中共三亚市委统一战线工作部
关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况公开稿

按照市委巡察工作的统一安排部署,市委第一巡察组于2019年6月17日至8月17日对我部进行了为期两个月的集中巡察,并于9月29日向我部反馈了巡察意见,实事求是、客观公正地指出了我部在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的主要问题和不足,有针对性地提出了整改意见建议。我部高度重视,坚持问题导向,围绕巡察反馈的三个方面19个主要问题,认真进行整改,目前已取得阶段性成效,按照巡察整改工作有关要求,现将巡察整改情况报告如下:

一、提高政治站位,完善整改工作机制

(一)加强组织领导,落实主体责任。市委统战部坚持把抓好巡察整改工作作为一项重大政治任务,作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要成果,始终坚持问题导向,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改。及时召开部务会议专题研究巡察整改工作,成立了以市委常委、统战部部长陈正光同志为组长的整改落实工作领导小组。召开党员干部职工大会进行动员部署,增强党员干部做好整改工作的政治责任感,各级党员干部自觉担责、履责、尽责,真抓严改,营造了风清气正的政治生态。

(二)制定整改方案,建立整改台账。针对巡察反馈的三个方面19个主要问题,结合实际制定了51条整改措施,印发了《关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》,建立问题台账,明确整改内容、整改措施、整改目标、责任领导、责任科室、责任人、完成时限。按照“支部(部门)问题,谁主管、谁认领、谁负责;部机关问题,集中力量整改”的原则,各相关责任科室(党支部)结合实际进一步细化措施,确保了整改工作事事有人管、件件有回音。

(三)深挖问题根源,健全工作制度。各科室(党支部)举一反三,对日常工作的体系建设和制度运作情况进行重新梳理和剖析,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,对照整改要求和有关标准,制定完善有关内部管理制度。

二、坚持问题导向,逐条逐项抓好整改

按照“照单全收、彻底整改、务求实效”的要求,针对巡察反馈的三个方面19个主要问题,我部有序推进整改工作。

(一)党的领导弱化方面

1.针对“构建‘大统战’格局力度不够”的问题

整改情况:①遵循“人岗适宜”原则,合理推荐党外干部任职,目前,市人大、市政府、市政协均已配备党外干部担任副秘书长;市吉阳区、天涯区、崖州区均已配备党外副区长,海棠区因原党外副区长调整到市区任职,新的人选即将配备到位。今年,选拔任用15名党外干部,新提拔重用的党外干部在更高层次、更大范围发挥优势。②加强党外干部综合能力素质培养,继续做好三亚市党外代表人士挂职锻炼基地建设。今年,选派了第二批6名优秀党外中青年干部到崖州区、育才生态区挂职。认真做好党外干部挂职锻炼跟踪管理、总结提升、评价考核等相关工作,为我省建设党外代表人士实践锻炼基地提供经验参考,打造示范样板。③通过向全市各党政机关、高等院校、科研院所、星级酒店和大型企业发函调查、实地了解、重点走访等方式,对全市留学归国人员情况有了较为全面的掌握,建立了全市留学归国人员人才数据库,计划于12月上旬建立“三亚市新的社会阶层人士联谊会”,在海南热带海洋学院、三亚学院、海南航空旅游职业学院建立“三亚市党外知识分子联系点”。

责任领导:黄明崇

责任科室:民主党派科、新知工作科

责任人:相关科室负责人

完成时限:2019年11月29日前,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

2.针对“班子工作思路不够开阔,谋划全局能力有待提升”的问题

整改情况:①结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,领导班子深入基层进行蹲点式调研,撰写调研文章,为挖掘统战资源、整合统战力量提供了依据。以组织建设系统化、制度建设标准化、网络建设现代化等为重点,开展了“统战工作规范化建设”专题调研,撰写了《三亚市统战工作规范化建设调研报告》,夯实了我市统一战线发展根基。②“第十六届世界海南乡团联谊会”于2019年11月27日-29日在三亚举行,我部全力配合省委统战部做好各项保障工作,安排好三亚专场的招商推介会、项目洽谈会和相关人才座谈会。③创新舆论引导方式,有序推进内刊、网站、微信公众号等平台建设,探索制作统战工作“微信视频”,申请开通“头条号”“抖音号”,在微信公号上开设网上讲堂,普及统一战线政策理论、法规制度、历史发展、工作方法等方面的知识;在网站、微信公众号开设“不忘初心、牢记使命”主题教育专栏,扎实做好宣传引导工作。

责任领导:陈超、黄明崇

责任科室:机关党委、研究室(宣传网络科)

责任人:相关科室负责人

完成时限:2019年11月29日前,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

3.针对“宗教规范化治理不坚决,导致被问责”的问题

整改情况:坚持问题导向,对标对表,从严从细规范宗教活动场所的宗教活动。引导游客文明礼佛、文明敬香,严禁参与各类非法宗教活动;加强监督监管公布监督举报电话,切实遏制各类“借教敛财”行为。

责任领导:王国平

责任科室:宗教事务科、办公室

责任人:陈福、陈昶亘

完成时限:按中央宗教工作督查组要求时间节点完成

完成情况:已完成整改

4.针对“原民宗委党组深入基层指导帮扶不够,重点工作任务落实不到位”的问题

整改情况:①继续跟踪落实少数民族发展资金项目帮扶物资的兑现工作。截至目前,10家合作社按照约定完成兑现工作;7家合作社完成了部分兑现工作;1家合作社负责人失踪,暂时没能完成兑现工作;三亚凤凰江平山羊养殖项目由于山羊病患和其个人经营管理不善等原因,现该合作社已一次性给予其扶持的每户贫困户4000元现金,并与贫困户之间互相签订了解除协议。②加强对合作社的帮扶力度。指定专人会同养殖专业人员一起对各个合作社的养殖环境等进行了现场评估,督促合作社对存在的问题进行整改,给合作社发放相关养殖资料,对养殖中出现的常见病害情况进行预防和甄别,提高合作社人员的业务能力和养殖技术水平。③积极组织各区负责民族宗教事务工作人员参加2019年行政执法人员执法资格考试,今年有7名同志顺利通过11月的行政执法资格(专业法部分)的考试。

责任领导:王国平、胡海霞

责任科室:市民族事务局、宗教事务科

责任人:李光玮、黄文章、刘送春、陈福

完成时限:2019年11月29日前,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

(二)党的建设缺失方面

1.针对“机关党委抓组织建设还存弱点、短板”的问题

整改情况:①按照领导班子分工变化,结合工作实际,制定了《领导班子抓党建工作联系点制度》,建立了领导班子抓联系点党建工作簿,对领导班子成员抓党建工作提出了具体要求。②根据机构调整、人员岗位的变化等实际情况,拟重新设置党支部,增设退休党员支部,对支部党员进行重新调整,现已制定工作方案,报部党委审批后组织实施。

责任领导:陈超

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:党支部调整工作将结合支部改选一并进行。其他工作已完成整改。

2.针对“落实‘三会一课’制度不到位”的问题

整改情况:制定完善了“三会一课”制度,要求各党支部每月召开1次支委会,每季度召开1次支部党员大会、每季度至少上1次党课,每年不少于1次廉政教育党课,同时,对时间安排、会议要求、会议决议、会议记录等提出了明确要求,机关党委定期对各党支部落实情况进行检查。

责任领导:陈超

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

3.针对“机关党委抓党务工作还存在差距”的问题

整改情况:①受办公条件的限制,机关党委因地制宜,计划在市委安置楼办公点腾出一房间,用于党建阵地建设,按照市委办公室《关于推进党支部规范化建设实施意见》要求,设置党员学习资料柜和党建资料柜,各项党建工作制度上墙。②完善了党建工作制度,明确要求各党支部年初有计划、年终有总结,每半年召开一次党建工作专题会议,党支部书记每年在全体党员大会上进行述职,机关党委书记在机关党委会上进行述职。③健全了谈心谈话制度,支部书记与党员干部之间的谈心谈话每年不少于1次。党员干部工作岗位交流时,工作遇到较大困难或挫折时,受到表彰、奖励或批评、惩处时,有违纪、违法等问题倾向时,干部之间出现有不团结或矛盾时,机关党委书记能主动靠前,做好思想转化工作,机关党委和各党支部建立了谈心谈话记录本,机关党委定期检查各支部落实谈心谈话制度情况。

责任领导:陈超

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:党建阵地建设正在规划设计中。其他工作已完成整改。

4.针对“支部换届选举程序不规范”的问题

整改情况:①今年以来,先后选派1名党务干部参加三亚市基层党(工)委书记业务能力提升培训,7名支部书记(委员)参加市委直属机关工作委员会举办的党支部书记培训班,党支部书记做好党建工作的能力得到提升。②制定了《市委统战部机关党委基层党支部换届选举方案》,对选举前的准备工作、党支部大会选举程序、会议记录等进行了明确,机关党委将对各支部选举(增补)工作进行指导。

责任领导:陈超

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

5.针对“支部组织生活会和党员民主评议存在薄弱环节”的问题

整改情况:①制定完善了《基层党组织民主生活会制度》,明确了基层党组织民主生活会的程序、机关党委监督指导的内容等,要求各支部严格落实相关规定,确保组织生活会真正达到“红脸出汗”、沟通思想、提振精神、增进团结、促进工作的目的。②积极推荐支部委员参加各级组织的业务知识培训。同时,机关党委利用学习会、业务检查等时机,面对面指导各支部委员开展业务工作,规范支部生活及相关记录,提升业务能力。

责任领导:陈超

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

6.针对“选人用人工作不严肃、不规范”的问题

整改情况:①组织党员干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员法》等干部选拔任用相关政策法规的学习,增强了党员干部特别是领导班子成员做好干部工作的能力素质。②今年以来,结合机构改革提拔使用、重用、平级交流干部15名,在职非领导职务人员职级套转21名,严格执行选拔任用的程序和环节,落实讨论决定“三重一大”事项主要负责人“末位表态”制度,做到履行程序不变通、遵守制度不走样。

责任领导:陈正光、陈超

责任科室:办公室、民主党派科

责任人:陈昶亘、牛晶晶

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

(三)全面从严治党不力方面

1.针对“落实主体责任、监督责任缺失”的问题

整改情况:①机关党委指导第四党支部制定了整改方案,通过配齐配强支部班子、规范组织生活制度、落实党内政治生活等一系举措,提振了党员干部精神面貌、增强了学习热情和工作干劲。②坚持把谈心谈话、提醒、函询和诫勉工作制度作为常态化的工作抓实抓好,把谈话提醒工作作为廉政建设一项重要的事项,对出现的作风不扎实、不敢担当等问题及时谈话提醒,及时发现,及早防范。③立足我部工作实际,制定完善了年度廉政警示教育方案。组织党员干部到海棠湾预防职业犯罪基地开展警示教育,各党支部至少开展了一次廉政党课教育。④对受违纪处理的同志开展了帮教工作,既要让其认识到所犯错误的严重性质,又要让其放下包袱,积极工作,向优秀党员学习,做合格党员。

责任领导:陈超、黄明崇、王国平、李军、裴克山

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

2.针对“基层党组织对全面从严治党的认识不到位”的问题

整改情况:①修订完善了党风廉政建设措施,把党风廉政建设工作纳入日常工作、重大任务、重大项目之中等,与工作任务同部署、同推进、同监督、同总结。②落实《党风廉政建设责任书》签订工作,部主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与科室人员逐级签订《党风廉政建设责任书》,层层压实党风廉政建设责任,明确党风廉政建设责任人,确保党风廉政建设工作有人抓,有人管。

责任领导:陈超、黄明崇、李军、王国平、裴克山

责任科室:机关党委、各支部

责任人:廖春红、各支部书记

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

3.针对“工程项目违规操作,报销审批把关不严”的问题

整改情况:①严格落实政府工程和项目招投标的相关规定,对因招投标的资金项目,严格落实招投标规定;对未达到招投标数额,但数额较大的资金项目做好询价工作,通过对三家以上(含三家)单位资质、价格等要素的合理性比对,确定项目合作单位。②加强资金往来监管,严格按照资金往来管理规定,任何单位往来资金、财政下拨资金,必须进入公用账户。③根据《省财政局支付局关于规范财务报账会计资料的通知》精神,拟制了《市委统战部财务管理实施细则》,细化了各类经济事项报销必须提供的财务报账会计资料,正按照程序征求意见和报批。

责任领导:陈超、王国平

责任科室:办公室、民族事务综合科

责任人:陈昶亘、黄文章

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

4.针对“重复报销现象多发,违反中央八项规定精神”的问题

整改情况:加强公务出差事项监管,完善内部财务制度和报销审核程序,规范了出差报销所需的佐证材料,所有消费必须用公务卡结算,凭刷卡纪录核销。

责任领导:陈超、王国平

责任科室:部办公室、民族事务综合科

责任人:陈昶亘、黄文章

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

5.针对“‘四风’问题禁而不止,公款吃喝现象依然存在”的问题

整改情况:①以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,让每个党员干部自查反省和整改存在问题,纠治党员干部中存在的“四风”问题,杜绝“四风”问题反弹回潮。②结合机构改革调整,部机关更换了报财员,我部采取了内部帮带、参加市财政局组织的财务培训等方式,提升报账员的业务能力。③严格执行公务接待标准、公务陪同人员、规格等,坚决杜绝超标准、超规格接待等问题的发生。

责任领导:陈超、王国平

责任科室:办公室、民族事务综合科

责任人:陈昶亘、黄文章

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

6.针对“落实‘三项清理’工作打折扣、搞变通,整改不到位”的问题

整改情况:①加强财务报销审批管理,按照“谁签字谁负责、谁审核谁负责”的原则,实事求是地保障符合规定条件的误餐补助。细化误餐补助的申报审批程序,确保实事求是、有据可查。②加强公务用车和公车油卡的使用登记管理,将加油卡与公务车绑定使用,严格按照市财政核定的区域之外方可申请公务用车和公务出差费用,其他一律不予报销,堵塞漏洞。

责任领导:陈超、王国平

责任科室:办公室、民族事务综合科

责任人:陈昶亘、黄文章

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

7.针对“廉洁意识淡漠”的问题

整改情况:①深入开展反腐倡廉专题教育,组织学习中央省市廉政工作会议精神,观看《守住第一次》《贪与悔》等廉政教育影片,组织党员干部到海棠湾预防职业犯罪基地进行警示教育等,今年以来,先后组织了7次不同形式的廉政教育。②修订完善本部岗位廉政风险防控体系,依据人员的性质、职责权限,细化廉政风险点,确立廉政风险等级,党员干部签定廉政风险等级表。成立廉政风险防控管理工作领导小组,把廉政风险防控工作纳入年度工作规划。③落实“一岗双责”制度,班子成员按照责任分工把党风廉政建设融入到业务工作和日常管理,做到既抓分管的业务工作,又抓分管科室人员的廉政教育工作。

责任领导:陈超

责任部门:部机关党委、办公室

责任人:廖春红、陈昶亘

完成时限:立行立改,并长期坚持。

完成情况:已完成整改

8.针对“内控制度更新不及时”的问题

整改情况:认真做好规章制度的“废、改、立”工作,已完成了对《谈心谈话制度》《工作人员请假、外出报备制度》《三亚市民主党派机关科级干部选拔任用工作办法(试行)》等15项规章制度的更新,并严格按照相关制度规定执行。

责任领导:陈超

责任科室:办公室

责任人:陈昶亘

完成时限:2019年11月29日前修订完善,并认真落实。

完成情况:已完成整改

9.针对“固定资产管理存在薄弱环节”的问题

整改情况:①部机关固定资产核准清理报废工作正在有序推进,确保核准完成后账物相符、数目清楚,更新完善固定资产管理系统,健全固定资产管理制度,明确责任人。②公爵小汽车报废审批手续已经按要求交给市财政局,市财政局正在审查核销。③提高固定资产管理人员的工作能力和责任心,最大限度地发挥固定资产的使用效益。

责任领导:陈超、王国平

责任部门:市民族事务局,办公室、台湾事务科

责任人:黄文章、陈昶亘、周小元

完成时限:2019年11月29日前完成整改,并长期坚持。

完成情况:公爵小汽车报废审批正在审查核销中,其他工作已完成整改。

三、巩固巡察成效,持续推进从严治党

我部将持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度,运用和巩固好巡察成果,推进统战部各项工作的落实。

(一)坚持党要管党,落实“两个责任”。部领导班子认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,坚持“信任激励与严格监督”相结合,把纪律和规矩挺在前面,进一步强化宣传教育、管理监督、责任追究,逐级持续传导压力。

(二)强化问题意识,持续抓好整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改任务,务求取得实效。

(三)巩固整改成果,建立长效机制。坚持把巩固整改落实成果与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,不断完善各项制度,真正做到以制度管权管事管人,着力构建有效管用的制度体系,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。

中共三亚市委统一战线工作部