题的问题。2022年已完成我区公务用车情况的摸查，当前我区符合报废申请条件的车辆共有14辆，我委已通知各相关单位根据市发改公务用车主管部门的要求进行公务用车报废处置。我委已完成2023年公务用车更新计划表，并向区财政申请公务用车更新计划的预算，但因我区财力紧张，购置新车的计划暂缓。

6.关于党组分配工作不科学整改情况 

    （1）针对区发改委雇员兼顾多项核心工作，如负责菜篮子、公车管理、教育收费、党组会议记录等工作，导致部分工作推进不及时、严肃性不足的问题。在编在岗人员对雇员工作加强了监督指导，开展雇员专业性培训和指导教育，对单位工作人员进行了新的分工安排，确保工作按时保质推进。

7.关于民生项目落实有偏差整改情况

    （1）针对稳价保供工作落实不细，“菜篮子”平价点运营情况欠佳的问题。经不定期对市场的检查并联合市场方对摊主的督促，我区农贸市场整体电子秤的使用率于12月已达95%。我委已联系佰昌“菜篮子”公司在林旺农贸市场内设立蔬菜批发点以解决市场摊位内中间进货环节，降低蔬菜价格，当前该公司已与农贸市场签订租赁合同，待铺面整修完成即可开业。我委已对想要加入菜篮子平价专营区的超市进行现场调研，其中林旺方兴超市符合加盟“菜篮子”平价专营区的条件，我委已将该情况反馈给市稳价办，待市稳价办到我区对该超市进行现场调研既可开展下一步工作。

    （2）针对民生项目落实有偏差，监管长期缺位，民生项目重建设轻管理的问题。针对营头村等故障充电桩进行了维修；加强对各村居经营管理充电桩的沟通指导；对充电桩消防安全措施进行了检查。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

1.关于人员管理松散，工作纪律执行不到位整改情况

（1）针对区发改委雇员邢增仁、孙紫腾等人存在迟到早退、不按时打卡、下班漏打卡等问题，党组对工作人员开展经常性、针对性教育引导不够，没有及时约谈提醒，管理乏力的问题。约谈批评了相应迟到早退人员，责令作出书面检查；规范上下班打卡，定期检查打卡情况，及时加强引导教育。

2.关于财经纪律执行不严整改情况

（1）针对财务管理不合规的问题。经党组会议研究，更换财务负责人，由其他在编在岗同志担任财务负责人。

   （2）针对辅助报账员责任心不强，业务水平不高，存在工资计算错误、多发放医疗补贴的问题。对辅助报账员进行了批评教育，完成了工资计算错误、多发放医疗补贴等问题整改；加强了本单位财务人员培训。

   （三）聚焦基层党组织建设方面

1.关于履行“一岗双责”不到位，对党风廉政工作重视不够整改情况

    （1）针对2019年至2020年党组均未召开会议研究部署党风廉政建设工作，未按照要求进行年中小结，2021年党组仅召开1次会议部署党风廉政建设工作，2020年至2022年区发改委党风廉政工作计划内容基本一致，存在照搬照抄的问题。将党风廉政工作放在重要位置，每年按照要求部署党风廉政建设工作，定时进行年中小结；2023年初已研究部署党风廉政建设及反腐败工作，结合工作实际制定党风廉政工作计划，每年签订《党风廉政建设责任书》。

2.关于组织生活制度不严，党内政治生活不严肃整改情况

    （1）针对民主生活会质量不高的问题。严肃民主生活会会风，要求参会同志认真查摆自身问题，提出有针对性具体可量化的落实情况；严格做好会议记录及谈心谈话记录，巡察以来召开的专题民主生活会均已记录，年度民主生活会还未召开，召开时也将严格做好会议记录。

    （2）针对组织生活会开展不扎实的问题。2022年度组织生活会将严格按照会议流程，要求所有参会党员认真开展批评与自我批评，并做好会议记录；要求所有党员制定个人问题清单及可行的落实情况，并收集汇总，督促整改落实。

3.关于基层党建工作开展不严不实整改情况

（1）针对对党员教育监督管理不严的问题。加强党员监督管理，与较少参加党组织活动的党员进行沟通谈话，找出相关原因，督促其积极参加“三会一课”等党组织活动。其他在编在岗同志都积极参加组织生活，部分退休老党员由于不住在区内，参加组织生活不太方便，但经过沟通也愿意配合我们的工作，如2023年1月4日召开换届选举会议，部分退休党员同志积极回来参加支部的换届选举会议，实行党员“选举和被选举”的权力。

    （2）针对换届选举流程有疏漏的问题。2022年至2023年严格按照换届程序进行换届，做好换届选举会前的准备工作、会中的选举统计及会后的结果报送，2023年1月4日正式进行换届选举，换届选举工作已得到机关工委认可。

    （3）针对会议记录不规范、不严谨的问题。已规范会议记录，指派专人负责相应会议记录，并督促参会同志签名，将请假未参会同志在会议记录上做好说明，会后补签的也做好标记，杜绝了代记、未签名、乱签名现象。

（四）紧盯“一把手”和班子成员的权力和责任方面

1.关于“一把手”和领导班子在干部队伍建设、执行民主集中制等方面有待提升整改情况

（1）针对干部队伍凝聚力不强，融合度不够的问题。党组成员之间加强沟通交流，强化重点工作集体讨论决策，加深各成员对整体工作的把握；与驻村的工作同志进行了面对面谈心谈话。

（2）针对民主集中制落实不好，“一把手”末位表态制执行不彻底的问题。严格落实末位表态制，在后续党组会议涉及相关问题时党组书记或负责人都是进行末位表态。

    三、巡察意见建议落实情况

（一）坚持和加强党的全面领导，发挥领导核心作用。对习近平总书记考察海南重要讲话精神和省市第八次党代会精神进行再学习。积极谋划推动重大项目落地，做好项目服务，扩大有效投资。谋划成立营商环境工作专班，加强与各成员单位沟通协调。加强信用宣传，做好信用信息归集，完善公共信用信息平台。主动作为，督促各单位尽快完成公车更新手续；按照预算情况上报公车更新计划，协调公车更新财政资金。加强党组成员沟通交流，列出各自分管工作，强化重点工作集体讨论决策，加深各成员对整体工作的把握。

（二）坚持全面从严治党，打好廉政建设持久战。加强菜篮子平价摊位监督检查；谋划建立新的菜篮子平价摊位。积极与各村居对接，加强对充电桩使用的监督管理；按照上级工作安排，有计划开展充电桩建设。开展党风廉政教育，强化纪律意识，严肃工作作风。开展党风廉政教育；更换财务负责人，由其他在编在岗人员担任财务部门负责人，规范财务工作；加强本单位财务人员培训，学习财务管理制度，提高业务水平。

（三）坚持以提升组织力为重点，统筹推进基层党组织建设。严格落实末位表态制，在后续党组会议涉及相关问题时党组书记或负责人末位表态，其他党组成员做好监督。严肃换届程序，后续支部换届严格按照规定程序进行；组织好“三会一课”等支部活动，提高党员参会积极性。

    四、加大执行力度，抓好下一步工作

(一)继续强化整改落实

委党组坚持抓整改落实力度不减，对区委第一巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任部门、责任人和完成时限，加强跟踪问责，确保取得实实在在的效果。

(二)建立健全长效机制

针对区委第一巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党组主体责任

坚持党要管党、从严治党，严格落实委党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大党建在党支部和党员干部考核中的权重，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动党风政风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：38888035；邮政地址：三亚市海棠区人民政府345办公室；电子邮箱：htwfg01@163.com。

                                                                

 

 

                 中共三亚市海棠区发展和改革委员会党组

                           2023年6月30日